Особенно тесно административное право взаимодействует с такими отраслями публичного права, как финансовое, налоговое, экологическое и т. д., а также с процессуальными отраслями и нормами уголовного права.
Нормы административного права базируются на важнейших принципах государственного управления, устанавливающих основы управленческой деятельности и раскрывающих ее сущность.
К таким принципам в первую очередь относятся:
• принцип демократизма, как подтверждение закрепленного в Конституции принципа происхождения любой власти от единственного источника - народа РФ;
• принцип разделения властей, с закреплением за органами исполнительной власти в установленном порядке конкретных функций;
• принцип эффективности, как выбора совокупности способов достижения управленческих целей при минимальных затратах сил, времени и средств;
• принцип объективности, научности и конкретности, а также организационные принципы функционального, отраслевого и территориального осуществления управленческой деятельности.
Административное право имеет свой обособленный предмет правового регулирования - управленческие отношения, складывающиеся в процессе реализации функций и задач органами исполнительной власти и местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества.
Особенностями метода административно-правового регулирования является совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.
Нормы административного права:
• определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, государственных служащих, а также предприятий, учреждении, организации и трудовых коллективов в сфере управленческой деятельности;
• устанавливают порядок осуществления управленческой деятельности и правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления;
• определяют права и обязанности граждан в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти и гарантии их реализации.
Большая часть норм административного права носит императивный характер. Их реализация подкрепляется (на случай невыполнения) принудительной силой государства.
По содержанию административно-правовые нормы группируются в следующие правовые институты:
• закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений, а также юридических лиц различных организационно-правовых форм в сфере государственного управления;
• устанавливающие порядок образования и правовое положение органов исполнительной власти;
• устанавливающие формы и методы осуществления государственной управленческой деятельности;
• закрепляющие основные положения о государственной службе и правовом статусе должностных лиц;
• регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти;
• устанавливающие ответственность за различные правоотношения, не являющиеся преступлениями;
• определяющие основные положения по межотраслевому управлению, управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферой.
В административном праве могут быть выделены как нормы материальные, определяющие систему, компетенцию, права и обязанности исполнительных органов и должностных лиц так и процессуальные, определяющие методы (способы, порядок) деятельности этих объектов по реализации соответствующих прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности.
Источниками административного права являются различные нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. Массив норм административного права огромен и превосходит по объему другие отрасли права.
Административные правоотношения характеризуются рядом особенностей, среди которых выделяются следующие:
• одной из сторон правоотношения всегда является государство в лице соответствующего органа исполнительной власти или его должностного лица, наделенных управленческими полномочиями властного характера;
• споры, возникающие между сторонами, в большинстве случаев разрешаются в административном (несудебном) порядке.
Субъектами административно-правовых отношений являются все, кому нормы административного права предоставляют соответствующие правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности, в том числе органы государственной власти, их должностные лица, другие государственные учреждения, государственные служащие, граждане, их объединения, юридические лица.
Административное право закрепляет правовой статус субъектов, являющихся основными участниками отношений в сфере государственного управления - органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Под исполнительной властью понимается ветвь государственной власти, реализующая и организующая исполнительную и распорядительную деятельность в сфере государственного управления с помощью государственных органов различной компетенции и их должностных лиц.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Иными словами, исполнительная власть - это часть государственного аппарата, имеющая свою компетенцию, структуру, территориальную сферу, которая образуется в установленном законом порядке и обладает определенными методами работы.
Органы исполнительной власти подразделяются на центральные (федеральные) органы и органы субъектов федерации. По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, отраслевой компетенции и межотраслевой компетенции.
В рамках темы «Конституционное право» уже рассматривалась действующая на сегодняшний день структура федеральных органов исполнительной власти - Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства. Нормами административного права устанавливаются пределы их полномочий и компетенции, а также порядок взаимодействия при осуществлении управленческой деятельности.
В настоящее время за федеральными министерствами закреплены функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере.
В полномочия федеральных служб входит осуществление функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, федеральная служба в сфере образования и науки, федеральная служба безопасности и т. д.). К компетенции федеральных агентств отнесено непосредственное оказание различного рода государственно-управленческих услуг (федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральное агентство по информационным технологиям, федеральное агентство по промышленности и т. д.).
Такое разграничение полномочий и компетенции, подчиненность федеральных служб и агентств соответствующим федеральным министерствам либо правительству, либо непосредственно Президенту в соответствии с Указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти направлено на повышение эффективности государственно-управленческой деятельности и сокращение избыточных административных функций в сфере социального управления.
Вводя понятие правового статуса должностного лица административное право определяет его как государственного служащего - лица, уполномоченного реализовывать соответствующие функции государства от его имени, находясь в штате (аппарате) органов представительной, исполнительной, судебной власти и иных органах.
В соответствии с Законом «Об основах государственной службы в РФ» в настоящее время установлены три вида такой службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная. Таким образом, государственный служащий - это гражданин РФ, который в соответствии с контрактом на возмездной основе занимает государственную должность и наделен соответствующими правами и обязанностями. В отличие от военной и правоохранительной службы гражданская государственная служба в силу закона предназначена для непосредственной реализации функций и задач, связанных с осуществлением государственно-управленческой деятельности.
Элементами административно-правового статуса государственных служащих являются их права, обязанности и ограничения, связанные с выполнением этих прав и обязанностей. К числу таких ограничений относятся запрет на осуществление предпринимательской деятельности, участие в управлении коммерческими организациями и использование должностных полномочий в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей. На период исполнения обязанностей государственной службы в органах исполнительной власти, а также службы в военных и правоохранительных органах участие государственных служащих в деятельности политических партий и объединений ограничено.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
