Цель банковского надзора – приведение банковской системы и банковской деятельности каждой в отдельности кредитной организации в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России. Это общая цель. Конкретные цели банковского надзора зависят от особенностей объектов банковского надзора. Они конкретизируются в его задачах и функциях.
Главное, что характерно для целей банковского надзора состоит в том, что они не имеют самостоятельного значения, а подчинены целям регулирования банковской системы.
В свою очередь, цели регулирования банковской системы подчинены целям Банка России, которые сформулированы в ст. 3 Закона о Банке России. Такое предложенное в ряде моих работ понимание целей банковского надзора позволяет помимо прочего понять отличие банковского надзора от других видов надзора, в частности, от надзора и контроля, которые осуществляются органами государственной власти.
Объекты банковского надзора – это та часть банковской системы и банковской деятельности, которая в соответствии с требованиями законов и в установленном ими порядке должна быть под банковским надзором Банком России.
Поэтому обратить внимание следует на два основных элемента:
а) организации, которые осуществляют банковскую деятельность, и их структура;
б) банковская деятельность.
В первом случае, это все, что относится к построению и функционированию кредитных организаций как институциональной системы. Во втором случае – это правовое регулирование банковской деятельности.
Банковская деятельность регулируется различными отраслями права. Это и гражданское, и банковское, и налоговое право и некоторые другие отрасли российского права. Здесь важно определиться с вопросом о том, что в банковской деятельности является предметом надзора со стороны Банка России. В частности, это касается вопроса о разграничении предмета гражданского и банковского права. Гражданское право регулирует правоотношения между кредитными организациями и их клиентами, а банковское право – преимущественно между кредитной организацией и Банком России.
Первое, как уже говорилось в начале учебника, построено на принципах диспозитивности и равенства сторон, а второе – на методе власти и подчинения. Первое регулирует сделки, а второе – построение, функционирование банковской системы и правила банковских операций. Первое регулируется нормативными актами, предусмотренными ГК РФ, а второе – нормативными актами, предусмотренными в ст. 2 Закона о банках.
В организации и деятельности кредитных организаций, в соответствии с целями банковского надзора и тем, как они закреплены в Законе о Банке России, можно выделить несколько предметов банковского надзора:
1. Первым предметом банковского надзора и, в частности, банковских проверок является соблюдение кредитной организацией законодательства и банковских правил, установленных Банком России. В законодательстве четко не определено, соблюдение каких законов должен проверять Банк России. Поэтому здесь надо применять ограничительное толкование. Предметом проверок должно быть соблюдение кредитными организациями только банковского законодательства, законодательства о борьбе с легализацией преступных доходов и соблюдение ими нормативных актов Банка России.
2. Вторым предметом банковского надзора является выполнение кредитной организацией предусмотренных законодательством и нормативными актами Банка России финансовых нормативов и создания резервов.
3. Третий предмет в объекте банковского надзора – проверка правильности ведения бухгалтерского учета и его достоверности, предусмотренной законами и нормативными актами Банка России, отчетности кредитных организаций.
Субъекты банковского надзора – Банк России и руководство кредитной организации. Банк России уполномочен проводить проверки деятельности кредитной организации, а руководство обязано способствовать таким проверкам (предоставлять балансы, отчеты о прибылях и убытках, другую документацию по требованию Банка России).
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
