Материальное обеспечение — это совокупность технических, энергетических, сырьевых и других ресурсов, предназначенных для повышения эффективности производства.
Финансовое и материальное обеспечение инновационного менеджмента являются основными компонентами системы ресурсного обеспечения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- формирование ресурсов, т. е. привлечение ресурсов для выполнения маркетинговых исследований, работ по стратегическому менеджменту;
- использование ресурсов по одному из перечисленных направлений;
- восстановление ресурсов;
- утилизацию или списание ресурсов.
Выделяют следующие методы обеспечения ресурсами:
- через товарно-сырьевые биржи;
- прямые связи, аукционы, конкурсы;
- собственное производство;
- спонсорство и др.
Ключевым вопросом ресурсного обеспечения инновационного менеджмента является финансирование инновационной деятельности. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
Финансовое обеспечение любого хозяйствующего субъекта охватывает денежные отношения организации с другими хозяйствующими субъектами и банками по оплате научно-технической продукции, контрагентских работ, поставок спецоборудования, материалов и комплектующих изделий, расчеты с учредителями, трудовым коллективом и государственными органами управления.
Система финансирования выполняет две функции: распределительную и контрольную.
Принципы организации финансирования:
- четкая целевая ориентация системы — ее увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;
- логичность, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов;
- множественность источников финансирования;
- широта и комплексность системы, т.е. возможность охвата максимально широкого круга технических и технологических новинок и направлений их практического использования;
- адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.
Основные задачи финансирования:
- создание необходимых предпосылок для быстрого и эффективного внедрения технических новинок во всех звеньях народнохозяйственного комплекса страны, обеспечения ее структурно-технологической перестройки;
- сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях;
- создание необходимых материальных условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.
В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, выступают:
- финансовые ресурсы, образуемые за счет собственных и приравненных средств;
- доходы (прибыль от реализации товарной продукции, научно-технической продукции, строительно-монтажных работ, от финансовых операций и др.);
- поступления (амортизационные отчисления, выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые пассивы, целевые поступления и другие поступления).
Финансовые ресурсы, мобилизуемые на финансовом рынке:
- продажа собственных акций, облигаций и других видов ценных бумаг;
- кредитные инвестиции;
- финансовый лизинг;
- средства научных фондов;
- спонсорские средства;
- финансовые ресурсы, поступающие в порядке перераспределения;
- страховое возмещение по наступившим рискам;
- финансовые ресурсы, поступающие от концернов, ассоциаций, отраслевых и региональных структур;
- финансовые ресурсы, формируемые на паевых (долевых) началах;
- дивиденды и проценты по ценным бумагам;
- бюджетные ассигнования и другие виды ресурсов.
Материальное обеспечение организации
Финансирование предпринимательских организаций — это совокупность форм и методов, принципов и условий финансового обеспечения простого и расширенного воспроизводства. Под финансированием понимается процесс образования денежных средств или в более широком плане процесс образования капитала фирмы во всех его формах. Понятие «финансирование» довольно тесно связано с понятием «инвестирование», если финансирование — это образование денежных средств, то инвестирование - это их использование. Оба понятия взаимосвязаны, однако первое предшествует второму. Фирме невозможно планировать какие-либо инвестиции, не имея источников финансирования. Вместе с тем образование финансовых средств фирмы происходит, как правило, с учетом плана их использования.
При выборе источников финансирования деятельности предприятия необходимо решить пять основных задач:
• определить потребность в кратко- и долгосрочном капитале;
• выявить возможные изменения в составе активов и капитала в целях определения и оптимального состава и структуры;
• обеспечить постоянную платежеспособность и, следовательно, финансовую устойчивость;
• с максимальной прибылью использовать собственные и заемные средства;
• снизить расходы на финансирование хозяйственной деятельности.
Источники финансирования предприятия делят на внутренние (собственный капитал) и внешние (заемный и привлеченный капитал). Внутреннее финансирование предполагает использование собственных средств и прежде всего — чистой прибыли и амортизационных отчислений.
Финансирование за счет собственных средств имеет ряд преимуществ:
1. За счет пополнения из прибыли предприятия повышается его финансовая устойчивость;
2. Формирование и использование собственных средств происходит стабильно;
3. Минимизируются расходы по внешнему финансированию (по обслуживанию долга кредиторам);
4. Упрощается процесс принятия управленческих решений по развитию предприятия, так как источники покрытия дополнительных затрат известны заранее.
Уровень самофинансирования предприятия зависит не только от его внутренних возможностей, но и от внешней среды (налоговой, амортизационной, бюджетной, таможенной и денежно-кредитной политики государства). Внешнее финансирование предусматривает использование средств государства, финансово-кредитных организаций, нефинансовых компаний и граждан. Кроме того, оно предполагает использование денежных ресурсов учредителей предприятия. Такое привлечение необходимых финансовых ресурсов часто бывает наиболее предпочтительным, так как обеспечивает финансовую независимость предприятия и облегчает в дальнейшем условия получения банковских кредитов.
В условиях рыночной экономики производственно-хозяйственная деятельность фирмы невозможна без использования заемных средств, к которым относятся:
- кредиты банков, коммерческие кредиты, т.е. заемные средства других организаций;
- средства от выпуска и продажи акций и облигаций организации;
- бюджетные ассигнования на возвратной основе и др.
Привлечение заемных средств позволяет фирме ускорять оборачиваемость оборотных средств, увеличивать объемы совершаемых хозяйственных операций, сокращать объемы незавершенного производства. Однако использование данного источника приводит к возникновению определенных проблем, связанных с необходимостью последующего обслуживания принятых на себя долговых обязательств. До тех пор пока размер дополнительного дохода, обеспеченного привлечением заемных ресурсов, перекрывает затраты по обслуживанию кредита, финансовое положение фирмы остается устойчивым, а привлечение заемного капитала является эффективным. При равенстве этих показателей возникает вопрос о целесообразности привлечения заемных источников формирования финансовых ресурсов как не обеспечивающих дополнительного дохода. В ситуации же, когда размер затрат по обслуживанию кредиторской задолженности превышает размер дополнительных доходов от ее использования, неизбежно ухудшение финансовой ситуации в организации. Таким образом, финансирование на основе заемного капитала не столь выгодно, поскольку кредиторы предоставляют денежные средства на условиях возвратности и платности, т. е. не участвуют своими деньгами в собственном капитале предприятия, а выступают в роли заимодавца. Сравнение различных методов финансирования позволяет предприятию выбирать оптимальный вариант финансового обеспечения текущей эксплуатационной деятельности и покрытия капитальных затрат. Финансовые ресурсы организации формируются за счёт определённых источников. Так, нельзя приобрести производственное оборудование, сырьё или материалы, не имея для этого денежных средств. Источниками формирования финансовых ресурсов организации является совокупность источников удовлетворения потребности в капитале на предстоящий период, обеспечивающем развитие организации.
При создании предприятия вкладами в его уставный капитал могут быть денежные средства, материальные и нематериальные активы. В момент передачи активов в виде вклада в уставный капитал право собственности на них переходит к хозяйствующему субъекту, т. е. инвесторы теряют вещные права на эти объекты. Таким образом, в случае ликвидации предприятия или выхода участника из состава общества или товарищества он имеет право лишь на компенсацию своей доли в рамках остаточного имущества, но не на возврат объектов, переданных им в свое время в виде вклада в уставный капитал. Уставный капитал, следовательно, отражает сумму обязательств предприятия перед инвесторами.
Уставный капитал формируется при первоначальном инвестировании средств. Его величина объявляется при регистрации предприятия, а любые корректировки размера уставного капитала (дополнительная эмиссия акций, снижение номинальной стоимости акций, внесение дополнительных вкладов, прием нового участника, присоединение части прибыли и др.) допускаются лишь в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством и учредительными документами.
Формирование уставного капитала может сопровождаться образованием дополнительного источника средств — эмиссионного дохода. Этот источник возникает в случае, когда в ходе первичной эмиссии акции продаются по цене выше номинала. При получении этих сумм они зачисляются в добавочный капитал.
Прибыль является основным источником средств динамично развивающегося предприятия. В балансе она присутствует в явном виде как нераспределенная прибыль, а также в завуалированном виде — как созданное за счет прибыли фонды и резервы. В условиях рыночной экономики величина прибыли зависит от многих факторов, основным из которых является соотношение доходов и расходов. Вместе с тем в действующих нормативных документах заложена возможность определенного регулирования прибыли руководством предприятия.
К числу таких регулирующих процедур относятся:
- варьирование границей отнесения активов к основным средствам;
- ускоренная амортизация основных средств;
- применяемая методика амортизации малоценных и быстроизнашивающихся предметов;
- порядок оценки и амортизации нематериальных активов;
- порядок оценки вкладов участников в уставный капитал;
- выбор метода оценки производственных запасов;
- порядок учета процентов по кредитам банков, используемых на финансирование капитальных вложений;
- порядок создания резерва по сомнительным долгам;
- порядок отнесения на себестоимость реализованной продукции отдельных видов расходов;
- состав накладных расходов и способ их распределения.
Прибыль — основной источник формирования резервного капитала. Этот капитал предназначен для возмещения непредвиденных потерь и возможных убытков от хозяйственной деятельности, т. е. является страховым по своей природе. Порядок формирования резервного капитала определяется нормативными документами, регулирующими деятельность предприятия данного типа, а также его уставными документами.
Добавочный капитал как источник средств предприятия образуется, как правило, в результате переоценки основных средств и других материальных ценностей. Нормативными документами запрещается использование его на цели потребления.
Специфическим источником средств являются фонды специального назначения и целевого финансирования: безвозмездно полученные ценности, а также безвозвратные и возвратные государственные ассигнования на финансирование непроизводственной деятельности, связанной с содержанием объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, на финансирование издержек по восстановлению платежеспособности предприятий, находящихся на полном бюджетном финансировании и др. Прежде всего, организация ориентируется на использование внутренних источников финансирования. Формирование уставного капитала, его эффективное использование, управление им - одна из главных и важнейших задач финансовой службы организации. Уставный капитал - основной источник собственных средств организации. Сумма уставного капитала акционерного общества отражает сумму выпущенных им акций, а государственного и муниципального предприятия - величину уставного капитала. Уставный капитал изменяется организацией, как правило, по результатам его работы за год после внесения изменений в учредительные документы. Увеличить (уменьшить) уставный капитал можно за счет выпуска в обращение дополнительных акций (или изъятия из обращения какого-то их количества), а также путем увеличения (уменьшения) номинала старых акций.
К добавочному капиталу относятся:
1) результаты переоценки основных фондов;
2) эмиссионный доход акционерного общества;
3) безвозмездно полученные денежные и материальные ценности на производственные цели;
4) ассигнования из бюджета на финансирование капитальных вложений;
5) средства на пополнение оборотных фондов.
Нераспределенная прибыль - это прибыль, полученная в определенном периоде и не направленная в процессе ее распределения на потребление собственниками и персоналом. Эта часть прибыли предназначена для капитализации, то есть, для реинвестирования в производство. По своему экономическому содержанию она является одной из форм резерва собственных финансовых ресурсов организации, обеспечивающих её производственное развитие в предстоящем периоде.
Материальное обеспечение деятельности
Под финансовым обеспечением предпринимательской деятельности понимается совокупность форм и методов, принципов и условий финансирования предприятий. Финансовое обеспечение предпринимательства - это управление капиталом, деятельность по его привлечению, размещению и использованию. Поэтому финансовый менеджмент функционирует в тесной связи с рынком капиталов.
Рынок капиталов представляет собой механизм управления потоками денежных ресурсов, платежных средств, приносящих доход, который зависит от спроса и предложения капиталов, платежеспособности продавцов и покупателей.
Рынок капиталов состоит из нескольких частей - относительно самостоятельных рынков платежных средств. Пожалуй, наиболее значительными являются рынок государственных капиталов и рынок ссудных капиталов.
Всё более активизируется рынок ценных бумаг коммерческих организаций и институциональных инвесторов, а также рынок частного капитала. Рынок капиталов объединяет эмитентов и инвесторов, действуя в их интересах. При этом для финансового менеджера важны аспекты, как текущего финансового обеспечения предпринимательской деятельности, так и долговременного.
Финансовые отношения коммерческих организаций строятся на определенных принципах, связанных с основами хозяйственной деятельности. Эти принципы находятся в постоянном развитии и совершенствовании.
В современной учебной литературе пока не сформировалось четкое представление о современных принципах организации финансов предприятий. Так, Л.Н.Павлова к современным принципам финансов предприятий относит: плановость и системность, целевую направленность, диверсификацию, стратегическую ориентированность. Но эти принципы распространяются на предпринимательскую деятельность вообще, их, естественно в определенном аспекте, следует учитывать и при разработке финансовой политики. Тем не менее, они вряд ли могут служить основой для выработки и практической реализации финансовой политики предприятия.
Принцип хозяйственной самостоятельности
Принцип хозяйственной самостоятельности не может быть реализован без самостоятельности в области финансов. Его реализация обеспечивается тем, что хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности самостоятельно определяют сферу экономической деятельности, источники финансирования, направления вложения денежных средств с целью извлечения прибыли и приращения капитала, повышения благосостояния владельцев фирмы.
Рынок стимулирует коммерческие организации к поиску всё новых и новых сфер приложения капитала, созданию гибких производств, соответствующих потребительскому спросу. Коммерческие организации для получения дополнительной прибыли, приращения капитала и повышения благосостояния их владельцев могут осуществлять финансовые инвестиции краткосрочного и долгосрочного характера в форме приобретения ценных бумаг других предприятий, государства, участия в деятельности других хозяйствующих субъектов.
Однако о полной хозяйственной самостоятельности говорить нельзя, так как государство регламентирует отдельные стороны их деятельности. Так, законодательно устанавливаются взаимные отношения коммерческих организаций с бюджетами разных уровней. Коммерческие организации всех форм собственности в законодательном прядке уплачивают необходимые налоги в соответствии с установленными ставками, участвуют в формировании внебюджетных фондов. Государство определяет и амортизационную политику. Начисление амортизации по основным средствам проходит по нормам, установленным законодательно. Законодательно определяется необходимость формирования и размер финансового резерва для акционерных обществ.
Принцип самофинансирования
Реализация этого принципа - одно из основных условий предпринимательской деятельности, которое обеспечивает конкурентоспособность хозяйствующего субъекта. Самофинансирование означает полную самоокупаемость затрат на производство и реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг, инвестирование в развитие производства за счет собственных денежных средств и при необходимости банковских и коммерческих кредитов.
В развитых рыночных странах на предприятиях с высоким уровнем самофинансирования удельный вес собственных средств достигает 70% и более. К основным собственным источникам финансирования коммерческих организаций относятся: амортизационные отчисления, прибыль, отчисления в ремонтный фонд. Доля собственных источников в общем объеме инвестиций российских предприятий соответствует уровню развитых рыночных стран. Однако общий объем денежных средств достаточно низкий и не позволяет осуществлять серьезные инвестиционные программы. В настоящее время далеко не все коммерческие организации способны реализовать этот принцип. Организации ряда отраслей, выпуская продукцию и оказывая услуги, необходимые потребителю, по объективным причинам не могут обеспечить их рентабельность. К ним относятся отдельные предприятия городского пассажирского транспорта, ЖКХ, сельского хозяйства, оборонной промышленности, добывающих отраслей. Такие предприятия по мере возможности получают государственную поддержку в форме дополнительного финансирования из бюджета на возвратной и безвозвратной основе.
Таким образом, самофинансирование относится к методам рыночного ведения хозяйства, когда собственных финансовых источников достаточно для финансирования хозяйственной деятельности. Самофинансирование предполагает, что распределяемая прибыль предприятия после платежей в бюджет и во внебюджетные фонды освобождается от государственной регламентации. Прибыль коммерческой организации, амортизационный и иные фонды денежных средств, становятся главными источниками финансирования его экономического и социального развития. Кредиты банков и иных кредитных учреждений погашаются самим предприятием из собственных источников. В условиях рыночной экономики обеспечение принципа самофинансирования достигается путем использования акционерного капитала, дивидендов, прибыли от финансовых операций.
Самофинансирование имеет целый ряд преимуществ:
• исключаются расходы по займам (оплата процентов и погашение кредита);
• предприятие становится менее зависимым от внешнего капитала;
• за счет дополнительного собственного капитала повышается надежность и кредитоспособность предприятия;
• облегчается процесс принятия решений по дальнейшему развитию за счет дополнительных инвестиций.
Принцип материальной заинтересованности
Смысл принципа материальной заинтересованности, или принципа финансового стимулирования заключается в том, что именно в рамках системы управления финансами разрабатывается механизм повышения эффективности работы отдельных подразделений и организационных структур управления предприятием в целом. Достигается это путем установления мер поощрения и наказания. Наиболее эффективно данный принцип реализуется путем организации так называемых центров ответственности.
Под центром ответственности понимается подразделение хозяйствующего субъекта, руководство которого наделено определенными ресурсами и полномочиями, достаточными для выполнения установленных плановых заданий.
При этом:
• вышестоящим руководством определяются один или несколько базовых (системообразующих) критериев и устанавливаются плановые их значения;
• суждение об эффективности работы центра ответственности делается на основании выполнения плановых заданий по системообразующим критериям;
• руководство подразделения наделяется ресурсами в согласованных объемах, достаточных для выполнения плановых заданий;
• ограничения по ресурсам носят достаточно общий характер, т.е. руководство центра ответственности обладает полной свободой действий в отношении структуры ресурсов, организации производственно-технологического процесса, систем снабжения и сбыта т.п.
Смысл выделения центров ответственности в поощрении инициативы у руководителей среднего звена, повышении эффективности работы подразделений, получении относительной экономии издержек производства и обращения.
В зависимости от того, какой критерий определяется как системообразующий (затраты, доходы, прибыль, инвестиции), принято выделять четыре типа центров ответственности.
Затратообразующий центр (cost center) - подразделение, работающее по утвержденной смете расходов. Для подразделения подобного типа трудно оценить доходы, поэтому внимание концентрируется на затратах, например, бухгалтерия предприятия; трудно оценить, какая часть прибыли предприятия обусловлена работой бухгалтеров, однако можно установить плановые ориентиры по затратам.
Доходообразующий центр (revenue center) - подразделение, руководство которого несет ответственность за генерирование доходов (отдел сбыта крупного предприятия, региональный центр продаж). В данном случае руководитель подразделения не несет ответственность за основные затраты хозяйствующего субъекта. Например, при продаже продукции завода руководитель коммерческой службы не несет ответственность за ее себестоимость; главная его задача - организация торговли, работа с клиентами, варьирование скидками в рамках установленной ценовой политики и т.п. В этом случае возникают затраты, но не они являются объектом пристального контроля со стороны вышестоящего руководства.
Прибылеобразующий центр (profit center) - подразделение, в котором в качестве основного критерия выступает прибыль или рентабельность продаж. Чаще всего в их роли выступают самостоятельные подразделения крупной фирмы: дочерние и зависимые компании, дивизиональные подразделения с замкнутым производственным циклом, технологически самостоятельные производства, обособляемые в рамках диверсификации производственной деятельности, и т.п.
Инвестиционно-развивающий центр (investment center) - подразделение, руководство которого не только ответственно за организацию рентабельной работы, но и не наделено полномочиями осуществлять инвестиции в соответствии с установленными критериями; например, если ожидаемая норма прибыли не ниже установленной границы. В качестве системообразующего критерия здесь чаще всего выступает показатель рентабельности инвестиций; кроме того, могут налагаться ограничения сверху на объем допустимых капиталовложений. Центр ответственности данного типа - наиболее общее по функциональным возможностям подразделение; здесь больше и число субкритериев (затраты, доходы, прибыль, объем разрешенных инвестиций, показатели рентабельности и др.).
Очевидно, что в настоящее время имеются слабые предпосылки для реализации этого принципа: существующая система налогообложения носит ярко выраженный фискальный характер. Из-за сложности экономической ситуации в стране многие коммерческие организации не выполняют обязательств перед своими работниками по выплате заработной платы в установленные сроки и, наконец, падение производства не позволяет обеспечить интересы государства, полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет.
Принцип обеспечения финансовыми резервами
Принцип обеспечения финансовыми резервами диктуется условиями предпринимательской деятельности, сопряженной с определенными рисками невозврата вложенных в бизнес средств. В условиях рыночных отношений последствия риска ложатся на предпринимателя, который добровольно и самостоятельно на свой страх и риск реализует разработанную им программу. Кроме того, в экономической борьбе за покупателя предприниматели вынуждены продавать свою продукцию с риском невозврата денег в срок. Финансовые вложения организаций также связаны с риском невозврата вложенных денежных средств, либо получением дохода ниже предполагаемого. Наконец, могут иметь место прямые экономические просчеты в разработке производственной программы. Реализацией этого принципа является формирование финансовых резервов и других аналогичных фондов, способных укрепить финансовое положение предприятия в критические моменты хозяйствования.
Финансовые резервы могут формироваться предприятиями всех организационно-правовых форм собственности из чистой прибыли, после уплаты из нее налога и других обязательных платежей в бюджет. АО обязаны формировать финансовый резерв в законодательно установленном порядке. На практике, из-за низких финансовых возможностей, не все предприятия образуют финансовые резервы, необходимые для их финансовой устойчивости.
Принцип сочетания финансового планирования и коммерческого расчета
Важным принципом организации финансов предприятий является сочетание финансового планирования и коммерческого расчета. Имеются точки зрения о том, что коммерческий расчет несовместим с планированием финансов. Однако в мировой и отечественной практике общепризнанным рычагом финансового управления являются целевые комплексные программы как элемент планирования. В инвестиционной деятельности ни одна фирма не начинает дело до тех пор, пока не разработает проект (план) с обоснованием финансирования и конечным финансовым результатом. На основе внутрифирменного планирования заключаются договоры, размещаются заказы на конкурсной основе. Разработка планов (за рубежом их называют проектами) основывается на глубоком изучении спроса потребителей, изучении опыта конкурентов, анализе финансовых возможностей предприятия. Хорошо разработанный план служит хорошим результатом коммерческого расчета.
Принцип материальной ответственности
В любом предприятии складывается система мер поощрения и критериев оценки деятельности структурных единиц и отдельных работников. Составным элементом такой системы является идея материальной ответственности, суть которой состоит в том, что отдельные лица, имеющие отношение к управлению материальными ценностями, отвечают рублем за неоправданные результаты своей деятельности. Формы организации материальной ответственности могут быть различными, однако, основные из них две: индивидуальная и коллективная материальная ответственность.
Индивидуальная материальная ответственность означает, что конкретное материально-ответственное лицо (кладовщик, руководитель подразделения, продавец, кассир и др.) заключает договор с руководством предприятия, согласно которому любая недостача товарно-материальных ценностей должна быть возмещена этим лицом. В некоторых ситуациях устанавливаются нормативы, в пределах которых может иметь место отклонение учетных оценок от фактических; в этом случае материально-ответственное лицо должно возместить лишь сверхнормативные потери. Перечень материально-ответственных лиц определяется предприятием. В случае коллективной материальной ответственности за возможные недостачи отвечает уже не конкретное лицо, а коллектив (например, бригада продавцов, сменяющих друг друга в отделе магазина). Эта форма ответственности помогает избежать неоправданно частых инвентаризаций.
В соответствии с российским законодательством предприятия, нарушающие договорные обязательства (сроки, качество продукции), расчетную дисциплину, допускающих несвоевременный возврат краткосрочных и долгосрочных ссуд, погашение векселей, нарушение налогового законодательства, уплачивают пени, неустойки, штрафы. В случае неэффективной деятельности к предприятию может быть применена процедура банкротства. Для руководителей предприятия принцип материальной ответственности реализуется через систему штрафов случаях нарушения предприятием налогового законодательства.
Принцип экономической эффективности
Смысловая нагрузка принципа экономической эффективности определяется тем обстоятельством, что, поскольку создание и функционирование некоторой системы управления финансами предприятий с неизбежностью предполагает расходы, эта система должна быть экономически целесообразной в том смысле, что прямые расходы оправданы прямыми или косвенными доходами. Поскольку далеко не всегда можно дать однозначные количественные оценки, аргументирующие или подтверждающие эту целесообразность, оптимизация организационной структуры осуществляется на основе экспертных оценок в динамике - иными словами, она формируется постепенно и всегда субъективна.
Принцип финансового контроля
Деятельность предприятия в целом, его подразделений и отдельных структур должна периодически контролироваться. Системы контроля могут быть построены по-разному, однако практика показывает, что финансовый контроль является наиболее эффективным и действенным. В частности, одним из важнейших способов контроля над конгруэнтностью целевых установок собственников компании, и ее управленческого персонала является проведение аудиторских проверок. Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг. Внутренний финансовый контроль осуществляется путем организации системы внутреннего аудита.
Обеспечение материальными ресурсами
Материальные ресурсы приобретаются промышленными предприятиями на рынке товаров и услуг. Для этого нужно изучать конъюнктуру рынка, возможности потенциальных поставщиков, иметь информацию о движении цен. Необходимые ресурсы приобретаются предприятием непосредственно у производителей, в оптовой торговле, в том числе на ярмарках, аукционах и у оптовых сбытовых организаций материально-технических ресурсов, а также у других посреднических организаций. Такими посредническими организациями являются, например, товарные биржи, которые представляют собой коммерческие предприятия, осуществляющие реализацию однородных товаров с определенными характеристиками: Товарные биржи функционируют в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Воронеже и других городах страны.
План материально-технического обеспечения предприятия преду-сматривает:
• определение общей потребности в материальных ресурсах;
• определение объема запасов материалов;
• расчет ожидаемых остатков материалов на конец года;
• установление объема завоза материальных ресурсов.
Исходными данными для составления плана материально-технического обеспечения являются: производственная программа, номенклатура материалов, нормы расхода, планово-расчетные цены и отчетные данные о расходе и остатках материалов на складах.
Обеспечение производства всей номенклатурой материальных ресурсов в значительной степени зависит от величины и комплектности производственных запасов на складах предприятий и объединений. На предприятиях и в объединениях уменьшение запасов сокращает расходы на их содержание, что способствует повышению прибыли и рентабельности производства. Поэтому разработка мероприятий по оптимизации запасов является одной из важнейших экономических задач. Управление производственными запасами на промышленных фирмах и в компаниях предполагает выполнение следующих функций: разработку норм запасов по всей номенклатуре потребляемых организацией материалов; правильное размещение запасов на складах, входящих в состав объединения предприятий; организацию действенного оперативного контроля за уровнем запасов и принятие необходимых мер для поддержания нормального их состояния; создание необходимой материальной базы для размещения запасов и обеспечения количественной и качественной их сохранности. Наиболее ответственной и трудоемкой из этих функций является нормирование запасов.
Норма производственного запаса (ZН) устанавливается по следующей формуле:
Zн = Zт + Zстр + Z под.,
где Zт — текущий средний запас;
Zстр — страховой запас;
Z под - подготовительный запас.
Текущий запас создается по каждому виду материалов для обеспечения производства материалами в перерывах между двумя очередными поставками и изменяется от максимальной величины в момент поставки до минимальной к моменту следующей поставки.
Его размер определяется величиной среднего интервала поставки (tср) и среднесуточного расхода материала (Wсут ):
Zт = tср х Wсут/2.
Интервал поставки зависит от особенностей получения материально-технических ресурсов, норм отпуска продукции, грузоподъемности транспортных средств, возможностей использования складской формы снабжения и т. д.
Подготовительный запас создается на время подготовки поступившего материала к производственному потреблению (в размере 1—3-дневной потребности). В отдельных случаях возникает необходимость создания специальных подготовительных запасов (сушка пиломатериалов, комплектование продукции и т. д.), их величина определяется конкретными расчетами. Расчетные нормы запасов могут выражаться в абсолютных (тонны, штуки, метры, рубли и др.) и относительных (дни, проценты) единицах измерения.
Переход от одних единиц измерения к другим по каждому виду материалов осуществляется по следующим 4 м формулам:
Za = Zo x Wсут; Zo = Za / Wсут; Zc = Za x Ц,
где Za, Zc — абсолютные запасы в натуральном и стоимостном измерении;
Zo — относительная норма запаса, дн.;
Ц— цена единицы измерения материала.
Обеспечение материальными ресурсами производственных цехов, участков и других подразделений промышленной фирмы предполагает выполнение следующего комплекса работ, включающего: плановое установление количественных и качественных заданий по снабжению (лимитирование); подготовку материальных ресурсов к производственному потреблению; отпуск и доставку материальных ресурсов со склада службы снабжения на место их непосредственного потребления либо на склад цеха, участка; оперативное регулирование снабжения в условиях совершенствования технологических режимов, конструкторской и нормативной доку-ментации; строгий учет и контроль за использованием материальных ресурсов в подразделениях промышленной фирмы.
Для планового установления заданий по снабжению производственных цехов и участков используется лимитная система на основе расчета максимальных количеств материальных ресурсов для каждого цеха, участка на определенный период (квартал, месяц) с выпиской лимитных карт или групповых лимитных ведомостей.
Расчет лимита (Л) осуществляется по формуле:
Л = Рц ±Р + Нц – Орасч,
где Рц — потребность цеха в выполнении производственного задания;
Р — потребность цеха в изменении незавершенного производства;
Нц — норматив цехового запаса данного материала;
О — расчетный ожидаемый остаток данного материала в цехе на начала планового периода.
Материальное обеспечение управления
Основной задачей предприятия по организации и управлению материально-техническим снабжением является своевременное, бесперебойное и комплектное снабжение производства всеми необходимыми материальными ресурсами для осуществления производственного процесса в точном соответствии с утвержденными плановыми заданиями. При этом сам процесс снабжения должен осуществляться при минимальных транспортно-складских расходах и наилучшем использовании материальных ресурсов в производстве.
В практике работы предприятий различают две формы снабжения: транзитную и складскую.
При транзитной форме снабжения предприятие получает сырье и материалы непосредственно от предприятий, их добывающих, облагораживающих или производящих. Применение этой формы экономически оправдано во всех случаях, когда потребное на данный промежуток времени количество сырья и материалов равно транзитной норме или больше ее.
Складскую форму снабжения, при которой необходимые материальные ресурсы предприятие получает с баз и складов снабженческо-сбытовых организаций, экономически целесообразно использовать для материалов, потребляемых в небольших количествах.
Хозяйственные связи предприятий с поставщиками материальных ресурсов организуются как непосредственно с предприятиями-поставщиками, так и с территориальными органами снабжения. В первом случае важнейшей задачей является развитие прямых длительных связей, под которыми понимается такая форма хозяйственных отношений, когда конкретные условия поставки, ассортимент, качество, сроки, взаимная материальная ответственность и другие вопросы согласовываются непосредственно на основе прямых договоров.
Однако коммерческая деятельность предприятия не ограничивается лишь снабжением. Другой важной составной частью является сбыт готовой продукции. Любая продукция производится, в конечном счете, для потребления, поэтому она должна быть не только изготовлена, но и реализована, то есть доведена до потребителя и оплачена последним. Этим и определяется роль и значение оперативно-сбытовой деятельности предприятий. Основная задача управления сбытом на предприятии заключается в обеспечении своевременного и наиболее полного выполнения плана по реализации продукции в соответствии с заключенными договорами. Поставка продукции потребителям должна быть своевременной, ритмичной, точно соответствовать по объему и ассортименту, отвечать действительным нуждам потребителей.
Снабженческая деятельность переплетается с другими видами деятельности предприятия. Наиболее существенны ее связи с маркетингом, планированием производства и финансовой службой. Часто цели этих служб могут не совпадать с целями рациональной организации совокупного материального потока, проходящего через предприятие. В связи с этим целесообразно выделение специальной логистической службы, которая бы управляла материальным пороком, начиная от формирования договорных отношений с поставщиком и кончая доставкой покупателю готовой продукции.
Материальное обеспечение граждан
Федеральный закон № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее по тексту Закон № 21-ФЗ).
Постановление Правительства Российской Федерации № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального Закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».
Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 53 «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации».
Право на дополнительное материальное обеспечение имеют:
Граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее — пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Дополнительное материальное обеспечение назначается:
1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;
2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
3) гражданам, награжденным орденом Ленина;
4) гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени;
5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;
6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;
7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;
8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);
9) гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;
10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.
Гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Законом № 21-ФЗ, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на предусмотренную законодательством Российской Федерации ежемесячную доплату к пенсии, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации или должностей муниципальной службы, на оклады за звания действительного члена и члена — корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук, назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Законом № 21-ФЗ, либо одна из иных указанных выплат по их выбору.
Гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, предусмотренным в пункте 2 статьи 1 Закона № 21-ФЗ, дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград.
Размер дополнительного материального обеспечения
При определении размера дополнительного материального обеспечения применяется размер социальной пенсии, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ на день установления дополнительного материального обеспечения.
При изменении (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона №166-ФЗ, одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения исходя из этого увеличения.
Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения
Дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.
Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.
Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.
Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.
Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, предоставляющих право на такое обеспечение, а также установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение.
Выплата дополнительного материального обеспечения возобновляется в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.
Получателю дополнительного материального обеспечения, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, дополнительное материальное обеспечение выплачивается в полном размере.
Суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.
Граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы:
• удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда — книжку и грамоту к соответствующей государственной награде;
• награжденные орденом Ленина, орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, орденом Славы 1, 2 и 3 степени, орденом Трудовой Славы 1, 2 и 3 степени, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах» 1, 2 и 3 степени — соответствующее удостоверение к государственной награде Российской Федерации или орденскую книжку;
• лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) — диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии;
• чемпионы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр — справку Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту (либо его правопреемника).
В случаях отсутствия перечисленных выше документов принимаются справки архивных учреждений.
Сведения о личности гражданина Российской Федерации, о возрасте, месте жительства и принадлежности к гражданству Российской Федерации устанавливаются по его паспорту и иным документам, удостоверяющим личность.
Факт получения гражданином Российской Федерации пенсии (ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье) устанавливается по пенсионному делу пенсионера (документам о назначении ежемесячного пожизненного содержания судье).
Система материального обеспечения
Основной задачей службы материально-технического снабжения является своевременное и бесперебойное обеспечение предприятия сырьем и материалами, комплектующими и сопутствующими изделиями, разнообразными средствами производства при использовании эффективной и рациональной схемы их закупки.
Служба (отдел) материально-технического снабжения представляет собой организационно-структурное подразделение предприятия, в обязанности которого входят поставка на предприятие основных и вспомогательных материалов, топлива, покупных полуфабрикатов, инструментов и технологической оснастки, оборудования, станков, аппаратов и агрегатов.
В состав звеньев системы материально-технического снабжения входят отдел материально-технического снабжения и находящиеся в его подчинении снабженческие склады.
Характерными видами деятельности служб материально-технического снабжения являются: классификация и индексация материалов, нормирование расходов и запасов материалов, определение потребности предприятия в материалах, организация складского хозяйства и системы обеспечения цехов средствами производства.
Классификация материалов. Современные предприятия испытывают потребность в разнообразных материалах широкой номенклатуры и ассортимента. С целью удешевления производства, поиска новых материалов, позволяющих улучшить свойства и качество продукции, оздоровления условий производства на предприятии необходимо осуществлять классификацию и индексацию используемых материалов. Эта работа нужна и для совершенствования системы оперативного и бухгалтерского учета.
В основе классификации лежит группировка материалов по однородности характерных признаков с последующим распределением на разделы, подразделы, виды и т.д. Каждому из разделов присваивается соответствующий индекс по десятичной системе.
Классификация осуществляется в виде таблиц, в которых каждому разделу присвоен индивидуальный индекс классификатора, со ссылкой на технические условия, стандарты или сертификаты, с указанием цены продавца и цены приобретения.
Цена продавца представляет собой цену поставщика и указывается им при заключении договора-поставки. Цена приобретения включает цену продавца, а также все расходы, связанные с приобретением и доставкой материалов, наценку посреднических организаций, транспортные тарифы, затраты по доставке грузов на склады предприятия и цехов.
Материальное обеспечение работ
Обязанности по обеспечению строительства материалами, включая детали и конструкции, а также оборудованием несет подрядчик, если договором не предусмотрено, что материальное обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.
Подрядчик, в обязанность которого входит материальное обеспечение строительства, несет риск обнаружившейся невозможности использования без ухудшения качества выполняемых работ, предоставленных подрядчиком материалов (деталей, конструкций) или оборудования.
В случаях обнаружившейся невозможности использования без ухудшения качества выполняемых работ, предоставленных заказчиком материалов (деталей, конструкций) или оборудования подрядчик обязан потребовать замены их заказчиком в разумный срок, а при неисполнении этого требования подрядчик вправе отказаться от договора и потребовать от заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной части работ, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой.
Оплата работ
Оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, установленные законодательными актами или договором. При отсутствии соответствующих указаний в законодательных актах или договоре оплата выполненных подрядчиком работ производится в соответствии со статьей Кодекса.
При строительстве «под ключ» указанная в договоре цена выплачивается, если иное не предусмотрено соглашением сторон, в полном объеме после приемки объекта заказчиком.
Предоставление земельного участка для строительства
Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок такой площади и в таком состоянии, какие указаны в договоре. При отсутствии в договоре таких указаний площадь и состояние земельного участка должны обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.
Дополнительные обязанности заказчика в договоре строительного подряда
Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в адрес подрядчика, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода, оказывать другие услуги. Оплата производится на условиях, предусмотренных договором.
Учебно-материальное обеспечение
Учебно-методический комплекс - это совокупность необходимых и достаточных учебно-методических материалов для организации процесса развития и обучения.
Методическое обеспечение педагогической деятельности направлено на информационное обслуживание специалистов дошкольного образовательного учреждения и внедрению передовых методик в образовательный процесс.
Информационное обслуживание направлено на своевременное и полное обеспечение специалистов библиографической, фактографической информацией о достижениях современной теории и практики.
Информационная функция осуществляет процесс обучения использованию новых методик в образовательном процессе.
В основе педагогической функции методического обеспечения лежит работа по повышению квалификации и переподготовке специалистов.
Организационная функция предполагает включение в методическое обеспечение не только консультационно-информационной деятельности, но и практическую помощь в реализации методических рекомендаций.
Предметно-развивающая среда подразумевает интеграцию общеразвивающего и коррекционного содержания (игрового и специально организованного), которая направлена на актуализацию психических процессов, возможностей и способностей, а также стимулирование интереса к деятельности. Предметно-развивающая среда в ДОУ благоприятна, мобильна, комфортна, вариативна, динамична и размещена на уровне «глаз, руки и роста ребенка», а также строится с учётом полоролевой специфики, что требует определенной направленности игровой среды и решения имеющихся проблем с игрушками гендерного характера. Игрушки для детей дошкольного возраста должны соответствовать техническому регламенту о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.
Дополнительное материальное обеспечение
Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией осуществляются в соответствии с федеральным законом № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Он определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством РФ.
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается гражданам Российской Федерации, получающим пенсию или ежемесячное пожизненное содержание и имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией. При определении суммы дополнительного материального обеспечения применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный п. 1 ст. 14 федерального закона № 173-ФЗ.
Дополнительное материальное обеспечение назначается в следующих размерах:
– Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней; гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени– 415% базовой части трудовой пенсии по старости;
– гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени; гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством»III и IV степени; лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий РФ (РСФСР) – 330 % базовой части трудовой пенсии по старости;
– гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных силах СССР» трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр – 250 % базовой части трудовой пенсии по старости.
При увеличении размера базовой части трудовой пенсии соответственно производится перерасчет суммы дополнительного материального обеспечения.
Среди лауреатов соответствующих премий право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты: Сталинской премии; Ленинской премии; премии Совета министров СССР; премии Совета министров РСФСР; Государственной премии СССР; Государственной премии РСФСР; Государственной премии Российской Федерации; премий Правительства Российской Федерации; премий Президента Российской Федерации.
В настоящее время устанавливаются следующие Государственные премии Российской Федерации:
1) в области науки и техники:
• Государственная премия РФ в области науки и техники;
• Государственная премия РФ для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники;
• Государственная премия РФ имени маршала Советского Союза Г. К. Жукова;
• премия Правительства РФ в области науки и техники;
2) в области образования:
• премия Президента РФ в области образования;
• премия Президента РФ работникам образования – лауреатам конкурса «Учитель года России»;
• премия Президента РФ обучающимся в общеобразовательных учреждениях – победителям международных олимпиад по учебным предметам;
• премия Правительства РФ в области образования;
3) в области культуры, литературы и искусства:
• Государственная премия РФ в области литературы и искусства;
• премия Президента РФ в области литературы и искусства;
• премия Правительства РФ имени Федора Волкова «За вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации»;
• Пушкинская премия в области поэзии;
• премия имени Булата Окуджавы.
Дополнительное материальное обеспечение устанавливается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия.
На получателя материального обеспечения должно быть сформировано отдельное личное дело, состоящее: из заявления; компьютерной распечатки расчета размера материального обеспечения; выписки из трудовой книжки (указанная выплата производится только при условии прекращения оплачиваемой трудовой деятельности); заверенной управлением ПФР копии документа, подтверждающего наличие государственных наград.
Гражданам, которым производилось повышение пенсии в соответствии с п. «а» – «в» ст. 110 закона РФ № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» – Героям Социалистического Труда, чемпионам Олимпийских игр, гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, и т. д. – представления документов, подтверждающих наличие соответствующих наград, не требуется, ввиду того что они должны быть приобщены к основному пенсионному делу.
Гражданам, имеющим одновременно право на получение материального обеспечения по нескольким основаниям, материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер вне зависимости от количества званий и наград.
При одновременном назначении трудовой пенсии и материального обеспечения конвертация пенсионных прав граждан, в отношении которых предусмотрены повышения пенсий в со-ответствии со ст. 110 закона № 340-1, производятся без учета указанных повышений.
В случае, если установление материального обеспечения производится после назначения трудовой пенсии и конвертация пенсионных прав была произведена согласно п. 2–5 ст. 30 федерального закона № 173-ФЗ (пенсионер получал пенсию, рассчитанную без индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) ввиду продолжения трудовой деятельности, а в качестве расчетного размера принята пенсия, рассчитанная с ИКП), то необходимо провести переконвертацию и соответствующий перерасчет пенсии. При этом из суммы дополнительного материального обеспечения вычитается размер повышения по ст. 110 закона № 340-1.
Если установление материального обеспечения производится после назначения трудовой пенсии и конвертация пенсионных прав произведена на основании п. 6 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ (пенсионер не работал, получал пенсию, рассчитанную либо по нормам закона РФ № 340-1, либо с ИКП, и в качестве расчетного размера принята сумма одной установленной пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты), то переконвертация не производится.
Выплата материального обеспечения производится ежемесячно по отдельному лицевому счету. При этом с целью осуществления дополнительного контроля личное дело получателя материального обеспечения приобщается к основному пенсионному делу.
В случае поступления пенсионера на оплачиваемую работу выплата дополнительного материального обеспечения приостанавливается со дня поступления на работу. В случае смерти пенсионера закрываются оба дела (пенсионное дело и личное дело получателя материального обеспечения).
Таким образом, установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан РФ имеет целью денежное стимулирование и оказание эффективной адресной социальной поддержки граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, а также граждан, осуществлявших трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в особых условиях труда.
Финансовое материальное обеспечение
Финансовое и материальное обеспечение инновационного менеджмента входят основными компонентами в систему ресурсного обеспечения.
Цели ресурсного обеспечения системы менеджмента:
• своевременное обеспечение потребителей фирмы необходимыми видами ресурсов требуемого качества и количества;
• улучшение использования ресурсов.
Виды ресурсов:
• трудовые ресурсы;
• материальные ресурсы;
• основные производственные фонды;
• финансовые ресурсы;
• интеллектуальная собственность;
• организационный ресурс;
• совокупные ресурсы — сумма предыдущих видов ресурсов в денежном выражении.
Наличие и состав ресурсов определяются объемом конкретного вида ресурса, его структурой по номенклатуре и ассортименту, качеством и сроками поставок.
Процесс движения ресурсов включает:
• формирование ресурсов, т. е. привлечение ресурсов для выполнения маркетинговых исследований, работ по стратегическому менеджменту;
• использование ресурсов по одному из перечисленных направлений;
• восстановление ресурсов;
• утилизацию или списание ресурсов.
Методы обеспечения ресурсами:
• через товарно-сырьевые биржи;
• прямые связи, аукционы, конкурсы;
• собственное производство;
• спонсорство и др.
Ключевым вопросом ресурсного обеспечения инновационного менеджмента является финансирование инновационной деятельности.
Финансовое обеспечение любого хозяйствующего субъекта охватывает денежные отношения организации с другими хозяйствующими субъектами и банками по оплате научно-технической продукции, контрагентских работ, поставок спецоборудования, материалов и комплектующих изделий, расчетов с учредителями, трудовым коллективом и государственными органами управления. Система финансирования выполняет две функции: распределительную и контрольную.
Принципы организации финансирования:
• четкая целевая ориентация системы — ее увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;
• логичность, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов;
• множественность источников финансирования;
• широта и комплексность системы, т. е. возможность охвата максимально широкого круга технических и технологических новинок и направлений их практического использования;
• адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.
Основные задачи финансирования:
• создание необходимых предпосылок для быстрого и эффективного внедрения технических новинок во всех звеньях народно-хозяйственного комплекса страны, обеспечения ее структурно технологической перестройки;
• сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;
• создание необходимых материальных условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.
В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, выступают:
1) финансовые ресурсы, образуемые за счет собственных и приравненных средств:
• доходы (прибыль от реализации товарной продукции, научно-технической продукции, строительно-монтажных работ, от финансовых операций и др.);
• поступления (амортизационные отчисления, выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые пассивы, целевые поступления и другие поступления);
2) финансовые ресурсы, мобилизуемые на финансовом рынке:
• продажа собственных акций, облигаций и других видов ценных бумаг;
• кредитные инвестиции;
• финансовый лизинг;
• средства научных фондов;
• спонсорские средства;
3) финансовые ресурсы, поступающие в порядке перераспределения:
• страховое возмещение по наступившим рискам;
• финансовые ресурсы, поступающие от концернов, ассоциаций, отраслевых и региональных структур;
• финансовые ресурсы, формируемые на паевых (долевых) началах;
• дивиденды и проценты по ценным бумагам и других эмитентов;
• бюджетные ассигнования и другие виды ресурсов.
Военное материально-техническое обеспечение
Современный этап военного строительства и развития военной организации Российской Федерации характеризуется снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств на другие, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений неурегулированными остаются многие региональные конфликты, сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Россией.
В этих условиях военная организация государства, представляющая собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – ВС РФ и других войск), а также часть экономического и научного комплексов страны, предназначена для совместной деятельности, направленной на подготовку и вооруженную защиту Российской Федерации. При этом военная организация должна быть всесторонне обеспечены материально-техническими средствами.
Теория и практика всестороннего обеспечения войск имеет диалектически устойчивое развитие, основанное на объективных законах и закономерностях, базирующихся на появлении более совершенных (принципиально новых) систем вооружения и военной техники, совершенствовании способов, форм боевых действий и военно-экономических процессов.
В качестве показателей экономической безопасности, по мнению специалистов, может использоваться прогнозируемая степень снижения военных угроз за счет реализации мероприятий по военному строительству при различных уровнях их финансового обеспечения:
- уровень оперативного оборудования территории страны;
- уровень технической оснащенности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в настоящее время и в перспективе;
- степень обеспеченности силового компонента военной организации государства различными видами ресурсов;
- степень обеспеченности бюджетными ассигнованиями мероприятий по развитию военной организации государства, планируемая по годам планового (программного) периода и фактически достигнутая в каждом завершившемся году;
- уровень реализуемости проектов Государственной программы вооружения (ГПВ) и государственного оборонного заказа;
- степень отклонения фактических объемов инвестиций в оборонно-промышленный комплекс и другие отрасли экономики в интересах обеспечения военных нужд из всех источников финансирования от их рационального значения, определенного для каждого года планирования (по каждому завершенному году и в целом за прошедший период программного планирования);
- степень отклонения объемов финансового обеспечения мобилизационной подготовки экономики (плановых от рациональных для предстоящих лет программного периода и фактических от рациональных для завершенных лет программного периода).
Состав конкретных мероприятий по обеспечению военной безопасности определяется структурой внутренних и внешних угроз национальной безопасности России, основными источниками которых, в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, являются состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений.
Что касается угроз экономической безопасности, то они проявляются в таких формах, как:
- разрыв связей кооперации в производстве военной техники;
- неконтролируемое проникновение иностранного капитала в военное производство;
- целенаправленное и упорное стремление иностранных государств к завладению объектами отечественной интеллектуальной собственности, в первую очередь, в сфере производства вооружения, военной и специальной техники;
- увеличение военно-технологического отрыва ведущих государств и наращивание их возможностей по созданию образцов вооружения и военной техники (ВВТ) новых поколений;
- производство и продажа новых отечественных образцов ВВТ в другие страны до поступления их в Вооруженные силы РФ и другие силовые структуры государства;
- деформированность структуры военного бюджета, которая выражается в недопустимо низкой доле инвестиционной составляющей, что может привести в последующем к необратимым процессам в снижении научно-технического уровня военных разработок и боевого потенциала войск;
- отсутствие отработанного инструментария и механизма формализации процедур обоснования оборонных потребностей, распределения и контроля за использованием выделенных на эти цели ресурсов;
- несовершенство механизма финансирования и материально-технического обеспечения войск, приводящее к нерациональному использованию ресурсов, хищениям и, как результат, задержкам финансирования, ухудшению материального обеспечения военнослужащих;
- ошибки и пороки экономической и оборонной политики и т.д.
В качестве основных проблем обеспечения экономической безопасности военной организации государства выделяются:
- необходимость разработки методологической базы формирования рационального уровня расходов на военное строительство;
- создание условий для решения оборонно-промышленным комплексом возложенных на него задач по обеспечению реализации программ и планов военного строительства;
- разработка методов оптимального управления системой обеспечения экономической безопасности;
- проблемы информационного обеспечения процесса принятия управленческих решений в области обеспечения экономической безопасности;
- совершенствование всей системы технического обеспечения военной организации Российской Федерации;
- развитие научно-технического задела по перспективным вооружениям.
Важнейшим условием, практически основой экономической безопасности государства выступают ее устойчивое материально-техническое обеспечение, которое, обобщая сложившиеся в литературе позиции, можно определить как всестороннее, бесперебойное и достаточное удовлетворение экономических потребностей военной организации государства, ОПК, мобилизационных мощностей экономики и др. всеми видами ресурсов, выраженных в стоимостной форме.
В рамках реализации мероприятий по материально-техническому обеспечению военной безопасности важнейшее значение имеет финансово-экономическое обеспечение войск, под которым понимается система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения войск (сил) денежными средствами и оптимизации их использования для достижения высокой боеспособности и боеготовности. Процесс управления материально-техническим обеспечением войск осуществляется в интересах того, чтобы, мобилизуя дополнительные источники финансирования, своевременно и полностью, в пределах установленных норм обеспечить денежными средствами все потребности военной организации России, законное, оптимальное целесообразное их распределение и использование в целях обеспечения высокой боевой и мобилизационной готовности войск, решения социальных и других проблем.
Таким образом, под управлением материально-техническим обеспечением экономической безопасности мы понимаем научное обоснование оборонных потребностей государства, оптимальное распределение и планирование соответствующих ресурсов, организацию их рационального, наиболее эффективного использования, в первую очередь, в военной организации государства и оборонно-промышленном комплексе.
Это возможно лишь на основе возрождения экономической мощи и минимизации затрат на экономическое обеспечение обороны путем кардинального повышения эффективности военной экономики.
Известно, что реализация планов строительства и развития военной организации государства представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, идеологических, военно-технических и других мероприятий, осуществляемых государством по совершенствованию облика, подготовке и развитию силовых структур в целях обеспечения военной безопасности государства.
Необходимым условием решения этой задачи является достаточное финансирование военной организации, т.к. их численность, организационно-штатная структура, техническая вооруженность, принципы комплектования, обученность личного состава и его морально-психологическое состояние, иными словами - их боеготовность и боеспособность, во многом зависят от величины и структуры оборонного бюджета, распределения ассигнований по направлениям деятельности и конкретным программам.
Именно через оборонный бюджет осуществляется непосредственная увязка реализуемости планов обеспечения национальной безопасности государства с располагаемыми ресурсами. Резкое снижение, в условиях экономического кризиса, возможностей России по финансовому обеспечению привело к существующему повышению роли оборонного бюджета в обеспечении национальной безопасности, радикальному изменению внимания к нему как со стороны государственных структур, так и общества в целом. Проблема бюджетного финансирования военной сферы широко обсуждается в средствах массовой информации, является предметом дискуссий и споров в парламенте страны, различных политических и общественных организациях.
При значительном несоответствии выделяемых и требуемых объемов финансовых средств, военное строительство превращается в процесс разрушения военной структуры государства. Существует некоторый минимально допустимый уровень военных расходов, ниже которого затраты на оборону в принципе теряют свой смысл, так как не обеспечивают достижения тех целей, ради которых они осуществляются.
Хорошо известно, что экономические возможности страны являются основой её военной мощи. Экономическое состояние страны в общем случае характеризует множество факторов, сводящихся в конечном итоге к уровню развития производительных сил и производственных отношений. Экономисты всех стран всегда стремились найти некоторые конкретные интегральные показатели, характеризующие эти две сферы экономики в целом. Очевидно, что и для анализа связей между экономикой и объемами финансирования обороны было бы наилучшим вариантом, если бы множество экономических факторов выражающих в конечном итоге уровень развития экономики и условия экономического развития страны можно было бы представить одним показателем. Такой показатель был найден и им могут быть, по мнению большинства видных экономистов, либо валовой внутренний, либо валовой национальный продукт, представляющий собой результат экономической деятельности страны за год (или какой либо другой период). Именно он отражает (при правильном расчете) уровень развития производительных сил и производственных отношений на данный момент времени, его величина аккумулирует в себе действие всех общеэкономических условий на результат общественного производства.
Таким образом, простейшим способом оценки влияния общеэкономических условий на уровень финансирования военных потребностей следует считать установление связи между ВВП и уровнем расходов на национальную оборону.
Чтобы переломить сложившуюся ситуацию с финансированием военной организации государства необходимо принять политическое решение о сбалансированности задач, стоящих перед военной организацией, с возможностями государства по их материально-техническому обеспечению. Таким образом, вне зависимости от уровня расходов на оборону, если только он не будет ниже критического, актуальной остается проблема оптимизации распределения выделенных ассигнований.
Виды материального обеспечения
Важнейшей формой системы социальной защиты военнослужащих является их материальное обеспечение, которое включает денежное довольствие, вещевое, продовольственное, жилищное обеспечение.
Основным видом материального обеспечения военнослужащих является денежное довольствие, которое выступает формой реализации конституционного права военнослужащих на получение вознаграждения за свой труд (статья 37 Конституции Российской Федерации). Право на труд военнослужащие реализуют посредством прохождения военной службы (пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Денежное довольствие, с одной стороны, призвано обеспечить военнослужащим и их семьям необходимые средства к существованию, является основным источником удовлетворения их материальных потребностей, а с другой - служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями.
Размер получаемого военнослужащим денежного довольствия зависит от его служебно-должностного положения, времени нахождения на военной службе, квалификации, особенностей возложенных на него служебных обязанностей, других факторов.
Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклада по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклада по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат.
Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Кроме окладов денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, производятся дополнительные денежные выплаты, основными из которых являются:
1) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере до 200 процентов оклада по воинской должности;
2) ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге:
от полугода до 1 года - 5 процентов;
от 1 до 2 лет - 10 процентов;
от 2 до 5 лет - 25 процентов;
от 5 до 10 лет - 40 процентов;
от 10 до 15 лет - 45 процентов;
от 15 до 20 лет - 50 процентов;
от 20 до 22 лет - 55 процентов;
от 22 до 25 лет - 65 процентов;
25 лет и более - 70 процентов;
4) коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных;
5) премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания в год;
6) единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года в размере не менее трех окладов денежного содержания. Данная выплата производится военнослужащим, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по решению командира воинской части;
7) материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год;
8) подъемное пособие в размере двух окладов денежного содержания на военнослужащего, одного оклада денежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты. Пособие выплачивается при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт;
9) выплата на обзаведение имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания в одном из следующих случаев: в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу, первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более; в течение трех месяцев со дня заключения первого брака.
Продовольственное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется в одной из следующих форм:
- организация питания по месту военной службы - для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
- выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости;
- выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания).
Вещевое обеспечение военнослужащих осуществляется в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
Вещевое имущество, которым обеспечиваются военнослужащие, подразделяется на вещевое имущество личного пользования, инвентарное имущество и расходные материалы. Указанное имущество является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении воинских частей.
Вещевое имущество, за исключением расходных материалов, передается во владение и безвозмездное пользование военнослужащих с момента их получения. По истечении срока носки вещевое имущество личного пользования переходит в собственность военнослужащего. Расходные материалы переходят в собственность военнослужащих с момента их получения.
Возврату в воинскую часть подлежит:
а) инвентарное имущество;
б) вещевое имущество личного пользования, срок носки которого не истек, выданное военнослужащим в случае их увольнения с военной службы по следующим основаниям:
- в связи с лишением воинского звания;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно;
- в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;
- в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта;
- в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска.
Военнослужащие обязаны поддерживать выданное им вещевое имущество в исправном состоянии и принимать все меры по предотвращению его повреждения или утраты.
Материальное обеспечение ФГОС
В соответствии с ФГОС НОО «образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени начального общего образования».
С целью обеспечения необходимого и достаточного оснащения образовательного процесса образовательному учреждению, в первую очередь, необходимо осуществить анализ состояния материально-технической базы на предмет ее соответствия новым требованиям ФГОС НОО и существующим нормам и составить перечень недостатков. Проведенная работа позволит разработать и реализовать планы-графики обеспечения школы недостающим оборудованием, реконструкции и ремонта школьных зданий.
В требованиях ФГОС НОО к материально-техническим условиям реализации основной образовательной программы сказано, что они должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования.
Исходя из этого, следует определить перечень необходимого и достаточного оборудования учебного кабинета и оснащения рабочего места учителя начальной школы, основываясь, с одной стороны, на требованиях к минимальной оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений и, с другой — на описании материально-технического обеспечения образовательного процесса, содержащегося в учебных программах.
Требования к минимальной оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений разрабатываются на двух уровнях:
• федеральном уровне (приказ Министерства образования и науки РФ №986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений»);
• региональном уровне («Примерный перечень минимального оснащения учебного процесса и оборудования учебных помещений в образовательных учреждениях Рязанской области»).
На вопрос: «Что и как должно измениться в оборудовании рабочего места учителя в связи с введением ФГОС и в соответствии с какими документами?» — в Министерстве образования и науки РФ ответили, что обязательно потребуются изменения в оборудовании рабочего места учителя:
«Федеральный государственный образовательный стандарт представляет собой совокупность требований, обязательных для исполнения при реализации основной образовательной программы, в том числе, включает в себя государственные требования к материально-техническим и иным условиям её реализации.
Стандарт предъявляет новые требования к материально-техническому и информационному оснащению образовательного процесса, связанные, в частности, с активным использованием участниками образовательного процесса информационно-коммуникационных технологий. Несоблюдение данных требований не обеспечит в полной мере реализацию требований к результатам освоения основной образовательной программы».
Каждый учитель начальной школы должен иметь доступ к современному мобильному персональному компьютеру, обеспечивающему возможность записи и трансляции по сети видеоизображения и звука. Компьютер должен быть оснащен лицензионным программным обеспечением, позволяющим отрабатывать навыки клавиатурного письма, редактировать и форматировать тексты, работать с графикой, презентациями, электронными таблицами, лентами времени и геоинформационными системами, вводить, сохранять и редактировать видеоизображения и звук, создавать анимации, натурные мультипликации, строить генеалогические деревья.
Поскольку, согласно ФГОС НОО, материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования должны соответствовать строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, нормам пожарной безопасности, требованиям охраны здоровья обучающихся и охраны труда работников образовательных учреждений и др., следует внимательно изучить соответствующую документацию.
Стандарт ориентирует образовательные учреждения на учет образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья и «обеспечение условий для эффективной реализации и освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования, в том числе обеспечение условий для индивидуального развития всех обучающихся, в особенности тех, кто в наибольшей степени нуждается в специальных условиях обучения, — одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья». В процессе приведения материально-технической базы образовательного учреждения в соответствие требованиям стандарта следует обратить особое внимание на обеспечение «возможности для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения».
Инфраструктура образовательного учреждения — это не только форма, в которой реализуется содержание образовательной деятельности, но разнообразные системы и службы, помогающие бесперебойному и безопасному функционированию школы, а самое главное, обеспечивающие образование, рост и социализацию обучающихся.
Инфраструктура реализует ряд функций: охраны здоровья: защиты прав и безопасности детей; обеспечения полноценного образования детей с помощью материально-технической базы и педагогических услуг; развивающую (создание условий для обеспечения личностного, интеллектуального и творческого развития детей в учебных и внеучебных видах деятельности): прогностическую (уровень инфраструктуры задает направления профессионального роста педагогов, обогащает и развивает образовательную среду).
Инфраструктура каждой конкретной школы формируется в соответствии с основной образовательной программой, которую, согласно Закону «Об образовании», школа проектирует, разрабатывает и реализует самостоятельно. В определенном смысле основная образовательная программа — это главный элемент инфраструктуры школы, т. к. именно она задает вектор движения педагогов и обучающихся к образовательным результатам.
Центральным объектом инфраструктуры является учебный кабинет — классная комната.
Образовательная среда в начальной школе может также содержать:
• слесарные и токарные мастерские;
• кабинеты домоводства, цветоводства;
• «живые» уголки;
• зимний сад;
• естественнонаучные лаборатории;
• фото — и художественные галереи (со сменными экспозициями);
• видео-, медиа библиотеки;
• компьютерные классы;
• спортивные и танцевальные залы;
• концертный (театральный) зал;
• комнаты для релаксации;
• уголки для настольных развивающих игр;
• уголки здоровья с тренажерами и массажерами;
• соляные комнаты.
Существует вариант организации полифункциональных кабинетов. Например, во второй половине дня класс можно разделить на несколько зон по интересам: место для настольных игр, уголок индивидуальных занятий педагога дополнительного образования с детьми, место отдыха. Причем дети должны иметь возможность беспрепятственно перемещаться из зоны в зону, руководствуясь собственными желаниями.
Учебный процесс в начальной школе должен быть обеспечен современной учебно-методической литературой, включающей необходимое методическое обеспечение для учителя (нормативно-правовая документация, программа
УМК, методические рекомендации для учителя и т. п.), учебники нового поколения для школьников, справочники, словари и хрестоматии, художественную литературу для детей. Следовательно, наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам ООП НОО является одним из параметров оснащенности образовательного процесса.
Материальное обеспечение образовательного процесса
Работа всего персонала ДОУ направлена на создание комфорта, уюта, положительного эмоционального климата воспитанников. Материально-техническое оснащение и оборудование, пространственная организация среды ДОУ соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям. Условия труда и жизнедеятельности детей созданы в соответствии с требованиями охраны труда. Материальная база в ДОУ и предметно-развивающая среда в групповых комнатах создана с учётом «Федеральных государственных требований к созданию предметно-развивающей среды, обеспечивающих реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования» (Приказ МО и науки РФ № 655 "Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования»). Материальная база периодически преобразовывается, трансформируется, обновляется для стимулирования физической, творческой, интеллектуальной активности детей. Все это позволяет педагогам организовывать работу по сохранению и укреплению здоровья детей, созданию положительного психологического климата в детских коллективах, а также по всестороннему развитию каждого ребенка.
Групповые комнаты
Организованная предметная среда предполагает гармоничное соотношение материалов, окружающих ребенка с точки зрения количества, разнообразия, неординарности, изменяемости. Постоянно поддерживаются все условия для оптимально – результативной организации образовательного процесса.
В групповых комнатах пространство организовано таким образом, чтобы было достаточно места для занятий игровой и учебной деятельностью. Помещения групп оснащены детской и игровой мебелью, соответствующей по параметрам возрасту воспитанников, целесообразно расставленной относительно света и с учетом размещения центров активности детей, отведенных для игр, совместной, самостоятельной деятельности дошкольников. Групповые помещения ДОУ имеют комнату для раздевания, игровую комнату и туалетную комнату. На первом этаже две спальни. Созданная с учетом возрастных особенностей детей и современными требованиями, развивающая среда в группах формирует игровые навыки у детей и способствует развитию личности дошкольника. В целом она организована так, чтобы материалы и оборудование, необходимые для осуществления любой деятельности были доступны детям и убирались ими на место самостоятельно, что дает возможность обеспечивать в группах порядок и уют. При создании предметно-развивающей среды в групповых комнатах также учтена поролевая специфика. Созданы игровые уголки для проведения сюжетно-ролевых игр, в каждой группе имеются уголки изодеятельности, театрализованной деятельности, музыкальные и физкультурные уголки для самостоятельной деятельности детей. Всё это позволяет успешно решать педагогические задачи и создаёт все условия для физического, эстетического и экологического воспитания. В качестве ориентиров для подбора материалов и оборудования в группах выступают общие закономерности развития ребёнка на каждом возрастном этапе. Подбор материалов и оборудования осуществляется для тех видов деятельности ребёнка, которые в наибольшей степени способствуют решению развивающих задач на этапе дошкольного детства (игровая, продуктивная, познавательно-исследовательская деятельности), а также с целью активизации двигательной активности ребёнка.
Все материалы и оборудование имеют сертификат качества и отвечают гигиеническим, педагогическим и эстетическим требованиям:
- В каждой возрастной группе есть «зеленые уголки» с различными видами растений, собраны коллекции и гербарии. Имеющийся в ДОУ материал и правильная его организация способствует, таким образом, формированию у детей бережного и уважительного отношения к живой природе и удовлетворению интереса детей к «братьям нашим меньшим».
- В каждой возрастной группе имеются дидактические игры, пособия, методическая и художественная литература, необходимая для организации разных видов деятельности детей.
- В каждой группе имеются разные виды театров, ширмы для показа кукольного театра, игр - драматизаций, атрибуты для режиссерских игр.
- В группах имеются аудиотеки, которые помогают созданию музыкальной эмоционально-насыщенной среды на занятиях и в свободной деятельности детей. Оборудованы центры музыкального развития детей, содержащие музыкально-дидактические игры и пособия, детские музыкальные игры, разнообразные атрибуты.
- Приемные имеют информационные стенды для родителей, постоянно действующие выставки детского творчества.
Предметно-развивающая среда в групповых помещениях, обеспечивает реализацию основной образовательной программы МДОУ, включает совокупность образовательных областей, обеспечивающих разностороннее развитие детей с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей по основным направлениям – физическому, социально-личностному, познавательно – речевому и художественно-эстетическому, а так же совместную деятельность взрослого и ребенка и свободную самостоятельную деятельность самих детей.
Музыкально - физкультурный зал
Созданы условия для полноценной двигательной деятельности детей, формирования основных двигательных умений и навыков, повышения функциональных возможностей детского организма, развития физических качеств и способностей. Для этого оборудован музыкальный зал, совмещённый с физкультурным залом.
Здесь проводятся музыкальные и физкультурные занятия, гимнастика, досуги, праздники и развлечения.
Для удобства и координации работы физкультурных и музыкальных мероприятий, зал работает по специальному графику.
В зале имеется оборудование для занятий спортом (шведская стенка, гимнастические скамейки, мячи, обручи, кегли и т.д. Для создания эмоционального настроя детей в зале имеется фортепиано, музыкальный центр.
В ДОУ нет специального помещения для изостудии, но в целях художественно-эстетического развития в группе отведено место, оснащенное столами для рисования, различными материалами и средствами для изобразительной деятельности. Собран демонстрационный материал по декоративно-прикладному искусству, по технике предметного и сюжетного рисования для детей разных возрастов, имеются наборы дидактических игр. Предусмотрено место для хранения детских работ, функционирует выставка работ детей и взрослых.
Медицинский кабинет
Одной из главных задач является сохранение и укрепление здоровья детей. Решению этой задачи подчинена вся деятельность ДОУ и её сотрудников. Медицинский кабинет оборудован и полностью оснащён.
В начале и конце учебного года педиатр и медсестра проводят обследование физического развития детей. Постоянно контролируется выполнение режима, карантинных мероприятий, проводится лечебно-профилактическая работа с детьми. Ведется постоянный контроль за освещением, температурным режимом в ДОУ, за питанием.
Организация питания в ДОУ
Рациональное питание является одним из основных факторов внешней среды. Оно оказывает самое непосредственное влияние на жизнедеятельность, рост, состояние здоровья ребенка. Правильное, сбалансированное питание, отвечающее физиологическим потребностям растущего организма, повышает устойчивость к различным неблагоприятным воздействиям.
Закупка продуктов питания производится по договорам с поставщиками. Все продукты имеют санитарно-эпидемиологическое заключение. Качество продуктов проверяется кладовщиком. Не допускаются к приему в ДОУ пищевые продукты без сопроводительных документов, с истекшим сроком хранения и признаками порчи.
Осуществляется сбалансированное четырехразовое питание в соответствии с возрастными и физиологическими потребностями детей. В меню представлены разнообразные блюда. В ежедневный рацион питания включены овощи и фрукты.
Готовая пища выдается только после снятия пробы и соответствующей записи. В правильной организации питания детей большое значение имеет создание благоприятной и эмоциональной окружающей обстановке в группе. Группы обеспечены соответствующей посудой, удобными столами. Воспитатели приучают детей к чистоте и опрятности при приеме пищи. Организация питания находится под постоянным контролем у администрации.
Пищеблок ДОУ оборудован моечными ваннами, стеллажами для посуды, раковиной для мытья рук, водонагревателем, контрольными весами, электроплитой с духовым (жарочным) шкафом, разделочными столами, шкафом для хлеба, шкафом для посуды, холодильником.
В ДОУ имеется кладовая для хранения продуктов питания.
Прачечная ДОУ
Прачечная оборудована двумя стиральными машинами с автоматическим управлением, имеется гладильный стол, электрический утюг.
Территория ДОУ
Территория ДОУ достаточна для организации прогулок и игр детей на открытом воздухе. Каждая возрастная группа детей имеет свой участок. Площадки обеспечены необходимым оборудованием (снаряды для развития основных видов движений). Все участки имеют свои цветники. Обеспеченность ДОУ отведенной ему территорией, его оборудование и оснащение, соответствует нормативам. Игровые площадки оборудованы игровыми сооружениями в соответствии с возрастом: песочницами, лесенками, домиками, машинами и др. На территории произрастают разнообразные виды деревьев и кустарников; разбиты цветники и клумбы. В теплый период года цветники используются для проведения с детьми наблюдений, опытно-экспериментальной работы, организации труда в природе.
Педагоги совместно с родителями постоянно проявляют заботу и принимают активное участие в косметических ремонтах, в создании оптимальной развивающей среды, в своевременном обновлении и пополнении, игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями реализуемой программы и СанПиН.
В целях качественной реализации программы, расширения границ информационного поля по всем направлениям деятельности в ДОУ имеются:
• Учебно-методические и дидактические материалы, информационные ресурсы;
• Компьютерные технологии (использование в работе разных компьютерных программ, Интернет — сайтов, электронной почты, множительной техники);
• работает библиотека, где наряду с научно-методической литературой представлены энциклопедическая и справочная литература, периодические издания для детей и взрослых;
• используется передовой педагогический опыт педагогов нашего ДОУ и других дошкольных учреждений;
• Периодически оформляются тематические выставки и стенды;
• Для работы с детьми, педагогами и родителями имеется аудио и видеотехника, в большом количестве аудиокассеты и компакт диски (музыкальные записи, компьютерные развивающие игры, коррекционные программы, видеозаписи из опыта работы педагогов и родителей, фотоматериалы и др.).
Отдел материального обеспечения
Отдел материально-технического обеспечения (далее - отдел) является структурным подразделением управления материально-технического обеспечения центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр). Работу отдела направляет начальник управления материально-технического обеспечения.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о МЧС России, Положением о региональном центре МЧС России, нормативными правовыми актами МЧС России, приказами, директивами и распоряжениями регионального центра, настоящим Положением, распоряжениями и указаниями начальника управления.
Отдел осуществляет свою деятельность по вопросам, входящим в его компетенцию, во взаимодействии со структурными подразделениями управления, регионального центра, территориальными органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - территориальными органами регионального центра и подразделениями, входящих в его структуру.
Штатный состав отдела:
- заместитель начальника управления-начальник отдела;
- заместитель начальника отдела-начальник продовольственной и вещевой службы;
- главный специалист-эксперт - 2 ед.; ведущий специалист-эксперт - 2 ед.
Основными задачами отдела являются:
Организация материального и технического обеспечения территориальных органов регионального центра и подразделений, входящих в его структуру в мирное и военное время.
Организация размещения заказов на поставку материальных средств региональному центру по закрепленной номенклатуре (продовольственная, вещевая, горюче-смазочных материалов) в целях поддержания в боеспособном состоянии и создания условий для успешного выполнения задач по предназначению.
Основные функции отдела. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
Координация функционирования служб материально-технического обеспечения территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Осуществление контроля за качеством, правильностью применения и расхода вещевого и продовольственного имущества, горючего, смазочных материалов и специальных жидкостей.
Разработка документов и организация исполнения мероприятий за накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств.
Создание в целях гражданской обороны запасов материально- технических средств и организует обеспечение ими работников регионального центра.
Проведение контрольно-ревизионной работой по подчиненным службам и организация ее проведения в территориальных органов регионального центра и подразделений, входящих в его структуру.
Полномочия отдела. Отделу предоставляется право:
Подготавливать проекты документов в соответствии с основными задачами и функциями, возложенными на отдел, согласовывать с соответствующими структурными подразделениями регионального центра.
Разрабатывать и представлять в установленном порядке на утверждение начальнику управления проекты распорядительных документов по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Запрашивать от имени регионального центра и получать в установленном порядке от структурных подразделений регионального центра, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию управления.
Участвовать в проведении проверок хозяйственной деятельности территориальных органов регионального центра и подразделений, входящих в его структуру.
Осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Полномочия начальника отдела. Начальник отдела:
Подчиняется начальнику управления и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на отдел задач.
Докладывает начальнику управления информацию по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Организовывать и координировать деятельность отдела.
Определяет и уточняет задачи сотрудникам, контролировать их выполнение.
Участвует совместно со структурными подразделениями в решении вопросов, относящихся к компетенции отдела.
Обеспечивает подбор кадров в отделе.
Вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры управления в целом.
Обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации.
Контролирует соблюдение требований безопасности сотрудниками отдела.
Осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Материальное обеспечение детей
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывается материальная поддержка в соответствии с Федеральным Законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. № 317-ФЗ); Постановлением Правительства Российской Федерации № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях – специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении.
Студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зачисляются на полное государственное обеспечение, а именно: им предоставляется бесплатное место в общежитии, выплачивается денежное содержание на питание, а также доплата на питание за праздничные, выходные и каникулярные дни в связи с увеличением фактически сложившейся нормы расходов на питание на 10%.
Студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получают ежегодное пособие на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем.
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ежегодно выплачивается пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выплачивается компенсация на проезд во внутригородском транспорте.
Студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по личному заявлению и медицинским показаниям могут быть направлены для прохождения санаторно-курортного лечения, с оплатой проезда до места отдыха и обратно (при необходимости).
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится оплата проезда к месту жительства и обратно к месту учебы один раз в год (по заявлению студентов и предоставлению проездных документов).
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, назначается социальная стипендия в 1,5 размере от академической стипендии.
Студентам 1 и 2 курса из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично», назначается стипендия нуждающимся студентам.
Студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются пособием при выпуске на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременным денежным пособием.
Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оказывается материальная помощь по личному заявлению и представлению деканатов.
Студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также имеют право на получение академической стипендии, повышенной государственной академической стипендии на общих основаниях.
На время академического отпуска по медицинским показаниям за студентами данной категории сохраняется полное государственное обеспечение и социальная стипендия.
Форма материального обеспечения
Попытки решить вопрос о социальном обеспечении граждан на общегосударственном уровне стали предприниматься в различных странах начиная с середины 19 века. В России начало правового регулирования отдельных видов социального обеспечения относится к концу 19 началу 20 веков. Именно тогда появляются первые законодательные акты, касающиеся обеспечения рабочих и членов их семей в случае нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца.
Социальное обеспечение как таковое существовало в различных формах и в докапиталистический период. Однако, только развитие капитализма привело к вмешательству государства в регламентацию отношений по социальному обеспечению и появлению целого ряда нормативно-правовых актов, образующих в совокупности систему норм, выделившихся со временем в самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.
Необходимость вмешательства государства в регулирование социально-обеспечительных отношений при переходе России к капитализму диктовалась интересами всего общества и явилась условием сохранения социальной стабильности в государстве, поскольку социально-правовые формы материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных, существовавшие в России в докапиталистический период, с развитием капитализма перестали удовлетворять возросшие потребности населения в различных видах социального обеспечения.
Развивая свое законодательство о социальном обеспечении, Россия во многих случаях заимствовала опыт ведущих европейских стран, используя наиболее удачные модели, учитывая при этом свои национальные особенности, обусловленные общим экономическим отставанием России от ведущих европейских стран, обширностью и неравномерной населенностью различных российских территорий, а также значительной дифференциацией в уровне экономического развития центральных и западных областей и восточных окраин России. При этом законодательство о социальном обеспечении первоначально развивалось в рамках рабочего, фабричного законодательства, а точнее было их составной частью.
Право на социальное обеспечение - есть одно из основополагающих естественных прав человека. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К числу основных социально-экономических прав человека относится и право на социальное обеспечение, закрепленное статьей 39 Конституции РФ. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, указанных в законе. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Как отмечала Е.Е. Мачульская «...естественные права, отражающие общечеловеческие ценности, в том числе и право на социальное обеспечение, образуют фундамент для формирования человека как личности».
Социальное обеспечение в современном праве тесно связанно с материальным обеспечением. Социальное обеспечение сложное и многоаспектное явление, которое представляет собой комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан. Материальное обеспечение в этой системе выступает как один из компонентов форм обеспечения. Кроме материального, можно выделить также обеспечение в форме медицинской помощи, обслуживания, информирования и др. Безусловно, материальное обеспечение является наиболее распространенной формой социального обеспечения. В свою очередь оно само может выражаться в различных формах – обычно в денежной, иногда в имущественной (технические средства реабилитации инвалидов, топливные дрова и др.).
Российские законодательство и российская юриспруденция конца 19 и начала 20 веков не оперировали такими понятиями, как «социальное обеспечение», «материальное обеспечение», так как их теоретическая разработка началась значительно позже, уже в советскую эпоху. Взгляды различных российских правоведов, специалистов в области права социального обеспечения, на определение этих понятий несколько разнились.
Так, Т.С. Гусева рассматривает понятие «право на материальное обеспечение» в качестве идентичного понятию «право на социальное обеспечение». При этом, в понятие социального обеспечения он включал социальное страхование, систему мер социально-культурного обслуживания трудящихся за счет государства, обеспечение колхозников за счет общественных фондов, а так же различные формы организации помощи и взаимопомощи на самодеятельных началах, в том числе кассы взаимопомощи, средства профсоюзов.
Г.Н. Григорянц и З.П. Замараева понимают под социальным обеспечением деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи.
М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова считают социальное обеспечение родовым понятием по отношению к материальному обеспечению. Поэтому с его точки зрения все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для материального обеспечения.
Обобщая различные взгляды на материальное обеспечение следует отметить, что в настоящее время можно говорить о трех основных концепциях понятия «материальное обеспечение». Сторонники первой рассматривают материальное обеспечение в «узком смысле», - как обеспечение за счет общественных фондов потребления лишь нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми.
Вторые, отстаивающие точку зрения, преобладающую в литературе, отождествляя материальное и социальное обеспечение, понимают под ними материальное обеспечение граждан при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществлении охраны материнства и детства, включая содержание и воспитание подрастающего поколения преимущественно за счет средств общества; медицинское обслуживание и лечение как средство профилактики и восстановления трудоспособности.
Третья концепция основывается на наиболее широком понимании социального обеспечения, при этом материальное обеспечение понимаемся как элемент системы социального обеспечения. Социальное обеспечение в широком смысле трактуется как предоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина пропорционально потребностям, либо с учетом трудового вклада или материальной обеспеченности, либо с частичной, как правило, с незначительной оплатой. При таком подходе содержанием социального обеспечения будет охватываться не только обеспечение лиц, нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатное медицинское обслуживание и лечение, лекарственная помощь, бесплатное образование и пользование достижениями культуры. В этом случае материальное обеспечение охватывает ту часть социального обеспечения, которая связана с материальной поддержкой.
Таким образом, термином «материальное обеспечение» в российской юридической науке обозначалось три различных подхода:
а) обеспечение трудящихся за счет всех фондов общественного потребления;
б) обеспечение за счет фондов, предназначенных в основном для материального обеспечения трудящихся в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности;
в) один из видов материального обеспечения трудящихся в старости, в случае инвалидности и других, установленных законом случаях за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.
Современное российское законодательство не содержит дефиниции «материальное обеспечение». При этом под правом социального обеспечения понимается гарантированная ст. 39 Конституции РФ возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности.
Под видами социального обеспечения понимают способ предоставления социальных благ или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности. Обеспечение может осуществляться в виде выплаты денежных сумм либо облегчения материального положения обеспечиваемых в результате того, что часть их денежных расходов государство берет на себя, либо путем оказания услуг, или предоставлением натурального обеспечения. Соответственно различают такие виды обеспечения, как пенсии, пособия, компенсации, натуральное обеспечение, льготы, медицинская помощь и лечение, социальные услуги, социальное обслуживание. Из них пенсии, пособия, компенсации, натуральное обеспечение можно отнести к материальному обеспечению.
Законодательно оформленной системы материального обеспечения населения в настоящее время в России еще нет. Само социальное обеспечение функционирует как обособленное, внутренне организованное системное образование со сложной структурой. Феномен такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет относительно обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня, также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю организацию. Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов — государственной и негосударственной системы социального обеспечения.
Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер.
На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем:
а) финансирования социального обеспечения;
б) управления;
в) материального обеспечения и социального обслуживания населения.
В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы пенсионного обеспечения, обеспечения граждан пособиями и компенсациями.
Теоретическая разработка понятия материального обеспечения как категории, имеющей общесоциальную ценность, была произведена Т.К. Мироновой. По ее мнению материальное обеспечение - это форма распределения материальных благ для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества не в обмен на затраченный труд, а в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах. Данное определение, на наш взгляд, является наиболее универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий (экономического и политического строя).
В основе материального обеспечения лежат следующие устойчивые признаки, характерные для материального обеспечения практически любой эпохи:
а) наличие объективных оснований, вызывающих потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;
б) особые источники обеспечения (особые фонды);
в) особые способы предоставления средств к существованию;
г) закрепление правил предоставления обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.
Материальное обеспечение можно классифицировать по нескольким критериям. Во-первых, по периодичности оно может быть периодическим (как правило, ежемесячным) и разовым. Во-вторых, по назначению (цели) может быть основным и дополнительным. Основное материальное обеспечение составляет базу удовлетворения потребностей граждан, получающих пособия, стипендии и другие выплаты. Дополнительное материальное обеспечение имеет вспомогательное назначение, выполняя поощряющие или компенсационные функции, оно назначается дополнительно к основному за определенные заслуги, вредное воздействие и т.д.
Дополнительное материальное обеспечение традиционно входит в систему государственного пенсионного обеспечения, основой которой являются различные виды пенсий, установленные в соответствии со статьей 39 Конституции РФ законом. Это обеспечение по отношению к пенсиям носит подчиненный, сопутствующий характер, поскольку оно может быть установлено только к пенсии. Учитывая данное обстоятельство, можно сказать, что отношения по предоставлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения относятся к предмету пенсионного права, образуя институт этой подотрасли права социального обеспечения.
Нормы, устанавливающие дополнительное ежемесячное материальное обеспечение имеют в отечественном законодательстве давнюю историю, создавая традицию повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан в связи с их заслугами перед государством. Так, в советском пенсионном праве признание государством особых заслуг граждан выражалось в установлении им персональных пенсий. Пенсионное обеспечение за особые заслуги было установлено Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР "О пенсиях лицам, имеющим особые заслуги перед Рабоче-крестьянской Революцией".
Принято Постановление Совета Министров СССР N 1075, утвердившее Положение о персональных пенсиях. Согласно указанному Положению персональные пенсии устанавливались лицам, имеющим особые заслуги перед Советским государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки, техники и спорта, а в случае смерти этих лиц - членам их семей; устанавливались персональные пенсии: союзного значения - за заслуги перед СССР; республиканского значения - за заслуги перед союзной республикой; местного значения - за заслуги местного значения. Существовали и специальные персональные пенсии, которые назначались в соответствии с решениями Совета Министров СССР членам Политбюро ЦК КПСС, секретарям ЦК КПСС и некоторым другим высшим государственным и партийным деятелям.
Политические и социально-экономические изменения, происходившие в нашей стране с начала демократических реформ, непосредственно затронули и пенсионную систему. Принят Закон Российской Федерации N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который установил единую систему республиканских государственных пенсий в России. Согласно статье 134 данного Закона на территории Российской Федерации было приостановлено назначение персональных пенсий, а все персональные пенсии, назначенные ранее, отменялись. Персональным пенсионерам размеры пенсии пересчитывались на общих для всех других граждан основаниях. Таким образом, институт персональных пенсий был упразднен.
По словам разработчика Закона N 340-1 М.Л. Захарова, "основной причиной отмены персональных пенсий являлось то, что они устанавливались чаще всего за верную службу власти, режиму, независимо от реальных результатов деятельности, то есть преимущественно чиновникам различных властных структур, партийных и профсоюзных органов". И действительно, персональные пенсии во многом являлись привилегией государственных и партийных чиновников. Однако все-таки нельзя утверждать, что персональные пенсии назначались независимо от результатов деятельности персональных пенсионеров.
Всегда были, есть и будут в нашей стране граждане, имеющие заслуги в области культуры, науки, кинематографии, литературы, спорта и т.д. не только общероссийского, но и планетарного масштаба. Такие лица прославляют Россию, утверждают ее международный престиж, и поэтому их особое поощрение (в том числе и в сфере пенсионного обеспечения) является обязанностью государства. Представляется, что установление заслуженным гражданам наряду с пенсией каких-либо дополнительных выплат соответствует свойственной пенсионной системе идее коммутативной справедливости, выражающейся в словах "воздать каждому по заслугам".
По прошествии времени отмена института персональных пенсий не выглядит столь необходимой. Требовалась его модернизация, в частности введение объективных критериев заслуг, упорядочение оснований, дающих право на дополнительные пенсионные выплаты за особые заслуги, а также условий их предоставления. Отметим, что некоторые авторы рассматривают упразднение института персональных пенсий как конъюнктурную поддержку развернувшейся в то время борьбы против льгот и преимуществ государственной и партийной номенклатуры.
Впрочем, Закон N 340-1 содержал нормы о повышении исчисленного в общеустановленном порядке размера пенсии отдельным категориям граждан. Это дало основание М.Л. Захарову при рассмотрении проекта данного Закона в Верховном Совете РСФСР утверждать, что предлагаемый Законопроект не устанавливает персональных пенсий и ориентирован на "повышение пенсий на законном основании, за официально признанные заслуги".
Согласно статье 110 Закона N 340-1 (в последней редакции) размеры пенсии повышались:
- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100 процентов размера пенсии, но не менее чем на 200 процентов минимального размера пенсии по старости;
- Героям Социалистического Труда - на 50 процентов, но не менее чем на 100 процентов минимального размера пенсии по старости;
- чемпионам Олимпийских игр - на 50 процентов, но не менее чем на 100 процентов минимального размера пенсии по старости (данная категория введена Федеральным законом N 23-ФЗ);
- гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, - на 15 процентов;
- участникам Великой Отечественной войны - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости;
- гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости;
- гражданам, не менее шести месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., - на 50 процентов минимального размера пенсии по старости;
- гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, - на 50 процентов минимального размера пенсии по старости;
- гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости;
- гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 50 процентов минимального размера пенсии по старости;
- инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, получающим пенсию по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца, - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости (данная категория была введена Федеральным законом N 12-ФЗ).
Как видим, большинство граждан, которым было предоставлено право на повышение размера пенсии, имели непосредственное отношение к событиям Великой Отечественной войны, что оправданно и справедливо. Однако упомянутая статья многих иных случаев заслуг перед государством, отмеченных в установленном порядке высокими наградами, не учитывала. При этом заметно, что в отношении некоторых лиц (например, граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных) размер пенсии повышался скорее не в связи с их заслугами или достижениями, а в целях компенсации (возмещения) им вреда, нанесенного определенными обстоятельствами, ответственность за которые взяло на себя государство.
Таким образом, материальное обеспечение есть совокупность общественных отношений, возникающих в связи с удовлетворением потребностей граждан и членов их семей в случаях утраты средств существования, отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам. В содержание права на материальное обеспечения как одного из основных прав граждан, входит право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.
Материальное обеспечение образования
Выделение средств из бюджета намечается на выполнение государственного задания бюджетными и автономными образовательными учреждениями.
Госзадание устанавливает учредитель этих учреждений на основе определенных соответствующими органами государственной власти норматив финансового обеспечения образовательной деятельности.
Будет исключен порядок финансирования из соответствующего бюджета бюджетного учреждения по смете. Вводится механизм выделения из бюджета субсидии.
Федеральный закон №83-ФЗ внес изменения в редакцию статьи 781 Бюджетного кодекса РФ. Теперь в ней определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждения на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Из бюджета субсидии могут предоставляться и на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
Здесь возникает много вопросов, ответы на которые мы должны получить в разрабатываемых подзаконных нормативных актах, определяющих порядок и условия: установления государственного задания на образовательные услуги; определения нормативных затрат на эти услуги; выделения и использования бюджетных субсидий образовательными учреждениями.
При этом возникает обоснованная тревога: будет ли достаточным в новых условиях объем финансовых ресурсов образовательных учреждений всех типов для выполнения своих задач, обеспечит ли государство в полном объеме соблюдение конституционных гарантий гражданам общедоступности и бесплатности соответствующего образования? И тем более в период финансово-экономического кризиса.
Давайте проанализируем складывающуюся в России ситуацию, во-первых, в экономическом и социальном развитии, во-вторых, в выполнении федерального бюджета по доходам и расходам, включая выделение государственных средств на развитие образования.
По данным Минфина России, доходы федерального бюджета превысили запланированный уровень, расходы составили меньше суммы уточненной бюджетной росписи.
В результате дефицит федерального бюджета оказался меньше запланированного. Основная причина изменения - достаточно благоприятная динамика цен на энергоресурсы. В итоге правительство даже отказалось от широкомасштабных внешних займов.
Сейчас главными поставщиками доходов федерального бюджета являются, как всегда, таможенники и налоговики. Наибольшую сумму принесла в казну таможня. Из этого видно, что недостаточно используются возможности, прежде всего Федеральной налоговой службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Может увеличить получение доходов и Федеральная таможенная служба.
Положительным является то, что в текущем году не будет полностью израсходован Резервный фонд и на конец года его объем может составить 0,3 трлн. рублей. К тому же намечается сохранить и средства Фонда национального благосостояния, которые не планируется использовать на покрытие дефицита федерального бюджета.
Бюджет образования: как сохранить и приумножить?
В этих относительно благополучных условиях, по моему мнению, не следует проводить сокращение бюджетных расходов на развитие образования.
Анализ расходов федерального бюджета на эти цели за последние 2 года показал следующее.
Самым крупным получателем средств федерального бюджета в сфере образования до последнего времени являлось Федеральное агентство по образованию. В утвержденный законом объем бюджетного финансирования Рособразования неоднократно вносились законами изменения, и все в сторону уменьшения. В результате последнего изменения объем бюджетного финансирования Рособразования был определен в сумме 257,6 млрд. рублей. А законом бюджетное финансирование Рособразования уже определено в размере 222,3 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим годом оно уменьшено на 35,3 млрд. рублей, или на 13,7 процента. Существенное сокращение бюджетных ассигнований произведено и в отношении Министерства образования и науки Российской Федерации.
В такой ситуации весьма затруднительно выполнять предусмотренное в статье 1 Закона РФ «Об образовании» положение о том, что «Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной».
Нельзя положительно оценивать действия Правительства РФ, когда вместо активного поиска возможностей увеличения доходов федерального бюджета для уменьшения бюджетного дефицита используется самый простой метод механического сокращения расходов федерального бюджета, в том числе на развитие образования. Даже не учитывается, что в сфере образования обучается и работает каждый шестой гражданин России, к тому же в статье 43 Конституции РФ предусматривается гарантия общедоступности и бесплатности соответствующего вида образования каждому гражданину России.
Еженедельник «Аргументы и факты» (№24) привел конкретные данные о том, как страны Европейского союза в условиях финансового кризиса сокращают дефицит бюджета:
- в Греции введен налог на роскошь, на 10% увеличены акцизы на сигареты и алкоголь;
- в Португалии будут повышены подоходный налог и налог на прибыль;
- в Великобритании планируется уменьшить финансирование Минфина;
- в Германии будут сокращены 10 тысяч чиновников госаппарата;
- в Италии зарплата министров, парламентариев и работников аппарата правительства будет сокращена на 10 процентов;
- в Испании сокращена зарплата государственных чиновников на 5 процентов.
Как видим, страны Европейского союза идут по пути увеличения налоговых платежей и сокращения затрат бюджета на содержание чиновников.
В России целесообразно изучить опыт европейских стран по осуществлению антикризисных мероприятий и использовать положительное с обязательным условием учета особенностей нашей страны.
По данным Минфина России, фонд федерального бюджета Федеральная налоговая служба внесла изысканные платежи в основном лишь по двум платежам - по налогам на добычу полезных ископаемых и на добавленную стоимость (НДС).
Фактически не задействован в полном объеме налог на прибыль, к тому же поступление его оказалось в меньшем размере, чем в предыдущем году.
Необходимо значительно увеличить поступление в бюджет налога на доходы физических лиц (подоходного налога). Законодатели не прислушиваются к мнению граждан, освещаемому в средствах массовой информации. Ведь в период кризиса в России значительно возрастает число миллиардеров и миллионеров (в долларах). Однако продолжает действовать подоходный налог в размере 13% для всех граждан. Тогда как в мире давно практикуется прогрессивная шкала на доходы физических лиц в зависимости от их фактического объема в огромных размерах. За счет этого во многих странах подоходный налог является основной доходной статьей бюджета. В России налог на доходы физических лиц сегодня составляет мизерный процент от общего объема доходов бюджета.
Следует разработать и принять закон о налоге на роскошь (во всех ее видах). В составляемых сейчас информациях граждан о доходах надо в обязательном порядке ввести подробные показатели о фактических расходах (с указанием направлений этих расходов).
В состав мероприятий по реформированию системы образования России должны в обязательном порядке входить достигнутые положительные результаты, получившие общемировое одобрение, а также современные требования к развитию сферы образования.
Одним из таких мероприятий является создание государством условий, обеспечивающих конкурентоспособность образовательных учреждений. Это должно касаться и школ, и гимназий, и лицеев, и колледжей, и вузов.
Необходимо законодательно ввести систему определения ежегодных рейтингов в каждом из типов образовательных учреждений. В зависимости от подчиненности этих учреждений рейтинги могут быть общероссийские - федеральные, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований (районных, городских).
Следует с участием ученых разработать научно обоснованные показатели рейтингов для каждого типа образовательных учреждений. Самое главное - это не показатели (баллы) ЕГЭ и число поступивших в вузы. Все это состоятельные родители могут незаконно оплатить. Нужны показатели более отдаленного времени - подтверждение в своей дальнейшей жизни высокой профессиональной квалификации и конкурентоспособности выпускников на российском и мировом рынках труда. Для этого официально на государственном уровне следует ввести соответствующую статистическую отчетность.
Рейтинги и указанную статистическую отчетность нужно использовать, прежде всего, при установлении государственных заданий и нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.
Нормативы, как в строительстве, должны быть минимальными, но полностью обеспечивающие выполнение госзадания и соблюдение государственных стандартов образования.
В нормативных правовых актах следует четко прописать, что в дополнение к минимальным государственным нормам затрат должно применяться дополнительное государственное финансовое обеспечение для передовых в рейтинге образовательных учреждений и материальное поощрение лучших педагогов.
Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности должны, по моему мнению, учитывать расходы образовательных учреждений на:
- содержание библиотек во всех учебных заведениях, включая приобретение необходимой литературы;
- бесплатные учебники в школах;
- питание учащихся начальных классов, бесплатные обеды детей из малообеспеченных семей;
- оснащение предметных кабинетов информационной техникой, обеспечение выхода в Интернет, замену устаревших компьютеров;
- занятия физкультурой, оздоровление обучающихся;
- летнюю оздоровительную кампанию;
- содержание общежитий в учреждениях профессионального образования и проживание детей в школах-интернатах;
- приобретение и эксплуатацию школьных автобусов, оплату труда водителей;
- ремонт зданий, помещений, аппаратуры, учебных наглядных пособий;
- достойную зарплату педагогов.
Уровень материального обеспечения
Уровень может быть достигнут при условии оптимального развития производительных сил на основе современных достижений НТП, стимулируемых производственными отношениями. Прежде всего, отношениями собственности на средства и продукты производства, особенно на прибыль. Своеобразие перехода к новой формации в мировом масштабе заключается в том, что процесс фактического обобществления проявляется не только в концентрации производства, но и в его деконцентрации, диктуемой степенью развития производительных сил, разделения (и соединения) труда, расширяющейся инфраструктурой и т.п.
Постиндустриальная экономика сегодняшнего дня одновременно нуждается в крупных, средних и мелких предприятиях, в разнообразных формах хозяйствования и собственности, т.е. в экономическом плюрализме, который сопряжен со своеобразными товарно-денежными отношениями и антимонополизмом, налоговым вмешательством государства в состояние экономического оборота.
На революционном пути продвижения к новой формации имеет место постепенная социализация собственности. Революционный путь предполагает ее более радикальное преобразование. При этом тот и другой путь подвергаются конвергенции. Отставание социализации или ее искусственное стимулирование, отрывающиеся от уровня производительных сил, в одинаковой степени тормозят поступательное развитие, вызывают кризисные явления, мешают росту материальной обеспеченности населения, в конечном счете, отрицательно сказываются на духовной культуре, нравственности, политике и праве.
Подобный кризис имел место на Западе в первой половине XX века, но был так или иначе преодолен на основе активного использования достижений НТР и вступления в полосу постиндустриального развития. На Востоке после революционных взрывов этот кризис наступил во второй половине XX века в результате радикальных мер по государственной экономике, декретирования
обобществления, неподготовленного уровнем производительных сил и
не обеспеченного достижениями НТП. Это привело к огромным
неоправданным тратам человеческих и природных ресурсов. Жизнь
показывает, что перестройка в области народного хозяйства — процесс
исключительно сложный, «болезненный», но необходимый.
В
перспективе он обеспечивает нормальное развитие экономики,
повышение уровня материального благосостояния населения, создает
надлежащий базис для обогащения духовной культуры, демократизации
всех сторон социального бытия и политической системы, для
нравственного возрождения общества и органичного включения страны
в мировое сообщество. Последовательное осуществление хозяйственной
реформы, в свою очередь, нуждается в глубокой перестройке
политической структуры и в коренной судебно-правовой реформе.
Прогрессивные экономические преобразования возможны только при
условии устранения консервативной, бюрократически за централизованной, административно-приказной системы управления, ликвидации тотального огосударствления хозяйства.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
