Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про аттестацию рабочих мест и все что с ней связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Аттестация рабочих мест – это комплекс мероприятий по оценке условий труда на рабочем месте. Задача проверки состоит в выявлении опасных факторов, ухудшающих условия труда и нарушающих трудовое законодательство. Аттестация была одной из двух предусмотренных законодательством процедур исследований условий труда, вторая – специальная оценка условий труда. Позднее эти процедуры были объединены в одну, был изменен порядок проведения проверки.
Аттестация или специальная оценка условий труда проводиться уже по новым правилам всеми компаниями. Новые правила изменили методику проверки и ужесточили ответственность за несоблюдение трудового законодательства.
Последние изменения в аттестации:
• Введена предварительная проверка рабочего места на возможность выявления опасных производственных факторов;
• Введена возможность устанавливать класс вредности при дальнейшей проверке потенциально опасных рабочих мест (таким образом, процедура несколько упрощена, если на рабочем месте потенциально опасных факторов не выявлено, его можно не исследовать);
• Изменены льготы для классов условий труда;
• Введены новые оценочные критерии.
Также напоминаем, что в 2020-2021 годах может возникнуть необходимость провести внеплановую проверку (даже в том случае, если еще есть действующий сертификат об аттестации). Внеплановая аттестация или специальная оценка условий труда проводится при появлении нового рабочего места, при возникновении несчастного случая, при запросе профсоюза (если он оспаривает старую оценку) и в случае досрочного выхода на пенсию сотрудника, работающего на вредном производстве.
Новые правила проведения оценки вводят понятие «аналогичные рабочие места». Это значит, что проверка может затронуть только одно из нескольких идентичных рабочих мест, проверять каждое не нужно. Также во время предварительной оценки присваивается класс вредности, который определяет итоговое количество мест для полной проверки.
Согласно последним изменениям, аттестация также не проводится для удаленных сотрудников, сотрудников по гражданско-правовому договору и на свободных единицах.
СОУТ необходимо проводить для:
• Всех рабочих мест, где работают люди, состоящие в штате компании. Проверка не сплошная, а по аналогии – 2-3 места для массива подобных.
• Всех рабочих мест, где потенциально могут быть выявлены опасные условия труда (на основании предварительной проверки).
• Всех новых рабочих мест, образовавшихся после последней проверки.
Рекомендуется проводить аттестацию или специальную оценку труда для 20% аналогичных, не более.
Специальную оценку по новым правилам проводят все компании со штатными сотрудниками. Это касается и индивидуальных предпринимателей. У всех компаний должны быть на руках результаты аттестации или специальной оценки труда по новым правилам, это касается в том числе компаний, который проводят поэтапную проверку условий труда.
Обращаем внимание на то, что компании с вредными условиями труда должны в обязательном порядке проводить проверку каждые пять лет. Если таковых нет, то результаты проверки могут быть автоматически продлены, если не произошло изменений. Это не касается аттестации по старому формату – она должна быть заменена новой.
Также не стоит забывать про внеплановую проверку в предусмотренных законодательством случаях.
Как провести аттестацию рабочих мест (СОУТ):
• Создается специальная комиссия для проведения проверки. Комиссия утверждается приказом, в котором перечисляется состав руководящего совета.
• Составляется план-график проведения оценочных мероприятий. Сроки устанавливают отдельным документом и подписываются руководителем компании.
• Подписывается договор со сторонней организацией, которая будет проводить проверку. Проверка должна быть независимой для объективной оценки. Наниматель должен предоставить всю необходимую документацию и обеспечить доступ на производство.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Проводится сама аттестация или специальная оценка труда: определяются единицы, подлежащие проверке, выделяются действующие опасные факторы, проводится анализ вспомогательных факторов.
• Составляется и подписывается итоговый отчет, содержащий результаты проверки. Документ содержит не только оценку, но и рекомендации по улучшению условий труда и исправлению выявленных ошибок. Работодатель обязан выполнить все предусмотренные в документе мероприятия.
• Руководитель компании уведомляет организации, проводившую проверку, об утверждении результатов аттестации. Составляется декларация по спецоценке (в ней указываются только те места, которые признаны неопасными), которую необходимо переслать в Трудовую инспекцию.
Оценка аттестации будет действовать в течение 5 лет.
Что касается сроков проведения самой аттестации, то здесь ограничений нет – приказом руководителя определяется время, за которое нужно провести проверку. Кроме того, работодатель может проводить аттестацию в несколько этапов на протяжении нескольких лет. Разумный срок для проверки – 1 месяц.
С результатами аттестации комиссия должна ознакомиться в течение 10 дней и довести до сведения всех сотрудников в течение 1 месяца. Только после этого направляются бумаги в Трудовую инспекцию.
Расходы на проведение специальной оценки условий труда возмещаются из ФСС путем уменьшения суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих уплате в текущем году. То есть, фактически, можно провести аттестацию за счет ФСС.
Учет затрат на проведение специальной оценки условий труда зависит от того, за счет каких средств они оплачены: за счет средств учреждения или за счет взносов на страхование от несчастных случаев и профзаболеваний.
Места, признанные неопасными, отражены в декларации по спецоценке, но как быть с опасными условиями труда? В ходе проверки компания-оценщик установит класс вредности (опасности) для каждого рабочего места и составит подробный протокол с описанием вредного воздействия на работника. Все эти сведения включаются в итоговый отчет.
Информация о наличии на предприятии мест с вредными условиями труда должна быть опубликована в открытых источниках, например, на сайте компании. Кроме того, данную информацию необходимо отправить в Фонд Социального Страхования. Наличие подобных мест увеличивает размер страховых взносов, которые платит работодатель в ФСС.
После того как учреждение провело спецоценку и получило ее результаты, проверьте, какие гарантии и компенсации есть у сотрудников Возможно, их придется отменить для одних работников и назначить для других. Посмотрите, за кого вы платите взносы по доптарифу и надо ли применять его дальше.
За несвоевременно или неправильно проведенную аттестацию или специальную оценку труда на работодателя будут наложены штрафы. От 1.000 до 5.000 рублей для ИП и от 30.000 до 50.000 рублей для других форм. При повторном нарушении штрафы увеличиваются.
Документы для аттестации рабочих мест в 2020-2021 годах
Для того, чтобы начать проведение АРМ, работодателю, как ответственному лицу, необходимо оформить документы, свидетельствующие о начале проведения работ по аттестации. После выбора аттестующей организации и состава аттестационной комиссии, ему необходимо составить график проведения АРМ, в котором указываются сроки проведения работ и назначаются ответственные лица за ведение каждого этапа. Официально состав комиссии по аттестации утверждается приказом работодателя о проведении аттестации на предприятии. Дата издания приказа считается официальным началом проведения работ. После его утверждения, члены аттестационной комиссии определяют точное количество рабочих мест, подлежащих аттестации и утверждают их в перечне рабочих мест. После оформления всех этих документов, участники приступают к непосредственному проведению оценок факторов производственной среды, травмоопасности, обеспеченности средствами коллективной защиты.
В соответствии с порядком, регулирующим проведение АРМ, Приказом Минздравсоцразвития РФ № 342н (Приказ, – ред.), результаты проведенных работ оформляются в виде пакета документов, который является фактическим подтверждением условий труда в организации.
В соответствии с пунктом 44 Приказа, результат в 2020-2021 годах утверждается отчетом об аттестации и содержит следующие документы:
• приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии;
• график проведения работ по аттестации;
• перечень рабочих мест;
• карты аттестации рабочих мест (Карта, – ред.);
• сводная ведомость результатов АРМ;
• сводная таблица классов условий труда;
• план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
• сведения об аттестующей организации;
• протокол заседания аттестационной комиссии по результатам АРМ по условиям труда;
• заключение по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
• предписания должностных лиц о выявленных нарушениях (при наличии), итоговый протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации;
• приказ о завершении аттестации и утверждение отчета.
Документы готовит аттестационная комиссия, после чего направляет их для ознакомления работодателю. Он же, в свою очередь, должен ознакомиться с ними в течение 10 рабочих дней, ознакомить, при согласии с отчетом, работников с картой АРМ, где содержится информация об условиях труда на их рабочих местах, о положенных компенсациях и льготах (если они установлены в ходе проверки). После этого, работодатель издает приказ о завершении аттестации в организации и направляет сводную ведомость результатов АРМ и сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию по труду (ГИТ, – ред.) в течение 10 календарных дней с момента издания приказа.
В течение последующих пяти лет с момента завершения аттестации пакет документов может запрашиваться госорганами для проверки условий труда, при возникновении несчастных случаев, спорных ситуаций с работниками.
Результаты проведения в организации аттестации рабочих мест очень важны для деятельности каждого предприятия. Они, как правило, оформляются в виде пакета документов, который является подлинным подтверждением проведения аттестации.
Весь перечень необходимых документов представлен в Приказе Минздравсоцразвития РФ № 342н, в котором также содержатся пошаговые рекомендации по их заполнению и даются образцы бланков.
Инструкции даны в приложениях Приказа:
• Приложение № 1 – Образец перечня рабочих мест и рекомендации по его заполнению;
• Приложение № 2 – Образец карты аттестации рабочих мест;
• Приложение № 3 – Рекомендации по заполнению карты;
• Приложение № 4 – Образец протокола оценки травмоопасности рабочего места;
• Приложение № 5 – Образец протокола оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте;
• Приложение № 6 – Образец сводной ведомости результатов АРМ;
• Приложение № 7 – Образец сводной таблицы классов условий труда;
• Приложение № 8 – Образец плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
• Приложение № 9 – Образец протокола заседания аттестационной комиссии по результатам АРМ;
• Приложение № 10 – Образец сведений об аттестующей организации.
Документы должны соответствовать требованиям Приказа, потому как стандарт есть стандарт и он должен выполняться в надлежащем виде. В противном случае, если при передаче в органы государственной инспекции по труду, будет найдена ошибка в оформлении, документы вернут на доработку.
Аттестация рабочих мест офисных работников в 2020-2021 годах
В настоящее время порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда претерпел принципиальные изменения. В связи с этим является актуальным вопрос о необходимости проведения аттестации рабочих мест офисных работников.
Ответ на данный вопрос имеет значение как в связи с соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда, так и в связи с необходимостью предоставления в Фонд социального страхования РФ унифицированной формы 4-ФСС с таблицей 10, которая предусматривает сведения по аттестации рабочих мест.
ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Таким органом исполнительной власти является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Выработка требований к аттестации рабочих мест осуществляется совместно с Министерством труда России.
Прежняя редакция Порядка предусматривала необходимость проведения аттестации в отношении всех рабочих мест работодателя. Действующий порядок проведения аттестации предлагает в 2020-2021 годах четкий перечень критериев, при наличии которых аттестация рабочих мест проводится. Кроме того, действующий Порядок устанавливает исключение, которое позволяет не проводить аттестацию конкретной категории рабочих мест работодателя.
Аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
• работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
• эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
• работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
• использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
• хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее 1 года с момента создания новых рабочих мест.
Исключение из названного правила составляют рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства (п. 4 раздела I Порядка, утв. Приказом № 342н).
Вопрос о проведении аттестации рабочих мест в любом случае решает аттестационная комиссия. Следовательно, если аттестационной комиссией будут выявлены рабочие места соответствующие признакам «исключения», установленным в п. 4 Порядка, утв. Приказом № 342н, то аттестация этих рабочих мест проводиться не должна.
Между тем, следует учесть, что данные поправки не являются однозначно верными с точки зрения соблюдения прав работников, установленных Конституцией РФ и ТК РФ.
Дело в том, что аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Это значит, что основной своей целью аттестация рабочих мест имеет защиту здоровья работников от вредного и (или) опасного воздействия производственных факторов на рабочем месте.
В ст. 2 ТК РФ в отношении работников установлено равенство прав и возможностей. Следовательно, право на безопасные условия труда имеют все работники в равной степени, в том числе и работники исключительно занятые на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах). В данном случае это право обусловлено и тем, что персональный компьютер является источников вредного и (или) опасного воздействия.
Так, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ № 302н вредным и (или) опасным производственным фактором является электромагнитное поле широкого спектра частот от ПВЭМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени) (см. п. 3.2.2.2 раздела 3 Физические факторы Приложения 1 к Приказу № 302н).
Следовательно, работники, исключительно занятые на персональных компьютерах (не менее 50% рабочего времени), работают в условиях воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Такие работники имеет право на обязательные медицинские осмотры у невролога и офтальмолога 1 раз в 2 года за счет средств работодателя, а также на организацию рабочего места соответствующую данным условиям труда (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
В связи с этим, при желании работник вправе в соответствующем порядке оспорить конституционность рассматриваемой поправки.
Декларация по аттестации рабочих мест в 2020-2021 годах
Вопросы декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда урегулированы ст. 11 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о СОУТ).
Напомним, что декларация о СОУТ оформляется в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательством предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Декларация в 2020-2021 годах подается работодателем в государственную инспекцию труда в субъекте РФ по месту его нахождения либо месту нахождения его филиала или представительства лично или направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.
Декларация также может быть подана в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью работодателя, посредством заполнения формы на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в Интернете.
Декларация подается работодателем в срок не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ на рабочих местах, в отношении которых подается декларация.
Декларация действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (п. 4 ст. 11 Закона о СОУТ).
В соответствии с п. 5, 7 ст. 11 Закона о СОУТ, п. 10 Порядка подачи декларации по истечении пятилетнего срока срок действия данной декларации считается продленным на следующие пять лет, если:
1) в период действия декларации с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята данная декларация, не произошел несчастный случай;
2) у него не выявлено профессиональное заболевание, причиной которого стало воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
3) в отношении работника и (или) на его рабочем месте не выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда.
В Письме Минтруда РФ № 15-1/ООГ-1968 разъяснено, что на рабочих местах, в отношении которых подавалась декларация, срок проведения специальной оценки условий труда также продлевается на пять лет. Документального подтверждения продления срока действия декларации и срока проведения очередной плановой спецоценки не требуется.
Подчеркнем, что пролонгировать результаты спецоценки можно не по всем рабочим местам, а лишь по тем, в отношении которых установлены оптимальные или допустимые условия труда (1-го или 2-го класса).
В то же время в соответствии с Законом о СОУТ декларация не оформляется в отношении рабочих мест с вредными условиями труда. Следовательно, на данных рабочих местах нужно провести повторную спецоценку. Пролонгировать результаты оценки по «вредным» рабочим местам нельзя.
Действие декларации прекращается в случае, если в период ее действия с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого она принята, произошли следующие негативные события (п. 5 ст. 11 Закона о СОУТ):
• с работником произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц);
• у работника выявлено профессиональное заболевание, причиной которого стало воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов;
• в отношении работника и (или) на его рабочем месте выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда.
В этом случае должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда.
Аттестация рабочих мест для ИП в 2020-2021 годах
Вне зависимости от формы собственности, каждый работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест. Не является исключением из данного правила и индивидуальный предприниматель, использующий наемный труд: согласно законодательству, плановая аттестация рабочих мест ип должна проводиться каждые пять лет, а внеплановая аттестация — в случае возникновения новых рабочих мест, смене технологий, оборудования, средств индивидуальной защиты и т.д.
Чтобы избежать несчастных случаев на рабочем месте и не получить штраф, аттестация рабочих мест ип должна проводиться в обязательном порядке.
Кроме того, факт проведенной аттестации в 2020-2021 годах дает индивидуальному предпринимателю ряд преимуществ:
• В случае признания аттестационной комиссией условий труда безопасными, работодатель имеет право не выплачивать сотрудником компенсации за «вредности»;
• Получение скидки на страхование от несчастных случаев;
• Убедить налоговые службы в обоснованности расходов на компенсации и гарантии работникам за вредные условия труда.
Индивидуальный предприниматель является членом аттестационной комиссии и несет полную ответственность за соответствие рабочих мест своих сотрудников нормам охраны труда и, в случае выявления нарушений, должен оплатить штрафы — от 1-5 тысяч за первичное нарушение и около 30-50 тысяч — за повторное.
Аттестация позволяет организовать оптимальные по безопасности рабочие места сотрудникам, повышая тем самым, производительности и эффективность их труда, что не может не затронуть интересы индивидуального предпринимателя. При этом предприниматель может провести аттестацию своими силами или привлечь аттестующую организацию, имеющую необходимое измерительное оборудование.
Штраф за не аттестацию рабочих мест в 2020-2021 годах
Проведение спецоценки урегулировано Федеральным законом № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о спецоценке). Методика проведения спецоценки, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по заполнению утверждены Приказом Минтруда России. № 33н.
На основании ч. 3 ст. 3 Закона о спецоценке оценке подлежат условия труда всех работников, кроме надомников, дистанционных работников и трудящихся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.
Периодичность спецоценки – раз в пять лет (ч. 4 ст. 8 Закона о спецоценке). При этом ч. 4 ст. 27 Закона установлено, что если до дня его вступления в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация по условиям труда, спецоценка в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации.
Отметим, что не все работодатели торопятся сделать спецоценку, включая и тех, кто не проводил аттестацию рабочих мест. Они руководствуются ч. 6 ст. 27 Закона о спецоценке, согласно которой в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Закона это места, работающим на которых полагаются гарантии и компенсации согласно спискам вредных и опасных работ, а также на которых по результатам ранее проведенных аттестации по условиям труда или спецоценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия, специальная оценка может осуществляться поэтапно и должна быть завершена.
Но на практика инспекторы ГИТ уже не раз накладывали штрафы на таких работодателей, причем немалые.
Санкции Стаей 5.27.1 КоАП РФ установлены следующие санкции за нарушение работодателем в 2020-2021 годах установленного порядка проведения спецоценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение:
– для должностных лиц и предпринимателей – штраф от 5000 до 10 000 руб.
– для юридических лиц – штраф от 60 000 до 80 000 руб.
Причем контролеры не рассматривают даже, имеются ли у работодателя рабочие места с вредными или опасными условиями труда, названные в ч. 6 ст. 10 Закона о спецоценке. Основание для применения санкций – непроведение аттестации.
Между тем ВС РФ в Постановлении № 57-АД16-5 указал, что при применении мер административной ответственности к работодателям, не проводившим спецоценку, ГИТ необходимо исследовать вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием организации рабочие места, относящиеся к названным в ч. 6 ст. 10 Закона о спецоценке, и есть ли основания для внеплановой спецоценки (например, организация нового рабочего места). Только при наличии первого или второго фактора наказание за непроведение спецоценки законно.
Таким образом, по мнению ВС РФ, спецоценка может осуществляться поэтапно. Причем в этот срок ее вправе провести даже те компании, которые ранее не проводили аттестацию рабочих мест.
В заключение скажем, что не стоит все-таки затягивать с проведением спецоценки, поскольку нужно установить фактические условия труда, внести их в трудовой договор (этого требует ст. 57 ТК РФ) и предоставлять гарантии и компенсации в случае необходимости. Но если к вам пришел инспектор и штрафует за непроведение спецоценки, а рабочие места в компании в основном предназначены для офисных работников, рекомендуем обжаловать решение контролера. Скорее всего, суд встанет на вашу сторону.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
