Административное дело представляет собой сочетание двух слов: «административное» (означает, что речь идет о государственном управлении, о деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц) и «дело» (происходящее от глагола «делать», что говорит о том, что в управленческой сфере происходят какие-либо действия (бездействие) или события позитивного либо негативного характера, требующие своего разрешения). Административное дело непосредственно связано с государственным управлением, материальными и процессуальными правовыми нормами.
Административное дело — это юридическая процессуальная категория, отправная точка процедурного процесса, начало административно-процессуальной деятельности, итогом которой должен стать юридический результат. Для того чтобы открыть, начать, возбудить административное дело, необходим юридический факт, предусмотренный материальными нормами административного и других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового.
Таким юридическим фактом может быть, например, приказ (поручение) начальника (руководителя), обращение гражданина в орган исполнительной власти, подача документов для регистрации юридического лица. Вслед за юридическим фактом на основе материальных административно-правовых норм и норм иных отраслей права возникает административное правоотношение, одной из сторон которого выступает гражданин или представитель организации, а другой — обязательно орган исполнительной власти или его должностное лицо.
В таком административном властеотношении, например руководитель — подчиненный, юридическое равенство сторон, разумеется, отсутствует. Вот здесь и возникает необходимость в административном процессе, в административном деле, в рамках которого стороны равны перед законом, в том числе процессуальным.
Именно административное дело как совокупность административно-процессуальных действий и регулирующих их административно-процессуальных норм обеспечивает равную защиту прав, законных интересов и обязанностей сторон, достижение законного и справедливого юридического результата.
В то же время вынесение решения по делу является односторонне властным правовым актом государственного органа или его должностного лица, а его исполнение обеспечивается всей мощью исполнительной власти, включая Федеральную службу судебных приставов (ФССП России).
Таким образом, административное дело занимает важную роль в государственном управлении, в реализации исполнительной власти и полномочий ее должностных лиц. Административное дело обеспечивает достижение законного и справедливого результата во всех управленческих делах, защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а в итоге, занимая центральное место в административном процессе, эффективно обеспечивает законность и правопорядок в нашей стране.
Содержание и правовая форма административного дела самым существенным образом зависят от вида единого по существу административного процесса — управленческого процедурного положительного по своему характеру или юрисдикционного правоохранительного, в границах которого разрешаются дела негативной направленности.
В сфере государственного управления, реализации исполнительной власти, естественно, доминирует позитивная деятельность, направленная на обеспечение достойного уровня жизни граждан, их безопасности, удовлетворение законных интересов организаций, защищенности общества и в целом государства.
И здесь возникает множество управленческих процедур, направленных на удовлетворение жизненно важных потребностей граждан, создание условий для их комфортной жизни в собственной стране. Все эти управленческие процедуры позитивной направленности получают свое юридическое оформление и реализацию в виде индивидуально-конкретных административных дел, в рамках которых достигается желаемый или требуемый юридический результат.
Одинаковых или похожих административных дел практически не бывает, ведь они не случайно называются индивидуальными делами, касающимися конкретных граждан и организаций, конкретных управленческих процедур. Например, административное дело по оказанию государственных услуг существенно отличается и по содержанию, и по стадиям от административного дела по выдаче лицензий на осуществление отдельных видов предпринимательском деятельности или регистрационных, патентных дел.
Еще более серьезными отличиями от административных процедурных дел позитивной направленности характеризуются административные дела, связанные с юрисдикционным, правоохранительным видом административного процесса.
Каковы же эти отличия или особенности:
• Во-первых, административные дела в этой сфере возникают только при наличии конфликтной ситуации. Это спор о праве, обжалование или прокурорское опротестование принятого по административному делу решения, совершение административного или дисциплинарного правонарушения, применение мер административного принуждения.
• Во-вторых, в границах административного дела должна осуществляться правовая оценка поведения сторон, участвующих в деле, т. е. это чисто юридическая работа в виде правовой квалификации происходящих событий.
• В-третьих, имеется вынесение компетентным должностным лицом односторонне властного юрисдикционного акта, нередко завершающего административное дело.
• В-четвертых, административное юрисдикционное дело получает в отличие от процедурного дела наиболее тщательное, детальное законодательное регулирование на основе общих административно-процессуальных норм, например КоАП РФ, причем одинаковых для всех компетентных органов и должностных лиц, разрешающих данное дело. Немало административных дел возникает из административных правоотношений в сфере предпринимательской деятельности, налоговых и таможенных правонарушений, а также при возникновении споров граждан и организаций с государством и государственными органами или осуществлении судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Названные административные дела разрешаются судами на основе законодательных процессуальных норм, предусмотренных АПК РФ и КАС РФ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• В-пятых, юрисдикционное административное дело в своем развитии сопровождается применением мер административного принуждения. Прежде всего это меры административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ) и административные наказания (гл. 31 КоАП РФ), которыми обычно заканчивается производство по делу.
• В-шестых, административное материальное и процессуальное законодательство в ходе административного дела обеспечивают особую защиту прав и законных интересов граждан в рамках юрисдикционного производства как заведомо более слабой стороны по сравнению с органами публичной власти и их должностными лицами.
• В-седьмых, в ходе производства по делу об административном или дисциплинарном правонарушении закон (в частности, КоАП РФ) обязывает должностных лиц, рассматривающих дело, выявлять причины и условия совершения правонарушений и принимать меры их предупреждения.
• В-восьмых, административное дело в управленческом процессе начинается и заканчивается в границах управленческих процедур, в то время как административное юрисдикционное дело осуществляется в форме производства.
Данное положение о соотношении управленческих процедур и юрисдикционных производств не является произвольным, поскольку основывается на ряде заслуживающих внимания соображениях. Вместе с тем необходимо заметить, что единство взглядов ученых-административистов на соотношение процедур и производств в административном процессе отсутствует.
Одни авторы высказывают мнение о том, что административный процесс реализуется через процедуры, которые проявляются в тех или иных производствах. Другие авторы занимают противоположную позицию: административный процесс осуществляется через производства с конкретными процедурами. Некоторые авторы используют эти термины, исходя из направленности и содержания своих трудов, не выстраивая эти термины в какую-либо логическую цепочку.
Каковы же соображения, на которых основано высказанное выше исходное положение?
Управленческий процедурный процесс — позитивная деятельность положительной направленности — удовлетворение жизненной потребности гражданина, организации при решении индивидуально конкретных дел, где не дается юридическая оценка поведения сторон.
Другая картина открывается, когда используется термин юрисдикционное «производство». Это всегда связано с конфликтной ситуацией: спор о праве, совершение административного или дисциплинарного нарушения, обжалование и т.д., которая разрешается на основе процессуального закона, например КоАП РФ.
Назначение юрисдикционного производства — защита прав, свобод и законных интересов участников производства. Не случайно в КоАП РСФСР и в действующем КоАП РФ была использована терминология «старшего брата» — уголовного процесса (УПК РФ): производство дознания, производство предварительного расследования.
Таким образом, административное дело является не только юридическим, но и организационно-техническим и даже технологическим комплексом, к которому применимы такие термины, как досье, портфолио, кейс.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
