Цель банковского надзора – приведение банковской системы и банковской деятельности каждой в отдельности кредитной организации в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России. Это общая цель. Конкретные цели банковского надзора зависят от особенностей объектов банковского надзора. Они конкретизируются в его задачах и функциях.
Главное, что характерно для целей банковского надзора состоит в том, что они не имеют самостоятельного значения, а подчинены целям регулирования банковской системы.
В свою очередь, цели регулирования банковской системы подчинены целям Банка России, которые сформулированы в ст. 3 Закона о Банке России. Такое предложенное в ряде моих работ понимание целей банковского надзора позволяет помимо прочего понять отличие банковского надзора от других видов надзора, в частности, от надзора и контроля, которые осуществляются органами государственной власти.
Объекты банковского надзора – это та часть банковской системы и банковской деятельности, которая в соответствии с требованиями законов и в установленном ими порядке должна быть под банковским надзором Банком России.
Поэтому обратить внимание следует на два основных элемента:
а) организации, которые осуществляют банковскую деятельность, и их структура;
б) банковская деятельность.
В первом случае, это все, что относится к построению и функционированию кредитных организаций как институциональной системы. Во втором случае – это правовое регулирование банковской деятельности.
Банковская деятельность регулируется различными отраслями права. Это и гражданское, и банковское, и налоговое право и некоторые другие отрасли российского права. Здесь важно определиться с вопросом о том, что в банковской деятельности является предметом надзора со стороны Банка России. В частности, это касается вопроса о разграничении предмета гражданского и банковского права. Гражданское право регулирует правоотношения между кредитными организациями и их клиентами, а банковское право – преимущественно между кредитной организацией и Банком России.
Первое, как уже говорилось в начале учебника, построено на принципах диспозитивности и равенства сторон, а второе – на методе власти и подчинения. Первое регулирует сделки, а второе – построение, функционирование банковской системы и правила банковских операций. Первое регулируется нормативными актами, предусмотренными ГК РФ, а второе – нормативными актами, предусмотренными в ст. 2 Закона о банках.
В организации и деятельности кредитных организаций, в соответствии с целями банковского надзора и тем, как они закреплены в Законе о Банке России, можно выделить несколько предметов банковского надзора:
1. Первым предметом банковского надзора и, в частности, банковских проверок является соблюдение кредитной организацией законодательства и банковских правил, установленных Банком России. В законодательстве четко не определено, соблюдение каких законов должен проверять Банк России. Поэтому здесь надо применять ограничительное толкование. Предметом проверок должно быть соблюдение кредитными организациями только банковского законодательства, законодательства о борьбе с легализацией преступных доходов и соблюдение ими нормативных актов Банка России.
2. Вторым предметом банковского надзора является выполнение кредитной организацией предусмотренных законодательством и нормативными актами Банка России финансовых нормативов и создания резервов.
3. Третий предмет в объекте банковского надзора – проверка правильности ведения бухгалтерского учета и его достоверности, предусмотренной законами и нормативными актами Банка России, отчетности кредитных организаций.
Субъекты банковского надзора – Банк России и руководство кредитной организации. Банк России уполномочен проводить проверки деятельности кредитной организации, а руководство обязано способствовать таким проверкам (предоставлять балансы, отчеты о прибылях и убытках, другую документацию по требованию Банка России).
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
