Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Давайте проанализируем складывающуюся в России ситуацию, во-первых, в экономическом и социальном развитии, во-вторых, в выполнении федерального бюджета по доходам и расходам, включая выделение государственных средств на развитие образования.
По данным Минфина России, доходы федерального бюджета превысили запланированный уровень, расходы составили меньше суммы уточненной бюджетной росписи.
В результате дефицит федерального бюджета оказался меньше запланированного. Основная причина изменения - достаточно благоприятная динамика цен на энергоресурсы. В итоге правительство даже отказалось от широкомасштабных внешних займов.
Сейчас главными поставщиками доходов федерального бюджета являются, как всегда, таможенники и налоговики. Наибольшую сумму принесла в казну таможня. Из этого видно, что недостаточно используются возможности, прежде всего Федеральной налоговой службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Может увеличить получение доходов и Федеральная таможенная служба.
Положительным является то, что в текущем году не будет полностью израсходован Резервный фонд и на конец года его объем может составить 0,3 трлн. рублей. К тому же намечается сохранить и средства Фонда национального благосостояния, которые не планируется использовать на покрытие дефицита федерального бюджета.
Бюджет образования: как сохранить и приумножить?
В этих относительно благополучных условиях, по моему мнению, не следует проводить сокращение бюджетных расходов на развитие образования.
Анализ расходов федерального бюджета на эти цели за последние 2 года показал следующее.
Самым крупным получателем средств федерального бюджета в сфере образования до последнего времени являлось Федеральное агентство по образованию. В утвержденный законом объем бюджетного финансирования Рособразования неоднократно вносились законами изменения, и все в сторону уменьшения. В результате последнего изменения объем бюджетного финансирования Рособразования был определен в сумме 257,6 млрд. рублей. А законом бюджетное финансирование Рособразования уже определено в размере 222,3 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим годом оно уменьшено на 35,3 млрд. рублей, или на 13,7 процента. Существенное сокращение бюджетных ассигнований произведено и в отношении Министерства образования и науки Российской Федерации.
В такой ситуации весьма затруднительно выполнять предусмотренное в статье 1 Закона РФ «Об образовании» положение о том, что «Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной».
Нельзя положительно оценивать действия Правительства РФ, когда вместо активного поиска возможностей увеличения доходов федерального бюджета для уменьшения бюджетного дефицита используется самый простой метод механического сокращения расходов федерального бюджета, в том числе на развитие образования. Даже не учитывается, что в сфере образования обучается и работает каждый шестой гражданин России, к тому же в статье 43 Конституции РФ предусматривается гарантия общедоступности и бесплатности соответствующего вида образования каждому гражданину России.
Еженедельник «Аргументы и факты» (№24) привел конкретные данные о том, как страны Европейского союза в условиях финансового кризиса сокращают дефицит бюджета:
- в Греции введен налог на роскошь, на 10% увеличены акцизы на сигареты и алкоголь;
- в Португалии будут повышены подоходный налог и налог на прибыль;
- в Великобритании планируется уменьшить финансирование Минфина;
- в Германии будут сокращены 10 тысяч чиновников госаппарата;
- в Италии зарплата министров, парламентариев и работников аппарата правительства будет сокращена на 10 процентов;
- в Испании сокращена зарплата государственных чиновников на 5 процентов.
Как видим, страны Европейского союза идут по пути увеличения налоговых платежей и сокращения затрат бюджета на содержание чиновников.
В России целесообразно изучить опыт европейских стран по осуществлению антикризисных мероприятий и использовать положительное с обязательным условием учета особенностей нашей страны.
По данным Минфина России, фонд федерального бюджета Федеральная налоговая служба внесла изысканные платежи в основном лишь по двум платежам - по налогам на добычу полезных ископаемых и на добавленную стоимость (НДС).
Фактически не задействован в полном объеме налог на прибыль, к тому же поступление его оказалось в меньшем размере, чем в предыдущем году.
Необходимо значительно увеличить поступление в бюджет налога на доходы физических лиц (подоходного налога). Законодатели не прислушиваются к мнению граждан, освещаемому в средствах массовой информации. Ведь в период кризиса в России значительно возрастает число миллиардеров и миллионеров (в долларах). Однако продолжает действовать подоходный налог в размере 13% для всех граждан. Тогда как в мире давно практикуется прогрессивная шкала на доходы физических лиц в зависимости от их фактического объема в огромных размерах. За счет этого во многих странах подоходный налог является основной доходной статьей бюджета. В России налог на доходы физических лиц сегодня составляет мизерный процент от общего объема доходов бюджета.
Следует разработать и принять закон о налоге на роскошь (во всех ее видах). В составляемых сейчас информациях граждан о доходах надо в обязательном порядке ввести подробные показатели о фактических расходах (с указанием направлений этих расходов).
В состав мероприятий по реформированию системы образования России должны в обязательном порядке входить достигнутые положительные результаты, получившие общемировое одобрение, а также современные требования к развитию сферы образования.
Одним из таких мероприятий является создание государством условий, обеспечивающих конкурентоспособность образовательных учреждений. Это должно касаться и школ, и гимназий, и лицеев, и колледжей, и вузов.
Необходимо законодательно ввести систему определения ежегодных рейтингов в каждом из типов образовательных учреждений. В зависимости от подчиненности этих учреждений рейтинги могут быть общероссийские - федеральные, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований (районных, городских).
Следует с участием ученых разработать научно обоснованные показатели рейтингов для каждого типа образовательных учреждений. Самое главное - это не показатели (баллы) ЕГЭ и число поступивших в вузы. Все это состоятельные родители могут незаконно оплатить. Нужны показатели более отдаленного времени - подтверждение в своей дальнейшей жизни высокой профессиональной квалификации и конкурентоспособности выпускников на российском и мировом рынках труда. Для этого официально на государственном уровне следует ввести соответствующую статистическую отчетность.
Рейтинги и указанную статистическую отчетность нужно использовать, прежде всего, при установлении государственных заданий и нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.
Нормативы, как в строительстве, должны быть минимальными, но полностью обеспечивающие выполнение госзадания и соблюдение государственных стандартов образования.
В нормативных правовых актах следует четко прописать, что в дополнение к минимальным государственным нормам затрат должно применяться дополнительное государственное финансовое обеспечение для передовых в рейтинге образовательных учреждений и материальное поощрение лучших педагогов.
Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности должны, по моему мнению, учитывать расходы образовательных учреждений на:
- содержание библиотек во всех учебных заведениях, включая приобретение необходимой литературы;
- бесплатные учебники в школах;
- питание учащихся начальных классов, бесплатные обеды детей из малообеспеченных семей;
- оснащение предметных кабинетов информационной техникой, обеспечение выхода в Интернет, замену устаревших компьютеров;
- занятия физкультурой, оздоровление обучающихся;
- летнюю оздоровительную кампанию;
- содержание общежитий в учреждениях профессионального образования и проживание детей в школах-интернатах;
- приобретение и эксплуатацию школьных автобусов, оплату труда водителей;
- ремонт зданий, помещений, аппаратуры, учебных наглядных пособий;
- достойную зарплату педагогов.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
