Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности.
Федеральным законом к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:
- организация охраны общественного порядка силами муниципальной полиции (муниципальные районы и городские округа);
- организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);
- организация и осуществление мероприятий но гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, но охране их жизни и здоровья;
- организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).
В систему общественной безопасности на территории муниципального образования входят следующие направления деятельности:
1. Поддержание общественного порядка на территории;
2. Безопасность дорожного движения;
3. Безопасность на водах;
4. Пожарная безопасность;
5. Первичная медицинская безопасность (скорая помощь);
6. Санитарно-эпидемиологическая безопасность;
7. Экологическая безопасность;
8. Гражданская оборона и безопасность при чрезвычайных ситуациях.
Каждое из них обеспечивает предоставление населению определенной общественной услуги по месту проживания и передвижения. В этом смысле данные услуги можно рассматривать как муниципальные.
Особенность услуг общественной безопасности состоит в их профилактическом характере. Лучше всего, когда надобность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одна сфера городской жизни.
Основным субъектом обеспечения общественной безопасности на муниципальных территориях является государство, осуществляющее свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено осуществление общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности полиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности.
Задачами полиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых категорий преступлений и розыск отдельных категорий лиц. К полиции общественной безопасности относятся службы участковых уполномоченных полиции, подразделения ГИБДД (Государственной инспекции безопасности дорожного движения), подразделения полиции вневедомственной охраны и некоторые другие подразделения.
Кроме органов МВД, полиция общественной безопасности подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство полицией в муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые и освобождаемые от должности органами внутренних дел субъектов РФ. Начальники полиции общественной безопасности муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности по согласованию с главами местных администраций и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел муниципальных образований.
Как уже отмечалось, Федеральный закон возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов организацию охраны общественного порядка на соответствующих территориях силами муниципальной полиции, которая не будет входить в систему МВД.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В ряде городов уже проводился эксперимент по созданию органов муниципальной полиции, не входящих в систему МВД. При этом возникли такие вопросы, как взаимодействие органов муниципальной и федеральной полиции, форма для муниципальной полиции, порядок присвоения воинских званий, пенсионное обеспечение и т. п. Поскольку приемлемые решения не были найдены, эксперимент остановился. Для преодоления возникших проблем необходимо принятие специального федерального закона, в котором должны быть определены нрава и обязанности служащих муниципальной полиции, условия и порядок контроля со стороны государства за работой данных органов.
В уставах муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена выборность населением руководителя органа муниципальной полиции. Для оказания помощи полиции в охране общественного порядка, согласно Закону РФ «Об общественных объединениях», могут привлекаться местные общественные объединения, например добровольные народные дружины, а также граждане. Большую роль при этом играет взаимодействие органов власти и органов местного самоуправления с общественностью.
Основные направления взаимодействия органов власти и местного самоуправления с общественностью в обеспечении общественного порядка:
1. Участие в подготовке проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность общественных пунктов охраны порядка;
2. Обмен информацией о состоянии правопорядка на закрепленной территории;
3. Решение вопросов поощрения активистов охраны общественного порядка;
4. Материально-техническая и финансовая поддержка деятельности по общественной охране порядка;
5. Взаимодействие с органами полиции в опорных пунктах охраны порядка;
6. Взаимодействие органов полиции и народных дружин при обеспечении общественных мероприятий и патрулировании;
7. Участие в работе инспекций по делам несовершеннолетних;
8. Участие в работе комиссий по безопасности дорожного движения.
Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает Государственная инспекция безопасности дорожного движения — ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами МВД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, ограждений, уличного освещения.
Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города: строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и т. д.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
