В ст. 30 Закона о прокуратуре не дается перечня полномочий прокурора, а исключительно указывается, что они устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской федерации и другими федеральными законами. Так как прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены УПК.
Стоит сказать - полномочия прокурора состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Кстати, эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что (Права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями. Так, обнаружив незаконное задержание гражданина органом расследования, прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из-под стражи.
Используя полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких нарушений, следит за состоянием дознания или следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования.
Основным средством устранения допущенных органом дознания (лицом, производящим дознание) или следователем нарушений закона будет отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений (п. 2ч. 1 ст. 211 УПК).
Стоит сказать, что каждое постановление содержит то или иное процессуальное решение следователя, органа дознания или лица, производящего дознание. Отмена постановления прокурором означает признание принятого решения незаконным и, как правило, необоснованным. Любое необоснованное постановление — незаконно, поскольку оно вынесено при отсутствии соответствующего основания, предусмотренного законом. Иногда основание для принятия того или иного процессуального решения (а значит, и для вынесения соответствующего постановления) может иметься в материалах дела. При этом если решение принимается не уполномоченным на то должностным лицом (например, о привлечении в качестве обвиняемого при наличии для этого достаточных доказательств лицом, производящим дознание по делу, подследственному следователю), то такое постановление будет незаконным.
Прокурору предоставлено право самому возбуждать уголовное дело, отказывать в его возбуждении и приостанавливать по нему производство, если следователи или органы дознания, при наличии предусмотренных законом оснований, сами по каким-либо причинам этого не сделали.
Для устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений (в случаях, когда следователь или лицо, производящее дознание, возбудив уголовное дело либо получив его в свое производство, не приступает по каким-либо причинам к расследованию); об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления (п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК).
Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования (п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК).
В данных же целях прокурор обладает правом:
а) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу (п. 5 ч. 1 ст. 211 УПК);
б) продлевать срок расследования и срок содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом (п. 7 ч. 1 ст. 211 УПК);
в) возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 211 УПК);
г) изымать от органов дознания и передавать следователю любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования (п. 9 ч. 1 ст. 211 УПК);
д) отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела (п. 10 ч. 1 ст. 211 УПК). Это право прокурора не устраняет нарушения закона, как это иногда утверждается в юридической литературе, а служит средством пресечения необъективного, предвзятого ведения дознания или предварительного следствия конкретным должностным лицом. К отстранению этого лица от дальнейшего расследования прокурор вынужден прибегнуть в случаях невыполнения его письменных указаний, при неоднократном нарушении процессуальных правил расследования, нарушении прав участни-ков уголовного процесса.
Для обеспечения быстроты и полноты расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора или следователя прокуратуры, прокурор в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 211 УПК вправе поручать органам дознания исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших.
Для предупреждения нарушений закона прокурор наделен правом санкционировать ряд решений либо действий следователя и органа дознания, а также давать согласие на прекращение уголовного дела в связи с освобождением от уголовной ответственности.
Санкция прокурора представляет собой разрешение на применение некоторых мер процессуального принуждения и производство ряда следственных действий принудительного характера, в наибольшей степени затрагивающих конституционные права человека и гражданина.
На получение санкции прокурора следователь или орган дознания представляют постановления: о применении меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 96 УПК); залога (ст. 99 УПК); об отмене или изменении меры пресечения, избранной по указанию прокурора (ст. 101 УПК); об отстранении обвиняемого от должности (ст. 153 УПК); о Помещении подозреваемого или обвиняемого, находящегося на свободе, в медицинское учреждение при производстве судебно-психиатрической экспертизы (ст. 188 УПК); о про-изводстве выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст. 167 УПК); о производстве обыска (ст. 168 УПК).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Отказ прокурора в даче санкции означает, что прокурор не нашел оснований для производства соответствующего действия или усмотрел какое-либо существенное нарушение процессуального порядка (например, вынесение постановления о производстве обыска до возбуждения уголовного дела; применение залога в целях, не предусмотренных законом, и т. д.). В данных случаях Постановление следователя или органа дознания юридической силы не получает и не может быть исполнено.
Согласие прокурора в стадии предварительного расследования требуется на прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки (ст. 6 УПК); в связи с деятельным раскаянием (ст. 7 УПК); в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного характера (ст. 8 УПК); в связи с примирением с потерпевшим (ст. 9 УПК).
Прокурору принадлежит также право давать согласие на передачу дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 406 УПК), утверждать обвинительное заключение.
Отказ прокурора давать согласие на прекращение уголовного дела, на направление дела в суд в порядке ст. 406 УПК или с обвинительным заключением будет результатом Обнаружения неполноты предварительного расследования, других существенных нарушений закона. При этом прокурор использует и другие полномочия для того, чтобы устранить выявленные нарушения закона и обеспечить строгое соблюдение его при возобновлении предварительного следствия или дознания.
Обеспечению систематического надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия служит право прокурора требовать от названных органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и об установлении лиц, совершивших преступления (п. 1 ч. 1 ст. 211 УПК).
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.
Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Основание вынесения предостережения о недопустимости нарушения закона – наличие у прокурора сведений о готовящихся противоправных деяниях или об уже допущенных поднадзорным субъектом незначительных нарушений закона, которые в случае их продолжения могут приобрести более опасный характер.
Адресат предостережения – должностное лицо, относительно которого у прокурора имеются соответствующие сведения.
В предостережении прокурор излагает суть сведений, какая статья закона будет нарушена или уже нарушена, но незначительно, и предупреждает об ответственности в случае совершения данных действий (указывается конкретная статья, предусматривающая ответственность).
Поводами и основаниями к применению предостережения могут быть только достоверные сведения о реальной угрозе совершения не представляющих большой общественной опасности деяний. Если речь идет о сведениях, содержащих признаки состава преступления, то прокурор обязан провести соответствующую проверку и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.
Закон обязывает прокурора объявить предостережение о недопустимости нарушения закона в письменной форме. Как акт прокурорского надзора предостережение включает в себя заголовок, т.е. название, фамилию, имя и отчество предостерегаемого лица, указание источников, из которых получены сведения, послужившие основанием для вынесения предостережения, изложение существа выявленного нарушения, ссылку на нарушенный закон, указание на порядок обжалования предостережения, отметку об объявлении предостережения, указание должности, классного чина, фамилии и инициалов прокурора или его заместителя, объявившего предостережение.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
