Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про трудовую инспекцию и все что с ней связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Трудовая инспекция – это система государственных органов для осуществления государственного надзора и контроля за выполнением и соблюдением работодателями требований трудового законодательства.
Государственный надзор и контроль осуществляется путем проведения проверок в отношении юридических лиц любой формы собственности и организационно-правовой формы, а также физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники.
Основными задачами трудовой инспекции являются:
- контроль за соблюдением норм трудового права работодателями, осуществляемый путем проведения плановых и внеплановых проверок;
- надзор за осуществлением социальных выплат и государственной поддержки безработным гражданам и льготным категориям органами;
- надзор за соблюдением порядка расследования несчастных случаев, произошедших на производстве и их учета на предприятии;
- надзор за деятельностью органов опеки и попечительства, в отношении недееспособных лиц;
- рассмотрение коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых за счет государства.
- информирование работников и работодателей по вопросам трудового законодательства;
- проведение экспертизы условий работы на предмет опасных и вредных условий с целью предоставления работникам компенсаций;
- оценка соблюдения правил охраны труда на предприятии.
Трудовая инспекция в 2021 году проводит проверки в следующих случаях:
- при поступлении заявлений от сотрудников организации о фактах нарушения работодателем трудового законодательства;
- при наличии жалобы со стороны работника предприятия о нарушении его трудового права. К таким нарушениям, например, относятся:
- задержка выплаты или невыплата заработной платы;
- неверный расчет компенсаций при увольнении;
- невыплата пособий или оплаты за сверхурочную работу;
- отсутствие желания работодателя заключать трудовой договор;
- некорректно оформленный трудовой договор, влекущий за собой нарушение прав работника;
- несоответствие фактических условий труда формулировкам трудового договора;
- при поступлении от сотрудника предприятия просьбы о проверке соответствия его рабочего места условиям требований Охраны труда;
- по окончании срока для устранения нарушений трудового законодательства, предписанных работодателю.
Инспекция труда может проводить как плановые, так и внеплановые проверки, которые, в свою очередь, делятся на документарные и выездные.
Плановая проверка проводится по истечении трех лет с момента:
- государственной регистрации;
- окончания проведения последней плановой проверки;
- начала фактического осуществления предпринимательской деятельности.
При этом плановые мероприятия могут носить комплексный или тематический характер.
При проведении комплексной проверки осуществляется контроль по соблюдению требований трудового законодательства по комплексу общих вопросов трудового законодательства, например, по комплексу вопросов охраны труда.
При проведении проверок тематического характера проверяют выполнение того или иного раздела трудового законодательства.
К тематическим проверкам относятся проверки условий труда работников особых категорий, а также проверки по выполнению требований законодательства об оплате труда, ведению трудовых книжек, соблюдению порядка заключения коллективных договоров и внесения в них изменений и дополнений.
Внеплановые проверки назначаются в промежутках между плановыми поверками.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
- поступление в Роструд заявлений, информации о фактах возникновения угрозы или уже произошедшего причинения вреда жизни, здоровью граждан;
- обращений работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
- запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте;
- распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя), изданное в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ.
Документарная проверка проводится по месту нахождения территориальных органов трудовой инспекции.
В ходе данного мероприятия запрашиваются следующие документы:
- документы, которые подтверждают правильное оформление трудовых отношений (трудовые договоры, приказы о приеме и увольнении, штатное расписание, должностные инструкции, трудовые книжки, книга учета движения книжек и т.д.);
- нормативные акты, утвержденные работодателем. К таким документам, например, относятся:
- коллективный договор;
-положение об оплате труда и премировании;
-правила внутреннего трудового распорядка;
- инструкции по охране труда;
- другие нормативные акты. Причем представляются запрашиваемые документы в оригиналах с документами, которые подтверждают, что сотрудники с ними ознакомлены;
- документы, связанные с учетом рабочего времени и отдыха (табель учета рабочего времени, графики отпусков, больничные, приказы об отпуске и т.д.);
- документы, связанные с оплатой труда. К таким документам относятся платежные ведомости на выплату заработной платы, расчетные листки, лицевые счета работников и т.д.
Выездная проверка назначается в том случае, если при документарной проверке трудовая инспекция не удостоверилась в полноте и достоверности сведений, которые содержались в документации проверяемого работодателя, или в случае, когда невозможно оценить, как выполняются нанимателем требования трудового законодательства.
При выездной проверке устанавливается, какие меры предпринимаются работодателем для выполнения требований трудового законодательства.
Также проверяются соответствие рабочих мест количеству сотрудников, состояние используемых оборудования, транспортных средств, территории, зданий, помещений и др.
Срок проведения проверки не должен превышать 20 рабочих дней.
При этом есть исключения из этого правила, которые относятся к малым предприятиям.
Так, для малого предприятия срок проведения плановой проверки составляет 50 часов.
Для микропредприятия срок проведения плановой проверки составляет 15 часов.
При этом при проведении внеплановой выездной проверки, а также любой документарной проверки малых предприятий вышеуказанное правило не действует и применяется общеустановленное количество дней проверки - 20 рабочих дней.
Если организация имеет филиалы, то срок проверки устанавливается для каждого обособленного подразделения. При этом общий срок проверки не может быть больше 60 рабочих дней.
В случае необходимости трудовая инспекция может продлить срок проверки, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий не более чем на 15 часов.
При этом продление срока внеплановой и документарной проверок не допускается.
Проверочные мероприятия ГИТ бывают плановые и внеплановые. Первые из них носят профилактический характер и не зависят от действий работодателя и третьих лиц.
Ранее предприятия проверялись инспекцией не чаще чем 1 раз в 3 года — по общей норме ч. 2 ст. 9 закона «О защите прав…» № 294-ФЗ (далее — Закон 294-ФЗ). Ныне частота планового контроля ГИТ зависит от категории риска, присвоенной работодателю. Так, проверки работодателей с высокой категорией проводятся не чаще 1 раза в 2 года, а с низкой — не проводятся вообще (см. пп. 17–24 Положения о надзоре по труду, утв. постановлением Правительства РФ № 875).
Истечение указанных сроков с окончания последнего планового контроля или регистрации предприятия само по себе уже является основанием для новой проверки.
Для внепланового контроля в 2021 году установлены специальные основания (ч. 7 ст. 360 ТК РФ):
1. Истечение срока устранения нарушений, установленного в ранее выданном работодателю предписании.
2. Поступление в инспекцию:
• информации о нарушениях на предприятии, которые повлекли угрозу жизни и здоровью людей, невыплату зарплаты или выплату ее ниже МРОТ;
• информации о не оформленных надлежащим образом трудовых отношениях;
• жалобы на нарушение трудовых прав или заявления о проверке условий охраны труда от сотрудника.
3. Приказ руководителя инспекции, изданный в соответствии с поручением Президента, Правительства или требования прокуратуры.
Цель плановых проверок любого из контролирующих органов — выяснить, соблюдают ли хозяйствующие субъекты обязательные требования закона в той или иной сфере. Соответственно, предмет планового контроля ГИТ — соблюдение работодателями законодательства о труде и об охране труда.
Также в рамках планового контроля проверяют соответствие обязательным требованиям сведений, указанных в уведомлениях о начале определенных видов деятельности.
Напомним, что о начале деятельности в некоторых сферах должны обязательно уведомляться надзорные органы. Так, Роструд уведомляется о таких видах деятельности, как уход с обеспечением проживания и соцуслуги без обеспечения проживания (п. 5.1 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 584).
Методические рекомендации (утв. приказом Роструда №455) выделяют проверки комплексные и тематические (подп. 2.6 п. 2). Первые направлены на проверку соблюдения трудового законодательства в общем (по главным институтам трудового права).
Тематические проверки трудовой инспекции касаются отдельных институтов трудового права, например:
• надлежащее оформление трудовых отношений;
• обучение по охране труда;
• своевременность и полнота оплаты труда;
• предоставление компенсаций и гарантий и т. д.
На практике в планах ГИТ в графе «Предмет проверки» указывается стандартная фраза о проверке соблюдения законодательства о труде. Поэтому узнать, что проверит при проверке трудовая инспекция, заранее нельзя.
Информация о запланированных проверках Роструда находится в открытом доступе. Так, инспекции в регионах обязаны публиковать план на своих официальных порталах в интернете до 1 декабря года, предшествующего году проверки.
Кроме того, сведения о проверках трудовой инспекции включаются в единый сводный план проверок предпринимателей, формируемый Генеральной прокуратурой РФ. С помощью соответствующего сервиса на сайте органа можно узнать, какие плановые проверки ждут предприятие в текущем году.
Если организацию не включили в план, хотя срок очередной проверки подошел, в течение года этого сделать уже не могут. Исчерпывающий перечень оснований для изменения плана закреплен в п. 41 Административного регламента, утв. приказом Минтруда № 354н (далее — Регламент).
План поможет определить предполагаемый месяц проверки, но не ее конкретную дату. О начале плановой проверки инспектора ГИТ обязаны уведомить работодателя минимум за 3 рабочих дня до контрольного мероприятия путем вручения ему распоряжения на проверку (ч. 12 ст. 9 Закона 294-ФЗ).
Как правило, ГИТ требует при плановых проверках следующий перечень документов:
1. Документы, подтверждающие трудовые отношения:
• трудовые книжки и вкладыши. Если сотрудник выбрал электронный вариант ведения трудовой книжки, работодатель больше не отвечает за сохранность бумажного документа;
• трудовые договоры и дополнительные соглашения.
2. Книга учета движения трудовых книжек.
3. Приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек.
4. Приказ о возложении обязанности по ведению трудовых книжек.
5. Обязательные локальные нормативные акты:
• правила трудового распорядка;
• положение о защите персональных данных;
• положение, устанавливающее оплату труда, доплаты, надбавки и премии.
6. Коллективный договор (при наличии).
7. Обязательные кадровые документы:
• штатное расписание;
• табель учета рабочего времени;
• личные карточки;
• должностные инструкции;
• график отпусков;
• график сменности.
8. Форма расчетного листка.
9. Медицинские книжки.
10. Кадровые распорядительные документы и основания к ним (служебные записки, заявления и т. д.).
11. Журналы регистрации и учета (больничных, трудовых договоров, приказов, несчастных случаев на производстве и т. д.).
12. Инструкции и иные документы по охране труда (состав зависит от направления деятельности предприятия).
13. Документы, относящиеся к оплате труда (зарплатные ведомости, записки-расчеты и т. д.).
14. Журнал учета мероприятий по контролю.
Отметим, что большая часть нарушений связана с отсутствием каких-либо документов по охране труда.
В Законе 294-ФЗ сделана оговорка, что проверка по основанию истечения срока ранее выданного предписания ограничивается только подтверждением его выполнения (ч. 21 ст. 10). Однако по общей норме этого же закона контролирующим органам вообще запрещено выходить за пределы предмета проверки (п. 3 ст. 15).
Поэтому границы внеплановой проверки трудовой инспекции напрямую зависят от основания ее проведения. Так, по жалобе на невыплату зарплаты инспекция должна проверить доводы работника и запросить лишь документы, которые помогут это сделать.
Перечень требуемых в рамках внеплановой проверки документов может отличаться от указанного выше.
Так, если она проводится по факту несчастного случая на производстве, ГИТ может запросить:
• сведения о проводимых на территории предприятия работах, гражданско-правовые договоры, на основании которых такие работы проводятся, реквизиты подрядчиков;
• данные о состоянии травматизма на предприятии;
• акты о расследовании несчастных случаев и т. д.
На те или иные неправомерные действия инспектора ГИТ (в том числе при запросе «лишних» документов) можно пожаловаться в порядке, установленном разделом V Регламента.
В законе нет перечня документов, которые вправе требовать Роструд (для обоих видов проверок). Главное — чтобы не был нарушен запрет на затребование документов (а равно иной информации, проб, образцов и т. д.), не относящихся к предмету проверки. А решение об относимости тех или иных объектов к ее предмету субъективно и принимается государственным инспектором труда.
Любая проверка ГИТ (как плановая, так и внеплановая) может проводиться в документарной или выездной форме. Форма контроля указывается в плане и распоряжении на ее проведение (по внеплановым проверкам — только в распоряжении).
Фактические действия инспекторов должны соответствовать форме проверки. Они не вправе явиться на предприятие, если проверка определена в распоряжении как документарная.
Осуществляемая Рострудом проверка по документам состоит из нескольких этапов:
• Инспекция направляет в адрес предприятия письменный запрос с указанием перечня требуемых документов.
• В течение 10 рабочих дней работодатель исполняет запрос.
• При выявлении в документах ошибок, неточностей, противоречий ГИТ предлагает работодателю предоставить пояснения и дополнительные документы.
• Если выявленные ошибки, неточности и противоречия не устранены, проверка трансформируется в выездную.
Все документы работодатель предоставляет в виде простых копий, удостоверенных подписью руководителя организации или предпринимателя (либо иного уполномоченного на такие действия доверенностью лица), а также печатью (при наличии).
Трудовая инспекция не вправе требовать:
• оригиналы документов и их нотариально заверенные копии;
• документы, которые она может получить в порядке межведомственного взаимодействия.
В законе нет ограничения в отношении периода, за который ГИТ может потребовать документы. Не указывается проверяемый период деятельности и в распоряжении на проверку. Поэтому запрос может поступить в отношении любых документов, в том числе касающихся уже уволенных работников.
Объективно представить документы не всегда возможно из-за того, что срок их хранения истек и они были уничтожены. В такой ситуации работодателю следует в ответе на запрос пояснить причину отсутствия документов.
Напомним, что при уничтожении относящихся к трудовым отношениям документов нужно руководствоваться перечнем, утв. приказом Росархива № 236.
Приказ Росархива утвердил новые сроки хранения некоторых документов.
Непредставление документов в срок или представление их в неполном объеме без уважительной причины может повлечь для работодателя ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.
Выездные проверки трудовая инспекция проводит по месту нахождения предприятия. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона 294-ФЗ ее проводят, если по документам оценить соответствие деятельности работодателя закону не представляется возможным.
Мнение о том, что ГИТ всегда обязана начинать только с документарной проверки, ошибочно. Однако если инспектора могли оценить отсутствие или наличие нарушений по документам, выездную проверку можно признать неправомерной через суд. В основном это касается внеплановых проверок по жалобам работников, то есть проверок, имеющих узкий предмет. В ежегодных планах обычно все проверки определены как выездные, оспорить их на этом основании невозможно.
При выездной проверке инспектора вправе (ст. 357 ТК РФ, ст. 12 Конвенция МОТ №81 «Об инспекции труда…»):
• при наличии распоряжения на проверку и служебных удостоверений в любое время беспрепятственно проходить на территорию предприятия и проверять состояние используемых зданий, сооружений, оборудования, транспорта и т. д.;
• запрашивать для ознакомления документы (причем инспектора вправе просить изготовить для них копии на безвозмездной основе), иную информацию;
• беседовать с сотрудниками предприятия;
• на месте выдавать предписания;
• запрещать использование средств индивидуальной защиты, не соответствующих нормативам;
• расследовать несчастные случаи на производстве и т. д.
Препятствование проверке будет расценено как административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Подготовка к любой проверке ГИТ заключается:
• в ознакомлении с нормативными актами, регламентирующими проведение проверок, уяснении прав и обязанностей — как своих, так и контролеров;
• определении соответствия деятельности предприятия трудовому законодательству (в том числе в изучении документов на предмет согласованности между собой, наличия ошибок, соответствия их содержания закону);
• оперативном устранении нарушений.
В 2021 году при плановом контроле ГИТ применяет проверочные листы (ч. 11.1–11.5 ст. 9 Закона 294-ФЗ). Причем проверка должна ограничиваться вопросами чек-листов.
Ответы на проверочные листы могут существенно помочь работодателю при подготовке к проверке, так как:
• листы разработаны по большинству аспектов трудовых отношений;
• контрольные вопросы сформированы исходя из наиболее типичных нарушений;
• ответы на вопросы однозначно позволяют установить, есть ли нарушения.
Любой работодатель может скачать листы на официальном портале Роструда.
Штрафы трудовой инспекции в 2020-2021 годах
Когда работодатель публикует новую вакансию, организует рабочие места, рассчитывается с персоналом, он должен делать это с учетом требований ТК РФ и других актов, которые регулируют трудовые отношения. За неисполнение требований компании грозит денежный штраф или иная административная ответственность. Причем если проверяющие выявят несколько различных нарушений, сумма может достичь миллионов рублей.
Например, если в компании одновременно нарушили правила:
• работы с персональными данными сотрудников;
• охраны труда и оценки условий труда;
• приема на работу (подменили трудовые соглашения договорами ГПХ);
• выплаты зарплаты (задержали ее надолго или заплатили только часть);
• предоставления средств индивидуальной защиты и т. п.
ГИТ нередко начисляет штрафы не просто за факт нарушения, а за каждого работника, в отношении которого работодатель не соблюдал трудовое законодательство (работодатели спорят с ГИТ, вправе ли инспекторы так делать, но такой риск есть). В итоге компания потеряет крупную сумму. Если такие нарушения выявили повторно, штрафуют по самой высокой планке. И даже если работодателю удастся оспорить штраф в суде или снизить его величину, на это уходит время и отдельные ресурсы.
В нескольких таблицах собрана информация о штрафах за различные нарушения трудового законодательства, которые действуют в 2021 году. Чтобы узнать, что ждет компанию за то или иное нарушение, посмотрите таблицы.
Обратите внимание:
1. Штраф нужно успеть заплатить в течение 60 дней. Этот период начинается со дня, когда акт о штрафе вступит в силу либо закончится период отсрочки (рассрочки) выплаты (ст. 32.2 КоАП РФ).
2. Компании малого и среднего бизнеса и их сотрудники вместо штрафа получают предупреждение (даже если такая замена не указана в КоАП). Правило действует, если нарушение допустили в первый раз, оно не повлекло материального ущерба и из-за него не возникла угроза ЧС, вреда людям и окружающей среде, культурным ценностям, безопасности страны. В ряде случаев это правило не работает, и компания заплатит штраф (ч. 3 ст. 1.4, ч. 3 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП).
Нарушения в сфере трудового законодательства могут повлечь дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. Она касается предпринимателей и юрлиц. Штрафы ГИТ накладывают на руководителей, бухгалтеров, начальников отдела кадров и лиц, назначенных на предприятии отвечать за охрану труда. Размер санкций — от 50 до 800 тысяч рублей в зависимости от правонарушения. При повторном нарушении наказание могут заменить на дисквалификацию должностных лиц на 1–3 года.
По статистике, больше всего нарушений трудовая инспекция находит именно в сфере предоставления работникам нормальных условий труда. Ошибки могут выявить в рамках плановой или внеплановой проверки — когда на организацию поступает жалоба от работников.
Халатное отношение руководства к условиям труда влечет за собой административную и даже уголовную ответственность. Нарушения выделены в отдельную статью 5.27.1 КоАП.
Чаще всего работодателей штрафуют за неправильное проведение оценки специальных условий труда, допуск сотрудников к работе, отсутствие необходимых документов.
Штрафы трудовой инспекции для ИП и юрлиц:
• В организации не назначен ответственный за охрану труда, не проведена спецоценка условий труда, инструктаж для работников — от 50 до 80 тысяч рублей для юрлиц, от 5 до 10 тысяч для ИП и должностных лиц.
• Нет документов о проведении инструктажа по технике безопасности на предприятии — от 110 до 130 тысяч рублей для юрлиц, от 15 до 25 тысяч рублей для ИП и должностных лиц.
• Сотрудники не прошли плановый медосмотр, если это предусмотрено ТК — 110–130 тысяч рублей для юрлиц, 15–25 для ИП и должностных лиц.
• Сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, если это предусмотрено в ТК — от 20 до 30 тысяч рублей для юрлиц, ИП и должностных лиц.
Повторное нарушение того же закона карается строже: от 100 до 200 тысяч рублей или приостановка деятельности на 90 суток для юрлиц, от 30 до 40 тысяч и приостановка деятельности на 90 суток для ИП и 130–150 тысяч рублей или дисквалификация до 3 лет для должностных лиц.
Но есть смягчающие обстоятельства при первичном нарушении ТК: для малых предприятий предусмотрена замена штрафа на предупреждение, если нет имущественного ущерба, не нанесен вред здоровью и нет угрозы ЧС. Юрлицам тоже дают поблажки при незначительных нарушениях — инспектор может на первый раз ограничиться предупреждением и дать время на исправление ситуации.
Если работодатель умышленно или случайно нарушил ТК и нанес материальный ущерб сотруднику, то он обязан заплатить административный штраф и возместить ущерб сотруднику. Чаще всего нарушения касаются оплаты труда и оформления трудового договора. Штрафуют за безосновательные увольнения, невыплату зарплаты, уклонение от оформления трудового договора. Нарушения указаны в ст. 5.27 КоАП РФ.
Штрафы трудовой инспекции:
• Отсутствие трудового договора, неправильное оформление, работа по договору ГПХ вместо трудового — от 50 до 100 тысяч для юрлиц, от 5 до 10 для ИП, от 10 до 20 для должностных лиц; повторное нарушение — 100–200 тысяч рублей для юрлиц, 30-40 тысяч для ИП, дисквалификация до 3 лет для должностных лиц.
• Невыплата или неполная выплата зарплаты сотрудникам в установленный срок — от 30 до 50 тысяч для юрлиц, от 1 до 5 тысяч для ИП, от 10 до 20 тысяч для должностных лиц.
• Зарплата установлена в меньшем объеме, чем требуется по закону — от 30 до 50 тысяч для юрлиц, от 1 до 5 тысяч для ИП, от 10 до 20 тысяч для должностных лиц.
• Повторное нарушение законодательства об оплате труда — 50–100 тысяч для юрлиц, 10–30 для ИП, 20–30 тысяч или дисквалификация до 3 лет для должностных лиц.
Чаще всего к ответственности по оплате труда привлекают руководителя. Споры с работниками решаются в судебном порядке. Если суд признает работодателя виновным, то он обязан будет выплатить штраф, возместить моральный ущерб сотруднику.
Во время проверок трудовая инспекция может найти другие правонарушения, которые связаны с неправильно оформленными документами.
За что можно получить штраф:
• в трудовом договоре не указано, что сотрудник получил свой экземпляр на руки;
• в личной карточке работника нет учета отпусков, нет подписей о приеме на работу, переводе или увольнении;
• сотрудники получили расчет позже дня их увольнения.
Подобные нарушения ТК влекут ответственность: 30-50 тысяч рублей для юрлиц, 1-5 тысяч рублей для ИП, 1-5 тысяч или предупреждение для должностных лиц.
Чтобы избежать штрафов трудовой инспекции, работодателям нужно внимательно следить за изменениями в законодательстве и выполнять все требования ТК. Нужно тщательно следить за правильностью оформления документов, соблюдением условий труда и прав сотрудников. Следите, чтобы ваши работники были довольны зарплатой, рабочим местом: тогда они не будут писать жалобы в трудовую инспекцию и уберегут вас от внеплановых проверок.
Жалоба в трудовую инспекцию в 2020-2021 годах
Жалоба в трудовую инспекцию — это лучший способ наказать работодателя. Пишите жалобу, если ваши трудовые права нарушены.
Как правило работники обращаются с жалобами на работодателя в 3 инстанции:
1. в суд;
2. в прокуратуру;
3. в трудовую инспекцию.
В суд следует обращаться, когда работник хочет получить конкретный материальный результат. По решению суда или судебному приказу будут взысканы деньги, можно отменить приказ или восстановиться на работе.
Прокуратура, как правило, реагирует на серьезные нарушения законодательства, когда имеются основания для возбуждения уголовного дела или происходит массовое нарушение прав. В остальных случаях прокуратура рекомендует обратиться в суд или написать жалобу в трудовую инспекцию (могут сами передать туда вашу жалобу).
Жалоба в трудовую инспекцию имеет смысл, когда есть желание привлечь работодателя к административной ответственности, чтобы было выписано предписание и назначен штраф. Еще одним из преимуществ обращения в инспекцию труда является возможность конфиденциальной проверки, то есть работодателю не будет сообщено, кто из работников на него жаловался.
Специальных требований к составлению жалобы в 2021 году нет, однако в жалобе должны быть обязательно указаны следующие сведения:
1. наименование государственной инспекции труда;
2. ФИО заявителя, домашний адрес, телефон, емайл;
3. наименование обращения — Жалоба в трудовую инспекцию;
4. основания жалобы, наименование работодателя, место его нахождения;
5. дата и подпись заявителя;
6. при необходимости — указать о проведении конфиденциальной проверки.
Имейте в виду, что если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, то ответ на обращение не дается. Анонимные жалобы трудовая инспекция не рассматривает.
Подать жалобу можно лично или по почте заказным письмом с уведомлением. В первом случае сотрудник инспекции труда, принявший жалобу, обязан поставить число и подпись на втором экземпляре, который останется у заявителя. Если жалоба отправлена по почте, у заявителя будет уведомление о дате доставки жалобы в инспекцию труда. В случае необходимости в подтверждение своих доводов приложите к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Также жалобу можно подать в форме электронного документа. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Работник вправе просить проведения конфиденциальной проверки. Это означает, что при проведении проверки работодателю не будет сообщено имя работника, который в таком случае может избежать преследования со стороны работодателя
Особенностью обращения в трудовую инспекцию является то, что законом не установлено ограничивающих сроков для обращения, как это сделано для обращения в суд. Если работник пропустил срок и нет уважительных причин для восстановления срока обращения в суд, то единственным вариантом останется составление жалобы в трудовую инспекцию.
При подаче жалобу в трудовую инспекцию на действия работодателя работники часто не хотят, чтобы руководство узнало об их обращении, не оказывало на них давления и не принуждало к увольнению.
Одним из выходов из этой ситуации работники видят в подаче анонимной жалобе в трудовую инспекцию. Однако анонимные жалобы в трудовой инспекцией не рассматриваются. Об этом специально указано в статье 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которой будет руководствоваться государственный инспектор в этой ситуации.
Выходом из этой ситуации является подача жалобы с просьбой провести конфиденциальную проверку. Обязанность инспектора соблюдать в тайне личные данные обратившегося работника, данные его жалобы и другие сведения, которые позволят работодателю выявить личность пожаловавшегося работники закреплена в статье 358 Трудового кодекса РФ.
Письменное обращение подлежит регистрации в течение трех дней с момента поступления в инспекцию труда.
Жалобы рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При необходимости срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 дней. При этом заявитель должен быть поставлен в известность о продлении сроков рассмотрения жалобы.
На основании жалобы государственная инспекция труда обязана провести проверку. Во время проверки инспектор устанавливает факты нарушения трудовых прав работника, указанные в жалобе, либо их отсутствие. В полномочия государственного инспектора входит непосредственный осмотр и истребование копий документов от работодателя, он может прибыть на место исполнения трудовых обязанностей и лично убедиться в имеющихся нарушениях. По результатам проверки составляется акт. При подтверждении фактов нарушения трудовых прав руководителю организации-работодателя выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Например, так может быть решен вопрос по заявлению о выдаче документов, связанных с работой.
Заявителю дается мотивированный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов, в котором указывается, какие факты нарушений трудовых прав подтвердились в ходе рассмотрения жалобы и проведения проверки у работодателя, какие меры инспекторского реагирования были приняты к работодателю (выдано предписание, возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение законодательства о труде), разъясняется порядок дальнейших действий для восстановления нарушенных прав или оспариваемых интересов, если в соответствии с полномочиями государственной инспекции труда разрешить поставленные в жалобе вопросы не представилось возможным.
Документы, которые будут собраны при проведении проверки, а также ответ инспектора по труду можно будет использовать в качестве письменных доказательств при подаче искового заявления в суд.
Гражданин, права которого нарушены действиями (бездействием) трудового инспектора, вправе обратиться в суд с административным иском, обжаловав его действия.
Чек-лист трудовой инспекции в 2020-2021 годах
Проверочные листы ГИТ — это списки контрольных вопросов, которые используют инспекторы Государственной инспекции труда при проведении проверки.
Рострудом разработаны проверочные листы по охране труда на 2021 год в количестве 133 штук (утверждены приказом Роструда № 655). Эти формы используются только при проведении плановых поверок и обязаны соответствовать предмету проверки (абз. 2 п. 8 постановления правительства № 875). Вопросы, не относящиеся к тематике проверки и не включенные в чек-листы ГИТ на 2021 год, инспекторы задавать не вправе (абз. 4 п. 8 постановления правительства № 875).
По ответам на вопросы инспекторы делают выводы о соблюдении или несоблюдении работодателем трудового законодательства.
По тематике чек-листы ГИТ при проверке кадровиков подразделяются на:
1. Относящиеся к соблюдению общих обязательных требований трудового законодательства:
• прекращение трудового договора (№ 4);
• соблюдение требований по предоставлению ежегодного основного оплачиваемого отпуска (№ 6);
• установление и выплата зарплаты (№ 7);
• проведение специальной оценки условий труда (№ 21);
• обучение по охране труда (№ 28) и другие.
2. Относящиеся к проверке требований охраны труда. Они разделяются в зависимости от видов деятельности: например, чек-лист по охране труда под следующими номерами содержит вопросы:
• № 29 — в отношении работ на высоте;
• № 39 — в отношении электросварочных работ;
• № 105 — в отношении работ по эксплуатации торговых складов, баз и холодильников и т. д.
На сайте Роструда в разделе «Электронный инспектор» предоставлена возможность скачать проверочные листы ГИТ на 2020 год и самостоятельно пройти проверку по выбранной тематике с получением ответов на все вопросы акта. Акт позволит понять, соблюдены ли в организации требования трудового законодательства, и как ваша организация готова к проверке инспекцией.
Рассматриваемые проверочные листы Роструда представляют собой таблицы, в которых шесть столбцов: вопрос, ссылка на нормативный акт, ответ (три варианта: да, нет, не относится). Каждый заполняемый инспектором проверочный лист при проведении плановой проверки ГИТ содержит перечень вопросов, соответствующих тематике.
Тематика чек-листов охватывает все стороны работы компании с кадрами. Например, лист № 1 — порядок оформления приема на работу.
Туда включены вопросы:
• о заключении трудового договора в письменной форме;
• о получении работником экземпляра трудового договора и о наличии его подписи на экземпляре, хранящемся у работодателя;
• об ознакомлении работника под подпись с внутренними документами работодателя, связанными с трудовой деятельностью работников.
Проверить себя самостоятельно, заполняя чек-листы по охране труда, вправе организация с любой штатной численностью, направлением деятельности, организационно-правовой формой.
Внеплановая проверка трудовой инспекции в 2020-2021 годах
Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, из-за которой отменили множество плановых проверок, трудовая инспекция может прийти в компанию. Причиной может стать жалоба сотрудника или требование прокуратуры или других ведомств.
Внеплановая проверка — это всегда неожиданность, поскольку инспектор может сообщить о своём визите всего за 24 часа до его начала или может вообще предварительно не извещать о проверке. Поэтому и полноценная подготовка к такому мероприятию невозможна: на тщательный кадровый аудит попросту не остаётся времени.
Внеплановая проверка — это проверка, которую проводят по определенным основаниям. Инспекторы ГИТ могут уведомлять о внеплановой проверке работодателя, или не уведомлять, если поступила жалоба работника, или сообщение о нарушении трудовых прав, полученное от третьих лиц.
По общему правилу внеплановые проверки в 2021 году проводят в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 360 ТК РФ:
• по истечении срока, который отводится работодателю на исполнение предписания ГИТ, выданного по результатам предыдущей проверки;
• в рамках исполнения требований прокуратуры, президентских или правительственных поручений;
• после получения из различных источников — от клиентов или контрагентов компании, муниципальных и государственных органов, средств массовой информации и не только — сообщений о нарушении работодателем законодательства о труде;
• на основании полученной от работника жалобы на нарушение его трудовых прав или заявления с просьбой о проверке условий на его рабочем месте; законным основанием для внеплановой проверки является поступившая из любых источников информация о подмене трудовых отношений гражданско-правовыми или об уклонении от заключения трудового договора.
Если внеплановая выездная проверка проводится в отсутствие законных оснований, действия инспектора ГИТ расцениваются как грубое нарушение прав работодателя, а её результаты признаются недействительными. Чтобы их обжаловать, следует составить письменное заявление на имя руководителя инспектора, проводившего проверку.
К заявлению прилагаются имеющиеся в распоряжении заявителя копии официальных протоколов, предписаний, актов и других документов, имеющих отношение к делу.
Документальное основание для проведения внеплановой проверки — письменное распоряжение, изданное руководством территориального отделения ГИТ. Типовая форма документа, утверждённая приказом Минэкономразвития РФ №141, содержит не только реквизиты проверяемой организации или ИП, но и сведения о цели проверки и лицах, уполномоченных её проводить.
Плановые мероприятия трудинспекция проводит с применением утверждённых Рострудом проверочных листов. Редакция Системы Кадры составила удобную табличку, которая поможет подготовиться к проверке ГИТ. Скачайте проверочные листы и проверьте заранее, какие вопросы может задать инспектор.
Но внеплановые проверки проходят по другому, менее предсказуемому сценарию. Использовать чек-листы во время визита по жалобе работника, закон не позволяет. А это значит, что инспектор будет руководствоваться содержанием жалобы и запрашивать любые документы, которые относятся к делу.
Закон обязывает ГИТ заранее уведомлять работодателя о предстоящем визите, но не всегда. О плановой документарной или выездной проверке предупреждают минимум за три рабочих дня, о внеплановой — за 24 часа до её начала, но только если причиной послужил приказ руководителя Роструда или невыполнение предыдущего предписания инспектора. А вот внеплановая проверка ГИТ по жалобе работника или на основании сообщения о нарушении трудовых прав, полученного от третьих лиц, всегда становится для работодателя сюрпризом, поскольку никакого предварительного уведомления он не получает.
Несоблюдение этих правил уведомления о проверке может стать основанием для отмены штрафов и предписаний инспектора.
Внеплановые проверки проводятся в двух формах: выездной и документарной. В первом случае инспектор лично посещает организацию или место, в котором она осуществляет деятельность, во втором — по почте, телефону или e-mail запрашивает у работодателя все необходимые документы и проверяет их на своём рабочем месте, не покидая ведомство (см. Федеральный закон № 294-ФЗ).
Оригиналы распоряжения о проверке и письменного запроса передаются представителю компании, доставившему документы в территориальное отделение ГИТ, лично.
Закон сохраняет за проверяющим право переквалифицировать документарное мероприятие в выездное, если в этом возникнет практическая необходимость.
Организации и предприятия, подведомственные органам внутренних дел, обороны и безопасности, атомной энергетики и исполнения наказаний, можно проверять исключительно в выездном формате (постановление Правительства РФ от № 875).
У каждого сотрудника, считающего, что работодатель нарушил его трудовые права, есть законное право пожаловаться в ГИТ. Переадресовать жалобу в ГИТ могут и из других инстанций — прокуратуры, службы судебных приставов, администрации президента РФ. Результатом такого обращения может стать внеплановая проверка трудовой инспекции по жалобе работника. Она может быть как выездной, так и документарной.
Инспектор вправе запросить для ознакомления:
• трудовой договор, заключённый с работником;
• его личную карточку;
• изданные работодателем приказы;
• локальные нормативные акты;
• другие кадровые, бухгалтерские и учредительные документы, которые необходимы для конкретной проверки.
Отказ от выдачи бумаг по запросу чреват для компании административным штрафом (если часть документов из числа запрошенных не получается предоставить, составьте письменное пояснение о причинах их отсутствия).
Любая внеплановая проверка трудовой инспекции должна длиться не более 20 рабочих дней. Превышать отведённый законом срок нельзя, но можно приостанавливать его течение по техническим причинам (например, если проверяющий запрашивает документы в рамках межведомственного взаимодействия с другими инстанциями).
Сделать это можно только один раз и не дольше чем на 10 рабочих дней. При этом срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу или представительству.
При сложном и трудоёмком расследовании, связанном с проведением экспертиз, испытаний или исследований, срок его проведения можно продлить по решению руководителя ГИТ или Федеральной службы по труду и занятости (см. постановление Правительства РФ № 875). Но даже в этом случае срок продления не может превышать 15 часов для микропредприятия, 50 часов — для малого предприятия и 20 рабочих дней для более крупных организаций.
Эпидемия коронавируса и связанный с ней экономический кризис поставили многих работодателей на грань выживания, а некоторые компании уже объявили о банкротстве и были вынуждены закрыться. Чтобы не усугублять сложную экономическую ситуацию и снизить риски распространения коронавируса, правительство ввело временный мораторий на проверки ГИТ.
Правда, речь идёт в основном о плановых визитах, которые отменены:
• полностью — для малого и среднего бизнеса, а также некоммерческих организаций с небольшим штатом (до 200 сотрудников), не относящихся к числу политических партий или иностранных агентов;
• частично — для крупного бизнеса: проверять в плановом порядке будут только компании, деятельность которых относится к категории высокого или чрезвычайно высокого риска (посмотреть, какой уровень риска присвоен конкретной организации, можно на официальном сайте ведомства).
На внеплановые мероприятия запрет не распространяется вовсе. Зато на время пандемии на основания для проведения внеплановых проверок установлены ограничения. Теперь внезапный визит инспектора возможен только в случае жалоб на причинение вреда жизни и здоровью (или угрозу такого вреда), поступивших непосредственно от сотрудников компании или из других источников.
Допустимые основания (всего их девять) перечислены в п. 91 регламента, утверждённого приказом Роструда №160). Если станет известно, что работодатель не проводит СОУТ, не соблюдает нормы охраны труда, отказывает сотрудникам в отпусках или не платит зарплату, объясняя это всеобщим кризисом и карантином, к нему может в любой момент нагрянуть ГИТ. Изменилась и процедура проверки. Теперь она проводится по согласованию с прокуратурой и в дистанционном формате, в том числе с помощью средств видеосвязи.
Плановая проверка трудовой инспекции в 2020-2021 годах
Роструд опубликовал списки работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого и значительного риска.
На основании списков и представленных в них критериев Государственная Инспекция Труда сформирует план проведения проверок на 2021 год.
Если деятельность компании или ИП отнесена к категории низкого риска, проверки работодателю не грозят. Роструд выкладывает в открытый доступ только списки тех работодателей деятельность которых характеризуется высокой и значительной степенью риска.
Эти категории присваивают организациям автоматически, на основании информации, представленной в ведомственных отчетах Роструда. При этом учитывают данные о травматизме и задолженности по заработной плате.
Кроме того, при присвоении категории система принимает во внимание данные, полученные через систему межведомственного электронного взаимодействия с ФНС (сведения о численности работников, дате госрегистрации, виде экономической деятельности).
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
