Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Принципами гражданской службы являются:
• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
• профессионализм и компетентность гражданских служащих;
• стабильность гражданской службы;
• доступность информации о гражданской службе;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
• Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
• указами Президента Российской Федерации;
• постановлениями Правительства Российской Федерации;
• нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
• конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• нормативными правовыми актами государственных органов.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
• руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
• специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• высшие должности гражданской службы;
• главные должности гражданской службы;
• ведущие должности гражданской службы;
• старшие должности гражданской службы;
• младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы..
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:
• высших должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
• главных должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
• ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
• старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
В 2019–2021 годах правительству предстоит реформировать государственную гражданскую службу, изменив для госслужащих систему найма, оплаты труда и мотивации. Это следует из опубликованного вчера на портале правовой информации указа президента «Об основных направлениях развития гражданской службы в РФ на 2019–2021 годы». По нему до 2020 года Белый дом должен завершить работу по созданию нормативно-правовой базы для совершенствования практики экспериментов по развитию гражданской службы и порядку отбора кандидатов. Также правительству поручено обеспечить внедрение единой методики прохождения госслужащими испытания в федеральных органах исполнительной власти и усовершенствовать процедуру их аттестации.
Еще одно направление реформы — создание на базе подведомственной Минтруду федеральной информационной системы отдельного ресурса для профессионального развития госслужащих. До 1 января 2021 года Белый дом должен обеспечить мониторинг качества подготовки служащих по дополнительным профессиональным программам и усовершенствовать методы оценки их профессиональных качеств. Кроме того, в 2020 и 2021 годах правительство займется реформированием системы оплаты труда чиновников (без снижения его уровня, уточняется в указе) — оптимизация предполагает поэтапное увеличение в их доходах доли оклада за счет снижения доли премиальных выплат. Рост постоянной части зарплаты, в свою очередь, приведет и к росту размера пенсии госслужащих за выслугу лет.
Росстат насчитал в РФ 692 тыс. региональных, 299 тыс. муниципальных и 38,3 тыс. федеральных госслужащих. Зарплата первых составила 49,4 тыс. руб., муниципальных служащих — 42,1 тыс. руб., федеральных — 126,6 тыс. руб. Если официальные доходы последних превышают среднюю зарплату по стране в несколько раз, то для остальных категорий эта разница не так велика. Впрочем, уровень укомплектованности всех категорий госслужбы в среднем не опускается ниже 90%.
Как ранее пояснял Минфин, источником средств для повышения постоянной доли в оплате труда госслужащих с нынешних 40% (60% — переменная часть, доплаты и премии) до 60% (такую цель ставит для себя министерство) должны стать средства, сэкономленные за счет запланированного на ближайшие годы сокращения госаппарата без сокращения фондов оплаты труда госслужащих. Отметим, впрочем, что сэкономленных средств может не хватить — запланированные сокращения на 10% численности сотрудников центральных аппаратов органов исполнительной власти и 5% территориальных органов в 2020 году и сокращение на 10% численности территориальных органов в 2021 году, вероятнее всего, будут выполнены во многом за счет незакрытых низкооплачиваемых вакансий. Доля переменной части в зарплатах госслужащих сейчас может и превышать 60% за счет совместительства незакрытых вакансий. Такая ситуация создает руководству органов власти возможность манипулирования подчиненными.
Отметим, впрочем, что сама высокая доля премий и дополнительных выплат при невысоком окладе характерна не только для зарплат чиновников — достаточно часто это встречается и на рынке частных вакансий, что в совокупности позволяет российскому рынку труда сохранять низкий уровень безработицы в кризисы за счет отмены дополнительных выплат вместо увольнений.
Альтернативная гражданская служба в 2019 году
Граждане РФ, желающие пройти АГС должны за полгода до призыва подать заявление в военкомат. В нём нужно указать веские причины, по которым невозможно пройти срочную воинскую службу в стандартных рядах армии. К заявлению нужно приложить подробную автобиографию, характеристику с места работы или учёбы и прочие документы, удостоверяющие требования.
Можно при необходимости указать граждан, которые могут засвидетельствовать исключающие причины.
При подаче заявления в военкомат, его регистрируют и выдают заявителю соответствующий талон.
При зачислении на альтернативную военную службу, комиссия в личном порядке рассматривает заявление и автобиографию заявителя. Если указанные причины основаны на вероисповедании, то комиссия выслушает доводы заявителя и возможно свидетелей или изучит приложенную документацию.
Заявление рассматривается в течение месяца, если комиссия запросит дополнительную подтверждающую документацию, то срок рассмотрения продлевается ещё на месяц. После рассмотрения, комиссия выносит решение, копия которого в течение трёх дней выдаётся на руки заявителю.
При положительном решении, гражданину необходимо пройти медицинскую комиссию, для подтверждения годности к военной службе. Комиссией назначается предприятие и место для несения службы.
Далее военкомат выдаёт гражданину предписание, где указано место и время явки для несения службы, учётная карта и проездной льготный билет. Специфику рода занятий на срок АГС выбирают, учитывая профессиональное образование призывника. В обязательном порядке учитывается наличие профильного полученного образования призывника, его уровень профессиональных навыков и прочие дипломы и грамоты.
Срок АГС длится 21 месяц, время невыхода на работу, нахождения под стражей или в отпуске в срок службы не включается.
Срок альтернативной службы в организациях Министерства Обороны РФ составляет в 1,5 раз больше, чем срок несения воинской службы, а именно 18 месяцев, включая 2 законных отпуска.
Комиссия военкомата может дать отрицательный ответ на поданное заявление, если заявление было подано поздно. Недоказанность каких-либо фактов, указанных в заявлении или двукратная неявка для прохождения комиссии тоже могут быть причиной отказа.
В случае отказа, гражданину придётся проходить традиционную военную службу. Поэтому, для подачи заявки для прохождения АГС, нужно собрать максимальное количество документов и свидетелей. Потому, что во внимание берутся только веские основания, которые носят личный и социальный характер. Например, наличие профессионального образования и положительная характеристика с места работы и учёбы с непреодолимым желанием гражданина продолжать обучение, для повышения квалификации и личного роста, могут служить веской причиной.
Список профессий альтернативной службы в армии в 2019 году:
1. Акушерка;
2. Артист балета;
3. Артист оркестра;
4. Водитель автомобиля;
5. Врач;
6. Врач — судебно-медицинский эксперт;
7. Врач общей практики (семейный) ;
8. Врач-лаборант;
9. Врач-педиатр городской;
10. Врач-педиатр районный;
11. Врач-педиатр участковый;
12. Врач-психиатр детский;
13. Врач-психиатр участковый;
14. Врач-психиатр-нарколог участковый;
15. Врач-специалист;
16. Врач-терапевт подростковый;
17. Врач-терапевт участковый;
18. Грузчик;
19. Дворник;
20. Диспетчер службы движения;
21. Зубной врач;
22. Зубной техник;
23. Изготовитель пищевых полуфабрикатов;
24. Инженер-лаборант;
25. Инженер-программист;
26. Инструктор по лечебной физкультуре;
27. Инструктор-методист по лечебной физкультуре;
28. Кухонный рабочий;
29. Лаборант;
30. Лебедчик;
31. Лифтер;
32. Маляр;
33. Мастер производственного обучения;
34. Машинист (кочегар) котельной;
35. Машинист по стирке и ремонту спецодежды;
36. Машинист сцены;
37. Машинист электростанции передвижной;
38. Медицинская сестра;
39. Медицинская сестра врача общей практики;
40. Медицинская сестра кабинета;
41. Медицинская сестра по массажу;
42. Медицинская сестра по физиотерапии;
43. Медицинская сестра-анестезист;
44. Медицинский дезинфектор;
45. Медицинский лабораторный техник;
46. Младшая медицинская сестра по уходу за больными;
47. Мойщик посуды;
48. Монтировщик сцены;
49. Моторист (машинист) ;
50. Няня;
51. Оленевод;
52. Оператор котельной;
53. Оператор связи;
54. Оператор стиральных машин;
55. Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин;
56. Официант;
57. Педагог-психолог;
58. Пилот;
59. Плотник;
60. Повар;
61. Подсобный рабочий;
62. Помощник воспитателя;
63. Почвовед;
64. Почтальон;
65. Преподаватель (в колледжах, университетах и других вузах) ;
66. Провизор-технолог;
67. Программист;
68. Психолог;
69. Рабочий зеленого хозяйства;
70. Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий;
71. Рабочий по уходу за животными;
72. Радиотехник;
73. Рыбак прибрежного лова;
74. Санитарка (мойщица);
75. Слесарь аварийно-восстановительных работ;
76. Слесарь по аэрогидродинамическим испытаниям;
77. Слесарь по ремонту автомобилей;
78. Слесарь-ремонтник;
79. Слесарь-сантехник;
80. Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования;
81. Сортировщик почтовых отправлений и произведений печати;
82. Социальный работник;
83. Специалист по социальной работе;
84. Столяр (в том числе в строительстве) ;
85. Сторож (вахтер) ;
86. Судокорпусник-ремонтник;
87. Техник авиационный;
88. Техник по радионавигации, радиолокации и связи;
89. Техник по эксплуатации оборудования газовых объектов;
90. Техник-программист;
91. Тракторист;
92. Тракторист — машинист сельскохозяйственного производства;
93. Уборщик производственных и служебных помещений;
94. Уборщик территорий;
95. Фармацевт;
96. Фельдшер;
97. Фельдшер-лаборант;
98. Экономист;
99. Электрогазосварщик;
100. Электромеханик почтового оборудования;
101. Электромонтер по обслуживанию электроустановок;
102. Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования;
103. Электросварщик ручной сварки;
104. Юрисконсульт;
АГС имеет много преимуществ, во-первых, армейская среда в АГС более лояльна в смысле защиты интересов гражданина. А именно, переходя на АГС, граждане ведут сложившийся ранее уклад жизни и продолжают заниматься стандартным промыслом. Тем самым, профессиональные навыки гражданина развиваются, что служит крепким фундаментов для карьерного роста.
Во-вторых, гражданину, находящемуся на АГС предоставляется ряд социальных гарантий. Срок прохождения службы входит в трудовой стаж, кроме того, на время службы удерживается должность и место работы гражданина. А студенты после прохождения службы зачисляются на тот же курс обучения, на котором ранее длилось обучение. В период несения службы в АГС предоставляется медицинская помощь. Во время АГС возможно получать дополнительное образование (в нерабочее время). На АГС предоставляется трудовой отпуск не реже 1 раза в год. Всё это время, находясь на АГС, гражданину предоставляется бесплатный льготный проезд. Именно по этим причинам стоит проходить воинскую службу в АГС, ведь всё это время будущая карьера гражданина не стоит на месте, а идёт вверх.
Закон об альтернативной гражданской службе 2019 года
Замена военной службы альтернативной гражданской находится под опекой ФЗ под номером 113. Данный нормативно-правовой акт регулирует общественные отношения, которые связаны с реализацией права каждого гражданина мужчины на замену военной службы на иной вид деятельности. Важно отметить, что данное правило распространяется исключительно на молодых людей, которые обязаны отслужить в армии по призыву. Альтернативная гражданская служба - это реальная возможность избежать жёсткого режима, предоставив взамен навыки, образование и годы опыта.
Статья 1 вышеназванного федерального закона даёт следующее определение: альтернативная гражданская служба представляет собой вид особой деятельности, который выполняется конкретным лицом в интересах не только государства, но и общества. Служба признаётся альтернативной в том случае, когда граждан обязан выполнять трудовую деятельность взамен службы по призыву.
Закон об альтернативной гражданской службе также указывает на определённую сферу нормативно-правового регулирования. Первоочерёдным актом среди всего многообразия законов является Конституция России. Далее, согласно юридической силе, за ними следуют ФКЗ и федеральные законы. Подзаконные акты, а также международные нормы, которые должным образом ратифицированы на территории России, также являются правовым источником, регулирующим положение граждан, проходящих гражданскую службу.
Замена военной службы альтернативной гражданской возможна только при наличии определённых условий, которые также перечислены в ФЗ № 113.
Первым условием является невозможность несения службы по призыву, связанная с религиозными убеждениями или вероисповеданию. Действительно, многие религии запрещают совершение военных действий против человека либо иным образом говорят о том, что служить – это греховно.
Другое условие связано с образом жизни конкретного человека. Так, закон говорит о том, что право на альтернативную гражданскую службу может быть реализовано представителем малочисленного народа, который ведёт образ жизни, тесно связанный с сельским хозяйством, занимается промысловым ремеслом, а также живёт и зарабатывает тем, что ведёт традиционный образ жизни, сходный с таковым на ранних исторических этапах развития человечества. Фактически интерпретируя слова законодателя, можно сделать вывод о том, что люди, которые всю жизнь занимаются традиционными промыслами, не смогут быть полезными государству при прохождении службы.
ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» определяет внутренние условия для тех, кто обладает правом перехода. Так, статья 3 говорит о том, что:
• Рассматриваемый вид службы осуществляется только мужчинами, возраст которых варьируется в пределах 18-27 лет.
• Лица мужского пола должны в обязательном порядке обладать правом на замену воинской службы, соответственно, должны соблюдаться все вышеперечисленные условия.
• Мужчина не должен пребывать в запасе.
Вышеназванные условия являются фактическими, то есть исходят из определённых жизненных условий. Также существуют условия формальные, к которым принадлежит следующее:
• Подача заявления лично в комиссариат, которое говорит о необходимости замены воинской службы на прохождение гражданской альтернативной службы.
• Комиссия по призыву должна вынести в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, соответствующее решение.
Не все граждане, даже обладающие основанием освобождения, могут проходить альтернативную службу.
Так, положения федерального закона не распространяются на лиц мужского пола, которые:
• Освобождаются от призыва на военную службы в связи с основаниями, указанными в законе «О воинской обязанности».
• Не призываются на военную службу, например, женщины.
• Они имеют основания либо им была предоставлена отсрочка от призыва.
Альтернативная гражданская служба – это вид деятельности, особенность которой заключается в наличии трудовых правоотношений, которая может выполняться как индивидуально, так и в составе каких-либо формирований, чётко определённых законом:
1. Организации, которые подведомственны органам исполнительной власти федерального уровня.
2. Организации, которые относятся к органам власти субъектов.
3. В формированиях, которые относятся к организациям Вооружённых Сил государства, но в качестве гражданского персонала.
Как показывает практика, граждане проходят альтернативную гражданскую службу за пределами того субъекта, в котором постоянно проживают.
К лицам, являющимся частью малочисленного народа, применяются специальные меры. К ним также не применяется обязанность прохождения воинской службы, альтернативная гражданская служба проходит по месту осуществления хозяйственной деятельности. Перечень должностей, а также рабочих мест, на которых возможна альтернативная служба, утверждается Правительством России.
При выборе должности или рода деятельности необходимо учитывать уровень образования гражданина, его предыдущий род деятельности, специальность, опыт работы, квалификацию, а также иного рода качества и навыки, которые могут быть полезны при прохождении службы.
Альтернативная гражданская служба - это обязанность, которая ограничивается определёнными сроками. В ФЗ № 113 сказано, что срок альтернативной гражданской службы превышает в 1 целую 75 сотых раза срок службы по призыву. Это значит, что нет чётко определённой даты, если изменится срок воинской обязанности, альтернативная также претерпит изменения в вышеназванной пропорции.
На сегодняшний день срок альтернативной гражданской службы - 42 месяца, а для окончивших высшие учебные заведения – 21 месяц. В том случае, когда граждане проходят альтернативную службу в формированиях ВС РФ, срок данной деятельности - 3 года, а для тех, кто закончил высшее учебное заведение – 18 месяцев.
Отсчёт альтернативной службы начинается с того дня, как лицо убыло для прохождения службы. Дата указывается военным комиссариатом. День окончания службы считается день прекращения договора, который был заключён с лицом в связи с увольнением со службы.
Существуют определённые дни, которые не подлежат учёту в срок службы, а именно:
• Прогул. Так как данная деятельность наряду с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, регулируется Трудовым кодексом РФ, то прогулы – отсутствие работника на рабочем месте в установленное договором или инструкцией время более 4-х часов непрерывно в течение трудового периода.
• Дополнительный отпуск, который предоставляется работодателем для обучения в образовательных организациях не засчитывается в срок службы.
• Время уголовного наказания, отбываемого в местах заключения, либо административного – в виде ареста.
• Выполнение трудовых обязанностей в состоянии опьянения, равно, как и появление на рабочем месте.
Первое требование, которое предъявляется для организации альтернативного вида службы, касается законодательства РФ, которое полностью регулирует данный вид деятельности. Непосредственными участниками, организующими прохождение службы, являются субъекты РФ.
Данные участники выполняют следующие функции:
• Предоставляют перечень вакантных специальностей, которые подходят для прохождения данного вида службы. Федеральные органы власти вносят предложения по усовершенствованию видов работ, по расширению их перечня, а также предоставляют оперативную информацию, касающуюся профессий, должностей и всех задействованных лиц.
• Ведут учёт организаций, которые подведомственны субъектам и пригодны для прохождения рассматриваемого вида службы.
• Принимают и направляют в соответствующие органы необходимую информацию о гражданах, которые прибыли для прохождения службы.
• Осуществляют контроль исполнения норм законодательства, законности заключённого трудового договора, а также его исполнения.
Таким образом, сравнивая современную Россию с Советским Союзом, можно отметить, что многим гражданам предоставляется реальная возможность отдать свой долг родине, не облачая свои плечи в погоны. Определённые исключения предусматривает воинская обязанность. Альтернативная гражданская служба, в свою очередь, предоставляет право отдачи долга своей стране в ином виде.
Стаж государственной гражданской службы в 2019 году
От стажа государственной гражданской службы (выслуги) государственного служащего зависит сумма ежемесячной надбавки к его должностному окладу, продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размер пенсии.
Государственная служба Российской Федерации объединяет 3 вида государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Стаж государственной гражданской службы необходим:
- для замещения определенных групп должностей гражданской службы;
- для начисления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
- для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;
- для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
Для замещения определенных групп должностей гражданской службы необходимо иметь соответствующий стаж государственной гражданской службы, государственной службы иных видов или стаж работы по специальности. Требования, предъявляемые к стажу, установлены Указом Президента РФ N 1131.
Должности гражданской службы подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.
Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы для гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе.
Государственным гражданским служащим, имеющим определенный стаж гражданской службы, устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе от 10 до 30 процентов.
Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Одним из дополнительных отпусков является ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Он исчисляется из расчета 1 календарный день за 1 год гражданской службы. Однако общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы ведущих, старших и младших групп, - 40 календарных дней.
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим (далее - федеральные государственные служащие) назначается при одновременном наличии трех условий:
1) стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет;
2) замещение должности федеральной государственной гражданской службы на дату увольнения не менее 12 полных месяцев. Исключение - увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или по сокращению штата;
3) увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ).
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В данной статье рассматривается стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
В стаж государственной гражданской службы для установления надбавки за выслугу лет и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска входят 2 вида службы.
К первому виду относятся периоды замещения должностей, предусмотренные Перечнем, утвержденным Указом N 1532.
Ко второму - периоды, не предусмотренные Перечнем, но включаемые в стаж гражданской службы решением руководителя государственного органа. В стаж включаются те периоды работы, когда были приобретены опыт и знания, необходимые государственным гражданским служащим для выполнения их должностных обязанностей в настоящее время.
По Перечню в стаж государственной гражданской службы включаются периоды замещения государственных должностей РФ и субъектов РФ, должностей государственной гражданской службы, прокурорских работников, прохождения военной службы, службы в органах налоговой полиции, таможенных органах и другие.
Кроме того, в Перечень входят годы службы в партаппаратах от ЦК КПСС до райкомов и горкомов на освобожденных выборных должностях в этих учреждениях, периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших отдельные функции государственного управления. В стаж включаются только периоды, в которые замещались должности, отнесенные законодательством соответствующего времени к категории должностей руководителей, специалистов и служащих.
Документами, подтверждающими стаж государственной гражданской службы, являются трудовая книжка работника и военный билет.
При наличии ошибок в трудовой книжке или отсутствии записи основанием для зачета стажа является архивная справка, подтверждающая периоды государственной службы. К архивной справке должны прилагаться копии документов о назначении на должность и освобождении от должности.
Документами, подтверждающими отнесение занимаемой ранее должности к категории должностей, осуществляющих отдельные функции государственного управления, являются: запись в трудовой книжке, положение о данном государственном органе, должностная инструкция, позволяющая квалифицировать данную должность как государственную.
В стаж государственной гражданской службы не включаются периоды работы:
- на должностях, включенных в штатные расписания в целях технического обеспечения деятельности органов государственной власти, организаций и учреждений;
- в высших партийных и зональных комсомольских школах;
- в штабах студенческих строительных отрядов;
- на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;
- в качестве члена колхоза;
- в кооперативном предприятии;
- время осуществления индивидуальной трудовой деятельности;
- по гражданско-правовым договорам (подряда и другим);
- по найму у отдельных граждан;
- в акционерных обществах открытого и закрытого типа, товариществах, а также периоды творческой деятельности членов творческих союзов и другие, не входящие в Перечень.
Также не засчитываются в стаж государственной гражданской службы периоды работы в должности машинистки, библиотекаря и другие.
Включение в стаж государственной службы:
1) периодов замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, до введения в действие Сводного перечня государственных должностей РФ, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих <10>, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов РФ:
- в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством РФ отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам;
- в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы;
- в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ;
2) периодов замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления:
- в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения;
- в аппаратах государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров или Советов Министров (правительств) союзных республик, осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ N 472.
Включение в стаж государственной службы вышеперечисленных периодов осуществляется руководителем государственного органа (представитель нанимателя).
В случае необходимости следует обратиться в Минздравсоцразвития России, на которое возложена обязанность по разъяснению применения Перечня и Порядка исчисления стажа государственной службы, утвержденных Указом N 1532.
Для получения заключения о возможности включения в стаж гражданской службы отдельных периодов необходимо направить в Минздравсоцразвития России соответствующее представление с приложением нормативных правовых актов и положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и функции организации.
Минздравсоцразвития России рассматривает внесенное представление и письменно уведомляет представителя нанимателя о принятом решении.
При расчете стажа государственной службы периоды службы суммируются.
Стаж государственной службы исчисляется в календарном порядке, то есть из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
Исключением являются периоды, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном Федеральным законом N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
При расчете стажа государственной гражданской службы часто возникают вопросы о включении периодов военной службы. Разберем эту проблему более подробно.
Независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу время военной службы засчитывается в стаж государственной службы государственного служащего.
По контракту проходят военную службу офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы.
По призыву проходят военную службу сержанты, старшины, солдаты, матросы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Началом военной службы для граждан, призванных на военную службу, считается день убытия из военного комиссариата к месту прохождения военной службы, а для граждан, поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Федеральный закон N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п. 3 ст. 10) устанавливает следующие соотношения между стажем военной службы и государственной гражданской службы.
Если военнослужащий проходил службу по контракту, то время нахождения его на военной службе включается в стаж государственной службы государственного служащего из расчета 1 день военной службы за 1 день работы.
В случае нахождения гражданина на военной службе по призыву 1 день военной службы засчитывается за 2 дня гражданской службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, 1 день участия в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, а также 1 день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, засчитывается за 2 дня военной службы по призыву.
Понятия "военная служба по контракту" и "военная служба по призыву" введены Законом РФ N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе". Ранее применялись понятия "действительная срочная военная служба" и "действительная сверхсрочная военная служба" в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, а в отношении офицерского состава - "действительная военная служба". Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие действительную военную службу в пределах сроков, установленных Законом "О всеобщей воинской обязанности", считались состоящими на действительной срочной военной службе, а проходившие действительную военную службу сверх установленных Законом сроков - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.
Законом N 76-ФЗ установлены социальные гарантии и компенсации для граждан, уволенных с военной службы:
- в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств,
- в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР.
Кроме того, в соответствии с п. 5 Указания Минсоцзащиты России N 1-4-У военная служба по призыву засчитывается в общий трудовой стаж в двойном размере независимо от времени ее прохождения, в том числе и за период, когда она именовалась действительной срочной военной службой.
С учетом положений Закона N 76-ФЗ и Указания Минсоцзащиты России N 1-4-У Министерство труда и социального развития Российской Федерации разъясняет, что действительная срочная военная служба, как и военная служба по призыву, должна включаться в стаж государственной службы в льготном порядке, т. е. из расчета 1 день военной службы за 2 дня работы.
Рассмотрим порядок включения периодов военной службы военнослужащих, зачисленных в военные образовательные учреждения, то есть изменения, произошедшие со вступлением в силу Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Ранее действовал Закон "О всеобщей воинской обязанности", в соответствии с которым граждане, принятые в военно-учебные заведения, состоят на действительной военной службе, именуются курсантами и пользуются правами, льготами и преимуществами, предусмотренными действующим законодательством для военнослужащих срочной службы.
Таким образом, если на учебу в военно-учебное заведение поступали лица из числа гражданской молодежи или военнослужащих срочной военной службы, то время учебы курсантов в военно-учебных заведениях с момента зачисления их в военно-учебные заведения и до присвоения им офицерского звания засчитывается в трудовой стаж в двойном размере.
Если гражданин сначала отслужил срочную военную службу, а затем поступил и окончил военно-учебное заведение, то в трудовой стаж засчитываются в двойном размере период срочной военной службы до поступления в учебное заведение и период обучения в качестве курсанта.
Время учебы курсантов из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в военно-учебных заведениях зачету в трудовой стаж в льготном порядке не подлежи.
Учеба курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта отнесена к военной службе по призыву и включается в стаж государственной службы государственного служащего из расчета 1 день военной службы за 2 дня работы, а после заключения контракта - из расчета 1 день военной службы за 1 день работы.
Периоды прохождения военной службы (или другой приравненной к ней службе) подтверждаются записями в военном билете, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, послужными списками и другими документами соответствующих государственных органов.
В соответствии с Порядком исчисления стажа гражданской службы в стаж государственной гражданской службы могут быть включены, в порядке исключения, периоды предшествующей работы на должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пяти лет.
Решение о включении в стаж государственной службы иных периодов, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, принимается руководителем государственного органа (приказ, распоряжение) на основании протокола комиссии государственного органа по установлению стажа государственной службы.
Комиссия рассматривает личное заявление гражданского служащего, представление руководителя гражданского служащего, трудовую книжку и должностной регламент. Решение комиссии излагается в форме протокола.
Доплата за чин государственной гражданской службы в 2019 году
Выполнение обязанностей должностными лицами муниципальных служб, заключившими трудовые договора с муниципальными образованиями, подлежит оплате в соответствии с действующими законами Российской федерации.
Все вопросы, касающиеся муниципальной службы в России, регулируются Федеральным законом N 25.
Кроме того, в соответствии со ст. 3 ФЗ N 25, правовыми основами в сфере муниципальных служб являются:
1. Основной закон государства – Конституция России;
2. Правовые и законодательные акты субъектов РФ;
3. Уставы и прочие правовые акты, принятые местными муниципалитетами;
4. Трудовое законодательство РФ, учитывая особенности, предусмотренные ФЗ.
В шестой главе ФЗ N 25, законодатель останавливается детально на принципах оплаты труда служащих муниципалитетов, предоставляемых им гарантий, влиянии стажа работы на размер выплат за труд.
В соответствии с нормами ст. 22 закона, денежное содержание, составляющее заработную плату служащих, состоит:
• из оклада, установленного для соответствующей должности;
• ежемесячных выплат, носящих дополнительный характер, размер которых не является постоянной величиной по стране, поскольку принимается законодательными актами в каждом субъекте РФ отдельно.
Органы власти на местах уполномочены, руководствуясь законодательством России и субъекта РФ, в котором расположены:
• самостоятельно установить размер доплат, с учетом местного бюджета;
• определить ряд условий, соблюдение каких позволит осуществить доплаты служащим муниципалитетов;
• порядок, в каком производятся выплаты.
Законом гарантирована своевременная и в полном объеме выплата заработной платы служащему муниципалитета.
Локальными документами, в частности Положениями об оплате труда, принятыми местными органами самоуправления, разработанными на основе законодательных актов государственного значения и отдельно взятого субъекта России, определяется порядок выплат муниципальным служащим.
Так, Постановлением местных органов самоуправления, утверждаются составные части денежного содержания служащих муниципалитета:
• обязательный оклад, в фиксированной сумме;
• доплаты за выслугу лет, непосредственно зависящие от непрерывности стажа работы;
• при наличии особых условий, в каких проходит служба, ежемесячно начисляемая надбавка;
• надбавка, выраженная в соотношении к установленному должностному окладу за работу со сведениями, признанными государственной тайной;
• ежемесячные надбавки, размер которых зависит от присвоенного служащему классного чина;
• поощрительные и стимулирующие выплаты в виде премий;
• разовые выплаты, осуществляемые при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, вне зависимости от насчитанных отпускных средств.
В случае расположения муниципалитета в субъекте РФ, где применяется районный коэффициент, все положенные служащему денежные выплаты начисляются с их учетом.
Отдельной ст. 9. 1 ФЗ N 25 предусмотрена возможность установления классных чинов служащим муниципалитетов в порядке, принятом законодательными актами субъектов РФ.
Классный чин отражает – насколько уровень профессиональной подготовки служащего соответствует квалификационным требованиям для возможности занимать ту или иную должность.
Присвоение классного чина происходит по результатам специального квалификационного экзамена, сданного служащим муниципалитета.
Порядок проведения подобных экзаменов утверждается местными органами власти.
На основании решения о присвоении классного чина каждому служащему муниципального учреждения индивидуально издается письменное распоряжение о назначении персональной надбавки к должностному окладу.
Сумма надбавки за классный чин устанавливается в фиксированном размере и должна начисляться и выплачиваться ежемесячно в день, установленный для выплаты заработной платы, одновременно с денежным содержанием, положенным муниципальному служащему.
В тех случаях, когда в регионе применяется районный коэффициент, надбавка за классный чин должна быть увеличена на его значение.
В случае внутреннего перевода служащего на другую должность или в другой орган, подконтрольный территориальному муниципалитету, размер установленной надбавки за классный чин остается прежним до момента прохождения следующего квалификационного экзамена и присвоения в установленном порядке другого класса.
Надбавка за класс чина начинает выплачиваться с момента его присвоения в размере, в зависимости от установленных в субъектах РФ коэффициентов соотношения с окладом должностного лица.
Например, в Московской области, в соответствии с принятым областной Думой Постановлением N 7/174-П:
• за 1-й классный чин, муниципальному советнику положена надбавка в размере 0, 9 оклада специалиста второй категории;
• за 2-й классный чин, служащий получит надбавку незначительно, но все же ниже – 0, 85 от должностного оклада, и так далее.
Естественно, чем выше классный чин, тем больше сумма надбавки.
Муниципальные службы субъектов РФ финансируются за счет поступления денежных средств в местный бюджет.
Базовые оклады служащих муниципалитетов устанавливаются Правительством страны в зависимости от профессиональных квалификационных групп.
В любом случае, устанавливая должностной оклад в субъекте РФ, следует помнить, что его размер не может быть ниже базового.
Система оплаты труда в муниципальных учреждениях утверждается с учетом норм, приведенных в Единых квалификационных справочниках для рабочих профессий и должностных лиц, руководителей, служащих и специалистов.
Не исключением являются и предоставляемые государством гарантии по вопросам, касающимся выплаты заработной платы.
Денежное содержание служащего муниципалитета условно делится на две составные части:
• должностной оклада (размер которого постоянный);
• ежемесячные и прочие дополнительные выплаты, определенные в принятых субъектами РФ законах.
В ст. 129 ТК РФ дается определение заработной платы как вознаграждения за труд, размер которого зависит:
• от уровня квалификации конкретного человека;
• сложности выполняемой работы и ее объема;
• условий, в каких трудится человек;
• положенных компенсаций, включающих различные надбавки и доплаты за условия труда, признанные особо опасными или вредными для здоровья и жизни людей, работу в климатических условиях, затрудняющих жизнедеятельность людей, в районах с повышенной радиоактивностью и прочих;
• поощрительных и стимулирующих выплат в виде премий, выплачиваемых в установленном порядке.
В то же самое время:
• оклад – представляет собой фиксированную сумму оплаты труда без учета всех положенных компенсаций;
• для муниципальных служащих принимается базовый оклад – установленный минимальный размер заработной платы для входящих в данную квалификационную группу в зависимости от профессии и занимаемой должности.
Местными органами муниципальной власти субъекта РФ должен быть принят правовой документ, регламентирующий порядок назначения доплат муниципальным служащим и их размер в соотношении с должностным окладом, в том числе и за присвоенный классный чин.
Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин может изменяться с учетом индексации оклада, установленного служащему.
Выплату ежемесячной надбавки можно осуществлять только со дня, когда соответствующим актом служащему муниципального учреждения присваивается классный чин.
Очередной классный чин может быть присвоен:
• в случае истечения срока службы в учреждении в предыдущем классном чине;
• если служащий назначен на более высокую должность, чем служил прежде;
• как мера поощрения за добросовестное выполнение работы или особо важных поручений.
Как правило, присвоение очередного чина проходит по результатам экзамена, который должен сдать служащий персонально, поскольку первый классный чин может быть присвоен после успешно завершенного испытательного срока, либо не ранее чем через три месяца после приема на службу.
Заметим, что в случае увольнения служащего за ним сохраняется присвоенный ранее классный чин при поступлении вновь на службу.
Заявление на альтернативную гражданскую службу в 2019 году
Молодые люди, подлежащие призыву в армию осенью, до 1 апреля могут подать заявление о замене им военной службы на альтернативную гражданскую (АГС).
Утвержден новый перечень профессий для прохождения альтернативной гражданской службы (АГС) в 2019 году. Он дополнен такими должностями, как аккумуляторщик, машинист насосных установок, оператор связи, оператор стиральных машин, электроник, юрисконсульт и некоторыми другими. Всего в него внесено 140 видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, Общая потребность в альтернативно служащих — 3215 человек. Их готовы принять 638 организаций. В основном, это государственные учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и искусства, которые находятся в ведении федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Напоминаем, что 1 апреля закончится срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую для молодых людей, подлежащих призыву в осеннюю кампанию текущего года. Так, согласно Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе», подавать заявление на АГС надо за полгода до момента призыва на военную службу.
Например, если юноше 18 лет исполняется летом, то формально, при соответствующей категории годности, он подлежит призыву в октябре-декабре этого же года. В таком случае заявление на АГС он должен подать до 1 апреля.
Право пройти АГС вместо армии имеет любой призывник, чьи убеждения или вероисповедание не совместимы с военной службой. Это право закреплено 59-й статьей Конституции РФ, подтверждено законами Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» и «Об альтернативной гражданской службе» и основано на международных документах.
Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой можно подать лично (или по почте ценным письмом с описанием вложения и с уведомлением о вручении) в районный или муниципальный военкомат по месту постановки на воинский учёт не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого заявитель должен быть призван на военную службу. То есть, если вы заканчиваете вуз в июне-июле 2020 г., подавать заявление необходимо было минувшей осенью, до 1 октября 2019 года.
Кстати, если вы студент-дипломник, это ещё не значит, что вас призовут в весеннюю призывную кампанию, которая продолжается с 1 апреля по 15 июля 2019 г. У вас есть право на последипломный отпуск до конца августа 2019 г. Значит, ваша призывная кампания будет осенней, и заявление на АГС надо подать до 1 апреля 2019 г., сообщив, что вы будете пользоваться последипломным отпуском (каникулами). В таком случае ваша отсрочка по учёбе продляется до 1 октября.
Чтобы воспользоваться ею, необходимо перед защитой диплома написать на имя ректора заявление с просьбой о предоставлении последипломного отпуска и подать его в свой деканат. Затем приказ о предоставлении отпуска (каникул) надо будет принести в свой военкомат.
Если случится такая неприятность, как досрочное отчисление из вуза (например, по неуспеваемости), то заявление на АГС надо будет подать в течение 10 дней после даты подписания ректором приказа об отчислении, приложив к заявлению этот приказ или выписку из него.
Заявление о замене военной службы на АГС подаётся в 2-х экземплярах. Один остаётся в военкомате. На втором, сотрудник военкомата, должен поставить отметку о его принятии с датой и подписью. Второй экземпляр пригодится вам. Если первый вдруг военкомат потеряет.
К первому экземпляру заявления должна быть приложена автобиография. Ещё к заявлению должна быть приложена характеристика.
В течение месяца после подачи заявления, его должны рассмотреть на заседании призывной комиссии (ПК), в ней должен участвовать представитель Центра занятости населения. На заседание ПК вас должны вызвать повесткой через несколько дней после подачи заявления. Если в повестке будет написано не то, что вас вызывают на ПК для рассмотрения заявления на АГС, а что-то другое (например, вы должны явиться на медицинское освидетельствование (МО) – для краткости его называют медкомиссией), сообщите в военкомат, что это незаконно, МО для претендента на АГС проводится через полгода после рассмотрения заявления, и что вы ждёте повестку именно на ПК. Если сотрудники военкомата буду угрожать вам, обратитесь в прокуратуру с заявлением о нарушении ваших прав, приложив копию повестки из военкомата.
Итак, в апреле ваше заявление должно быть рассмотрено. Если ПК приняла заключение (а не решение, решение принимается через полгода) о замене вам военной службы на АГС, вам скажут, что вы должны ждать до осенней призывной кампании вызова на МО. После прохождения МО, вас вызовут на второе заседание ПК, где в соответствии с результатами МО будет принято окончательное решение. Если на МО вам определили категорию годности А или Б, то вас направят на АГС, если категорию В – зачислят в запас как неподлежащего призыву в мирное время, если Г – дадут отсрочку для лечения, если Д – вы будете непризывным даже во время войны.
После второго заседания ПК претендентам с категориями А или Б выдадут направления в учреждения, определённые Министерством труда и социальной помощи РФ. Туда необходимо будет явиться на следующий день (если это в вашем же городе) или уехать (если оно за пределами вашего постоянного места жительства). Явившись к руководителю учреждения, вы заключите трудовой договор и начнёте проходить АГС в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Государственная гражданская служба в 2019 году права и обязанности
Гражданский служащий имеет право на:
1. Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
2. Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.
3. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
4. Оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
5. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.
6. Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.
7. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
8. Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.
9. Защиту сведений о гражданском служащем.
10. Должностной рост на конкурсной основе.
11. Дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
12. Членство в профессиональном союзе.
13. Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
14. Проведение по его заявлению служебной проверки.
15. Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.
16. Медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.
17. Государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
18. Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
К основным обязанностям гражданского служащего относят:
1. Соблюдать законодательство Российской Федерации.
2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
3. Исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий.
4. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
5. Соблюдать служебный распорядок государственного органа.
6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
7. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
8. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
9. Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.
10. Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства.
11. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты.
12. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Совершенствования законодательства об альтернативной гражданской службе в 2019 году
Принятие Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" с учетом его концептуальных положений явилось важнейшим этапом построения правового государства и развития демократических институтов в Российской Федерации. Вместе с тем, как показывает анализ положений данного Федерального закона, его редакция фактически представила собой компромисс между полярными точками зрения на соотношение сроков военной службы по призыву и альтернативной гражданской службы, на необходимость обоснования наличия у гражданина права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, на определение мест прохождения последней непосредственно в указанном Федеральном законе и на ряд других вопросов.
Очевидно, что действующий Закон нуждается в дальнейшем совершенствовании. В полной мере подтверждает этот вывод и продолжающаяся активная законодательная работа по внесению ряда поправок в Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе". Так, только за первые пять лет с момента принятия данного Федерального закона было внесено уже около 20 законопроектов по внесению дополнений и изменений в текст Закона. Их анализ показывает, что наиболее существенными пробелами действующего варианта названного Федерального закона являются достаточно высокие сроки альтернативной гражданской службы, существенно превышающие рекомендованные Советом Европы, а также принцип экстерриториальности.
Весьма актуальной проблемой является и характер альтернативной гражданской службы. Так, по мнению ряда исследователей, сведение альтернативной гражданской службы к гуманитарной деятельности по выполнению исключительно "гражданских" трудовых функций является ошибочным. Соответственно, законодатель не совсем правильно обозначил задачи, выполняемые гражданами, проходящими альтернативную службу, и органы власти, которым они подчиняются согласно Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе".
Исходя из этой позиции, законодательные акты, регулирующие вопросы прохождения альтернативной гражданской службы, должны содержать ряд принципиальных положений.
Прежде всего трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в мирное время заключается в следующем (при условии, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, проходят ее в учреждениях и на объектах Министерства обороны Российской Федерации):
1. выполнение хозяйственных работ, включающих в себя уборку территории и помещений объекта (учреждения); несение нарядов, не связанных с боевым дежурством по охране военных объектов (складов с боеприпасами и т.д.);
2. обеспечение учебного процесса;
3. тыловое обеспечение, включающее в себя финансовую службу; медицинскую службу; противопожарную службу; продовольственную службу; автомобильную службу (транспортные, учебные машины);
4. выполнение дополнительных работ, не связанных с боевой подготовкой (военной деятельностью).
При этом шесть месяцев должно отводиться гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, на освоение им военно-профессиональной специальности, не связанной с ведением боевых действий, с учетом возможности его призыва по мобилизации.
Иначе говоря, альтернативная гражданская служба должна представлять собой постоянно функционирующую систему, составляющую компонент обеспечения боеспособности войск. В таком случае будет в полной мере реализовано конституционное положение об обязанности по защите Отечества (часть 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
В качестве основного аргумента сторонники такого подхода выдвигают тезис о вероятности возникновения как локальных, так и масштабных военных конфликтов. Мобилизация и призыв во время войны лиц, не прошедших военную и альтернативную гражданскую подготовку, не обеспечит военной защиты Отечества и приведет к бессмысленным людским жертвам. Альтернативная гражданская служба в мирное время, с одной стороны, должна выполнять специфическую работу, создающую благоприятные условия для ведения боевых действий Вооруженными Силами в случае возникновения войны, а с другой стороны, готовить кадры для выполнения той же функции во время войны.
По нашему мнению, действующий порядок замены службы по призыву альтернативной гражданской службой позволяет призывнику самостоятельно сделать выбор: проходить ее в гражданских организациях или в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Вместе с тем очевидно, что порядок реализации гражданами своего конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой в период мобилизации, в период военного положения и в военное время также должен быть регламентирован законодательством Российской Федерации.
Весьма аргументированы, по нашему мнению, и предложения по совершенствованию действующего законодательства в части определения места прохождения альтернативной гражданской службы.
В соответствии с нынешней редакцией пункта 2 статьи 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, а направление граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, осуществляется только при невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.
Указанная правовая норма вряд ли может быть признана целесообразной и полностью обоснованной по следующим причинам:
• Во-первых, в приведенном положении говорится о территориях субъектов Российской Федерации, в которых постоянно проживают граждане, что понятию "место жительства" вовсе не тождественно. В силу этого направление гражданина для прохождения альтернативной гражданской службы в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает гражданин, в одном случае может сопровождаться изменением его места жительства, а в другом - нет. В равной степени это относится и к случаям направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно проживают. Учитывая это, указанная норма не только не указывает на приоритет направления граждан на альтернативную гражданскую службу вне их места жительства, но и полностью лишена какой-либо практической значимости.
• Во-вторых, и это главное, направление граждан на альтернативную гражданскую службу вне места их жительства не может являться самоцелью, а должно осуществляться только в случаях выраженной государственной либо общественной в этом потребности, соизмеренной с материальными затратами на обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы гражданами за пределами их места жительства.
В отличие от срока альтернативной гражданской службы такое обязательное условие, как прохождение альтернативной гражданской службы непременно за пределами места жительства, является искусственным усложнением прохождения гражданами названной службы, при этом невыгодным ни для организаций, в которых будут проходить граждане эту службу, ни для общества, ни для государства.
Таким образом, можно признать, что стремление утяжелить условия прохождения альтернативной гражданской службы за счет закрепления преимущества направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределами их места жительства было недостаточно обосновано, а целесообразность этого положения весьма сомнительна.
Учитывая изложенное, по нашему мнению, следует отказаться от закрепления принципа преимущественной экстерриториальности, а для определения территориального расположения места прохождения альтернативной гражданской службы следует применять понятие "место жительства", определенное статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и широко используемое в законодательстве Российской Федерации (например, статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации и др.).
Не менее важным является и расширение перечня организаций, где разрешено прохождение альтернативной гражданской службы за счет организаций, находящихся в муниципальной собственности, поскольку большинство организаций социальной защиты и здравоохранения находятся именно в ведении органов местного самоуправления.
Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" не исключает возможности прохождения данной службы в муниципальных организациях, однако предусматривает правовое регулирование этого вопроса специальным федеральным законом. Необходимость распространения сферы применения альтернативной гражданской службы на уровень муниципальных образований обусловлена прежде всего соображениями экономической целесообразности. При этом нет необходимости принимать особый закон, регулирующий порядок прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
Появление этой отсылочной нормы в Законе "Об альтернативной гражданской службе" обусловлено, по нашему мнению, закрепленным в статье 12 Конституции Российской Федерации положением о "самостоятельности" органов местного самоуправления, их независимости от системы органов государственной власти. Таким образом, был задан вектор обособленного рассмотрения местного самоуправления от системы государственной власти.
Вместе с тем в последние годы в отечественной науке закрепился подход, согласно которому "отделение системы органов местного самоуправления от системы органов государственной власти еще не означает правомерности вывода об обособленности местного самоуправления от государственного управления, закрытости муниципальных образований для воздействия со стороны государственно-властных структур и чуть ли не "суверенности" местного самоуправления".
Принципиальная разница заключается в том, что система органов государственной власти (равно как и система органов местного самоуправления) - это статическая система, ряд институтов, обладающих определенным правовым статусом и выполняющих определенную роль в системе государственного и общественного устройства. Что же касается государственного управления (или местного самоуправления) - это динамическая система, процесс, властная деятельность соответствующих органов. И осуществляться она должна прежде всего с использованием всех необходимых форм взаимодействия и координации, и степень такого взаимодействия, для того чтобы функционирование публичной власти было эффективным, настолько сближает эти процессы, что становится возможным рассмотрение их как единого целого.
Как представляется, норму статьи 12 Конституции Российской Федерации о признании и гарантированности местного самоуправления следует понимать не как государственное указание на существующий отдельно от государства институт власти, но как фиксацию многоуровневой системы публичной власти, частью которой выступает система местного самоуправления, качественно отличающаяся от других частей государственной системы Российской Федерации. Исходя из этих позиций, происходит в стране реформа системы местного самоуправления, приводятся в соответствие нормы о соотношении государственной и муниципальной службы и т.п.
Очевидно, что при таком подходе формирование обособленного законодательства, регулирующего те или иные аспекты деятельности органов муниципального самоуправления, в частности порядок организации альтернативной гражданской службы в муниципальных организациях, не имеет смысла.
Что касается срока прохождения альтернативной гражданской службы, то здесь следует учесть как рекомендации международных правовых институтов, так и общие мировые тенденции постепенного сближения сроков прохождения альтернативной гражданской службы и службы по призыву. При этом базовый срок альтернативной службы следует сократить с 42 до 36 месяцев.
Чрезмерное увеличение срока прохождения альтернативной гражданской службы, превышающее более чем в 1,5 раза срок службы по призыву, вне зависимости от срока службы по призыву, носит дискриминационный характер и с позиций реализации конституционных прав и свобод может рассматриваться как форма наказания гражданина за его убеждения или вероисповедание.
Мы полагаем, что в случае прохождения альтернативной службы в качестве гражданского персонала в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов срок альтернативной гражданской службы должен быть равным сроку военной службы по призыву. В случаях, если гражданин проходит альтернативную гражданскую службу в иных организациях, срок альтернативной гражданской службы не должен более чем в 1,5 раза превышать срок службы по призыву.
Нуждается в совершенствовании и процедура направления граждан на альтернативную гражданскую службу.
Действующим Законом предусмотрен двухэтапный механизм принятия решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу (ст. 12 и 13). По итогам рассмотрения заявления выносится заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Получается, что только после положительного заключения призывник проходит медицинское освидетельствование. На практике складывается такая ситуация, когда многие призывники, по состоянию здоровья не годные или ограниченно годные к военной службе (и соответственно к альтернативной гражданской службе), проходят сложную процедуру обоснования своего права на альтернативную службу лишь только для того, чтобы впоследствии на медицинском освидетельствовании быть признанными не годными или ограниченно годными к службе.
Искусственное усложнение процедуры и разделение ее на два этапа являются неэффективными, тем более что заключение и решение принимает один и тот же орган - призывная комиссия.
Очевидно, что процедура признания права на замену военной службы альтернативной гражданской службой должна строиться по принципу, что и призыв на военную службу, а именно:
1) медицинское освидетельствование;
2) решение призывной комиссии по существу.
Изменение порядка направления граждан на альтернативную гражданскую службу, предполагающее рассмотрение заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии после медицинского освидетельствования гражданина, позволит существенно оптимизировать эту процедуру.
Таким образом, в числе приоритетных направлений совершенствования института альтернативной гражданской службы можно назвать следующие:
1. Допущение прохождения альтернативной гражданской службы в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала только с согласия гражданина, направляемого на альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"). В противном случае возможно нарушение прав граждан, поскольку такая служба не будет в полной мере соответствовать их убеждениям, так как она уже является не гражданской, а полувоенной.
2. Исключение принципа обязательного экстерриториального принципа прохождения службы, т.е. за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, направляемый на альтернативную государственную службу (п. 2 ст. 4 вышеназванного Федерального закона). Существование данного принципа ничем не обосновано, напротив, служба становится максимально затратной и неэффективной, предприятия, на которых планируется прохождение альтернативной службы, в подавляющем большинстве случаев не могут обеспечить гражданина местами в общежитии. Также потребуются значительные средства для оплаты проезда гражданина к месту службы и обратно. Предлагается направлять граждан на альтернативную гражданскую службу на предприятия, находящиеся в пределах того муниципального образования, в котором они постоянно проживают. И лишь при невозможности такого направления (в связи с отсутствием свободных рабочих мест) граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся за пределами того муниципального образования, в котором они постоянно проживают.
3. Сокращение базового срока альтернативной службы до 12 месяцев. Установленный вышеназванным Федеральным законом срок является чрезмерным и поэтому рассматривается как форма наказания гражданина за его убеждения или вероисповедание (ст. 5). Одновременно предлагается введение дифференцированного срока службы в зависимости от места прохождения альтернативной службы. В случае прохождения альтернативной службы в качестве гражданского персонала в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов за пределами того муниципального образования, в котором они постоянно проживают, срок должен быть равным сроку военной службы по призыву.
4. Возложение функций по общей организации альтернативной гражданской службы на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в единственном числе. Возложение таких функций на большее число таких органов (ст. 6 вышеназванного Федерального закона) может привести к усложнению всей системы управления альтернативной гражданской службой, утрате координации в их деятельности.
5. Изменение механизма принятия решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу. Принятым Федеральным законом предусмотрен двухэтапный механизм принятия решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу (ст. 12, 13). По итогам рассмотрения заявления выносится заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Получается, что только после положительного заключения призывник проходит медицинское освидетельствование. На практике будет складываться такая ситуация, когда многие призывники, по состоянию здоровья не годные или ограниченно годные к военной службе (и соответственно к альтернативной гражданской службе), будут проходить сложную процедуру обоснования своего права на альтернативную службу лишь только для того, чтобы впоследствии на медицинском освидетельствовании быть признанными не годными или ограниченно годными к службе. Несомненно, что медицинское освидетельствование должно предшествовать процедуре рассмотрения заявлений об альтернативной гражданской службе. Таким образом, искусственное усложнение процедуры и разделение ее на два этапа являются неэффективными, тем более что заключение и решение принимает один и тот же орган - призывная комиссия. Процедура признания права на замену военной службы альтернативной гражданской службой должна строиться по принципу, что и призыв на военную службу, а именно: медицинское освидетельствование; решение призывной комиссии по существу. В связи с вышеизложенным следует внести соответствующие поправки в статьи 12, 13 вышеназванного Федерального закона.
6. Передача функций по направлению гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы от военного комиссара (ст. 14 вышеназванного Федерального закона) территориальному органу специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
7. Дополнение перечня организаций, где разрешено прохождение альтернативной гражданской службы, организациями, подведомственными органам местного самоуправления, без разработки и принятия особого федерального закона, при этом отсылочная норма, установленная статьей 4 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", должна быть отменена.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
