Главная особенность федерального бюджета на 2019 год заключается в том, что планируется аккумулировать дополнительные средства за счет повышения НДС до 20%, одновременно с подготовкой к повышению пенсионного возраста.
Повышение пенсионного возраста в контексте федерального бюджета стоит рассматривать как рост расходов – реально возраст выхода на пенсию будет увеличиваться только с 2020 года, а дополнительные льготы для лиц предпенсионного возраста начнут действовать уже с 2019 года.
Также нужно учитывать, что бюджетное финансирование постепенно переходит от консервативной схемы в сторону финансирования отдельных национальных проектов.
В 2019 году национальным проектам будет уделяться все больше внимания (это подтвердили новые «Майские указы» Президента и его ответ на пресс-конференции 20 декабря).
Всего на национальные проекты предлагается потратить в 2019 году 1685,5 миллиардов рублей, в 2020 году – 1862,7 миллиардов, а в 2021 году – 2084,8 миллиардов. Наибольшая сумма финансирования приходится на проект «Демография» – 512 миллиардов рублей только в 2019 году.
Также серьезная сумма заложена на проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» – 323,2 миллиарда рублей в 2019 году. При этом на здравоохранение будет направлено 159,8 миллиардов рублей, а на дороги – 129,7 миллиардов.
Отметим также и рост секретных статей федерального бюджета, вопреки тому, что власти делают некоторые шаги в сторону увеличения прозрачности бюджета (например, ежегодно публикуется «Бюджет для граждан», где все данные раскрываются в понятном изложении, причем не только для федерального бюджета, но и для всех остальных уровней).
В 2019 году будут засекречены траты более чем на 3 триллиона рублей – это 17% расходов бюджета или 2,9% ВВП. Годом ранее процент был примерно таким же. Большая часть приходится на национальную оборону – там скрыто около 65% расходов.
В 2020 и 2021 годах скрытность бюджета будет только нарастать – удельный вес засекреченных статей увеличится до 18,2 и 20,6% соответственно.
Отдельные бюджеты в бюджетной системе РФ являются самостоятельными, но согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета выделяются «дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности».
Сумма дотаций зависит от налогового потенциала региона, количества населения, планируемых бюджетных расходов. От того, какой процент бюджета субъекта РФ или муниципального образования составляют дотации, зависит степень автономии местных властей при распоряжении бюджетными средствами.
Из 85 регионов России дотации в 2019 году получат 72, а 13 регионов являются донорами. Это Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Москва и Санкт-Петербург с областями, Татарстан и еще 6 регионов.
В целом же федеральный бюджет примерно на 60% наполняют 4 региона:
• ХМАО-Югра – 28%;
• ЯНАО – 10%;
• Москва – 16%;
• Санкт-Петербург – 5%.
Такая неравномерность финансового потенциала субъектов РФ приводит к серьезной социальной напряженности среди населения и расслоению России на богатые и бедные регионы.
Проект федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был разослан Комитетом Госдумы по бюджету и налогам в ведущие ВУЗы страны и в профильные общественные организации.
Специалисты экономического факультета МГУ им. Ломоносова указывают на то, что достигнутые темпы роста ВВП не имеют основы для устойчивого роста, как планируется авторами бюджета.
Прогнозирование профицита бюджета с увеличением ФНБ называют перераспределением средств от российских домохозяйств в зарубежные активы (поскольку ФНБ аккумулируется в доходных вложениях). При этом в МГУ не видят целесообразности в повышении НДС – это создаст только лишнюю налоговую нагрузку, а полученные средства будут, по сути, заморожены.
Критикуют в МГУ и другие меры Правительства – неэффективное использование бюджетных средств (рефинансирование банков через операции РЕПО), остающуюся все еще высокой сырьевую зависимость бюджета, отсутствие прогнозируемого положительного эффекта от повышения пенсионного возраста.
В Общественной Палате указывают на недостаточное обоснование темпов роста экономики и неясные способы снижения сырьевой зависимости бюджета. Неоднозначным является и вопрос профицита бюджета – пополнение средств ФНБ не должно сопровождаться ростом различных рисков.
В Финансовом университете при Правительстве РФ указывают на снижение инвестиций, финансируемых за счет бюджета. Также в Финансовом университете отметили сложную и слабо структурированную систему национальных проектов, которые сложно оценивать и контролировать. Не раскрыты в бюджете какие-либо бюджетные риски, что тоже ставит под угрозу возможность достижения заданных показателей.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
