Главная особенность федерального бюджета на 2019 год заключается в том, что планируется аккумулировать дополнительные средства за счет повышения НДС до 20%, одновременно с подготовкой к повышению пенсионного возраста.
Повышение пенсионного возраста в контексте федерального бюджета стоит рассматривать как рост расходов – реально возраст выхода на пенсию будет увеличиваться только с 2020 года, а дополнительные льготы для лиц предпенсионного возраста начнут действовать уже с 2019 года.
Также нужно учитывать, что бюджетное финансирование постепенно переходит от консервативной схемы в сторону финансирования отдельных национальных проектов.
В 2019 году национальным проектам будет уделяться все больше внимания (это подтвердили новые «Майские указы» Президента и его ответ на пресс-конференции 20 декабря).
Всего на национальные проекты предлагается потратить в 2019 году 1685,5 миллиардов рублей, в 2020 году – 1862,7 миллиардов, а в 2021 году – 2084,8 миллиардов. Наибольшая сумма финансирования приходится на проект «Демография» – 512 миллиардов рублей только в 2019 году. Также серьезная сумма заложена на проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» – 323,2 миллиарда рублей в 2019 году. При этом на здравоохранение будет направлено 159,8 миллиардов рублей, а на дороги – 129,7 миллиардов.
Отметим также и рост секретных статей федерального бюджета, вопреки тому, что власти делают некоторые шаги в сторону увеличения прозрачности бюджета (например, ежегодно публикуется «Бюджет для граждан», где все данные раскрываются в понятном изложении, причем не только для федерального бюджета, но и для всех остальных уровней).
В 2019 году будут засекречены траты более чем на 3 триллиона рублей – это 17% расходов бюджета или 2,9% ВВП. Годом ранее процент был примерно таким же. Большая часть приходится на национальную оборону – там скрыто около 65% расходов.
В 2020 и 2021 годах скрытность бюджета будет только нарастать – удельный вес засекреченных статей увеличится до 18,2 и 20,6% соответственно.
Отдельные бюджеты в бюджетной системе РФ являются самостоятельными, но согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета выделяются «дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности».
Сумма дотаций зависит от налогового потенциала региона, количества населения, планируемых бюджетных расходов. От того, какой процент бюджета субъекта РФ или муниципального образования составляют дотации, зависит степень автономии местных властей при распоряжении бюджетными средствами.
Из 85 регионов России дотации в 2019 году получат 72, а 13 регионов являются донорами. Это Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Москва и Санкт-Петербург с областями, Татарстан и еще 6 регионов.
В целом же федеральный бюджет примерно на 60% наполняют 4 региона:
• ХМАО-Югра – 28%;
• ЯНАО – 10%;
• Москва – 16%;
• Санкт-Петербург – 5%.
Такая неравномерность финансового потенциала субъектов РФ приводит к серьезной социальной напряженности среди населения и расслоению России на богатые и бедные регионы.
Проект федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был разослан Комитетом Госдумы по бюджету и налогам в ведущие ВУЗы страны и в профильные общественные организации.
Специалисты экономического факультета МГУ им. Ломоносова указывают на то, что достигнутые темпы роста ВВП не имеют основы для устойчивого роста, как планируется авторами бюджета. Прогнозирование профицита бюджета с увеличением ФНБ называют перераспределением средств от российских домохозяйств в зарубежные активы (поскольку ФНБ аккумулируется в доходных вложениях). При этом в МГУ не видят целесообразности в повышении НДС – это создаст только лишнюю налоговую нагрузку, а полученные средства будут, по сути, заморожены.
Критикуют в МГУ и другие меры Правительства – неэффективное использование бюджетных средств (рефинансирование банков через операции РЕПО), остающуюся все еще высокой сырьевую зависимость бюджета, отсутствие прогнозируемого положительного эффекта от повышения пенсионного возраста.
В Общественной Палате указывают на недостаточное обоснование темпов роста экономики и неясные способы снижения сырьевой зависимости бюджета. Неоднозначным является и вопрос профицита бюджета – пополнение средств ФНБ не должно сопровождаться ростом различных рисков.
В Финансовом университете при Правительстве РФ указывают на снижение инвестиций, финансируемых за счет бюджета. Также в Финансовом университете отметили сложную и слабо структурированную систему национальных проектов, которые сложно оценивать и контролировать. Не раскрыты в бюджете какие-либо бюджетные риски, что тоже ставит под угрозу возможность достижения заданных показателей.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В госбюджете предусмотрены такие мероприятия, которые должны приносить государству прибыль:
• Доходы от госкомпаний 425 млрд. руб.
• Внешние заимствования 7 млрд. $ (евробонды будут сроком на 30 лет). Минфин рассматривает возможность обмена старых евробондов на сумму до 4 млрд. $. Цель – сократить внешние долги РФ и уменьшить средства на их обслуживания.
• Внутренние заимствования – 870 млрд. руб. Деньги на внутреннем рынке накапливаются за счет размещений облигаций федерального займа.
• Приватизация. Продажа госпредприятий на сумму в 13 млрд. руб., но сейчас этот вариант не рассматривают.
• За счет таможенных доходов 1837.2 млрд. руб.
• НДС – 3558.7 млрд. руб.
• Акцизы – 1029.3 млрд. руб.
• Налог с прибыли – 825.2 млрд. руб.
Минфин планирует уменьшить экспорт природных ресурсов. А это повлечет сокращение доходов в бюджет до 162.8 – 134.5млрд. $ (к 2020 году).
Еще одним ключевым моментом в уменьшении бюджетного дефицита называют «налоговый маневр», который разрабатывают комитеты Госдумы по поручению президента РФ. На повестке дня – внесение очередных изменений в системы налогового обложения, которые могут затронуть россиян уже в 2019 году. Сущность маневра состоит в повышении налога на добавленную стоимость с одновременным снижением сборов, которые взимаются в пользу Пенсионного фонда. Вследствие этого будут уменьшены прямые налоги, которые считаются наиболее обременительными для большинства предприятий.
Текущий проект разрабатывается с учетом снижения ставки страхового взноса на 8% (сейчас она составляет в совокупности 30%). Косвенный сбор в виде НДС будет увеличен на 4% (сейчас он выражается показателем 18%). Министерство финансов считает, что такое перераспределение налоговых потоков приведет к существенному оздоровлению бизнес-среды. Такие налоговые инновации планируют внести в российское законодательство осенью прошлого года.
В числе главных рисков для государственной казны эксперты называют не только поведение мировых финансовых и сырьевых рынков. Конечно, падение нефтекотировок для государства с превалирующей сырьевой направленностью экспорта является ключевой угрозой. Однако, по словам Татьяны Нестеренко, занимающей должность первого замминистра финансов РФ, в последнее время обеспокоенность вызывает государственный корпоративный сектор, который не всегда в полной мере рассчитывается по своим налоговым обязательствам.
Например, если для некоторых корпораций будут сделаны финансовые исключения и послабления, то и доходы от дивидендов сократятся практически в два раза. Риски недопоступления от таких доходов просчитали и специалисты из Счетной палаты РФ, которые оценили их в сумму 166 миллиардов рублей в прошлом году, а в 2019 и 2020 — в 209 и 191 миллиард в нацвалюте соответственно.
Расходы федерального бюджета в 2019 году
Госбюджет - это главный финансовый проект (документ), который принимается правительством РФ для обозначения экономического развития страны на предстоящий год. В его основе есть две части открытая и закрытая. По анализу открытой части можно понять структуру расходов на разные сферы жизни граждан, которые позволят спрогнозировать социальный уровень, оценить уровни зарплат и пенсионного обеспечения. На основании открытой части данных можно сделать вывод, что в будущем году жизнь граждан РФ станет намного тяжелее, улучшений ожидать не стоит.
В соответствии с принятым проектом бюджета России на 2019 год в цифрах можно отметить следующие его характеристики:
• 63,4$ - цена за баррель нефти марки Юралс, которую зафиксировало Министерство Финансов в бюджете в качестве базового уровня;
• 63,9 рубля - прогнозный уровень стоимости одного доллара США;
• 4,3% - прогнозируемое инфляционное значение;
• 19,948 трлн. рублей - доходная часть бюджета;
• 18,063 трлн. рублей - расходная часть бюджета. Это больше предыдущего года примерно на полтора триллиона;
• 1,885 трлн. рублей - бюджетный профицит (что составляет 1,8% ВВП);
• 1,3% - рост за 2019 год. В основном рост будет обеспечен за счет увеличения взымаемых налогов (в том числе повышение НДС с 18% до 20%);
• 3 трлн. рублей - секретные расходы и расходы повышенной секретности в общем бюджете;
• 70 млрд. рублей - на помощь онкобольным в общей структуре расходов на медицину;
• более 50 рублей - ожидаемая стоимость за литр бензина с 1 января;
• более 65% - закрытая часть расходов на Нацоборону;
• 11280 рублей - федеральный МРОТ;
• 453026 рублей - маткапитал. Также, как и в предыдущие три года, не будет проиндексирован;
По прогнозам Министерства Финансов РФ в предстоящем году ожидается высокая волатильность финансового рынка России, что связано с колебаниями зарубежных рынков и с новыми санкциями США в отношении России. Также по заявлениям Минфина и Министерства Экономического Развития общий дефицит бюджетов в регионах составит 0,1%, при этом федеральное субсидирование будет снижено.
Все представленные цифры были утверждены и внесены в проектировку бюджета с учетом того, что курс доллара будет 63,9 рубля, а усредненная стоимость барреля нефти марки Юралс за 63,4$.
Следует также отметить, что размер Фонда Национального Благосостояния в будущем году вырастет до 7,9 трлн. рублей. Заявленный уровень инфляционных ожиданий будет отличаться от реальной инфляции достаточно существенно. Значительный вклад в ее повышение внесут повышение курса доллара, рост цен на бензин и увеличение уровня НДС с 18% до 20%.
Субсидии из федерального бюджета в 2019 году
Во все времена в обществе имела место социальная дифференциация: были богатые и были бедные, которым нужна была помощь. Для поддержания социального равновесия необходим был контроль со стороны государства, целью которого было бы распределить денежные ресурсы в стране таким образом, чтобы социально-слабые слои населения получали поддержку. Для реализации такой поддержки и существует социальная политика.
Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти и финансируется из государственного бюджета.
На сегодняшний день субсидия — это пособие, которое выделяется из государственного или местного бюджета. В зависимости от некоторых факторов, иногда субсидия может предоставляться за счет специальных фондов. Эти пособия могут быть как в денежной, так и в натуральной форме.
Основными свойствами субсидии можно считать:
- безвозмездную, безвозвратную передачу средств (по субсидии и субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель);
- целевой характер;
- софинансирование (на условиях долевого финансирования).
Федеральными органами исполнительной власти предоставлено 92 субсидии с учетом непрограммной «капитальной» субсидии как одного межбюджетного трансферта.
Наибольшее количество субсидий предоставлялось в рамках следующих госпрограмм (без учета непрограммной «капитальной» субсидии):
• «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» — 28 субсидий;
• «Развитие здравоохранения» — 8 субсидий;
• «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» — 7 субсидий;
• «Развитие физической культуры и спорта» — 7 субсидий;
• «Развитие образования» на 2013–2020 годы — 5 субсидий;
• «Социальная поддержка граждан» — 4 субсидии.
В рамках реализации 3 госпрограмм предоставлялось по 3 субсидии, в рамках 7 госпрограмм — по 2 субсидии, в рамках 7 госпрограмм — по 1 субсидии. Две субсидии предоставлены в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти».
Согласно уточненной бюджетной росписи федерального бюджета уровень кассового исполнения в целом по главным распорядителям средств федерального бюджета составил 98,1 %, в том числе:
• 100,0 % — 10 федеральных органов исполнительной власти (Минприроды России, Минкультуры России, Минкомсвязь России, Минспорт России, Росводресурсы, Росрыболовство, Росмолодежь, Роструд, ФМС России, ФМБА России);
• 90 %-99,9 % — 11 федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минстрой России, Минсельхоз России, Минздрав России, Минтруд России, Минэнерго России, МЧС России, Ростуризм, Рослесхоз, Росавтодор);
• 80 %-89,9 % — 3 федеральных органа исполнительной власти (Минпромторг России, Минфин России, Минтранс России).
По основной части главных распорядителей средств федерального бюджета кассовое исполнение по субсидиям характеризуется высоким уровнем.
Общий объем средств субсидий, по которым не осуществлялось финансирование, составил 7 995 198,2 тыс. рублей.
Проблемная ситуация отмечается по предоставлению финансовой поддержки в сфере транспорта. В частности, Росавтодором при предусмотренном объеме бюджетных ассигнований в 50 304 268,5 тыс. рублей по итогам 2014 года не профинансировано 3 503 954,8 тыс. рублей (7 % от утвержденного лимита). Минтранс России имел минимальный уровень кассового исполнения и максимальную долю непрофинансированных субсидий (16 % от утвержденного лимита).
Кроме того, низкий уровень кассового исполнения отмечался по «капитальным» субсидиям Минтруда России (не профинансировано 72,1 % средств от утвержденного лимита) и Минпромторга России (не профинансировано 58,8 % средств от утвержденного лимита).
Пять федеральных органов исполнительной власти — главных распорядителей средств федерального бюджета обеспечили финансирование более 75 % от совокупного объема средств субсидий, в том числе:
• Минсельхоз России — 150 463 053,5 тыс. рублей, или 36,7 % от общего объема кассового исполнения по субсидиям;
• Минобрнауки России — 60 738 370,9 тыс. рублей, или 14,8 % средств субсидий;
• Росавтодор — 46 800 313,7 тыс. рублей, или 11,4 % средств субсидий.
Доля 11 главных распорядителей средств федерального бюджета в общем объеме субсидий составила менее 1 %.
Из 24 главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществлявших предоставление субсидий:
• 8 федеральных органов исполнительной власти предоставляли исключительно «некапитальные» субсидии (Минфин России, Минтранс России, Минприроды России, ФМБА России, Роструд, Рослесхоз, ФМС России, Росмолодежь);
• 4 федеральных органа исполнительной власти предоставляли исключительно «капитальные» субсидии (МЧС России, Росавтодор, Ростуризм, Росрыболовство);
• 12 федеральных органов исполнительной власти предоставляли одновременно «капитальные» и «некапитальные» субсидии.
Основный объем профинансированных «некапитальных» субсидий приходится на следующих главных распорядителей средств федерального бюджета:
• Минсельхоз России — 144 940 184,4 тыс. рублей, или 47,1 % от общего объема кассового исполнения по «некапитальным» субсидиям;
• Минобрнауки России — 57 430 940,9 тыс. рублей, или 18,7 % средств «некапитальных» субсидий.
Основную часть профинансированных «капитальных» субсидий составляют следующие главные распорядители средств федерального бюджета:
• Росавтодор — 46 800 313,7 тыс. рублей, или 45,7 % от общего объема кассового исполнения по «капитальным» субсидиям;
• Минэкономразвития России — 11 194 796,5 тыс. рублей, или 10,9 % средств «капитальных» субсидий;
• Минстрой России — 11 152 991,7 тыс. рублей, или 10,9 % средств «капитальных» субсидий.
К основным причинам незаключения соглашений о предоставлении субсидий и отклонения в финансировании (отсутствия финансирования, неполного финансирования, неосвоения финансовых средств, образования кассовых остатков) главными распорядителями средств федерального бюджета отнесено следующее:
1. Поздние сроки принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований, о распределении и перераспределении субсидий, внесении изменений в федеральные целевые программы, в том числе в правила предоставления и распределения субсидий.
2. Длительные сроки заключения соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии, а также длительные сроки подготовки и доработки обосновывающих материалов субъектами Российской Федерации.
3. Перераспределение средств субсидий на иные цели в связи с невыполнением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий, в том числе по уровню софинансирования расходного обязательства или по причине отсутствия потребности в субсидии у субъектов Российской Федерации, в том числе в связи с низкими ставками на возмещение затрат.
4. Несвоевременное представление проектной документации субъектом Российской Федерации, а также позднее получение заключений ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности определения сметной стоимости по объектам капитального строительства.
5. Поздние сроки внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу по объектам.
6. Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти в связи с ликвидацией Минрегиона России и перераспределением функций между ведомствами.
7. Экономия средств, сложившаяся по итогам проведения конкурсных процедур, электронных аукционов, заключения контрактов на выполнение работ и услуг.
Оценка достижения показателей результативности предоставления субсидий и анализ сведений, представленных федеральными органами исполнительной власти, позволили выявить также ряд проблем, связанных с проведением такой оценки.
В отношении 9 субсидий установлены поздние сроки представления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий, что не позволяет своевременно определить степень их достижения.
Минкомсвязи России — на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий.
Минэкономразвития России (4 субсидии):
1) на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,
2) на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской,
3) на мероприятия, предусмотренные программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров,
4) на мероприятия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
Минспорта России — на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Минздрава России (3 субсидии):
1) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)»,
2) на мероприятия федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия»,
3) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы развития Калининградской области.
В отношении 5 субсидий выявлена ситуация, когда в соглашении о предоставлении субсидии плановое значение показателя результативности не устанавливается или по нему устанавливается нулевое значение, что не позволяет оценивать эффективность использования бюджетных средств в отчетном периоде.
Указанная проблема определена по следующим субсидиям:
• Минкомсвязи России на создание технопарков;
• Минпромторга России на мероприятия федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия».
Росавтодора (3 субсидии):
1) на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России»,
2) на финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»,
3) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы развития Калининградской области.
Выявлены признаки низкой эффективности предоставления непрограммной «капитальной» субсидии, главными распорядителями средств федерального бюджета по которой определены 6 федеральных органов исполнительной власти. При этом наибольшее количество субъектов Российской Федерации, у которых отмечено недостижение показателей результативности предоставления субсидии, установлено по Минздраву России, Минстрою России, Минобрнауки России и Минэкономразвития России.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
