Юридический акт – это форма поведения субъекта права, направленная на достижение определенных правовых результатов (заключение договоров, совершение сделок, возбуждение уголовного дела, решение суда и т. д.).
Неправомерные действия – это другая разновидность юридического факта. Она представляет собой запрещенные нормами права формы поведения субъектов права. Они нарушают предписания юридических норм.
Юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, влекущее за собой юридические последствия.
Не всякий жизненный факт является юридическим. Таковым может быть обстоятельство, предусмотренное нормами права.
Юридические факты являются предпосылками возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
Юридические факты, их характер, перечень определяются соответствующими нормами права.
Примером может служить норма гражданского права, предусматривающая, что в случае явки или обнаружения местопребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом. Здесь явка и обнаружение местопребывания гражданина, объявленного умершим, являются конкретными жизненными обстоятельствами, которые влекут за собой такое юридическое последствие, как отмена судом решения о его смерти.
Следовательно, юридическими фактами являются те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены в гипотезе нормы права.
Как и правоотношения, юридические факты классифицируются по различным основаниям.
В зависимости от того, зависят они от воли людей или нет, юридические факты подразделяются на юридические события и юридические действия.
Юридические события – это такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли людей. К ним относятся: рождение, естественная смерть человека, стихийное бедствие и т. д.
Юридические действия – это жизненные обстоятельства, происходящие по воле людей. К ним относятся различные поступки людей, имеющие правовую значимость.
По количественному составу различают простые и сложные юридические факты.
Простой юридический факт представляет собой одно обстоятельство, влекущее юридическое последствие. Например, неявка на работу без уважительных причин, переход улицы в не установленном месте и т. д.
Сложный юридический факт состоит из двух и более жизненных обстоятельств, каждое из которых или в совокупности порождают юридические последствия.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) наличие трудовой книжки;
2) достижение определенного возраста;
3) решение органа социальной защиты о назначении пенсии.
Такой сложный юридический факт получил наименование «юридический состав».
По характеру действия такой юридический факт можно классифицировать на правомерное (дозволенное) и неправомерное.
Правомерные действия – это такие поступки людей, которые согласуются с предписаниями норм права.
Разновидностью правомерного действия является юридический поступок.
Юридический поступок – это действие, которое вызывает наступление юридических последствий независимо от того, предвидел ли их субъект права, совершавший его, или нет. Например, драматург пишет пьесу по заказу определенного театра (намеренные действия). Но постановка пьесы другим театром порождает для автора пьесы субъективное право на денежный гонорар в размере, указанном в законодательстве, хотя драматург и не предвидел такого результата.
Другой разновидностью правомерного действия является юридический акт.
Неправомерные действия подразделяются на преступления и проступки.
Правовой юридический акт
Подзаконные нормативные акты – это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.
Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они принимаются на основе закона, принимаются во исполнение закона, не могут противоречить закону.
Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
1) указы Президента. Президент – глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории РФ. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда РФ указ утрачивает силу;
2) постановления и распоряжения Правительства. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ;
3) акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике зачастую это требование не соблюдается. Эти акты обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.
4) акты государственных органов субъектов РФ. На уровне субъектов федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Однако есть и своя специфика, связанная с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом и характером регулируемых отношений и другими обстоятельствами.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне субъекта, является устав, выполняющий функции региональной конституции.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.
В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций;
5) акты органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.
Данные акты могут быть как нормативными (акты об утверждении местного бюджета, об охране природы, общественного порядка, предоставлении жилья, развитии коммунального хозяйства и т.д.), так и правоприменительными. Эти акты относятся к категории локальных, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами;
6) локальные нормативно-правовые акты. К ним относятся акты руководителей предприятий, учреждений и организаций. Руководители предприятий, учреждений и организаций принимают приказы нормативного и индивидуального значения, регулирующие вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и др.
Распоряжения принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.
Наивысший юридический акт
По своей юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:
1) обладающие высшей юридической силой федеральные законы - нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ;
2) носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства (АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ НОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА);
3) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), (АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ НОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА);
1. Гражданско-правовые нормативные акты и деловые обыкновения, обычаи делового оборота, правила морали и нравственности, постановления судебных пленумов, постановления Конституционного Суда РФ, судебная практика, судебный прецедент:
• Гражданско-правовые нормативные акты;
• Деловые обыкновения - устоявшиеся в гражданском обороте правила поведения. Они не являются источником гражданского права, однако если государство санкционирует деловое обыкновение, оно приобретает юридическую силу правовой нормы. Примером таких правовых актов могут служить ст. 309 «Общие положения» главы 22 «Исполнение обязательств», п. 2 ст. 481 «Тара и упаковка», п. 1 ст. 721 «Качество работы» ГК РФ;
• Обычаи делового оборота - юридическая норма, подкрепленная давностью применения. В настоящее время обычаи чаще всего применяются во внешнеэкономических отношениях, в биржевой, банковской сферах деятельности, торговом мореплавании. Что же касается содержания обычая, то законодатель выделил только обычай делового оборота, применяемый исключительно в сфере предпринимательских отношений;
• Правила морали и нравственности - не являются источниками гражданского права, но становятся таковыми в результате закрепления их в нормативном акте, входящем в систему гражданского законодательства. ГК РФ содержит охранительную норму, которая непосредственно связана с нравственностью (ст. 169);
• Судебный прецедент в нашей стране, придерживающейся принципов романо-германской системы права, не считается источником права. Однако следует согласиться с тем, что в современных условиях судебные прецеденты, выраженные в форме постановлений Конституционного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, являются руководящими разъяснениями судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел, решение определённого суда по конкретному делу, имеющее силу источника права (то есть устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы). Прецедентом являются решения, вынесенные по аналогичному делу, разрешённому в рамках аналогичного судопроизводства. Прецедент — случай или событие, которое имело место в прошлом и является примером или основанием для аналогичных действий в настоящем. Судебный прецедент — решение высшего судебного органа по определённому делу, которое в дальнейшем является обязательным для судов при разрешении аналогичных дел.
2. Система источников гражданского права:
Юридическая сила гражданско-правовых нормативных актов:
• обладающие высшей юридической силой федеральные законы - нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ;
• носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства;
• нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).
Общая и особенная части гражданского законодательства:
• Общая часть:
- введение в гражданское право (понятие отрасли права, предмет, методы, принципы, система, источники гражданского права);
- субъекты и объекты гражданского оборота;
- гражданское правоотношение;
- возникновение, осуществление и защита гражданских прав.
• Особенная часть:
- вещное право (оформляет принадлежность вещей (имущества) участникам имущественных отношений);
- обязательственное право (оформляет собственно имущественный оборот);
- исключительные права, оформляющие правовое регулирование результатов творческой деятельности (интеллектуальная собственность);
- наследственное право (регулирует переход имущества в случае смерти граждан);
- личные неимущественные права (защита чести, достоинства, деловой репутации, жизни, здоровья граждан, неприкосновенность частной и личной жизни).
3. Структурные подразделения кодифицированных нормативных актов гражданского законодательства:
Центральное место в системе гражданского законодательства занимает отраслевой кодифицированный нормативный акт — Гражданский кодекс. Он имеет высшую юридическую силу среди гражданских законов (важно отметить, что данное правило действует только в отношении федеральных законов и подзаконных актов, принятых на основании и во исполнении ГК РФ). Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу.
Акт высшей юридической силы
Закон - это принятый в особом порядке первичный нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения.
Законы обладают всеми признаками нормативных актов и правовых актов. Помимо этого, законы обладают рядом специфических признаков, обусловливающих их особую юридическую природу.
Признаки закона:
1. Закон является разновидностью нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов в целом.
2. Первичный характер закона означает, что он исходит от представительного правотворческого органа, следовательно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона, издаются на его основе. Первичный характер закона означает его "самодостаточность", ему не нужны иные основания для функционирования, наоборот, он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве.
3. Высшая юридическая сила - важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все иные правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, должны не противоречить закону.
4. Законы принимаются в особом порядке, подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона - необходимое условие их юридической силы, нарушение этой процедуры может привести к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона характеризуется усложненностью, этим законотворчество отличается от иных видов правотворчества. Подробно процедура законотворчества излагается в теме "Правотворчество".
5. Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона, его особую роль и место в системе правовых актов.
6. Закон регулирует важнейшие общественные отношения. Все изменчивое, преходящее, не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе, а в подзаконных актах. К важнейшим общественным отношениям относятся, прежде всего, взаимодействие граждан и органов государства, полномочия государственных органов, их классификация и т. д.
Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства, сделать закон действительно ведущим, основным источником права.
Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам.
При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы:
1. Конституция;
2. Федеральные конституционные законы;
3. Федеральные законы;
4. Законы субъектов федерации.
Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства.
Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:
• Конституция носит учредительный характер, т. е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
• Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются по наиболее важным вопросам. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами. В отличие от иных законов, ФКЗ принимаются квалифицированным большинством членов парламента.
Нормативные акты по юридической силе
При первом знакомстве с отечественным правом, как правило, бросается в глаза наличие большого количества нормативных актов. Согласно сведениям, которые приводят ведущие правовые системы, сегодня, с учетом актов субъектов РФ, количество нормативной документации составляет несколько миллионов. Если принимать во внимание только акты федерального значения речь идет о сотни тысячах. Только вдумайтесь в эти цифры!!! В таком обилии правовой информации довольно сложно ориентироваться даже опытному юристу. Поэтому хороший специалист в области права специализируется в какой-то отдельной отрасли или даже направлении. Никто не в состоянии удержать в голове такое количество нормативных актов. Более того, мало знать закон, не менее важно понимать и практику его правоприменения. Но это своя, отдельная, большая тема, первое же соприкосновение с правом происходит в момент знакомства с нормативными актами. И для правильного их толкования, конечно же, надо понимать как все устроено.
Нормативные акты в правовой системе Российской Федерации существуют не хаотично. Они образуют некую систему, основы которой заложены в Конституции РФ. Необходимо понять, что любой нормативный акт, должен отвечать строго определенным для данного вида актов требованиям, по крайней мере, формальным.
Ключом к пониманию системы нормативных правовых актов лежит понятие "юридической силы" документа. К сожалению, в нашем законодательстве нет легального определения этому термину, тем не менее, наиболее часто "юридическую силу" определяют как свойство официального документа, способного порождать определенные юридические последствия. Это свойство нормативных актов, наделяется действующим законодательством и органом издавшим его, ему пресуще обязательность его применения.
В зависимости от юридической силы нормативного акта в правовой системе выстраивается иерархия, т.е. определенная система соподчиненных правовых (нормативных) актов.
В самой общей классификации различают:
• Законы;
• Подзаконные акты.
Законы обладают наивысшей юридической силой. Это особые документы, принимаемые по очень важным сферам общественных отношений, имеют достаточно сложную процедуру принятия и вступления их в силу.
По юридической силе законы в России также имеют свою иерархию:
Конституция есть основной закон страны, из которого исходят все остальные правовые акты.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Само по себе понимание основных принципов, заложенных в Конституции, дает вам совершенно иной, качественно другой подход к решению любого правового вопроса.
Далее после Конституции РФ по юридической силе следуют федеральные конституционные законы. Их очень небольшое количество. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Основной же массив законодательной базы составляют федеральные законы. Ежегодно в России принимается сотни федеральных законов. Не все из них, конечно же, являются новыми законами. Большинство из них являются корректирующими, вносящими поправки в уже существующие законы.
Федеральные законы принимаются Государственной думой (законодательная власть), одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом РФ, публикуются в официальных изданиях и затем только, спустя определенное время, вступают в силу.
Довольно сложная процедура издания законов продиктовано важностью регулируемых ими общественных отношений, а также их первостепенным (после Конституции) положением в системе нормативных актов России.
Кроме законов (Конституции, Федеральных конституционных законов и Федеральных законов) в систему нормативных правовых актов, как указано было выше, входит другая большая группа актов, так называемые подзаконные акты:
1. Указы и распоряжения Президента;
2. Постановления и распоряжения Правительства;
3. Акты федеральных органов исполнительной власти.
Это акты, которые по процедуре издания гораздо менее сложны чем законы. Оперативность их принятия гораздо выше, но и степень доверия к ним, как к актам исполнительной власти меньше, нежели к законам, как к актам законодательной власти. По большому счету, их основная функциональность - "во исполнение федеральных законов". Они не могут, да и не должны подменять собой законы в тех областях, где общественные отношения должны регулироваться исключительно законом. Исключение составляют Указы Президента, которые временно могут принимать функции законов, до момента их принятия. На практике, к сожалению, бывают ситуации когда законы, регулирующие определенную сферу отношений, вполне могут регулироваться подзаконными актами и наоборот, там где нужен закон порой действуют подзаконные акты. Это не совсем правильно. Нельзя "размывать границу" между законодательной и исполнительной властью. Конечно, закон это инертный правовой регулятор, не всегда способный оперативно среагировать на происходящие реалии, но для этого он и не предназначен, его основная функция регулирование наиболее важных общественных отношений, а не удовлетворение сиюминутных интересов той или иной группы лиц. Но вернемся к существу вопроса.
Указы и распоряжения, издаваемые Президентом Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Необходимо отметить, что распоряжения Президента и Правительства РФ, обычно носят индивидуальный или организационный характер, не являясь, по сути, нормативными документами, которые имеют неоднократное применение и адресованы неопределенному кругу лиц.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Таким образом, система нормативных актов, с учетом юридической силы выстраивается следующим образом:
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Кроме того, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Также, здесь необходимо отметить, что на вышеуказанную систему нормативных правовых актов влияют, как минимум, еще два не указанных здесь источника права:
• Международные акты;
• Акты Конституционного суда РФ.
Не учитывать их было бы неправильно. Их авторитет, а также влияние на правовую систему переоценить сложно.
Так, согласно ст. 15 Конституции РФ:
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Кроме того, согласно ст. 125 Конституции РФ:
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Справедливости ради стоит отметить, что вышеуказанная система нормативных правовых актов приведена без учета правовых актов субъектов Российской Федерации. В то же время Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. И часть общественных отношений находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Более того, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Об этом стоит всегда помнить при принятии решения, основываясь на том или ином нормативном правовом акте.
Виды юридических актов
Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании жизненных обстоятельств, которые именуются в теории права юридическими фактами.
К юридическим фактам относятся лишь те жизненные обстоятельства, которые признаны нормами права:
Юридические факты — факты реальной действительности, с которыми действующие законы и иные правовые акты связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. правоотношений.
Основные признаки юридических фактов:
1. определенным образом выражены вовне (объективированы, те мысли, чувства и события духовной жизни юридическими фактами не признаются);
2. юридические факты характеризуют наличие или отсутствие определенных явлений материального мира (например, наличие правонарушения, отсутствие родства и т.п.);
3. несут в себе информацию о состоянии общественных отношений (т.к. фактами могут выступать лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо или косвенно интересы личности, общества и государства);
4. конкретизируются на уровне правоприменения, т.е. предусмотрены нормой права;
5. зафиксированы в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме, т.е. надлежащим образом оформлены и удостоверены в виде документа и т. п.;
6. вызывают предусмотренные законом правовые последствия.
Юридические факты разнообразны и классифицируются по различным основаниям.
По признаку зависимости от воли субъектов они подразделяются на:
• действия;
• события.
Юридические факты-действия
В действиях проявляется воля субъектов — физических и юридических лиц.
По признаку дозволенности законом действия бывают:
1) правомерные:
• юридические акты (гражданско-правовые и административно-правовые);
• юридические поступки.
2) неправомерные.
Правомерные — это действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов и принципов права.
Неправомерные – это действия, нарушающие предписания законов, иных правовых актов, условия договоров или принципы права
Юридические акты
Юридические акты — правомерные действия субъектов, имеющие целью возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.
Особым видом юридических актов являются судебные решения, устанавливающие гражданские права и обязанности.
В качестве примера можно привести решения:
• о признании права собственности на самовольное строение (п. 3 ст. 222 ГК);
• о принудительном заключении договора на условиях, определенных в судебном решении, и им подобные;
• об определении порядка пользования вещью, находящейся в общей долевой собственности.
Юридические поступки
К юридическим фактам-действиям, порождающим гражданско-правовые последствия, относятся также юридические поступки — правомерные действия субъектов, с которыми закон связывает определенные юридические последствия независимо от того, была ли у субъектов цель достижения того или иного правового результата. К числу таких юридических фактов относятся, например, находка потерянной вещи и обнаружение клада. Эти действия, если даже субъекты не предполагали этого, при определенных условиях порождают у них право собственности на найденную вещь, обнаруженный клад (п. 1 ст. 228, п. 1 ст. 233 ГК). К юридическим поступкам относится и создание произведений литературы, науки и искусства, ибо авторское право на них возникает в силу самого факта их создания. Автор может даже и не знать о комплексе прав, которые возникают у него, но он становится их обладателем при наличии самого факта создания произведения (п. 4 ст. 1259 ГК).
Гражданские правонарушения
Гражданско-правовые последствия могут вызывать и неправомерные действия субъектов гражданского права — гражданские правонарушения. Это действия, нарушающие предписания законов, иных правовых актов, условия договоров или принципы права.
К их числу можно отнести:
• причинение вреда (ущерба) (так называемые деликты);
• нарушения договорных обязательств;
• действия, приведшие к неосновательному обогащению — приобретению или сбережению имущества правонарушителя за счет средств
другого лица без достаточных оснований;
• злоупотребление правом;
• действия, совершенные в виде сделок, признанных недействительными;
• действия, нарушающие интеллектуальные права (исключительные
и личные неимущественные) на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, и др.
Юридические факты-события
События — явления реальной действительности, которые происходят независимо от воли человека.
Например, такое событие, как землетрясение, является юридическим фактом, порождающим право лица, застраховавшего жилой дом, на получение страхового возмещения (компенсацию ущерба) в случае, если вследствие землетрясения про-изошло разрушение дома. Такое событие, как смерть человека, может породить многочисленные правовые последствия — прекращение обязательств, в которых участвовал умерший гражданин, правоотношения по наследованию имущества и др.
Виды юридических событий:
1. абсолютные;
2. относительные.
Абсолютные события — такие явления, возникновение и развитие которых не связаны с волевой деятельностью субъектов. К их числу относятся стихийные бедствия (например, землетрясения, наводнения и т.п.) и другие природные явления (например, образование разломов и обвалов).
Относительные события — такие явления, которые возникают по воле субъектов, но развиваются и проистекают независимо от их воли. Так, смерть убитого есть относительное событие, ибо само событие (смерть) возникло в результате волевых действий убийцы, но одновременно это событие (смерть) явилось следствием патологических изменений в организме потерпевшего, уже не зависящих от воли убийцы. Разграничение событий на абсолютные и относительные имеет большое значение. Когда гражданско-правовые последствия возникают в результате относительного события, всегда требует решения вопрос о том, находятся ли наступившие последствия в причинно-следственной связи с действием человека, породившим данное событие.
Близки к относительным событиям такие юридические факты, как сроки. Сроки по происхождению зависят от воли субъектов или воли законодателя, но течение сроков подчинено объективным законам течения времени. Сроки играют самостоятельную, самобытную и многогранную роль в механизме гражданско-правового регулирования об-щественных отношений. В одних случаях наступление или истечение срока автоматически порождает, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности (например, авторское право наследников прекращается из одного факта истечения 70 лет, считающихся с 1 января года, следующего за годом смерти автора).
В других наступление или истечение срока порождает гражданско-правовые последствия в совокупности с определенным поведением субъектов. Так, просрочка исполнения обязательства может служить основанием возложения ответственности при наличии виновных действий должника или кредитора. Истечение срока приобретательной давности может породить у субъекта право собственности на чужую вещь только при условии добросовестного, открытого и непрерывного владения ею как своей.
Значение юридических актов
Акт (от лат. аctus) это официальный документ, запись, протокол, в то же время это действие, поступок. Действия, направленные на достижение определенного правового результата, можно считать правовым актом. Актами управления считают и государственно-властные предписания, и особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности.
Правовые акты управления являются основной административно-правовой формой реализации исполнительной власти.
Правовой акт управления:
– является юридическим вариантом управленческого решения;
– издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции;
– юридически-властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, реализация властной природы государственного управления;
– является односторонним волеизъявлением субъекта исполнительной власти;
– обязателен для адресата, императивен;
– определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
– создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношении либо как юридический факт непосредственно порождает, изменяют или прекращает их;
– подзаконен, издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с законом и детализирует его нормы;
– как правило, издается в качестве письменного юридического документа;
– издается с соблюдением установленных законом процедур (правил, порядков, регламентов);
– может быть в установленном законом порядке опротестован или обжалован;
– несоблюдение содержащихся в акте предписаний влечет за собой юридические последствия правоохранительного характера (чаще всего наступление дисциплинарной или административной ответственности виновной стороны).
Из изложенного вытекает, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации государственного управления.
Правовые акты управления обычно имеют позитивный характер, обеспечивая процесс управления, в отличие от судебных, имеющих выраженный юрисдикционный характер.
Акт приема передачи юридического лица
На предприятиях, в компаниях и организациях обычно имеются уже готовые бланки актов приема-передачи товара, поэтому остается лишь внимательно их заполнить во избежание неприятных моментов впоследствии.
О реквизитах же, которые должны присутствовать в акте приема-передачи товара в обязательном порядке, мы поговорим более детально.
Что отражается в акте приемки-передачи товара
Хотя этот документ и не имеет строгой формы, в акте приема-передачи товара все же должны содержаться некоторые обязательные реквизиты, в частности:
Название — «Акт приема-передачи товара».
1. Указание даты и места его составления.
2. Преамбула. Здесь необходимо указать, в рамках исполнения какого договора составляется данный акт приема-передачи товара (например, договор купли-продажи № __ от «__» _____), а также наименования (имена) сторон. Если акт составляется между юридическими лицами, то указываются наименования сторон, Ф. И. О. представителей, ссылки на документы, на основании которых последние участвуют в составлении и подписании акта (если это руководитель, то его полномочия закреплены в уставных документах; если это работник организации — полномочия должны быть отражены либо в этих же документах, либо выданной доверенности с указанием данных, которые необходимо отразить в акте). Если же сторонами договора являются физ. лица, то в акте отражаются их имена, паспортные данные, места регистрации.
3. Полное описание передаваемого товара (артикул, марка, модель, количество, единица измерения, стоимость единицы товара и общая стоимость).
4. Сведения о выявленных недостатках (либо отсутствии таковых), нарушении сроков передачи товара (следует отметить, что указание на отсутствие выявленных недостатков товара не лишает получателя возможности предъявлять претензии по качеству после приемки в сроки, установленные законом или договором).
5. В завершении акта приема-передачи товара проставляются личные подписи должностных лиц (если стороны — юридические лица) или физических лиц, а также печати (для юр. лиц и ИП, при наличии).
Юридические акты управления
Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти).
Классификация правовых актов:
По юридическим свойствам:
• Нормативные, т.е. правоустанавливающие;
• Индивидуальные, т.е. правоприменительные.
• С момента принятия;
• С момента подписания;
• С момента официального опубликования;
• С момента включения в национальные и иные реестры;
• Со специально предусмотренного в правовом акте срока;
• С даты, специально определенной для некоторых категорий правовых актов.
По действию в пространстве:
• Республиканские;
• Местные (действующие в конкретной административно территориальной единице).
По действию во времени:
• Постоянные (бессрочные);
• Временные (срочные).
По порядку принятия:
• Коллегиальные;
• Единоличные.
По виду госоргана, издающего правовой акт:
• Акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения);
• Акты правительства (постановления, протоколы совещаний);
• Акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы);
• Акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения);
• Акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).
По характеру компетенции государственного органа:
• Акты общей компетенции (исполкомами, местными советами депутатов);
• Акты отраслевой компетенции (органами здравоохранения, связи и т.д.);
• Акты специальной и межотраслевой компетенции (органами кредита и т.д.);
• Акты с административной санкцией (советами депутатами, президентом, исполкомами).
По объемы полномочий государственных органов:
• Дискреционные акты – это акты, предполагающие широкий выбор вариантов управленческих решений;
• Акты, изданные на альтернативной основе, т.е. предполагающие 2 взаимоисключающих варианта управленческих решений;
• Акты «связанного администрирования» (управления), т.е. предполагающий один возможный вариант управленческого решения.
• Словесные (устные, письменные);
• Конклюдентные акты, т.е. акты, выражающие намерения лица или государственного органа, проявляющиеся в системе знаков, символов, жестов.
Признаки нормативных и индивидуальных нормативных актов
Основным юридическим свойством правовых актов является их нормативный или индивидуальный (нерегламентарный) характер.
Признаки нормативных актов:
• Конкретизирует правовые нормы актов более высокой юридической силы.
• Определяет типовые правила поведения в сфере государственного управления.
• Адресованы неопределенному кругу лиц.
• Рассчитанные на неоднократные применения.
• Содержат запреты и ограничения.
• Устанавливают правовой статус государственных органов и должностных лиц.
• Обеспечивают реализацию прав и свобод граждан.
• Обеспечивают охрану установленного правопорядка в сфере государственного управления.
Признаки индивидуальных правовых актов:
• Должны соответствовать законам и иным нормативным правовым актам.
• Выражает конкретные властные требования юридического характера.
• Данные акты имеют персонифицированный характер.
• В большинстве случае, рассчитаны на однократное применение.
• Служат юридическими фактами, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
• Являются правоисполнительными, распорядительными актами.
• Обеспечивать оперативное решение конкретных административных дел.
• Обеспечивают реализацию правоохранительной функции органов государственного управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам. Все требования можно разделить на 3 группы:
• Общие требования законности.
• Специальные требования.
• Организационно-технические требования.
К общим требованиям относят:
• Соответствие Конституции с законом и вышестоящим актом органов управления.
• Соответствие компетенции органа или лица издающего акты.
• Соответствие акта управления в форме, установленной для него законом.
• Соответствие акта установленному для него порядку принятия.
• Официальное опубликование правового акта или доведение его до сведения адресата.
• Экономическая и юридическая обоснованность правового акта.
• Недопустимость нарушения актом конституционных прав и свобод граждан.
• Наличие в правовом акте установленных законом реквизитов (название органа; название акта; место и дата издания; регистрационный номер; должность лица, уполномоченного подписать акт; фамилия уполномоченного лица).
Данные требования распространяются на любые виды правовых актов, не зависимо кто, где, когда их издает.
Специальные требования, установлены для отдельных видов правовых актов:
• В ряде случаев правовой акт должен быть издан в строго установленные для него сроки (постановления об административном взыскании в срок до 2 месяцев).
• В ряде случаев правовой акт требует предварительного согласования с уполномоченным государственным органом (указ президента о назначении премьер-министра предварительно согласовывается с Палатой представителей).
• В ряде случае правовой акт после своего издания должен быть утвержден уполномоченным государственным органом (указ президента о введении чрезвычайного положения утверждается Советом республики).
• Ряд правовых актов обязаны проходить юридическую экспертизу (в Министерстве юстиции, в администрации президента, в Конституционном суде).
• Ряд правовых актов должны включаться в национальный и иные реестры.
• Ряд правовых актов должны содержать ссылки на иные правовые акты для иллюстрации их правовой основы и взаимосвязи.
К организационно-техническим требованиям относят следующие:
• Правовой акт должен быть изложен юридически грамотным языком и не содержать двусмысленных толкований.
• Правовой акт не должен содержать орфографических, синтаксических и иных ошибок и исправлений.
• Правовые акты должны быть изданы в печатном виде на специальных бланках и формулярах.
• Правовые акты должны быть структурированы на разделы, части, главы, статьи, параграфы и т.д. для удобства работы с ними, восприятия и ссылок.
• Правовой акт должен содержать четкие оттиски печати, штампов, разборчивые подписи.
Требования, предъявляемые к правовым актам:
Несоблюдение одного или ряда вышеуказанных требований свидетельствует о дефектности правового акта.
Выделяют 2 вида дефектных актов:
• оспоримые акты (считается правовой акт, который по мнению заинтересованной стороны или контрольно-надзорного органа содержит ошибки или неточности подлежащие исправлению. По общему правилу в соответствии с принципом презумпции верности правового акта, оспоримый правовой акт считается действующим и подлежит исполнению пока в него не внесены изменения в порядке установленном законом. Исключения составляют опротестование акта прокуратурой, которая приостанавливает действие правового акта до момента рассмотрения протеста);
• ничтожные акты (ничтожным является правовой акт, который содержит изначально неустранимые дефекты или абсурден по-своему содержанию, что является очевидным, в том числе для лиц не имеющих специальной юридической подготовки. Ничтожность правового акта может быть признана также в судебном порядке, как в целом, так и в какой-либо его части. Ничтожный правовой акт утрачивает свое действие с момента определенного решением суда. Ничтожные правовые акты не подлежат исполнению, а попытка исполнить их влечет юридическую ответственность).
В ряде случаев возникает «коллизия правовых актов», она заключается в конкуренции нескольких одновременно действующих правовых актов, которые по-разному регулируют один и тот же вопрос или их сферу.
Установлено следующее правило юридической коллизии:
• Приоритет имеет правовой акт более высокой юридической силы;
• В случае равенства юридической силы правовых актов приоритет имеет правовой акт более поздней даты издания.
В ряде случаев возникает ситуация «переживания» правового акта и обратного действия правового акта. Под переживанием понимают распространение действия утратившего свою юридическую силу правового акта на период времени, в котором действует вновь принятый правовой акт. Цель подобного переживания правового акта окончательно урегулировать правовые отношения, возникшие в период действия утратившего силу правового акта в отношении конкретных лиц или событий.
Пример переживания: правонарушение совершенное и подлежащее рассмотрению в марте-апреле должно было рассматриваться по нормам КОАП, несмотря на то, что вступили в действие новые КоАП и ПИКоАП. Это вызвано тем, что правонарушение совершено в период действия старого кодекса и должно быть рассмотрено по его нормам.
Под обратным действием правого акта понимают распространение юридической силы вновь принятого правового акта на период времени, который предшествовал его принятию, т.е. на период действия старого правового акта. Цель данной юридической процедуры с точки зрения гуманизма устранить ранее возложенные на лицо обязанности или снизить ранее примененные к лицу меры ответственности. В случае ужесточения мер ответственности или возложения новых обязанностей вновь принятый правовой акт обратного действия не имеет.
Пример обратного действия: если лицо совершившее правонарушение, в соответствии с КоАП должно было подвергнуться взысканию в виде административного ареста, а по новому КоАП арест был устранен или заменен штрафом, то рассмотрение дела должно было проводиться в соответствии с нормами КоАП вступившего в действие, так как он предполагает более гуманные меры ответственности.
Отличие от управления от иных правовых актов
На ряду с актами управления существует широкий диапазон правовых актов. Например: законодательные акты, судебные акты, акты прокурорского надзора, гражданско-правовые акты, официальные документы и т.д. Проведем сравнение актов управления с некоторыми из них.
Отличие от законов:
• Если законы принимает только Парламент РБ, то акты управления имеют право издавать различные органы всех ветвей власти, в первую очередь органы исполнительной власти.
• Если законы всегда имеют нормативный характер, то акты управления могут быть как нормативными, так и индивидуальными.
• Акты управления в большинстве случаев издаются во исполнение законов и не должны им противоречить (исключение связано с актами президента).
Отличие от судебных актов:
• Если акты управления могут быть и нормативными и индивидуальными, то судебные акты в подавляющем большинстве случаев имеют индивидуальный характер.
Отличие связано только с рядом актов Конституционного суда и постановлениями пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов.
• Если судебные акты имеют право изменять или отменять акты управления, то акты управления в отношении судебных актов таким правом не обладают.
• Если судебные акты издаются только на основе закона, то акты управления могут также издаваться на основе подзаконных актов, в том числе устных распоряжений.
Отличие от актов прокурорского надзора:
• Акты прокурорского надзора, в отличии от актов управления не могут изменить или отменить несоответствующий закону акт управления, они только выдвигают требования к уполномоченным органам и лицам осуществить подобные изменения.
• Акты прокурорского надзора издаются только во исполнение закона, а акты управления могут быть основаны на подзаконных актах.
• Акты прокурорского надзора всегда адресованы органам и лицам не связанным с прокуратурой служебной подчиненностью. В то время как акты управления в первую очередь адресованы подчиненным органам и лицам.
Акт органа юридического лица
Компетенция органа юридического лица обусловлена правоспособностью самого юридического лица.
Под компетенцией органа юридического лица следует понимать предмет его деятельности (перечень вопросов, по которым он уполномочен принимать решения), а также конкретные права и обязанности, необходимые для осуществления органом управления возложенных на него функций. Компетенция органов хозяйственного общества определяется законодательством и учредительными документами организации.
Заметим, что корпоративное законодательство в вопросах определения компетенции органов хозяйственного общества проводит грань между учредительными и внутренними документами организации. Определение компетенции органа хозяйственного общества во внутреннем документе нелегитимно - такой вывод следует из конструкции законодательных норм, в которых содержится перечень вопросов, относящихся к компетенции органов (см., напр., пп. 20 п. 1 ст. 48 Закона об АО) и позволяющих определять (для единоличного и коллегиального исполнительных органов) или расширять (для совета директоров) компетенцию только уставом общества (см., напр., пп. 18 п. 1 ст. 65, п. 1 ст. 69 Закона об АО). Внутренние документы определяют сроки, порядок созыва и проведения заседаний органов общества, но не их компетенцию. Такой подход связан в том числе с защитой интересов третьих лиц, вступающих в отношения с обществом: если учредительные документы организации доступны для ознакомления, то локальные акты касаются внутренней сферы корпорации, которая может оказаться закрытой для посторонних лиц. Также неоправданной является практика определения компетенции единоличного исполнительного органа в договоре с директором (или управляющей организацией).
Действующее законодательство (ст. 174 ГК РФ) и судебная практика (см. Постановление Пленума ВАС РФ N 9 // Вестник ВАС РФ. N 7) исходят из "презумпции неосведомленности" третьего лица об установленных даже учредительными документами ограничениях органа юридического лица на совершение сделки. Для признания сделки, совершенной с превышением полномочий, установленных учредительными документами, недействительной необходимо доказать, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.
В законодательстве о хозяйственных обществах заложен принцип так называемой остаточной компетенции, суть которого заключается в том, что формирование компетенции каждого органа управления строится по формуле: в компетенцию включаются полномочия по решению тех вопросов, которые не относятся к исключительной компетенции вышестоящего органа.
Компетенция органа юридического лица осуществляется во вне посредством принятия актов. В правовой доктрине акт понимают в двух значениях - как действие и как документ, нормативный и ненормативный.
Юридический акт (от лат. actus) - решение, действие или документ, имеющие юридическое значение, т.е. порождающие определенные правовые последствия, создающие юридическое состояние, направленные на регулирование общественных отношений.
Органы юридического лица по вопросам своей компетенции осуществляют действия, а также принимают решения. Слово "решение" используется здесь как собирательное понятие, обозначающее различные документы, принимаемые органами юридического лица. Так, например, общее собрание, совет директоров, коллегиальный исполнительный орган принимают решения; единоличный исполнительный орган издает приказы, распоряжения; ревизионная комиссия составляет заключения.
Юридическая форма актов
Юридическую природу правовых актов характеризуют такие свойства как юридическая сила акта, нормативность (ненормативность), форма акта и сфера его действия.
Юридическая сила акта - основное сопоставительное свойство, выражающее степень подчиненности данного акта другим актам, его место в системе правовых актов.
Юридическая сила определяет приоритеты между актами, то есть отвечает на вопрос, нормы (предписания) какого акта будут действовать в случае возникновения противоречия между ними.
Акт низшей юридической силы не должен противоречить актам более высокой юридической силы, не может изменить или отменить его.
Юридическая сила акта во многом зависит от других элементов его природы (нормативности, формы акта и сферы его действия), поэтому будет рассматриваться одновременно с ними.
Иерархия правовых актов определяется компетенцией органов государственной власти, которые их издают, а в ряде случаев еще и особым статусом правового акта.
Правовую информацию можно определить как совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях с ним связанных. Таким образом, будучи лишь одним из видов информации, правовая информация является весьма емким понятием, охватывающим чрезвычайно разнообразное содержание.
Это многообразие содержания правовой информации вызвано разнообразием объектов информации и различием ее источников.
Всю правовую информацию, исходя из характера ее источников, условно можно разделить на две основные группы: официальную и неофициальную.
Главный признак официальной правовой информации - официальный характер ее источников, которыми, главным образом, являются правовые акты органов государства, органов местного самоуправления, их должностных лиц, социальной общности (многонационального народа РФ, населения субъекта РФ, муниципального образования).
Официальная правовая информация может содержаться в различных официальных документах, не являющихся правовыми актами. Это статистические данные о правовых явлениях и процессах, а также связанные с правом факты, например, криминологического характера, содержащиеся в таких источниках, как справочники, сводки и т.д., исходящие от компетентных органов.
Другая группа правовой информации - неофициальная - имеет своими источниками сведения о праве и соприкасающихся с правом явлениях, содержащиеся в разного рода материалах, исходящих от граждан и организаций, не являющихся государственными органами или органами местного самоуправления.
К неофициальной правовой информации относятся и данные юридических наук, содержащиеся в юридической литературе, в том числе в научной, учебной и популярной, а также в различных справочниках, докладах, обзорах и других подобных материалах, не являющихся официальными изданиями.
Основной источник официальной правовой информации - правовые акты.
При систематизации правовых актов в процессе ведения информационно-правовых систем (ИПС) выделяют следующие типы правовых актов:
Административно-правовой акт - это юридический акт, регулирующий определенные общественные отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.
Признаки:
1. Имеют юридическую природу правовой формы исполнительно-распорядительной деятельности.
2. Обладают государственно-властным характером и обязательны для исполнения в отношении того круга лиц, кому они адресованы.
3. Исполнение акта управления гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.
4. По своей юридической силе имеют подзаконный характер. Это означает, что они могут быть изданы уполномоченным на это должностным лицом или органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления (юридически нет, но фактически - да) в соответствии и на основании Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов с целью обеспечения их исполнения.
5. Они устанавливают обязательные правила поведения либо регулируют конкретные отношения. Выполнение содержащихся в них предписаний влечет за собой наступление определенных юридических последствий - возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
6. Они должны носить творческий характер, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на оптимальное решение управленческих вопросов. Для достижения этого требования необходимы творческий подход, предвидение, осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных.
7. Административно-правовые акты управления издаются в одностороннем порядке. При издании межведомственных управленческих актов следует говорить о выражении коллективной воли субъектов управления.
Виды:
1. По юридическим свойствам - нормативные, индивидуальные, общего значения, смешанного характера.
Нормативные административно-правовые акты содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на многократное применение.
Индивидуальные акты не содержат норм права. Их содержание направлено на разрешение конкретного, носящего индивидуальный характер, вопроса управления. Они принимаются на основе нормативных актов и являются актами применения норм права к конкретным случаям. Это наиболее распространенный вид административно-правовых актов, посредством которых оперативно решается большое количество вопросов и дел, возникающих в процессе осуществления управления.
Правовые акты управления общего значения - приказы, постановления, распоряжения, как правило, содержат какие-либо кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.) либо общие требования (усилить внимание к определенным категориям дел, повысить требовательность, бережнее относиться к природе, экономить ресурсы и т.д.).
Акты смешанного характера содержат как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам либо содержат и общие требования. Такие акты управления принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления.
2. По сроку действия - с неопределенным сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.
3. По органам, издающим правовые акты государственного управления, они делятся на следующие: указы и распоряжения (издает Президент Российской Федерации или глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации); постановления и распоряжения (принимаются органом государственного управления общей компетенции - Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации); приказы - издаются, как правило, руководителями всех уровней органов исполнительной власти, в том числе в милитаризованных структурах. По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.
4. По территории действия они делятся на: акты, действующие в масштабе Российской Федерации, федерального округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (края, области, города, района и т.д.); межтерриториальные акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.
5. По характеру компетенции они делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.
Акты общего управления издаются органами управления общей компетенции (Президентом РФ, Правительством РФ, президентами и правительствами республик, входящих в состав РФ, главы администраций краев, областей и другими органами общей компетенции).
Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются органами межотраслевого, а в некоторых случаях и отраслевого государственного управления (Министерством финансов РФ, МВД России - Правила дорожного движения...). Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.
Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и т.п.
Классификация юридических актов
Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер, т. е. ориентированы на неопределенный круг лиц. Такие акты издаются в развитие законов, могут устанавливать типовые правила в сфере государственного управления (например, таможенные правила), а также определять статус органов исполнительной власти, быть направленными на охрану отношений в сфере государственного управления, т. е. иметь правоохранительный характер.
Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному органу это чаще всего регулируется Положением об этом органе.
Индивидуальные акты управления является юридическими фактами, т. е. направлены на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.п.).
Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления (например, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа, а затем назначает его руководителя).
Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида.
Действие правовых актов управления. Действующим является правовой акт, обладающий юридической силой, т. е. способностью вызывать правовые последствия. Поэтому всегда весьма важным является момент вступления акта в силу. Он может быть определен в самом акте, акт может вступать в силу с момента опубликования, принятия, подписания, через некоторое время после опубликования и др.
В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления. Это означает, что правовой акт предполагается имеющим юридическую силу до того момента, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Сомнение в законности акта не является основанием для его неисполнения.
Если какой-либо акт вызывает сомнение, необходимо обратиться к требованиям к правовым актам, при несоблюдении которых акт не должен иметь юридическую силу:
1. Основное, чему должен удовлетворять акт - это требование законности, содержание которого составляют следующие моменты:
- акт должен соответствовать Конституции РФ, законам, другим актам, обладающим большей юридической силой, причем как по существу, так и по целям. Например, нельзя признать законным акт, вводящий карантин на определенной территории для ограничения вывоза сельскохозяйственной продукции (несоответствие цели);
- акт должен быть издан в пределах компетенции органа, его издавшего;
- акт не должен нарушать законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.
2. Правовой акт управления должен быть принят в установленном законом порядке, при его принятии должны быть соблюдены процессуальные правила издания акта.
3. Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме (акт должен иметь официальное наименование, обязательные реквизиты - печати, подписи и т.п.).
Если акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он должен быть отменен либо тем органом, который его принял, либо вышестоящим органом, либо судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отмены - путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта возможна не полная его отмена, а лишь изменение, которое происходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.
В некоторых случаях при оспариваний правовых актов (обжаловании или опротестовании) возможно приостановление их действия или исполнения. Приостановление акта возможно в форме принятия акта о приостановлении (например, решение Президента РФ о приостановлении актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам противоречия Конституции РФ), а также в результате действия правового автоматизма (протест прокурора автоматически приостанавливает решение начальника ИТУ).
Правительство - Постановление (нормативный характер).
Распоряжение (индивидуальный характер).
Руководители федеральных министерств, других центральных органов исполнительной власти - Приказы, постановления, инструкции.
Главы администраций краев, областей, муниципальных образований - Постановления, распоряжения.
Суды первого звена - Постановления судей по делам об административных правонарушениях.
Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса. Во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, на него легко ссылаться при разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.
Нормативный акт является наиболее распространенным и, более того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему "писаного права". В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и обыкновенные). В современных условиях наблюдается тенденция повышения ценности конституционных норм, усиления их верховенства над другими нормативными актами, особенно над актами исполнительной власти - декретами, ордонансами, указами, постановлениями, инструкциями и т.д.
Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены местом издавшего его органа в системе органов государства или в политической системе в целом. Поэтому становление системы нормативных актов каждой из стран отражает общие закономерности развития ее политико-государственных структур.
Нормативный акт является источником права и в странах общего права. Но акценты применительно к значимости источников здесь смещены в сторону судебной практики, в процессе которой создается единообразное решение аналогичных дел судами.
В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Он представляет собой содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры не только устанавливают права и обязанности сторон, но могут быть направлены и на установление норм права, которым обязуются на будущее время подчиняться их участники.
Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех системах права. Особо важна роль договора как источника права в таких отраслях права, как международное и конституционное.
В некоторых странах своеобразным источником права признаются общие принципы, то есть отправные, исходные начала правовой системы. Например, юристы стран как континентального, так и общего права при отсутствии законодательной нормы, обязательного прецедента или обычая могут ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права. Гражданским кодексом Греции, например, осуществление какого-либо права запрещается, если оно "превышает пределы, установленные доброй совестью или добрыми нравами или социальной и экономической целью права". В Афганистане в случае пробела в законе суд может разрешить дело в соответствии с принципами шариата, являющегося основным источником права в ряде стран Востока.
Указание на возможность апеллировать к общим принципам права как к его источнику иногда закрепляется в законодательном порядке. Гражданский кодекс Испании, например, среди источников права прямо называет общие принципы, вытекающие из испанских кодексов и законов. Общие принципы права отнесены к числу источников международного права статьей 38 Статута Международного суда. Эта статья гласит: "Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет... общие принципы права, признанные цивилизованными нациями". К общим принципам в праве относятся, например, такие положения как "специальный закон отменяет действие общего закона", "позднейшим законом отменяется более ранний" и т.д.
Мнения ведущих ученых-юристов в большинстве правовых систем не образуют право в собственном смысле слова. Однако в формировании модели правового регулирования значение научных работ в области права всегда было довольно велико. Законодатель часто учитывал те тенденции, которые фиксировались в доктрине. В романо-германской правовой семье основные принципы права были выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины в современных условиях чрезвычайно важна в совершенствовании законодательства, в создании правовых понятий и в методологии толкования законов. В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву.
Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.
Из всех известных истории источников (форм) права применительно к Российской Федерации можно говорить о трех ее видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте. Каждый из этих видов источников отличается по своему значению и имеет разную сферу применения.
В российском праве санкционирование обычая как способа регулирования общественных отношений занимает незначительное место. Можно даже сказать, что обычай в качестве источника права действует лишь в порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством. Так, ссылка на применение международного обычая имеется в Консульском уставе; Кодекс торгового мореплавания (на территории России пока действуют Консульский устав СССР и КТМ СССР) предлагает руководствоваться портовыми обычаями для определения продолжительности погрузки и разгрузки судов и размера платы за их простой.
В Российской Федерации источниками права признаются договоры нормативного содержания, среди которых важное место занимают международные договоры. Международный договор - это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например. Договор, о Содружестве Независимых Государств).
Нормоустанавливающее значение имеет включенный в Конституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан полномочными представителями Российской Федерации и ее субъектов - республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в целом и ее субъектов. Тем самым был сделан шаг от фактически унитарного государства к федерации.
Правовыми актами могут являться различные соглашения как разновидности договора. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастает роль соглашений в регламентации различных сторон общественной и государственной жизни. Так, многие сферы отношений между краями, областями и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями. Известны соглашения и между государственными органами Федерации и ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство Российской Федерации вправе передавать на основании соглашений администрации автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий. На основании соглашений возможно и обратное перераспределение полномочий.
Договоры устанавливают нормы права и в российском трудовом праве. Так, нормоустанавливающее значение имеет коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях"). В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, как механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, перечисленных в договоре, а также по вопросам занятости, переобучения, условий высвобождения работников, соблюдения их интересов при приватизации предприятий и ведомственного жилья. Условия коллективных договоров, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются. Иными словами, коллективный договор представляет собой специфическую локальную правовую норму.
Наиболее характерным для Российской Федерации правовым актом является нормативный акт. Правом на издание нормативных актов обладают не все государственные органы. В Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме. Все нормативные акты государственных органов принято делить на законы и подзаконные акты. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.
Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеративных отношений, основные права и обязанности граждан. Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие установления Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой акт (или его часть) признается недействующим.
Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые, как уже говорилось, считаются подзаконными и не могут противоречить закону. Принятие нового закона обычно влечет за собой необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по урегулированному новым законом вопросу. Сам же закон может быть отменен лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается.
Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы, то есть он всегда нормативен. Этим он отличается как от актов других органов, так и от иных видов актов высшего представительного органа - постановлений, деклараций, посланий, обращений.
Законом обычно регулируются наиболее важные отношения в обществе, устанавливаются отправные начала правового регулирования. Нормы, содержащиеся в актах других видов, основываются на нормах законов, являются производными от них.
Законы, наконец, издаются в определенном порядке. Для их принятия характерна особая законотворческая процедура.
Каждый закон проходит обязательные стадии, которые нашли законодательное оформление в регламентах высших представительных органов. Будучи едиными по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы делятся на определенные виды. В частности, по значимости содержащихся в них норм они делятся на конституционные и обыкновенные.
К числу конституционных законов относятся, прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).
Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например. Уголовный кодекс. Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Издание законов - не единственная форма правотворчества высших представительных органов. Так, палаты Федерального собрания - Государственная Дума и Совет Федерации - полномочны принимать постановления, которые тоже могут содержать нормы права и потому быть источниками права. Примером таких постановлений являются постановление Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, постановления палат об утверждении Регламентов их деятельности.
Среди нормативных актов Российской Федерации особое место занимают указы Президента Российской Федерации. По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы.
Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ (в отличие от прежней Конституции, где такой характеристики указов Президента не было). Нормативными являются, например, указы Президента "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", "О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц". В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права. Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В противном случае действует норма Конституции и закона Российской Федерации.
Нормативные акты Правительства. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа"), "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования". Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства транспорта, Центрального банка, Санэпиднадзора и т.д. К нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации", утвержденные Минжилкомхозом "Правила пользования системами коммунального водоснабжения".
Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, государственные комитеты - приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. Введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации. Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти правовым актом являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе Российской Федерации правовыми актами могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов Министров (Правительств) республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.
Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией России органы власти находящихся в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере право-творчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации.
Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативные правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Как уже отмечалось, все субъекты Федерации получили право принимать законы. Правовыми актами могут быть нормативные акты органов местного самоуправления и соответствующих местных администраций.
Действие нормативных актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента ее утраты.
Акты вступают в силу:
1) либо с момента их принятия;
2) либо со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования);
3) либо по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования). В зависимости от вида нормативного акта в российском законодательстве установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования.
Акт юридической экспертизы
К нормативно-правовым актам относятся различные постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Нормативно-правовые акты имеют строго определенный вид, составляются по правилам юридической техники, и, что самое главное, они не должны противоречить законодательным нормам. В России установлена иерархическая система нормативно-правовых актов, на вершине которой находятся международные договоры и соглашения России, далее следует Конституция, федеральные законы, указы президента и т. д.
В ходе правовой экспертизы устанавливается, не противоречит ли данный нормативно-правовой акт какому-либо из актов, находящемуся на более высоких ступенях правовой иерархии. Естественно, что подобная экспертиза требует крайне широких юридических знаний и может быть осуществлена только профессионалами.
Юридическим лицам может быть необходима экспертиза корпоративных (внутренних) нормативно-правовых актов, чтобы убедиться, что принимаемые ими решения полностью соответствуют требованиям законодательства.
Также востребованной является экспертиза решений органов местного самоуправления, постановлений администрации, которые с точки зрения компании:
• не соответствуют нормативно-правому акту;
• возлагают на них излишние обязательства (к примеру, выплаты «добровольных» взносов на содержание муниципальных учреждений);
• препятствуют осуществлению предпринимательской и другой экономической деятельности.
После проведения профессиональной экспертизы нормативно-правового акта заинтересованная компания сможет понять, является ли акт ненормативным, и есть ли смысл обращаться в суд для оспаривания данного нормативного акта.
Проверка юридической чистоты сделки
Для того, чтобы обезопасить себя от неправомерных действий со стороны контрагентов и избавиться от возможных критических последствий при совершении сделки, компании необходимо обратиться к опытным юристам для проведения экспертизы чистоты сделки. Экспертиза юридической чистоты включает в себя комплекс мер, направленных на проверку законности и привлекательности сделки.
Экспертиза чистоты сделки включает в себя следующие этапы:
• правовая экспертиза сопроводительных документов сделки;
• оценка юридических и налоговых рисков совершения сделки;
• подготовка экспертного отчета с предложениями по минимизации рисков.
При заключении разных видов сделок экспертиза их юридической чистоты требует различных операций. Так, при покупке пакета акций или доли компании необходимо проведение комплексной правовой экспертизы деятельности юридического лица.
А проверка чистоты сделки по покупке недвижимости включает в себя проверку полномочий заинтересованных лиц на заключение сделки и проверку недвижимости на отсутствие обременений, арестов, судебных споров и прав третьих лиц.
Источник права юридический акт
Наиболее древним источником права является правовой обычай. Правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Например, ст. 5 ГК РФ устанавливает, что отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота.
Юридический (судебный) прецедент – это судебное или административное решение по конкретному делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при решении схожих дел. В российском праве этот вид источника не распространен, он играет большую роль в праве Великобритании, США, Канады.
Нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникают новые нормы права.
Основным источником права является нормативный правовой акт – это официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом и содержащий нормы права.
Нормативные правовые акты классифицируются по различным основаниям:
1) по предмету регулирования – акты, регулирующие уголовно-правовые отношения, гражданско-правовые отношения, административно-правовые отношения и т. д.;
2) по субъекту издания:
– акты органов государства,
– акты органов местного самоуправления,
– акты общественных организаций,
– акты непосредственного волеизъявления народа (референдум);
3) по сроку действия:
– акты неопределенно-длительного срока действия,
– временные нормативные акты.
4) по юридической силе:
а) законы:
– федеральные конституционные законы;
– федеральные законы;
– законы субъектов Российской Федерации.
Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом по наиболее важным вопросам государственной жизни.
Признаки:
– принимается только органом законодательной власти или путем проведения референдума;
– особый порядок принятия;
– в идеале должен выражать волю и интересы народа;
– обладает высшей юридической силой (все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить, кроме того, закон не может быть отменен каким-либо органом, кроме издавшего);
– регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
б) подзаконные акты:
– акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения);
– акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);
– акты федеральных органов исполнительной власти;
– акты представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации;
– акты исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;
– акты муниципальных органов;
– локальные акты.
Подзаконный акт – это изданный на основе и во исполнение закона акт, содержащий юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируют положения законов. Они так же, как и законы, обязательны для исполнения.
Действие нормативных актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.
Все нормативные акты имеют временные, территориальные пределы своего действия и распространяются на определенный круг лиц:
1. Действие нормативного акта во времени обусловлено рядом обстоятельств:
Момент начала действия нормативных актов определяется следующими правилами:
- если в нормативном акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;
- если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или иным актом.
Согласно Закону Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через десять дней после их опубликования. Законы о поправках к Конституции вступают в силу со дня их опубликования.
Согласно указу Президента РФ № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их опубликования.
Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т. д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.
Контроль над правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительней власти осуществляет Министерство юстиции РФ.
Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст. 5 НК РФ).
Нормативные акты Федерального Таможенного Комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки.
Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской — через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.
Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.
Действие нормативных актов прекращается:
- в случае прямой отмены;
- по истечении срока, на который принят нормативный акт;
- в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим органом.
С действием нормативных актов во времени связаны вопросы их обратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции РФ (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу. Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в которых прямо об этом сказано. Обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст. 5 Налоговый Кодекс РФ).
Переживание закона — это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.
2. Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.
3. Действие нормативного акта по кругу лиц: на территории Российской Федерации акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
