Концепция устойчивого развития человеческой цивилизации была провозглашена в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Основные ее идеи и принципы были приняты Российской Федерацией, что закреплено подписанием соответствующих документов.
На повестку дня Всероссийского съезда по охране природы был поставлен вопрос о переходе России на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений. Это нашло отражение и в Указе Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".
Концепция ООН послужила основанием для создания Советом Европы модели устойчивого регулирования прибрежных зон. Европейский опыт также мог бы лечь в основу концепции устойчивого развития рекреационных территорий.
Известно, что туризм, вторгаясь на новые земли, может быть достаточно агрессивен по отношению к окружающей среде и к тем видам хозяйственной деятельности, которые прижились на них значительно раньше. Для полного или частичного устранения причин, которые впоследствии станут основанием для конфликта, нужно заранее выявлять интересы всех отраслей народного хозяйства, претендующих на эти территории.
Третейскими судьями в данном случае должны выступать экономисты и экологи, которые, объединившись, смогли бы выяснить, какой же вид хозяйственной деятельности наиболее перспективен для того или иного участка. Только приняв рациональные решения на перспективу, мы можем говорить об устойчивом развитии туризма как отрасли. Разрешить подобные проблемы могло бы интегрированное регулирование.
Интегрированное регулирование, по определению Изабель Тосино из Министерства окружающей среды (Испания), может быть сформулировано как достижение заранее намеченных целей в перспективе устойчивого развития с учетом физических, социальных и экономических условий соответствующей физико-географической единицы при объединении административных, финансовых и юридических усилий для осуществления единых, взаимодополняющих и одновременных действий всех действующих лиц в любой области деятельности.
Под интегрированным регулированием понимается создание таких инструментов, которые обеспечили бы координацию действующих лиц и мероприятий на территориальном уровне и на уровне принятия решений.
Интегрированное регулирование в туризме должно быть направлено на обеспечение обустройства и защиту рекреационных зон и угодий, на решение проблем в глобальном масштабе с учетом взаимодействия всех составных компонентов окружающей среды.
Интегрированное регулирование включает в себя четыре основных компонента:
- географический (учет природной специфики региона);
- временной (следование долговременным целям и стратегиям управления);
- секторальный (анализ и учет частных и групповых интересов различных природопользователей);
- политический (обеспечение консультаций между всеми заинтересованными политическими, экономическими и общественными группами населения).
В настоящее время многие субъекты Российской Федерации столкнулись с серьезными проблемами, вызванными ослаблением социально-экономических структур и вынужденным отказом от ранее имевшихся источников существования. Для некоторых из них потенциально благоприятные перспективы связаны с туризмом. Сегодня проблемы туризма невозможно рассматривать отдельно от функционирования других сфер экономики: с ним прямо или косвенно сотрудничают 30 отраслей. Конечно, мы вправе говорить о том, что туризм станет той самой шестеренкой, которая приведет в рабочее состояние всю экономическую машину. Но нельзя также забывать и о тех новых формах антропогенных нагрузок на биосферу, вызванных развитием этой, может быть, относительно экологически чистой, но уж точно не экологически легкой отрасли.
Идея охватить туризмом все население привела к типовой застройке курортных зон. Гигантомания в туристском освоении территорий сопровождалась строительством рекреационных объектов на 500, 1000 и более мест, что существенно нарушало экологическое равновесие природной среды и создавало психологический дискомфорт.
Неумеренное посещение туристами уникальных камчатских гейзеров изменило их температурный баланс и в итоге привело к прекращению их фонтанирования. Долину гейзеров пришлось временно закрыть для посещения. В настоящее время она снова начала эксплуатироваться, но не без конфликтов между местными предпринимателями и природоохранными органами.
Неграмотная эксплуатация природных ресурсов здравниц - отдельная тема. Именно ей был посвящен семинар "Охрана природной среды в курортных зонах", который проходил на ВДНХ СССР. Уже тогда, 10 лет назад, специалисты подняли вопрос о "деградации природных курортных ресурсов и многих курортов в ряде регионов страны"; было также отмечено, что "многие курорты и целые курортные зоны находятся в состоянии экологического кризиса: антропогенная нагрузка растет опасно высокими темпами, загрязняя, истощая и необратимо разрушая природные лечебные ресурсы и курортные сооружения".
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Рекомендации семинара имели адресную направленность, но не были реализованы.
Интересны законодательные акты некоторых государств, нацеленные на поддержание дружеских отношений с окружающей средой. Так, на острове Гренада, в Карибском море, государственным законом запрещено строить отели выше, чем пальмы. За количеством туристов, которое во избежание необратимых изменений не должно превышать 5 тыс., на острове Лансароте Канарского архипелага внимательно следят местные власти и ЮНЕСКО. Здесь еще в первые годы функционирования единственного отеля, построенного 30 лет назад, был подготовлен закон о запрете строительства новых отелей, ибо они опасны для окружающей среды. На Мальдивах при строительстве курортов разрешается использовать только 10 % территории острова; также существуют другие меры ограничительного характера, направленные на уменьшение негативного влияния туризма на экологию островов.
Конечно, просчитать вероятность экологических последствий на маленьком острове значительно проще, чем в такой стране, как наша, где так много "лесов, полей и рек". Однако значение наших биосистем уже по достоинству оценено европейскими соседями. Дело в том, что на территории государств Западной Европы, за исключением Норвегии, Финляндии, в какой-то степени Швеции, девственных биосистем уже не осталось. Почти исчерпав свои экологические ресурсы, Западная Европа использует чужие, и Россия с ее 17 млн км2 существующих, а значит, работающих экологических систем теперь становится своего рода донором для всей биосферы. Возможно, в будущем это позволит решать некоторые проблемы, упомянутые выше... Однако нужно бережно хранить и лелеять то немногое, что сохранилось на данный момент.
Территория России из-за своих масштабов отличается ландшафтным разнообразием и значительным культурно-этнографическим наследием, поэтому важно сохранить эти колоссальные биологические, географические и культурные богатства. Хотя у экологов вызывают большое беспокойство те риски, которые связаны для природной среды с развитием туризма, они убеждены, что ценность этих мест может быть сохранена именно благодаря туризму в условиях устойчивого развития.
Для осуществления программы интегрального регулирования должны быть определены национальная политика в области туризма, стратегические цели и методы его развития, а также предусмотрены меры по их осуществлению. Следует создать сеть из представителей государственных и частных структур на местном, региональном и национальном уровнях. Для общей координации необходимо создать государственный орган, имеющий полномочия исполнительной власти. С принятием Закона "О социальном туризме" таким органом могла бы стать Общероссийская комиссия по социальному туризму, в которой целесообразно организовать соответствующее подразделение.
Интегрированное обустройство, охрана и рациональное использование рекреационных территорий должны стать приоритетными направлениями в региональных программах развития туризма.
Необходимо дать четкое юридическое определение рекреационных зон и угодий, произвести их полную кадастровую оценку. Для определения собственно объекта управления нужно произвести делимитацию рекреационных зон с детальным зонированием на основе комплекса критериев (эколого-географических, технологических и административных) с целью идентификации и локализации наиболее приоритетных участков. Для выделения конкретного участка как приоритетного следует выявить, например, факт экологически опасного совмещения или расположения в непосредственной близости друг от друга хозяйственных и природоохранных объектов.
Успех интегрированного регулирования зависит от соблюдения ряда принципов:
- выдвижение на первый план устойчивого развития и рассмотрение регулирования окружающей среды и социально-экономического развития исходя из долгосрочной перспективы;
- учет регулирования окружающей среды в политике по социально-экономическому развитию, с тем чтобы туризм приносил пользу местному населению и защищал его социально-экономические интересы;
- полный учет в планах развития местных условий (социально-культурных, экономических, преимуществ окружающей среды и инфраструктуры);
- защита самобытности региона, его конкретных преимуществ и жизненных ресурсов, основных аспектов стратегии устойчивого развития; целесообразно развитие программ анализа рекреационного наследия;
- ограничение развития туризма на уровне, который соответствует экологическому и общественному потенциалу региона и благосостоянию общества; содействие рекреации высокого качества, что отвечало бы конкретным условиям той или иной рекреационной зоны;
- регламентация тех видов деятельности, которые могли бы нанести ущерб природной среде, например автомобильного движения;
- соблюдение соответствующих нормативов, относящихся к питьевой воде, водоемам для купания, минеральным источникам, сточным водам, нагрузкам на грунт и т. п.;
- организация программ для подготовки профессионалов в области туризма, в которых существенное место должно быть уделено определению уязвимости природных и культурных комплексов и методам их защиты;
- на разумных условиях обеспечение регламентированного доступа к уникальным рекреационным объектам;
- контроль за экономическим ростом в регионах; определение компромиссных эколого-экономических стратегий совместного развития потенциально конфликтных отраслей хозяйства.
Следует развивать сотрудничество как внутри регионов, так и между ними, оказывать техническую и научную помощь специалистами.
Первоочередная задача - оценить экологические последствия своих действий и не причинять вреда окружающему нас миру. Причем если эти вопросы не будут решаться в федеральном масштабе, местные административные структуры должны справляться с этим самостоятельно, принимая законы на уровне своих субъектов.
Хорошо известно, что укоренившиеся способы ведения хозяйства обычно очень трудно перевести на новый уклад. Тем более что любая перестройка - это довольно болезненный процесс. Поэтому возрождаемый внутренний российский туризм изначально следует ориентировать на устойчивое развитие.
Зарубежная практика показывает: когда туристская отрасль достигает своей высшей точки развития, сдержать процесс экспансии уже практически невозможно. Основное препятствие для перемен - отсутствие желания со стороны правительств и местных органов власти принимать и осуществлять рациональную политику. Нежелание объясняется целым рядом причин, основные из которых - желание удовлетворять определенные экономические интересы, отсутствие знаний, боязнь изменять существующие структуры, впечатление, что такая политика обойдется слишком дорого.
Было бы иллюзией стремиться защитить природу и рекреационные пространства без помощи и доброжелательного отношения к этому со стороны всех граждан. Люди должны сами сознавать, что без соответствующих условий они не смогут удовлетворять свою естественную потребность в долговременном отдыхе.
Что касается Приокской рекреационной зоны, которой посвящена конференция по проблемам развития туризма в Южном Подмосковье, то в плане интегрированного регулирования ей очень повезло, поскольку именно на этой территории находится Приокско-Террасный заповедник. Здесь была создана станция комплексного мониторинга, разрабатывающая научные основы охраны и рационального использования природных ресурсов. Присвоение заповеднику статуса биосферного переориентировало его работу с охраны и изучения отдельных видов флоры и фауны на сохранение и изучение экосистем. Наличие комплекса информации позволяет верно оценивать ситуацию, принимать правильные решения по сохранению биологического разнообразия, использованию рекреационных ресурсов и создает основу для интегрированного регулирования территории.
Однако в связи с общеэкономическим кризисом заповедник пока лишен даже самого необходимого, чтобы стать поставщиком информации о состоянии и функционировании природных комплексов региона. Такую научную базу еще предстоит сформировать.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
