Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти).
Классификация правовых актов:
По юридическим свойствам:
• Нормативные, т.е. правоустанавливающие;
• Индивидуальные, т.е. правоприменительные.
• С момента принятия;
• С момента подписания;
• С момента официального опубликования;
• С момента включения в национальные и иные реестры;
• Со специально предусмотренного в правовом акте срока;
• С даты, специально определенной для некоторых категорий правовых актов.
По действию в пространстве:
• Республиканские;
• Местные (действующие в конкретной административно территориальной единице).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Коллегиальные;
• Единоличные.
По виду госоргана, издающего правовой акт:
• Акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения);
• Акты правительства (постановления, протоколы совещаний);
• Акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы);
• Акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения);
• Акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).
По характеру компетенции государственного органа:
• Акты общей компетенции (исполкомами, местными советами депутатов);
• Акты отраслевой компетенции (органами здравоохранения, связи и т.д.);
• Акты специальной и межотраслевой компетенции (органами кредита и т.д.);
• Акты с административной санкцией (советами депутатами, президентом, исполкомами).
По объемы полномочий государственных органов:
• Дискреционные акты – это акты, предполагающие широкий выбор вариантов управленческих решений;
• Акты, изданные на альтернативной основе, т.е. предполагающие 2 взаимоисключающих варианта управленческих решений;
• Акты «связанного администрирования» (управления), т.е. предполагающий один возможный вариант управленческого решения.
• Словесные (устные, письменные);
• Конклюдентные акты, т.е. акты, выражающие намерения лица или государственного органа, проявляющиеся в системе знаков, символов, жестов.
Признаки нормативных и индивидуальных нормативных актов
Основным юридическим свойством правовых актов является их нормативный или индивидуальный (нерегламентарный) характер.
Признаки нормативных актов:
• Конкретизирует правовые нормы актов более высокой юридической силы.
• Определяет типовые правила поведения в сфере государственного управления.
• Адресованы неопределенному кругу лиц.
• Рассчитанные на неоднократные применения.
• Содержат запреты и ограничения.
• Устанавливают правовой статус государственных органов и должностных лиц.
• Обеспечивают реализацию прав и свобод граждан.
• Обеспечивают охрану установленного правопорядка в сфере государственного управления.
Признаки индивидуальных правовых актов:
• Должны соответствовать законам и иным нормативным правовым актам.
• Выражает конкретные властные требования юридического характера.
• Данные акты имеют персонифицированный характер.
• В большинстве случае, рассчитаны на однократное применение.
• Служат юридическими фактами, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
• Являются правоисполнительными, распорядительными актами.
• Обеспечивать оперативное решение конкретных административных дел.
• Обеспечивают реализацию правоохранительной функции органов государственного управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам. Все требования можно разделить на 3 группы:
• Общие требования законности.
• Специальные требования.
• Организационно-технические требования.
К общим требованиям относят:
• Соответствие Конституции с законом и вышестоящим актом органов управления.
• Соответствие компетенции органа или лица издающего акты.
• Соответствие акта управления в форме, установленной для него законом.
• Соответствие акта установленному для него порядку принятия.
• Официальное опубликование правового акта или доведение его до сведения адресата.
• Экономическая и юридическая обоснованность правового акта.
• Недопустимость нарушения актом конституционных прав и свобод граждан.
• Наличие в правовом акте установленных законом реквизитов (название органа; название акта; место и дата издания; регистрационный номер; должность лица, уполномоченного подписать акт; фамилия уполномоченного лица).
Данные требования распространяются на любые виды правовых актов, не зависимо кто, где, когда их издает.
Специальные требования, установлены для отдельных видов правовых актов:
• В ряде случаев правовой акт должен быть издан в строго установленные для него сроки (постановления об административном взыскании в срок до 2 месяцев).
• В ряде случаев правовой акт требует предварительного согласования с уполномоченным государственным органом (указ президента о назначении премьер-министра предварительно согласовывается с Палатой представителей).
• В ряде случае правовой акт после своего издания должен быть утвержден уполномоченным государственным органом (указ президента о введении чрезвычайного положения утверждается Советом республики).
• Ряд правовых актов обязаны проходить юридическую экспертизу (в Министерстве юстиции, в администрации президента, в Конституционном суде).
• Ряд правовых актов должны включаться в национальный и иные реестры.
• Ряд правовых актов должны содержать ссылки на иные правовые акты для иллюстрации их правовой основы и взаимосвязи.
К организационно-техническим требованиям относят следующие:
• Правовой акт должен быть изложен юридически грамотным языком и не содержать двусмысленных толкований.
• Правовой акт не должен содержать орфографических, синтаксических и иных ошибок и исправлений.
• Правовые акты должны быть изданы в печатном виде на специальных бланках и формулярах.
• Правовые акты должны быть структурированы на разделы, части, главы, статьи, параграфы и т.д. для удобства работы с ними, восприятия и ссылок.
• Правовой акт должен содержать четкие оттиски печати, штампов, разборчивые подписи.
Требования, предъявляемые к правовым актам:
Несоблюдение одного или ряда вышеуказанных требований свидетельствует о дефектности правового акта.
Выделяют 2 вида дефектных актов:
• оспоримые акты (считается правовой акт, который по мнению заинтересованной стороны или контрольно-надзорного органа содержит ошибки или неточности подлежащие исправлению. По общему правилу в соответствии с принципом презумпции верности правового акта, оспоримый правовой акт считается действующим и подлежит исполнению пока в него не внесены изменения в порядке установленном законом. Исключения составляют опротестование акта прокуратурой, которая приостанавливает действие правового акта до момента рассмотрения протеста);
• ничтожные акты (ничтожным является правовой акт, который содержит изначально неустранимые дефекты или абсурден по-своему содержанию, что является очевидным, в том числе для лиц не имеющих специальной юридической подготовки. Ничтожность правового акта может быть признана также в судебном порядке, как в целом, так и в какой-либо его части. Ничтожный правовой акт утрачивает свое действие с момента определенного решением суда. Ничтожные правовые акты не подлежат исполнению, а попытка исполнить их влечет юридическую ответственность).
В ряде случаев возникает «коллизия правовых актов», она заключается в конкуренции нескольких одновременно действующих правовых актов, которые по-разному регулируют один и тот же вопрос или их сферу.
Установлено следующее правило юридической коллизии:
• Приоритет имеет правовой акт более высокой юридической силы;
• В случае равенства юридической силы правовых актов приоритет имеет правовой акт более поздней даты издания.
В ряде случаев возникает ситуация «переживания» правового акта и обратного действия правового акта. Под переживанием понимают распространение действия утратившего свою юридическую силу правового акта на период времени, в котором действует вновь принятый правовой акт. Цель подобного переживания правового акта окончательно урегулировать правовые отношения, возникшие в период действия утратившего силу правового акта в отношении конкретных лиц или событий.
Пример переживания: правонарушение совершенное и подлежащее рассмотрению в марте-апреле должно было рассматриваться по нормам КОАП, несмотря на то, что вступили в действие новые КоАП и ПИКоАП. Это вызвано тем, что правонарушение совершено в период действия старого кодекса и должно быть рассмотрено по его нормам.
Под обратным действием правого акта понимают распространение юридической силы вновь принятого правового акта на период времени, который предшествовал его принятию, т.е. на период действия старого правового акта. Цель данной юридической процедуры с точки зрения гуманизма устранить ранее возложенные на лицо обязанности или снизить ранее примененные к лицу меры ответственности. В случае ужесточения мер ответственности или возложения новых обязанностей вновь принятый правовой акт обратного действия не имеет.
Пример обратного действия: если лицо совершившее правонарушение, в соответствии с КоАП должно было подвергнуться взысканию в виде административного ареста, а по новому КоАП арест был устранен или заменен штрафом, то рассмотрение дела должно было проводиться в соответствии с нормами КоАП вступившего в действие, так как он предполагает более гуманные меры ответственности.
Отличие от управления от иных правовых актов
На ряду с актами управления существует широкий диапазон правовых актов. Например: законодательные акты, судебные акты, акты прокурорского надзора, гражданско-правовые акты, официальные документы и т.д. Проведем сравнение актов управления с некоторыми из них.
Отличие от законов:
• Если законы принимает только Парламент РБ, то акты управления имеют право издавать различные органы всех ветвей власти, в первую очередь органы исполнительной власти.
• Если законы всегда имеют нормативный характер, то акты управления могут быть как нормативными, так и индивидуальными.
• Акты управления в большинстве случаев издаются во исполнение законов и не должны им противоречить (исключение связано с актами президента).
Отличие от судебных актов:
• Если акты управления могут быть и нормативными и индивидуальными, то судебные акты в подавляющем большинстве случаев имеют индивидуальный характер.
Отличие связано только с рядом актов Конституционного суда и постановлениями пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов.
• Если судебные акты имеют право изменять или отменять акты управления, то акты управления в отношении судебных актов таким правом не обладают.
• Если судебные акты издаются только на основе закона, то акты управления могут также издаваться на основе подзаконных актов, в том числе устных распоряжений.
Отличие от актов прокурорского надзора:
• Акты прокурорского надзора, в отличии от актов управления не могут изменить или отменить несоответствующий закону акт управления, они только выдвигают требования к уполномоченным органам и лицам осуществить подобные изменения.
• Акты прокурорского надзора издаются только во исполнение закона, а акты управления могут быть основаны на подзаконных актах.
• Акты прокурорского надзора всегда адресованы органам и лицам не связанным с прокуратурой служебной подчиненностью. В то время как акты управления в первую очередь адресованы подчиненным органам и лицам.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
