Пункт 16 указанной выше статьи говорит о том, что сотрудники полиции вправе осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств. При этом обязательно наличие данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы и иные предметы, запрещенные или ограниченные в обороте.
Законодательство об административных правонарушениях дает вполне конкретный и полноценный перечень основных положений, соблюдения которых должен требовать любой гражданин при проведении в отношении него указанной процедуры.
Досмотр не подразумевает нарушение конструктивной целостности вещей. То есть требования сотрудника полиции, например, снять обшивку дверей в автомобиле является незаконным, поскольку эта процедура уже будет являться обыском, и она должна проводиться только на основании постановления следователя.
Личный досмотр производится лицом одного пола с лицом, которого досматривают. При этом должны присутствовать двое понятых того же пола.
О личном досмотре составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
При этом досмотр не подразумевает добровольность, ведь он проводится (по закону) только при наличии достаточных оснований полагать, что у досматриваемого имеются предметы совершения административного правонарушения.
Осмотр и досмотр две различные процедуры, не имеющие практически ничего общего. Осмотр представляет скорее профилактическое действие (например, профилактика правонарушений в местах массовых скоплений граждан во время различных мероприятий). Досмотр же является мерой обеспечения по делу об административном правонарушении и подразумевает более серьезные основания и другие мотивы проведения процедуры.
Как установлено частью 1 статьи 27.7 КоАП РФ личный досмотр – это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Ключевыми словами в данном определении являются обследование без нарушения конструктивной целостности. Т.е. лицо, производящее досмотр вправе взять предмет в руки и изучить его. Если это сумка, то должностное лицо вправе в присутствии владельца самостоятельно обследовать ее содержимое.
При осмотре таких действий сделать нельзя. Осмотр это внешнее обозрение без обследования. Т.е. должностное лицо лишь вправе внешне осмотреть предмет. В этом и заключается разница осмотра от досмотра. Кроме того после осмотра соответствующий протокол не составляется.
Существуют два вида досмотра: личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при гражданине. Личный досмотр – досмотр содержимого предметов одежды, в которую одет гражданин. При личном досмотре должностные лица вправе потребовать снять для досмотра предметы одежды. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей производится с обязательным участием двух понятых либо с применением видеозаписи. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
Как при личном досмотре, так и при досмотре вещей должностными лицами в обязательном порядке составляется протокол досмотра, который подписывается должностным лицом, понятыми и лицом в отношении которого была применена эта мера обеспечения. Копия протокола досмотра обязательно должна быть вручена досматриваемому лицу.
Правом осуществлять досмотр граждан наделены в рамках осуществления ими полномочий сотрудники полиции, военнослужащие войск национальной гвардии, должностные лица военной автоинспекции, должностные лица пограничных и таможенных органов, военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, судебные приставы-исполнители, должностные лица органов на которых возложен надзор за соблюдением правил пользования транспортом, должностные лица государственного экологического надзора, должностные лица федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Перечень указанных лиц перечислен в статьях 27.2 и 27.3 КоАП РФ.
Данный перечень исчерпывающий и иному, расширенному толкованию не подлежит. Как мы видим в этот перечень не входят сотрудники охраны магазина или супермаркета. Требование, предъявленное сотрудником охраны и адресованное к гражданину о предоставлении вещей, находящихся при нем незаконно. Сотрудники охраны вправе лишь потребовать выложить из корзины выбранный товар, и то, когда эти товары являются собственностью магазина. Когда вы их уже приобрели эти товары становятся вашей личной собственностью.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Личный досмотр – это мера обеспечения при привлечении к административной ответственности. Иногда он проводится еще до составления протокола об административном правонарушении. Но именно с момента предложения пройти личный досмотр (если не было задержания или доставления) закон считает, что возбуждение дела об административном правонарушении состоялось. Поэтому нарушитель (пока предполагаемый) вправе требовать защитника, подавать ходатайства и возражения.
Личному досмотру посвящается статья 27.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. И под такой процедурой закон понимает обследование вещей, при котором конструктивная целостность их не нарушается, в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения. К примеру, статья 6.16. КоАП запрещает незаконное хранение наркотических средств. И чтобы их найти, уполномоченный сотрудник проведен личный досмотр.
Основания досмотра:
• пресечение правонарушения;
• установление личности нарушителя;
• составление протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте;
• обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.
Этот перечень является исчерпывающим (определение Конституционного суда № 780-О).
При осуществлении этой процедуры исследуется сам гражданин (внешнее визуальное обследование тела), а также вещи, которые находятся при нем. Дом, квартира, транспортное средство не являются объектами личного досмотра.
Вправе проводить личный досмотр те же лица, которые вправе осуществить административное задержание. И только одного пола с досматриваемым.
При проведении личного досмотра уполномоченный сотрудник обязан обеспечить присутствие 2 понятых. Того же пола, что и досматриваемый. Если орган власти осуществляет процедуру только в отношении вещей (багаж), то достаточно видеозаписи. В исключительных случаях (достаточные данные, свидетельствующие о наличии у нарушителя оружия или предметов, которые используются как оружие) досмотр проводится без понятых.
Таким образом, если осматривается человек (включая карманы и вещи на нем), то присутствие понятых обязательно. В иных случаях есть основания их не пригласить. Но сотрудник обязан мотивировать необходимость и возможность организации досмотра именно таким образом.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Только досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Подобная формулировка не позволяет заменять понятых видеозаписью в случае личного досмотра, как это допускается общей нормой.
Лишь в исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
При личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.
В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Личный досмотр – процедура неприятная. Человек, которому предложено ее пройти, по своей сути, отказаться не вправе. Он может требовать предъявления документов, подтверждающих право проводить его. Может отказаться от дачи каких-то пояснений (ст. 51 Конституции РФ). Однако сотрудник полиции обязан разъяснить права (еще до проведения досмотра). И причины применения таких мер.
Сотрудник, который проводит досмотр, обязан составить отдельный протокол. Либо сделать пометку о досмотре в протоколе о доставлении или протоколе об административном правонарушении. Содержание протокола определяет статья 27.7. КоАП РФ.
Помимо общих сведений это также:
• вид, количество, иные идентификационные признаки вещей;
• вид, реквизиты документов, обнаруженных при досмотре;
• запись о фото или видеосъемке;
• сведения о понятых.
Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол подписывает сотрудник и лицо, в отношении которого осуществлен личный досмотр. Замечания и дополнения гражданин может внести своей рукой. Запретить ему делать отметки в протоколе о личном досмотре или ином документе сотрудник не вправе.
Таможенный досмотр
В соответствии со ст. 116 ТК ТС таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Фактически любые действия должностных лиц таможенных органов, связанные с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей, независимо от применяемого способа можно назвать досмотром.
Несмотря на наличие жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей и иных нарушений таможенного законодательства — с другой, сохраняется проблема повышения эффективности проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Цель таможенного досмотра идентична таможенному осмотру и состоит в установлении законности перемещения через таможенную границу ТС объектов таможенного контроля.
Основное различие между этими формами таможенного контроля состоит в следующем. Осмотр представляет собой обозрение (внешний визуальный осмотр) товаров, транспортных средств, помещений, в которых они могут находиться, без нарушения целостности предметов и без их вскрытия. Как правило, таможенный осмотр предшествует таможенному досмотру. А при проведении досмотра может осуществляться вскрытие транспортных средств, грузовых помещений, тары и упаковки, снятие пломб, печатей и иных средств идентификации. Для обнаружения фактов открытого перемещения товаров в ходе таможенного досмотра производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств в целях обнаружения тайников, в которых могут быть сокрыты отдельные предметы.
Среди основных задач таможенного досмотра необходимо выделить:
• обнаружение предметов, запрещенных к перемещению, и предотвращение их незаконного перемещения;
• выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
• определение наименования товара, его качественных и количественных характеристик, таможенной стоимости и др.
Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия декларации на товары, т.е. когда указанная декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.
Исключение составляют случаи проведения:
• таможенного досмотра до подачи декларации на товары для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС (например, при оформлении таможенного транзита);
• таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства ТС;
• таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.
Как правило, в обязательном порядке досматриваются отдельные виды товаров в соответствии с профилями рисков, среди них:
1) подакцизные;
2) подлежащие обложению таможенной пошлиной;
3) попадающие под действие нетарифного регулирования (квоты, лицензии);
4) те, классификация которых в соответствии с ТН ВЭД вызывает сомнение у должностного лица таможенного органа (когда такое сомнение не может быть разрешено без их досмотра);
5) те, в отношении которых у таможенного органа имеется оперативная информация.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного п. 4 приведенного перечня.
Таможенный досмотр может устанавливаться в зависимости от предписываемого объема операций, он определяется в процентном соотношении от 10 до 100%.
Таможенный досмотр является наиболее распространенной формой фактического таможенного контроля. В ходе его проведения вскрывается основная масса нарушений таможенного законодательства.
По степени таможенный досмотр можно классифицировать как досмотр:
1) со взвешиванием (полное/выборочное);
2) с пересчетом грузовых мест: с выборочным вскрытием; со вскрытием всех грузовых мест;
3) пересчетом количества предметов в грузовых местах: выборочно; во всех;
4) измерением и определением характеристик товаров (частичной или полной разборкой): без взятия проб и образцов; со взятием проб и образцов;
5) прочее.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в грузовой таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров.
При производстве таможенного досмотра могут применяться технические средства таможенного контроля (ТСК): средства дозиметрического контроля; рентген-установки; металлодетекторы (портативные, стационарные); средства идентификации документов, денежных знаков, ценных бумаг и валюты; средства идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней; средства дистанционного обнаружения и идентификации наркотических веществ; фото-, аудио- и видеозаписывающая и другая аппаратура; щупы, досмотровые зеркала, наборы инструментов и другие ТСК.
Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.
По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц либо если такие лица неизвестны;
2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств — членов ТС, возникновении эпизоотической ситуации и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
3) пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставлении на таможенной территории ТС товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз. Таможенный досмотр в таких случаях проводится в присутствии двух понятых.
В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра он может быть: основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки грузовой таможенной декларации); повторным (в целях проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров); направленным (в целях проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также в целях выявления фактов сокрытия от таможенного контроля); идентификационным; выборочным (с применением случайной выборки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств по принципу случайного отбора). Случайная выборка товаров и транспортных средств для проведения таможенного досмотра применяется при декларировании товаров и транспортных средств, помещаемых под процедуры выпуска для внутреннего потребления. Параметром случайной выборки является соотношение количества таможенных досмотров, проводимых на основании указания, формируемого специальным программным средством случайной выборки, к общему количеству декларируемых товаров и транспортных средств.
В зависимости от вида перемещаемого через таможенную границу товара таможенный контроль может быть завершен только после проведения санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля, если товары подлежат такому контролю.
При наличии (обнаружении) подобных товаров должностное лицо таможенного органа обязано уведомить об этом в установленном порядке представителя соответствующего контролирующего органа.
Таможенный контроль рассматриваемой формы не проводится в отношении физических лиц. К ним применяется другая форма таможенного контроля — личный досмотр.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться и как самостоятельная форма таможенного контроля, и в качестве производной формы контроля, например при проведении специальной таможенной ревизии.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии ТС.
В акте таможенного досмотра указываются сведения:
1) о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причинах проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результатах таможенного досмотра;
4) иные, предусмотренные формой акта.
Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.
При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются принципом недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.
При принятии решения о необходимости проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано руководствоваться только следующими основаниями:
а) необходимость проведения таможенного досмотра прямо установлена нормативными правовыми актами;
б) при проверке таможенной декларации выявлен риск, устанавливающий необходимость проведения таможенного досмотра;
в) выявлена необходимость пересылки таможенной декларации и представленных документов в иной таможенный орган;
г) уполномоченным должностным лицом обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством, могут быть недостоверны либо должным образом не подтверждены.
Решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления такой необходимости. Уполномоченное должностное лицо при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, продлевает сроки проверки товаров и устанавливает новую дату проведения, о чем делает запись в акте таможенного досмотра. Таможенный досмотр или осмотр осуществляются в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.
Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами. Законодатель подробно регламентировал порядок проверки товаров и документов на них, перевозимых на автотранспортном средстве, которое было остановлено за пределами зоны таможенного контроля.
Устанавливаемый порядок проверки нацелен на то, чтобы исключить возможность административного произвола, наносящего экономический ущерб деятельности транспортных и транспортно-экспедиторских компаний:
1) установлен предельный срок проверки товаров вне зоны таможенного контроля, а значит, и максимальный срок задержки остановленного автотранспортного средства. Он составляет два часа;
2) каждый случай остановки автотранспортного средства за пределами зоны таможенного контроля в целях проверки перевозимых товаров должен быть документирован. По результатам проверки составляется акт. При этом один экземпляр обязательно вручается перевозчику;
3) четко определены случаи, когда таможенный орган имеет право потребовать, чтобы остановленное автотранспортное средство изменило свой маршрут и проследовало на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля.
Принудительное помещение автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля возможно лишь в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Копия соответствующего решения или протокола должна быть передана перевозчику или лицу, управляющему автотранспортным средством. Срок принудительного помещения автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля не должен превышать времени, которое необходимо для разгрузки товаров. Автотранспортное средство может быть принудительно задержано на больший срок, если оно подлежит изъятию в соответствии с действующим законодательством.
Ответственность за соблюдение порядка и сроков проведения таможенного досмотра и осмотра несут, соответственно, уполномоченные должностные лица, принявшие решение о его проведении, уполномоченные должностные лица, его проводившие, а также их непосредственные руководители.
Специфика проведения таможенного досмотра заключается во влиянии человеческого фактора (сотрудник-досмотровик со своим субъективным и объективным отношением) на эффективность проведения контроля в данной форме.
Таким образом, в обязанности сотрудников таможенных органов при проведении досмотра входит:
• проводить досмотр в установленные сроки;
• вносить согласно установленному порядку в акт таможенного досмотра сведения, выявленные в результате досмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при досмотре;
• не причинять неправомерный вред товарам и транспортным средствам;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и лиц, присутствующих при досмотре;
• вручать акт таможенного досмотра лицу, перемещающему товары и транспортные средства, либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представителям;
• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением таможенного досмотра.
Досмотр в аэропорту
Для обеспечения безопасности во время перелета предусмотрено несколько уровней проверки ручной клади и багажа пассажиров. Первый досмотр личных вещей осуществляется еще на входе в аэропорт.
Каждый человек, входящий в здание аэропорта, независимо от того, пассажир это или провожающий, должен пройти через рамку специального стационарного металлоискателя. Предварительно необходимо снять с себя ремень, выложить деньги, телефон, ключи и проверить, что в карманах не осталось других металлических вещей. Дополнительно сотрудники службы безопасности проверяют каждого с помощью портативного металлоискателя.
Чемоданы, сумки и ручную кладь нужно выложить на специальную ленту рентгеновского сканера. Пока багаж движется по ленте, сотрудники рассматривают его содержимое. Так как проверяют багаж в аэропорту очень внимательно, по поводу подозрительных предметов могут возникнуть вопросы. В этом случае владельца попросят открыть чемодан и показать сомнительную вещь.
Следует помнить, что нельзя провозить в самолете даже в багажном отделение следующие предметы:
• легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества;
• любые вещества, излучающие радиацию;
• сигнальные устройства;
• любые типы газов;
• ядовитые и токсичные вещества, бактерии и вирусы;
• приводящие к коррозии едкие вещества;
• окисляющие вещества;
• огнестрельное оружие и любые его имитаторы, в том числе детские игрушки в виде пистолетов;
• боеприпасы, сигнальные ракеты, пули, петарды.
При наличии особого разрешения у пассажиров есть возможность провезти с собой охотничьи ружья, огнестрельное оружие, шашки, мечи, сабли, газовые баллончики. Все эти предметы хранятся на борту воздушного судна в отсеках, к которым ограничен доступ. Для перевозки оружия у человека в обязательном порядке должно быть право на его хранение и ношение, а для перелета на международных рейсах необходимо иметь международное разрешение. Отсутствие такового влечет за собой не только изъятие оружия, но и наложение административного штрафа.
Оружие любого типа должно быть разряжено и упаковано в специальные чехлы. Перед прохождением контроля необходимо вынести предупреждение сотрудникам службы безопасности аэровокзала, о том, что вы собираетесь провозить оружие, и предъявить все необходимые документы.
В каждой стране свои требования по перевозке оружия и прочих опасных грузов. Лучше всего уточнить детали, в которых сомневаетесь, в конкретном аэропорту или у представителей авиакомпании.
Досмотр багажа в аэропорту на входе обычно проходит быстро. В крупных аэропортах, таких как «Dubai International Airport», очереди не создаются за счет большого количества точек проверки.
После того, как пассажиры вошли в здание аэропорта, они проходят к стойке регистрации на рейс. Здесь багаж взвешивается, на него вешается специальная наклейка, а затем чемоданы уезжают по специальной ленте. Многие думают, что на этом процедура его проверки в аэропорту заканчивается и сумки сразу же грузят в самолет, однако это совсем не так.
После регистрации багаж проходит очередной контроль. Все сумки сканируются, а при обнаружении каких-либо подозрительных предметов их будут досматривать вручную. В таком случае на чемодане появится еще одна наклейка, на которой укажут, что багаж подвергался дополнительному досмотру.
В некоторых странах при проверке багажа используют не только досмотровое оборудование для аэропортов, но и специально обученных собак. В частности, в Москве в аэропорту «Домодедово» создана кинологическая служба. Животные ищут взрывчатые и наркотические вещества и запрещенные к перевозке на самолете продукты питания.
После регистрации на рейс пассажиры проходят в зону предполетного досмотра. Здесь осуществляется тщательная проверка ручной клади и личных вещей вылетающих. Досмотр в аэропорту на этом этапе обязателен во всем мире и призван не допустить попадания на борт авиатранспорта предметов, которые могут быть использованы для террористического акта.
Все личные вещи, включая ручную кладь, складываются в специальную корзину и отправляются по движущейся ленте для тщательного сканирования рентгеновским аппаратом. На ленту необходимо выложить отдельно верхнюю одежду и головные уборы, ремни, часы, украшения, мобильный телефон.
В большинстве аэропортов требуют снимать обувь, однако по новым правилам в России разрешено не разуваться, если высота каблука не превышает 2,5 сантиметра, а толщина его менее 1 сантиметра.
В то время, пока один из сотрудников службы безопасности будет просвечивать вещи, второй проследит за тем, как пассажир проходит через металлоискатель. В некоторых случаях дополнительно производится тактильный досмотр. Он в обязательном порядке осуществляется лицом одного пола с досматриваемым. Эта процедура проводится, так как металлоискатель технически не сможет обнаружить оружие, корпус которого изготовлен из пластмассы или керамики, а также не определит стеклянные капсулы с наркотическими и взрывчатыми веществами.
Особое внимание следует уделить тому, как проверяют ручную кладь в аэропорту. Прежде всего нужно убедиться, что в ручной клади нет запрещенных предметов, а именно:
• колюще-режущих предметов, в том числе маникюрных ножниц, пинцетов, пилочек для ногтей, штопоров, спиц и т.п.;
• любых жидкостей, а также пустых емкостей, которые можно заполнить жидкостью, объемом более 100 миллилитров (суммарный объем не более 1 литра);
• взрывоопасных веществ, ядов, химикатов, радиоактивных и легковоспламеняющихся веществ;
• аэрозолей, баллончиков, зажигалок;
• магнитных предметов.
Авиакомпании вправе вносить дополнения и корректировки в правила перевозки ручной клади. О возможности провоза того или иного предмета лучше уточнить у своего авиаперевозчика.
Пассажиры имеют право взять с собой в салон:
• мобильный телефон, ноутбук, камеру или фотоаппарат;
• документы и книгу;
• купленные в Дьюти-Фри товары;
• 1 букет цветов;
• верхнюю одежду;
• зонтик или трость;
• оснащение, необходимое для передвижения людей с ограниченными возможностями (костыли, носилки, инвалидные коляски);
• подгузники и детскую переносную колыбельку;
• детское питание в любом количестве.
Помните, что с предметами ручной клади, не прошедшими предполетный досмотр, вам придется проститься навсегда. В противном случае вы рискуете быть снятыми с рейса. Забрать их не получится даже в послеполетный период.
Разрешенные габариты ручной клади 55x40x20 см, максимальный вес от 5 до 10 килограмм. Однако, как правило, эти параметры не замеряются во время досмотра. При регистрации на рейс сотрудник говорит, подходит ли ваша сумка для провоза в салоне самолета или ее следует сдать в багаж. Детская коляска в ручную кладь не входит, но ее можно сдать непосредственно на аэродроме перед трапом самолета. При получении багажа коляску отдают в первую очередь.
Таким образом, собираясь в полет, будьте готовы к прохождению личного досмотра, проверки багажа и ручной клади. Заранее необходимо убедиться в отсутствии запрещенных предметов среди своих личных вещей. Интересующие вопросы стоит уточнить у своего авиаперевозчика или, позвонив в аэропорт вылета. При необходимости перевозки опасных грузов подготовьте необходимые все документы. А главное помните, что все процедуры предполетных досмотров вещей и пассажиров в аэропорту направлены на обеспечение безопасности во время полета. Именно поэтому следует относиться с пониманием ко всем запретам и мерам предосторожности.
Досмотр транспортного средства
Правила совершения данной процедуры установлены ст. 27.9 КоАП и Административным регламентом, который утвержден приказом МВД № 664.
Досмотр представляет собой проверку содержимого транспортного средства, при этом его конструкция и функции не должны быть нарушены. Часто его путают с осмотром, между тем эти мероприятия друг от друга существенно отличаются.
В соответствии с п. 197 Административного регламента МВД осмотр транспорта или груза представляет собой визуальное обследование, которое проводят в следующих случаях:
• есть сведения о том, что ТС или груз используют в противоправных целях;
• необходимо сверить регистрационные документы ТС с его маркировкой;
• данные в сопроводительных документах не соответствуют перевозимому грузу.
Осмотр проводит сотрудник полиции в присутствии водителя и составляет соответствующий акт.
В отличие от осмотра, для подробного обследования ТС необходимы более серьезные основания.
Хотя КоАП не устанавливает конкретные причины проведения досмотра, из положений гл. 27 можно сделать вывод, что его используют в случаях, когда необходимо получить определенный результат, а именно:
• проверить сведения о провозимых в ТС оружии, боеприпасах, взрывных устройствах или веществах, наркотиках, психотропных препаратах и т.д.;
• обнаружить предметы или орудия правонарушения. При выявлении таких вещей их изымают в порядке, определенном ст. 27.10 КоАП;
• задержать лицо, которое передвигается на ТС.
Подвергнуть досмотру разрешается любой вид транспорта.
Обследование автомобиля обычно проводят сотрудники полиции. Но КоАП определяет еще ряд лиц, которые вправе применять досмотр ТС в некоторых случаях. Это служащие Росгвардии, пограничной и таможенной службы. Ч. 2 ст. 27.9 КоАП и Административный регламент МВД № 664 определяют, как проводится процедура, и какие особенности при этом нужно учитывать.
При досмотре транспорта должны выполняться следующие условия:
1. Процедура проводится в присутствии двух понятых. В этом качестве можно привлечь любого совершеннолетнего гражданина, который не заинтересован в исходе дела. На практике часто сотрудники ДПС или ГИБДД досматривают автомобили без них, поскольку найти лиц, желающих участвовать в этой процедуре довольно сложно. Поэтому вместо понятых КоАП разрешает использовать видеозапись совершаемых действий.
2. При досмотре должен присутствовать владелец автомобиля. Причем это не обязательно собственник ТС, а лицо, которое в данный момент им распоряжается. Однако в случаях, которые не терпят отлагательств, процедуру разрешается проводить без его участия. Законодательство не определяет эти ситуации конкретно, и это дает полицейским возможность использовать данную норму по своему усмотрению.
3. Для фиксации найденных вещественных доказательств используют фото и киносъемку, показания специальных технических средств, например, прибора измерения скорости движения.
4. Водитель и пассажиры должны выйти из автомобиля и находиться под контролем остальных сотрудников наряда ДПС.
5. Если необходимо осмотреть груз, который находится под таможенным контролем или опломбирован, сотрудник обязан доложить об этом в дежурную часть, а затем действовать в соответствии с указаниями дежурного. Вскрыть опломбированный груз самостоятельно он может только в крайнем случае, если ему или другим лицам угрожает опасность. Присутствие понятых или видеозаписи при этом обязательно. Груз, который находится под таможенным контролем, не допускается вскрывать ни при каких условиях.
6. Если в ходе досмотра установлено наличие административного правонарушения, сотрудник ДПС вправе самостоятельно составить протокол и возбудить дело.
7. Обнаруженные при этом предметы или орудия противоправных действий, а также документы изымают в соответствии с п. 1 ст. 27.10 КоАП, при этом также должны присутствовать понятые или вести видеозапись.
8. Если при досмотре обнаружены признаки преступления, сотрудник ДПС должен сообщить об этом в районную дежурную часть, оттуда к нему направляют оперативно-следственную группу, которая доставит автомобиль и находившихся в нем лиц на территорию своего отдела.
Если процедура проводится без понятых или видеозаписи, либо полицейский не оформляет ее документально, то его действия можно оспорить и признать неправомерными по ст. 19.1 КоАП как самоуправство.
Сотрудник ДПС должен оформить протокол, копию которого вручают владельцу ТС или лицу, на которого возбуждено административное дело.
Прежде чем подписать документ, необходимо убедиться в том, что он оформлен надлежащим образом и в нем указаны все необходимые сведения, а именно:
• дата и место составления;
• ФИО и должность сотрудника полиции;
• информация о владельце автомобиля;
• тип, марка, модель, госномер ТС;
• описание изъятых предметов или орудий правонарушения;
• данные о понятых или применении видеозаписи.
Если для фиксации вещественных доказательств использовали фото или видеосъемку, это также должно быть отражено в протоколе, все полученные материалы прикладываются к нему.
Подписывают документ сотрудник ДПС, который его составил, владелец автомобиля или лицо, на которого возбуждено административное дело, а также понятые при их наличии. В случае отказа владельца от подписи, в протоколе делают соответствующую отметку.
Если водитель автомобиля уверен в том, что он ничего не нарушил, и оснований для досмотра нет, можно обжаловать действия сотрудника ДПС.
Для этого необходимо учитывать следующие рекомендации:
1. Требовать присутствия защитника. Он вправе участвовать в административном производстве с момента его возбуждения, т.е. с момента составления протокола.
2. При наличии свидетелей можно настаивать на внесение их показаний в протокол.
3. Владелец ТС имеет право ознакомиться с результатами видеосъемки, показаниями технических средств. Если на приборе нет отметки об очередной поверке, это необходимо зафиксировать в протоколе, тогда его показания можно оспорить.
Если сотрудник ДПС отказывается пригласить защитника, внести показания свидетелей, ознакомиться с результатами видеосъемки, это необходимо отразить в документе.
Не стоит отказываться от его подписания, т.к. это означает лишь факт ознакомления. В графе «Объяснения» следует указать, что не согласен с протоколом.
Стать объектом досмотра может каждый владелец автомобиля, ведь закон предоставляет сотрудникам правоохранительных органов и силовых структур широкие полномочия. Но защитить свои права все-таки можно, если знать правила и особенности совершения данной процедуры.
Средства досмотра
Чтобы обеспечить возможность досмотра максимального количества видов объектов таможенного контроля, применяется целый ряд технических средств, которые имеют самостоятельное значение или взаимно дополняют друг друга:
• досмотровый инструмент и приспособления;
• технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;
• специальные меточные средства;
• радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования;
• интроскопическая техника;
• рентгеновская досмотровая техника.
При проведении физического досмотра сотрудникам досмотровых групп приходится выполнять ряд технологических операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне- и крупногабаритных грузов, а также демонтажём узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.
Анализ вида и формы предметов ТПН, способов их маскировки и сокрытия позволил составить два типовых перечня необходимого инструмента и принадлежностей:
• индивидуальный – для работы с небольшими предметами;
• групповой – для работы с грузовыми упаковками и узлами транспортных средств.
Первый можно отнести к инструментам индивидуального использования, а второй предназначен для оснащения досмотровых групп или смен.
В состав индивидуального набора инструмента входят: набор отвёрток различных размеров под прямые и крестообразные шлицы винтов и шурупов, наборная универсальная «винтовая» отвёртка с прямыми и крестообразными вставками, набор скальпелей и ланцетов с разными размерами и формами режущей кромки, многофункциональный перочинный нож, измерительная линейка, рулетка, штангенциркуль, три вида плоскогубцев, два вида кусачек, стальные тиски, комплекты прямых и накидных гаечных ключей, лупа, малые настольные тиски, электропаяльник, малая ручная аккумуляторная электродрель с набором свёрл, постоянный магнит, аккумуляторно-сетевая переносная лампа подсветки. Конечно, состав этого набора может дополняться или корректироваться сотрудниками в соответствии со спецификой досмотровой работы на конкретном участке таможенного контроля.
В состав группового набора инструмента обязательно входят: набор автомобильных гаечных прямых и накидных ключей и насадок, реверсивный ключ со сменными насадками, поворотный Т- образный ключ, плоскогубцы, бокорезы, кусачки, плоское зубило, гвоздодёр, набор лопаток для вскрытия ящиков, молоток, набор силовых отвёрток с прямым и крестообразным жалом, наборы шестигранных ключей, домкрат, ручная электродрель, ручные гильотинные ножницы, переносная лампа-фара. В таможнях, где осуществляется досмотр автомашин, дополнительно в состав набора должна входить шиномонтажная установка; в таможнях, где осуществляется досмотр железнодорожных составов и судов – соответственно некоторые виды специфического железнодорожного и судового инструмента и приспособлений.
К техническим средствам оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля относятся наборы досмотровых щупов и зеркал, досмотровые фонари, досмотровые эндоскопы, портативные телевизионные системы визуального обследования.
Досмотровые щупы предназначены для поиска вложений в «мягких» объектах (мешках, тюках, картонных коробках), в сиденьях, подлокотниках и подголовниках транспортных средств, в отдельных видах пакетированных грузов. Применяя их для прокалывания мягких материалов, можно убедиться в отсутствии внутри них более плотных посторонних предметов.
Досмотровые фонари используются как карманные фонари обычного (бытового) назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний визуально рассматривать плохо освещённые объекты, площадки, предметы и надписи.
Для досмотровой работы важно, чтобы фонари были выполнены влагозащитными и искробезопасными. В отечественной таможенной службе применяются галогенный фонарь фирмы «Хеллинг» (Германия), фонари отечественного производства «Норд» и ФОС-3 и другие.
С помощью наборов досмотровых зеркал производят обследование труднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью визуального выявления устроенных в них тайников и сокрытых вложений.
В их состав входят стеклянные зеркала в оправках различной формы и размеров, а также специальный механизм – телескопическая штанга – для их крепления. В некоторые наборы входит также осветитель, закрепляемый на телескопической штанге.
Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и диаметр 20…..140 мм, а также прямоугольную форму с размером 8х50, 100х60 или 110х65 мм. Минимальные размеры применяемых для проведения конкретного обследования зеркал определяются, исходя из возможности чёткого рассмотрения предмета с расстояния около 1,5 м, а максимальные – из возможности проникновения зеркала со штангой в обследуемый объём. В целях сравнительно больших размеров и зон в ряде наборов имеются зеркала сферической формы диаметром 120…140 мм или панорамные прямоугольные зеркала размером 120х70 мм.
Удлинительные штанги, на которых крепятся зеркала, выполняются, как правило, телескопическими, а в ряде отдельных наборов используются штанги с резьбовым соединением звеньев, длина которых составляют 30…70 см, а общая длина штанги – до 1,5 м.
Зеркало, установленное на штанге, за счёт шарнирного соединения может регулироваться по углу наклона в пределах + 45 градусов. Для изъятия обнаруженных при досмотре предметов на той же удлинительной штанге вместо зеркала может устанавливаться крючок или магнит.
В целях обеспечения электробезопасности работающего с досмотровыми зеркалами первая секция штанги должна обязательно иметь накладную резиновую или пластмассовую ручку.
Досмотровые эндоскопы применяются в случаях, если необходимо досмотреть внутренние объёмы транспортных средств или грузов через имеющиеся в них технологические отверстия незначительного размера (например, дверцы автомашин, бензобаки, технологические люки, вентиляционные отверстия).
Специальным требованием к эндоскопам является их работоспособность в агрессивных средах – бензине, маслах, спиртовых растворах, иных жидкостях, достаточно часто используемых правонарушителями для перемещения предметов ТПН.
Световой поток от автономного осветителя по световому жгуту проходит внутрь корпуса, откуда передаётся к рабочему концу и выводится в непосредственной близости от объектива. Изображение досматриваемого объекта от объектива через световой жгут, проходящий через весь корпус прибора, выводится в окуляр, где и рассматривается наблюдателем.
Так как эндоскопы являются оптическими приборами, то при работе их следует оберегать от ударов и падений.
По сравнению с эндоскопами телевизионные системы имеют более сложную конструкцию, требуют от оперативного работника овладения специальными навыками их эксплуатации, более аккуратного обращения.
Специальные стационарные замкнутые телевизионные системы давно и широко используются различными службами в целях безопасности и охраны территорий и объектов. По принципам работы поисковые системы мало отличаются от них. И те, и другие содержат телевизионную камеру, видеоканал и телемонитор. Отличия состоят, главным образом, в том, что поисковые системы имеют телескопическую штангу специальной конструкции, устройство автономного питания, а их габариты и вес значительно меньше.
Удобство в работе по сравнению с эндоскопами заключается в том, что оперативный работник может непосредственно в процессе поиска менять в широких пределах длину рабочей части (телескопической штанги), на которой установлена телекамера, а также рассматривать объект не через окуляр, а на телевизионном мониторе, который либо подвешивается на поясном ремне, либо устанавливается непосредственно на телескопической штанге или специальных кронштейнах. При этом оперативный работник в меньшей степени теряет контроль над окружающей обстановкой.
Несомненно, телевизионные досмотровые системы уже в ближайшем будущем станут основным видом технических средств, применяемых для визуального обследования труднодоступных средств объектов таможенного контроля.
Специальные меточные средства представляют собой наборы люминесцирующих под воздействием УФ-излучения составов и средств постановки с их помощью контрольных знаков или линий (меток).
Люминесценция - оптическое излучение возбуждающее в веществе за счёт какого-либо вида энергии, представляющее собой избыток над тепловым излучением и продолжающееся после окончания возбуждения в течение времени, превышающего период световых колебаний. Люминесценция, которая прекращается сразу после окончания внешнего воздействия, называется флуоресценцией.
Для целей таможенного поиска тайников и скрытых вложений, в основном в крупногабаритных объектах таможенного контроля (в частности, в транспортных средствах), используется метод постановки контрольных ультрафиолетовых меток. Например, они могут быть установлены с помощью фломастера в виде коротких невидимых штрихов на крепёжные элементы панелей пассажирского салона (винты, шурупы, накладные пластины) с захватом небольшого участка самой панели. По возвращении транспортного средства из-за рубежа или после транзита по территории страны целостность этих меток (совпадение краёв штрихов на деталях крепления и самой панели) проверяется с помощью специальных ультрафиолетовых осветителей и если она нарушена, то есть основание предполагать, что за панелью обустроен тайник или сокрыто вложение. Таким образом постановка и проверка контрольных меток позволяет более целенаправленно и результативно вести поиск.
Радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования специально предназначена для проведения таможенного досмотра особой категории объектов: навалочных и наливных грузов, находящихся в железнодорожных вагонах, на платформах, в бункерах, цистернах, контейнерах, трюмах судов (например, зерно, щебень, руда, песок, растительное сырьё, минеральные удобрения, лесоматериалы).
Предметы ТПН могут вскрывать в объёме декларированного груза в расчёте на то, что он не будет разгружаться и досматриваться таможенной службой.
Тайники и сокрытые вложения в больших по протяжённости и объёму объектах таможенного контроля не могут быть выявлены рентгеновским просвечиванием. А применение оптико-механических средств в этих случаях неэффективно. Именно поэтому было принято решение о создании специальных технических средств, основанных на принципах радиолокации.
Локация - метод определения местоположения объекта с помощью звуковых или электромагнитных волн. В радиолокации используются радиоволны (то есть электромагнитные излучения метрового или дециметрового диапазонов длин волн).
В технике имеется большое количество различных модификаций радиолокационного метода. Для целей таможенного обследования объектов наиболее подходящей является так называемая активная радиолокация.
Локация основана на следующих свойствах радиоволн:
• постоянство скорости распространения;
• прямолинейность пути распространения;
• фокусировка радиоволн антеннами;
• отражение радиоволн от встречающихся на их пути неоднородностей среды.
В обследуемую среду излучается направленный пучок радиоволн. Если на его пути встречается объект с отличными от среды свойствами, то на его границе может произойти отражение радиоволн. Тогда часть их энергии образует отражённый сигнал, который будет направлен в сторону источника излучения. Наличие отражённого сигнала свидетельствует об обнаружении в среде объекта. Отражённый сигнал регистрируется и по времени его запаздывания (по отношению к излучённому сигналу) вычисляется расстояние до обнаруженного объекта. За время запаздывания радиоволны проходят расстояние до обнаруженного объекта и обратно. Рентгеновская досмотровая техника в работе таможенных органо.
Особое место среди технических средств поиска занимает досмотровая рентгеновская техника. В последнее время она уверенно занимает позицию универсального поискового средства. Прежде всего, это относится к рентгеновским аппаратам новейших разработок, позволяющим дополнительно к рентгеновской теневой картине получать оценку таких свойств предметов, которые можно отнести к диагностическим, например эффективный атомный номер (как с помощью цветного представления изображения, так и численно), трехмерное изображение (флюороскопы и двухракурсные аппараты) и размерные соотношения в объектах.
Метод получения визуального изображения содержимого контролируемого объекта без его вскрытия (т.е. метод интроскопии) применительно к задачам таможенного контроля основывается на использовании рентгеновской техники и техники ускорения заряженных частиц. При преобразовании невидимого для зрения человека рентгеновского излучения, прошедшего через предмет, в оптически видимое мы получаем теневое изображение внутреннего строения предмета. При наличии определённых навыков по расшифровке теневых изображений предметов оператор может свободно ориентироваться в их назначении и принадлежности.
Исходя из таможенной практики, основными требованиями, которым должна удовлетворять досмотровая рентгеновская техника, являются:
• обеспечение возможности обнаружения скрытых вложений в контролируемых объектах;
• обеспечение достаточно высокой производительности контроля;
• обеспечение радиационной безопасности операторов, обслуживающего персонала и окружения;
• не оказывать воздействия (или оказывать допустимые воздействия) на предметы питания, лекарственные препараты, фоточуствительные материалы, находящиеся в объектах контроля;
• обеспечивать удобство эксплуатации.
Технические средства таможенного контроля, применяемые для решения задачи по визуальному контролю содержимого досматриваемого объекта без его вскрытия, их технико-экономические характеристики и эксплуатационные параметры определяются непосредственно видами объектов таможенного контроля и подразделяются на ТСТК для контроля:
• ручной клади и багажа пассажиров и транспортных служащих;
• отдельных предметов ручной клади и багажа;
• международных почтовых отправлений;
• среднегабаритных грузов;
• легковых автомашин, автоприцепов и микроавтобусов;
• контейнеров и крупногабаритных грузов;
• грузовых автомашин, трейлеров и рефрижераторов.
Анализ используемых в таможенных службах ведущих зарубежных стран моделей рентгеноаппаратов, работающих на таможенном контроле пассажиропотока – «Хай - скан 5170-20ТS» фирмы «Хайманн», Германия; «В Х 1200 ЕII» фирмы «Хитачи», Япония; «Марк II», фирмы «Корриган», Канада - показывает, что они очень близки друг к другу практически по всем технико-экономическим параметрам, а отличаются в основном лишь конструктивным оформлением и размерами контрольного тоннеля.
Досмотр вещей
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.
В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Личный досмотр — это досмотр вещей, находящихся на физическом лице (предметов одежды, обуви), и тела человека.
Досмотр вещей — это их обследование без нарушения конструктивной целостности. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, подразумевает досмотр багажа и ручной клади.
КоАП РФ не предусматривает возможность проведения досмотра вещей, собственник которых не известен (бесхозяйных, выброшенных, оставленных без присмотра вещей). Между тем ст. 243 КоАП РСФСР допускала проведение досмотра вещей в отсутствие их собственника. Подобное вытекает и из ч. 5 ст. 116 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласно которой таможенный досмотр товаров может проводиться без декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении этих товаров, их представителей при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств — членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах; при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; при оставлении на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
Основанием проведения личного досмотра и досмотра вещей как мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Целью применения этих мер является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание.
До начала досмотра уполномоченное лицо должно предложить лицу добровольно предъявить документы, удостоверяющие личность, выдать орудия совершения или предметы административного правонарушения. В случае добровольной выдачи досматриваемым лицом товаров должностное лицо вправе ограничиться их изъятием, если при этом отсутствуют достаточные основания полагать, что указанное лицо скрывает еще какие-либо предметы. Данное решение должно быть отражено в протоколе личного досмотра.
В случае необходимости для проведения личного досмотра могут быть приглашены медицинский работник, специалист, переводчик. Обследование тела досматриваемого проводится только медицинским работником. Специалист и переводчик не должны присутствовать в помещении, в котором проводится личный досмотр, в то время, когда лицо находится в нательном белье либо без одежды. Производство фото-, киносъемки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускается.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).
В целях соблюдения норм нравственности личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в специально отведенном для этого помещении. Такое помещение должно быть изолированным и отвечать санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в него других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Запрещается проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении.
При сопровождении физического лица в помещение, где будет проводиться личный досмотр, обеспечивается контроль за тем, чтобы указанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, предметы, документы.
Законодатель впервые закрепил, что в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, досмотр может осуществляться без понятых.
Достаточные основания определяются поведением правонарушителя (агрессивность, отказ выполнить законные требования должностных лиц, оказание сопротивления), характером совершенного правонарушения (стрельба в общественных местах, мелкое хулиганство), показаниями свидетелей и потерпевших (об угрозе применения оружия или иных предметов, их демонстрация).
К оружию относится огнестрельное, газовое, пневматическое и холодное оружие.
Предметами, используемыми в качестве оружия, следует считать колюще-режущие предметы, предметы, ударами которых можно нанести человеку травму, самодельные взрывные устройства и т.п.
В случаях осуществления досмотра без участия понятых, оказания досматриваемым лицом сопротивления должностному лицу, проводящему досмотр, при попытках скрыть вещественные доказательства, а также в иных случаях с целью получения доказательств по делу, подтверждения законности проведения досмотра целесообразно применение фотосъемки, видеозаписи и других способов фиксации вещественных доказательств, о чем делается отметка в протоколе.
Личный досмотр как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет сходные черты с такой мерой принуждения по уголовным делам, как личный обыск. В соответствии со ст. ст. 93, 184 УПК РФ личный обыск проводится при задержании под стражу, а также при наличии достаточных данных полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится обыск, скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для уголовного дела.
Личный досмотр и досмотр вещей следует отличать от иных мер административного принуждения, которые применяются с целью предупреждения правонарушений и преступлений и не связаны с совершением конкретного административного правонарушения.
Так, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона N 3-ФКЗ в условиях чрезвычайного положения может осуществляться личный досмотр и досмотр вещей граждан; лица, задержанные за нарушение режима комендантского часа, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, и находящиеся при них вещи могут быть подвергнуты досмотру.
В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, вправе производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей (п. 12 ч. 3 ст. 11 Федерального закона N 35-ФЗ).
Согласно п. 25 части 1 ст. 13 Федерального закона N 3-ФЗ сотрудники полиции вправе требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов.
Личному досмотру подвергаются лица, которым назначено наказание в виде административного ареста, по их прибытии в место отбывания административного ареста, а также по мере необходимости в период отбывания ими административного ареста (ст. 6 Федерального закона N 67-ФЗ).
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
В протоколе помимо данных о дате, месте составления протокола, о лице, составившем протокол, и о лице, подвергнувшемся досмотру, обязательно указываются идентификационные признаки вещей, обнаруженных при досмотре (размер, тип, марка, количество, цвет, запах и т.д.). Применительно к оружию, например, необходимо указывать тип, марку, модель, калибр, серию, номер, иные идентификационные признаки, вид и количество боевых припасов. Применительно к обнаруженным документам — наименование, дату составления (выдачи), данные о составителе (органе, выдавшем документ), количество листов, первые и последние слова текста. При большом количестве различных документов может быть составлена опись.
В необходимых случаях обнаруженные вещи и документы изымаются лицом, проводившим личный досмотр.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, а также понятыми. При участии в досмотре медицинского работника, переводчика, специалиста протокол подписывается этими лицами. В случае отказа досматриваемого лица от подписи в протоколе делается запись об этом, скрепленная подписями понятых. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Осмотр и досмотр
Осмотр – это только визуальное исследование автомобиля, т.е. инспектор ГИБДД может осмотреть видимые части ТС для проведения сверки номера или регистрации авто. В случае простого осмотра водитель может предложить заглянуть в машину через боковые стекла дверей, чтобы сотруднику осмотреть внутреннее содержимое. Но тот не должен ничего трогать руками и просить выйти из машины водителя или что-либо показать.
Водитель может сидеть в автомобиле и не препятствовать его осмотру даже в тот момент, когда необходимо открыть капот. При сверке номеров в документах и под капотом, если номер кузова грязный, просить отмыть его водителя ТС также незаконно. Если вспомнить, то при постановке автомобиля на учет, когда проводится государственный технический осмотр ТС, никто из сотрудников ГИБДД не просит водителя продемонстрировать содержимое машины. Как правило, после осмотра не выдают никаких документов. В рассматриваемом примере сотрудник просил показать содержимое машины, точнее, багажника и бардачка. Если появились такие требования от инспектора ГИБДД, то в данной ситуации необходимо смело требовать оформить протокол, позвать для проведения данной процедуры двух понятых или просить все записывать на средство видеофиксации.
Если же сотрудник ДПС начнет утверждать, что это никакой не досмотр, а обычный осмотр – не стоит его слушать, он говорит неправду. Из вышеописанного становится понятно, что отличия осмотра от досмотра весьма существенны. Однако при отказе водителя от осмотра по каким-либо причинам, инспектор ДПС вправе в дальнейшем провести полный досмотр, не забывая про правила его проведения со всем необходимым оформлением документов. Водителю же главное запомнить: при просьбах сотрудника ГИБДД показать содержимое остановленного автомобиля – это не осмотр, а досмотр.
Досмотр ТС – это вид проверки, при котором детально исследуется содержимое автомобиля. При его проведении составляется протокол и должно присутствовать не менее двух незаинтересованных понятых (обязательно совершеннолетних). Однако законом предусмотрена и другая ситуация, когда инспектор при проведении досмотра ТС, должен фиксировать на видео все свои действия. При этом досмотр автомобиля может проводиться только в присутствии владельца.
Инспектор ГИБДД не должен ничего трогать руками, но при его просьбе владелец автомобиля должен открыть и бардачок, и багажник, или даже отодвинуть какую-нибудь вещь. В противном случае сотрудник производит обыск, а разрешение на него может дать только суд.
Когда появится понимание, чем отличается осмотр от досмотра автомобиля, можно оценивать правомерность действий инспекторов ДПС.
При требовании показать огнетушитель (аптечку) также нужно просить об оформлении протокола, привлечении понятых или видеофиксации. Если сотрудник ГИБДД не оформляет протокол и не занят поиском понятых, то он неправомерно вас задерживает, о чем можно ему смело сообщить.
У сотрудника ГИБДД должны быть определенные основания для проведения осмотра и досмотра ТС.
Для осмотра:
• Ориентировка на остановленный автомобиль.
• Груз не соответствует заявленному в документах.
• Сверка кузовного номера остановленного автомобиля и номера в СТС.
• Эксплуатация ТС запрещена из-за какой-либо поломки.
Для досмотра:
• Административное нарушение со стороны водителя, управляющего автомобилем.
• Информация о подозрении на перевозку запрещенных вещей – боевого оружия, наркотиков и прочего.
Осмотр производят в присутствии лица, управляющего ТС, или человека, сопровождающего перевозимый груз. При этой процедуре не должна быть нарушена целостность конструкции досматриваемого автомобиля.
Как стало понятно, у осмотра и досмотра автомобиля есть заметная разница, и каждому водителю стоит ее знать. Водители и просто граждане должны пользоваться своими правами. Недобросовестные сотрудники могут хитрить и пытаться выдать процедуру досмотра за осмотр и проводить ее несоответствующим образом. Что ещё следует знать? Кроме досмотра и осмотра есть ещё одна процедура, именуемая обыском. Она значительно отличается от вышеупомянутых манипуляций сотрудника ГИБДД. Обыск уже более серьезная проверка, дать разрешение на которую может только суд. Если инспектор сам пытается что-то нащупать, открывает багаж в автомобиле, то это уже никакой не осмотр и досмотр, а обыск.
Конечно же, не стоит идти на поводу у слишком хитрых госслужащих. Обезопасить себя от неправомерных действий можно, требуя призвать понятых. Если инспектор отвечает отказом, то можно также отказать в досмотре. Если правила не соблюдены со стороны сотрудника ДПС, например, начал досмотр без протокола или привлечения понятых, то на него должно быть наложено наказание, т.к. он превысил свои должностные полномочия. Стоит сразу же обратиться по телефону 102. Самим же препятствовать в этой ситуации не рекомендуется. Лучше привлечь свидетелей для дальнейшей дачи показаний и начать видеосъёмку всех действий сотрудника ГИБДД. Для подачи заявления с жалобой в прокуратуру и суд на неправомерные действия инспектора ДПС после сложившейся ситуации будет всего 10 дней.
Также необходимо рассмотреть пример, когда инспектор попросил показать содержимое карманов водителя, управляющего ТС, или пассажиров этого же автомобиля. Сразу необходимо отметить – он не имеет права требовать это ни от пассажиров, ни от самого водителя, т.к. это уже личный досмотр и его должны проводить несколько по другим правилам. Чтобы избежать таких неправомерных ситуаций, стоит разобрать понятия – осмотр и досмотр человека.
В ФЗ «О полиции» написано, что проводить личный досмотр и досмотры ТС, вещей, находящихся при гражданах, имеют право сотрудники полиции, если у них есть информация о том, что у этих людей есть запрещенные вещи – боевое оружие, взрывные вещества, наркотики, ядовитые или радиоактивные вещества. Приведенные выше подозрения необходимы для проведения личного досмотра.
Досмотр имеют право проводить как на воздушном (самолеты, вертолеты), так и на водном транспорте (корабли, катера, яхты и др.), в поездах и электричках для изъятия запрещённых вещей. Поэтому к личному осмотру и досмотру допускаются должностные лица министерства юстиции, сотрудники ФСБ, служащие наркоконтроля.
Личный досмотр – это исследование человека, его личных вещей и одежды, в попытке обнаружить предметы или документы, нарушающие закон. Осмотр и досмотр автомобиля имеют ряд правил для проведения. Остановимся на втором более подробно.
При личном досмотре инспектор составляет протокол и привлекает незаинтересованных понятых. В очень редких случаях процедура может быть произведена без понятых, если есть подозрение на наличие оружия у досматриваемого человека. Инспектор и понятые должны быть одного пола с гражданином, чей досмотр проводится. Если досматриваемый – ребенок, то должен присутствовать его законный представитель. Человеку, чей досмотр будет проводиться, сотрудник должен объяснить основания проводимой процедуры.
В протокол вписываются все предметы одежды и ценности, которые были у досматриваемого. Также можно вести фото- и видеофиксацию, и это тоже нужно отмечать документально. При досмотре следует сообщить о состоянии здоровья, например, тяжелых заболеваниях, таких как панкреатит, или беременности. Для подтверждения слов сотрудники могут связаться с медицинскими учреждениями, где досматриваемый числится на учете. По просьбе человека, которого досматривали, сотрудники полиции должны выдать копию протокола.
Также необходимо знать разницу между досмотром и осмотром. Объяснить её с легкостью можно на примере охранника в магазине. Это самый наглядный пример личного осмотра, с которым сталкивался скорее всего каждый гражданин, возможно, даже не зная об этом. Он стоит на выходе из супермаркета и должен обнаруживать неоплаченные товары, попросту говоря, следить, чтобы люди не воровали.
Личный осмотр – это добровольная процедура, которая представляет внешнее наблюдение за человеком. От него можно отказаться, и от демонстрации своих вещей тоже. Охранник не имеет права прикасаться к личным вещам человека, только может попросить показать их. Но не вправе требовать. Если же проверяющим был установлен факт кражи со стороны гражданина, выходящего из магазина, то он может вызвать полицию, а она в свою очередь может устроить досмотр. Сотрудники полиции наделены для этого полномочиями.
Досмотр багажа
После окончания регистрационной процедуры пассажира ожидает:
• таможенный контроль;
• миграционный и пограничный досмотр;
• предполётный досмотр багажа в аэропорту.
Если вы летите не международным, а внутрироссийским рейсом, после завершения регистрационной процедуры вам достаточно пройти предполётный досмотр и проверку действительности паспорта.
В большинстве случаев пассажиры имеют при себе личную сумку, относящуюся к ручной клади, и/или багаж, подлежащий передаче в специальный отсек в воздушном судне. Данные вещи подлежат обязательной проверке на наличие запрещённых к провозу предметов. Эти меры применяются для борьбы с терроризмом и обеспечения безопасного полёта.
На стойке регистрации осуществляется оформление вещей, сдаваемых в багажный отдел. Ручная кладь и багаж подлежат взвешиванию, чтобы избежать перевеса (размеры и предельный вес вещей, который можно взять с собой, зависят от внутренней политики конкретной авиакомпании). Перевес оплачивается дополнительно.
Компании-перевозчики устанавливают определённые лимиты по габаритам и весу клади. В большинстве случаев на борт допускается сумка весом до 10 килограмм включительно для Эконом-класса и до 15 килограмм для Бизнес-класса. В среднем величина клади не может быть больше 115 см в совокупности длины, высоты и ширины.
Пассажир вправе взять с собой:
• технические устройства (смартфон, ноутбук);
• необходимую одежду;
• какую-либо книгу;
• вещи, купленные в Duty Free;
• медикаменты;
• и т. д.
Ручная кладь подлежит взвешиванию при регистрации. В случае превышения установленных компанией лимитов для провоза бесплатного багажа гражданин вынужден будет осуществить доплату по тарифам перевозчика.
Ручная кладь проверяется с помощью технических устройств. При обнаружении подозрительных или запрещённых предметов сотрудник аэропорта вправе настоять на личном досмотре.
К полёту не может быть допущен гражданин, не прошедший или отказавшийся от прохождения предполётного контроля безопасности. Проверке подлежит сам пассажир, его багаж и имеющаяся ручная кладь. Чтобы пройти досмотр, необходимо заранее подготовить паспорт, билет и посадочный талон.
Выделяют следующие способы досмотра:
• при помощи интроскопа;
• рентген-сканером;
• стационарным металлоискателем;
• индивидуальный (иначе личный) досмотр.
Первый способ – самый популярный. С его помощью можно проверить багаж и верхнюю одежду пассажира. Личный досмотр предусмотрен в исключительных ситуациях, при этом он осуществляется сотрудником того же пола, что и обследуемый гражданин.
При осмотре должны присутствовать как минимум два свидетеля. Попутно оформляется соответствующий протокол.
Например, если у пассажира имеется имплантированный аппарат или противопоказания к прохождению осмотра сканером, ему придётся проходить индивидуальный досмотр.
При осмотре вещей с помощью специальных технических устройств гражданин должен снять с себя верхнюю одежду, обувь, предметы, имеющие металлические вставки (к примеру, ремень, серьги, часы и т. п.).
Если вы приобрели билеты на международный рейс, после регистрации и досмотра вас ожидает проверка документов, удостоверяющих личность, и законности въезда в другую страну. В последнем случае речь идёт о наличии у пассажира соответствующей визы либо миграционной карты.
Граждане РФ могут осуществлять въезд в Россию и выезд за её пределы по следующим документам:
• загранпаспорту;
• служебному либо дипломатическому паспорту;
• свидетельству на возвращение в страну.
Если вы потеряли паспорт во время нахождения на территории иностранного государства, вы всё равно имеете право на возвращение в Россию. Для этого достаточно обратиться в российское консульство, находящееся за границей.
Некоторые вещи подлежат декларированию перед вылетом (например, спиртосодержащие напитки, большие суммы денег, табачные изделия, неделимые предметы, вес которых превышает 35 килограмм и т. д.). Чтобы исключить шанс наличия у пассажира вещей, запрещённых к провозу или подлежащих декларированию, осуществляется таможенный контроль.
Граждане, не имеющие перечисленных выше предметов, проходят через «зелёный коридор». Остальные пассажиры должны следовать в «красный коридор» для декларирования вещей и уплаты соответствующего сбора, взимаемого в ситуации, когда был превышен размер беспошлинного ввоза.
Обычно доплата требуется за транспортировку табака, алкоголя, парфюмерии и т. п.
Если сотрудник аэропорта обнаружит у гражданина запрещённые вещи, им составляется соответствующий акт об изъятии. Конфискованные предметы передаются в ОВД РФ, а гражданин может быть не допущен к вылету.
Аэропорты Российской Федерации и иных государств оснащены специальными техническими устройствами для осмотра вещей.
Проверка багажа в аэропорту может осуществляться следующими аппаратами:
• интроскопом;
• рентген-сканером;
• устройством контроля уровня радиации;
• стационарным металлоискателем.
Рентген-сканеры позволяют обнаружить у человека наличие опасных предметов (к примеру, взрывчатых веществ или оружия).
Для осуществления безопасного досмотра используется радиоволновый сканер «SafeScout» Provision L3 Communications, не оказывающий негативного воздействия на беременных пассажирок, людей с кардиостимуляторами и детей.
Для персонального осмотра может быть использован ручной сканер (к примеру, ProVision ATD). Чтобы зафиксировать радиоактивное излучение, сотрудники аэропорта применяют специальные мобильные устройства.
Ручная кладь и багаж обычно проверяются с помощью инстроскопа.
Протокол досмотра
Протокол является обязательным документом, который составляется до или после досмотра транспортного средства. Этот процесс регулируется законно статьей 27.9 частью 5 КоАП РФ.
В протоколе фиксируется вся процедура по проверки автомобиля. В него обязательно должно входить:
1. Дата и место его составления.
2. Личные данные, в которые входят: имя, фамилия, должность, инспектора ГИБДД, который занимается оформлением данного документа.
3. Информация о хозяине транспортного средства. В этот пункт входят: паспортные данные, водительское удостоверение, имя, фамилия, а также гражданство.
4. Сведения о транспортном средстве. Эта графа должна содержать: марку автомобиля, его модель, государственные регистрационные знаки, основные приметы и критерии, по которым можно идентифицировать данный автомобиль.
5. Данные об искомых предметах, найденных в машине. В случае если сотрудник ГИБДД обнаружил в транспортном средстве запрещенные предметы, в них входят:
• оружие;
• боеприпасы и патроны;
• взрывчатые вещества и сама взрывчатка;
• опасные химические, ядовитые, радиоактивные вещества;
• наркотические препараты.
6. Документация, найденная в автомобиле, а также принадлежащая водителю транспортного средств.
Инспектор обязан задокументировать все, что попадает в этот список, и было найдено в автомобиле. Однако, он может начать их искать только в случае, если у него есть обоснованное предположение.
Также, после их обнаружения или же обнаружения признаков преступления, сотрудник ГИБДД обязан:
• вызвать следственно-оперативную группу;
• затем составить рапорт, который потом вручит главному или же подаст в дежурную часть территориального органа МВД России.
Этот документ составляется во всех случаях, кроме ситуации, когда водителя транспортного средства задерживают еще до процедуры проверки.
Об этом сказано в приказе МВД № 664, пункт 211. Задержание может произойти, если в транспортном средстве были обнаружены признаки административного правонарушения. В этом случае возбуждается соответствующее дело, в котором делается запись о досмотре транспортного средства.
Многим автолюбителям до сих пор не ясно чем отличаются друг от друга досмотр, осмотр и обыск. А ведь на самом деле они имеют абсолютно разные основания и влекут за собой разную ответственность.
Незнание этих отличий часто приводит к тому, что водители теряются и не знают, что возможно в данный момент их права нарушаются.
Это стандартная процедура, которую сотрудник ГИБДД может провести где угодно. Ее суть заключается в визуальном осмотре вашего транспортного средства. Он проводится для того, чтобы выявить неисправности автомобиля, сверить документацию и проверить груз. Еще данная процедура проводиться после ДТП.
В случае если автоинспектор открывает багажник, капот двери эта процедура становится досмотром, для которого нужны серьезные причины.
Также, если вы откажетесь проходить процедуру осмотра, сотрудник ДПС будет обязан провести досмотр вашего транспортного средства.
По окончанию осмотра составляется специальный акт в котором указываются личные данные сотрудника, который его провел, информация о собственнике транспортного средства, сведения о его автомобиле и о перевозимом грузе.
В тот момент, когда сотрудник ГИБДД при досмотре начал проверять ваши личные вещи, открывать сумки, осматривать обшивку салона, это становится обыском.
Эта процедура может проходить, только если вы в розыске, также для этого у сотрудника инспекции должно быть специальное разрешение, которое подтверждено постановлением суда.
Правила досмотра и заполнения протокола, устанавливаются законом КоАП РФ статьей 27.9. Согласно ему:
• прежде всего, данный процесс должен проходить без нарушений целостности автомобиля, также сотрудник не имеет права прикасаться к вещам, переставлять их, нарушать их целостность;
• проверка транспортного средства должна обязательно проходить в присутствии собственника автомобиля, за исключением ситуации, когда нельзя терять время;
• если есть необходимость, владелец транспортного средства может осуществлять видеофиксацию происходящего, также он обязан это сделать при отсутствии понятых;
• во время проверки автомобиля, инспектор обязан составить протокол, либо сделать соответствующую заметку в деле об административном задержании;
• в протоколе обязательно должна быть зафиксирована вся процедура проверки, также указаны данные лиц, участвующих в ней;
• если осуществляется фото или видео съемка в данном документе делается соответствующая отметка об этом, а сами материалы могут быть приложены к делу;
• этот документ обязательно должен быть подписан инспектором, который проводит досмотр транспортного средства, подпись собственника, а также двух понятых, при условии, что они присутствуют во время этой процедуры;
• в случае если владелец автомобиля отказывается подписывать протокол, в нем делается соответствующая отметка.
Ответы на некоторые часто встречающиеся коллизии:
1. Может ли инспектор вскрывать опломбированный груз: для того чтобы это сделать сотруднику ДПС требуется позвонить в дежурную часть и ждать их указаний.
2. Может ли сотрудник ДПС провести осмотр технического состояния автомобиля во время остановки: согласно постановлению правительства №1008, данную процедуру могут проводить специально аккредитованные для этого лица. Если инспектор продолжает попытки провести осмотр, требуйте у него составления специального бланка осмотра, также попросите у него указать, что вы предупреждали его и будете писать жалобу. Скорее всего, сотрудник вас отпустит после этого.
3. Что делать если инспектор просит открыть багажник: в данной ситуации его действия больше не попадают под процедуру осмотра, а для того, чтобы провести досмотр у него должны быть причины, и он обязан уведомить вас о них.
4. Обязательно ли наличие понятых: да, обязательно, но только в том случае, если инспектор их может найти. На эту роль не подходят пассажиры автомобиля, а также другие сотрудники ДПС. Важно то, что заставить вас ждать, пока инспектор ищет понятых, вас не могут, так как у них нет причин для вашего задержания. В таких ситуациях лучше всего вести видеосъемку, чтобы в случае чего были доказательства. Видео и фото материалы прикладываются к протоколу досмотра.
Если вам предстоит данная процедура, то лучше всего придерживаться нескольких простых правил:
• нужно вести съемку всего происходящего, только перед этим уточните у сотрудника ДПС можно ли это делать;
• внимательно следите за ведением протокола, чтобы инспектор не мог сокрыть что-либо или же наоборот вписать то, чего нет;
• внимательно прочитайте этот документ перед тем как его подписать, проверьте совпадения всех данных о вас, самом сотруднике и вашем транспортном средстве;
• если вы не согласны с действиями инспектора, то подпишите в протоколе ваше несогласие, и обращайтесь с этим документом в судебные инстанции.
Для начала стоит выделить основания, на которых проходит проверка:
1. Если на вас или ваш автомобиль присутствует ориентировка.
2. Если груз, который вы перевозите, не соответствует тому, что указан в документах.
3. В ситуации, когда требуется задержание водителя или же пассажиров.
4. Если у инспектора есть обоснованное предположение о наличии в транспортном средстве запрещенных предметов или же улик связанных с различного рода преступлениями и правонарушениями.
Обоснованное предположение подразумевает ориентировку на ваше транспортное средство или схожее с ним. Чтобы ее проверить вы можете спросить у самого инспектора ДПС о ней, либо позвонить в дежурную часть, сотрудники которой проводят проверку, и узнать там. Не исключена ситуация, что вам откажут в этом.
В этом случае вам нужно зайти на сайт Госавтоинспекции своего региона и найти в нем номер телефона дежурной части. Позвонив по нему вам нужно сообщить всю информацию о вашем автомобиле, которая поможет им найти соответствующую ориентировку. После чего вы узнаете о наличие таковой и получите ее номер.
Сотрудники дежурной части, в которую вы позвонили, не имеют права вам отказать. Если на ваше транспортное средство нет ориентировки и ваш случай не попадает под вышеперечисленные проверка считается незаконной.
В случае, если сотрудник автоинспекции превышает свои полномочия, процедура также считается абсолютно незаконной.
Здесь важно знать нарушает ли инспектор:
1. Он не может провести проверку транспортного средства без его собственника.
2. Лица без права на досмотр не могут осуществлять его.
3. Сотрудник ГИБДД отказывается составлять протокол.
4. Во время проверки нарушается целостность автомобиля и ваших вещей.
Когда допускается хотя бы одно нарушение, лучше всего записать все происходящее на камеру, чтобы потом приложить это к делу. В дополнение к этому нужно обязательно позвонить в 02 и сообщить о том, что инспектор нарушает.
Главное, не оказывать сопротивления и не пререкаться. У вас не получится прервать досмотр, но вы рискуете быть арестованными на 15 суток за сопротивление.
Но если же автоинспектор проводит процедуру без нарушений, а вы отказываетесь исполнять его требования, вам грозит:
• штраф в размере 1 000 рублей;
• арест на 15 суток.
Это является прямым нарушением прав и свобод гражданина и расценивается как самоуправство сотрудников автоинспекции. Данный аспект регулируется статьей 330 уголовного кодекса Российской федерации.
Протокол досмотра крайне важный документ, который содержит всю информацию о данной процедуре. Ее проведение без данного документа невозможно, также если инспектор не собирается его оформлять, звоните в полицию и доложите о неправомерных действиях.
Это же следует сделать, если вы видите нарушения, допущенные сотрудником ДПС.
Цели досмотра
В ходе досмотра осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также ТС, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы, в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других запрещённых устройств, предметов и веществ.
В ходе дополнительного досмотра осуществляются мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях обнаружения, распознавания и идентификации, выявленных в ходе досмотра запрещённых предметов и веществ, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ.
В ходе повторного досмотра осуществляются мероприятия по повторному обследованию объектов досмотра для выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ. Повторный досмотр проводится при получении СТИ или перевозчиком информации об угрозе совершения АНВ.
В ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования проводятся установление личности по документам, удостоверяющим личность, проверка пропусков и иных документов, относящихся к объектам досмотра (сверка документов), включая их сверку с образцами и с информацией в перевозочных документах (проверка документов), в целях выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда), в зону ТБ или ее часть, а также оснований для перемещения в зону ТБ или ее часть материальных предметов.
Задачи досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра:
1) контроль санкционированного прохода работников и посетителей, ввоза вывоза материальных ценностей в целях обеспечения бесперебойной работы на ОТИ и ТС;
2) предотвращение несанкционированного прохода физических лиц или проезда ТС на охраняемые ОТИ и ТС;
3) своевременное выявление угроз нарушения деятельности на ОТИ и ТС, а также предотвращение АНВ в их деятельность.
Целями ОТБ являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса (ТК), защита интересов личности, общества и государства в сфере ТК от АНВ.
Основными задачами ОТБ являются:
1. нормативное правовое регулирование в области ОТБ;
2. определение угроз совершения АНВ;
3. оценка уязвимости ОТИ и ТС;
4. категорирование ОТИ и ТС;
5. разработка и реализация требований по ОТБ;
6. разработка и реализация мер по ОТБ;
7. подготовка и аттестация сил ОТБ;
8. осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области ОТБ;
9. информационное, материально-техническое и научно-техническое ОТБ;
10. сертификация технических средств ОТБ.
Федеральный закон N 16-ФЗ» О транспортной безопасности» Транспортная безопасность — состояние защищенности ОТИ и ТС от АНВ; Субъекты транспортной инфраструктуры — юридические лица, ИП и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.
Объекты транспортной инфраструктуры — технологический комплекс, включающий в себя:
а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;
б) метрополитены;
в) тоннели, эстакады, мосты;
г) участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование ТК здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ.
Транспортные средства — устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных ТС устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами. Акт незаконного вмешательства — противоправное действие бездействие, в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности ТК, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Транспортный комплекс — объекты и СТИ, ТС.
Дополнительный досмотр
В основе подавляющего большинства социально-политических конфликтов лежит борьба за ресурсы (природные, финансовые, интеллектуальные и т.д.). Сферу бизнеса отличает относительно высокая адаптивность к ресурсным ограничениям, обусловленным экономическим кризисом. Что же касается отечественной системы государственного управления и контроля, то она по-прежнему гипертрофирована, малоэффективна и нередко, вопреки своему назначению, сама порождает немало негативных явлений в секторе реальной экономики. В частности, "успешно" подавляет указанную адаптивность производственной сферы, что влечет гигантские экономические потери, в том числе и в "бюджетных" отраслях. В связи с этим, несмотря на повсеместно отмечаемый рост террористической угрозы, полагаю необходимым отказаться от некоторых весьма дорогостоящих программ и способов обеспечения "транспортной безопасности" (далее - ТБ), поскольку в настоящее время их несостоятельность становится все более очевидной. Они не имеют достаточной научной основы, их реализация регулируется правовыми нормативными актами, не отражающими реалии современных транспортных процессов и возможности их правового, организационно-штатного и материально-технического обеспечения. При этом усиливающееся прямое и косвенное табуирование критики современной системы ТБ привело к тому, что научная общественность не проявляет должной активности в исследовании "антитеррористического" давления на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) и бюджет страны, хотя речь идет об относительно новой сфере правоотношений, практически лишенной самостоятельного предмета регулирования, но при этом сопровождаемой потоком новейших нормативно-правовых актов, общее количество которых стремительно приближается к сотне.
Анализ содержания новоиспеченной правовой базы дает основания полагать, что в настоящее время достижение некоего "состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС)" от "актов незаконного воздействия" (далее - АНВ) "становится практически невыполнимой задачей, поскольку транспортные предприятия повсеместно сталкиваются с непреодолимыми ресурсными ограничениями и не в состоянии реализовать элементарные требования по ограждению и охране категорированных объектов, не говоря уже о внедрении современных инженерно-технических средств обеспечения ТБ, таких как переносные поставщики заградительных радиопомех, систем обнаружения, распознавания и идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ; средств ночной видеосъемки, организации непрерывного контроля "не менее чем тремя сотрудниками сил обеспечения ТБ выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения" и т.д. В настоящее время не находится средств даже на элементарное обустройство таких объектов высочайшей социальной значимости, как Керченская переправа, где до сих пор не оборудованы автобусные остановки, тротуары; недостаточно мест, обустроенных для ожидания пассажирами паромов; посадка и высадка пассажиров ведется непосредственно через грузовые аппарели, по которым одновременно движется автотранспорт. На гидроузлах канала им. Москвы нет качественных ограждений шлюзов, не везде работоспособны системы тревожной сигнализации. Даже на крупнейшие узловые железнодорожные станции можно беспрепятственно пройти со стороны входных и выходных путей и т.д. и т.п.
О косвенном признании данного обстоятельства федеральными органами государственной власти могут свидетельствовать: ст. 11 ФЗ "О транспортной безопасности", распоряжение Правительства РФ "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности" и многие другие, в которых признается невозможность распространения единых требований на наиболее сложные регионы и ОТИ, несмотря на то, что именно они прежде всего нуждаются в реализации этих требований. Не забудем и о достижениях "руферов" и "сталкеров", регулярно проникающих на сотни охраняемых объектов, включая аэропорты, и выкладывающих видеоотчеты о своих похождениях в Интернет.
Удручает недопустимо низкий уровень нормотворчества в сфере ТБ. Законодатель полагает возможным не считаться с процессуальными положениями отраслевых кодексов, что порождает множество трудноразрешимых коллизий. Так, в ФЗ "О транспортной безопасности" появилась статья 12.2 "Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения ТБ"; в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) - статья 11.15.2 "Нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил", которая устанавливает наказания за нарушение правил дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. При этом организация "дополнительного досмотра", "повторного досмотра", а также неких "наблюдения", "обследования" и "собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности" возлагается на СТИ и перевозчиков.
На первый взгляд, данные нормы отражают возможность применения указанных мер обеспечения административного производства и соответствующих административных наказаний. Однако такая фрагментарная коррекция упомянутых законов совершенно недостаточна, поскольку противоречит принципиальным положениям главы 27 КоАП. В тексте недавно вступивших в силу Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила) содержится восемнадцать упоминаний о необходимости информирования уполномоченных подразделений МВД России и ФСБ России в случае обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, а также лиц, не имеющих правовых оснований для нахождения в зоне ТБ, нарушающих Требования по соблюдению транспортной безопасности либо застигнутых при совершении или подготовке к совершению АНВ. В последующем это обеспечивает возможность ведения административного производства по данным фактам. При этом согласно ст. 1.6 КоАП любое лицо, привлекаемое к ответственности, может быть подвергнуто досмотру и иным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении исключительно на основаниях и в порядке, которые установлены законом. Однако такие понятия, как "дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения ТБ" в процессуальной части КоАП не используются. Нет там ни слова и о возможности применения "наблюдения", "обследования" и "собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности". В правоприменительной деятельности можно оперировать лишь такими мерами, как "досмотр", "личный досмотр", "досмотр вещей", "досмотр ТС" и "осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов". Наконец, все без исключения "инновационные" меры вполне могли бы применяться и без разработки каких-либо оригинальных дефиниций. Для этого и ранее было вполне достаточно установления соответствующих признаков правонарушений.
Искусственное расширение номенклатуры мер обеспечения административного производства немедленно провоцирует всевозможные организационно-штатные выводы паразитарного толка. Следуя новым положениям закона, ведомства-инициаторы немедленно создают пакет нормативных актов, регламентирующих порядок реализации данных мер, игнорируя необходимость их соответствующего процессуального обеспечения. Например, в общих положениях недавно вступивших в силу Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила) утверждается, что они разработаны "с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, Постановления Правительства РФ N 1208 "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта" и норм международных договоров Российской Федерации. Указано также, что данные Правила "обязательны для исполнения всеми СТИ, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС, застройщиками ОТИ, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС".
Однако невозможно, например, признать корректными пункты 8 - 22 Правил, из содержания которых следует, что персонал сил ТБ на ОТИ следует делить на сотрудников, осуществляющих досмотр, и лиц, осуществляющих "наблюдение и собеседование". Вследствие ограниченности территории контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП), а также ряда технологических особенностей ОТИ и ТС далеко не всегда целесообразно проводить досмотр исключительно "на КПП и постах, расположенных на границах зоны ТБ или ее частей, а также в зоне ТБ ОТИ и ТС". Масштабная попытка "творчески" укрепить инструментарий обеспечения ТБ привела к противоположному результату - Правила получились громоздкими (более 100 с. формата А4 с приложениями), запутанными и малосодержательными. Так, если потребуется ответить на вопрос, что же такое "дополнительный осмотр", то в п. 6 Правил вы можете прочесть буквально следующее: "В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения ТБ осуществляются мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях обнаружения, распознавания и идентификации выявленных в ходе досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства". Каких-либо отличий от установленного КоАП определения понятия "досмотр" здесь нет.
То же самое можно сказать и о формулировке содержания "повторного досмотра". Пункт 7 Правил гласит: "В ходе повторного досмотра в целях обеспечения ТБ осуществляются мероприятия по повторному обследованию объектов досмотра для выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ. Повторный досмотр проводится при получении СТИ или перевозчиком информации об угрозе совершения АНВ". Как видите, тоже ничего нового. К тому же на объектах транспорта относительно часто возникает потребность в проведении не только "повторного", но и последующих досмотров, поскольку их количество определяется конкретными обстоятельствами и особенностями эксплуатации ОТИ и ТС.
Следующий пункт Правил также можно отнести к образцам сугубо формального подхода к трактовке оснований и содержания служебных действий представителей сил ТБ. Так, "наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения ТБ, направленные на выявление лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, проводятся в ходе досмотра, а также в случаях, предусмотренных Требованиями. По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении. Образцы данного акта и журнала учета таких актов включаются в Порядок сверки или проверки документов, а также оценки данных технических средств обеспечения ТБ, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ и (или) ТС". Но наблюдение за действиями участников транспортного процесса и их опрос в любом случае представляют собой не что иное, как основные, рутинные методы служебной деятельности лиц, занятых обеспечением ТБ, и, разумеется, эти действия далеко не всегда должны сопровождаться дополнительными бюрократическим процедурами. Нет необходимости загромождать текст Правил многочисленными формально-логическими констатациями, такими как "решения о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону ТБ или ее часть, принимаются лицами, ответственными за обеспечение ТБ на ОТИ и (или) ТС, или лицами из числа сил обеспечения ТБ, уполномоченными на это СТИ и (или) перевозчиками" и "в ходе дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования осуществляются мероприятия по выявлению лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) и (или) перемещения в зону ТБ ОТИ и (или) ТС или ее часть" и т.п.
Значительная часть предписаний, содержащихся в Правилах, базируется на использовании понятий и терминов, лишенных какой-либо правовой основы. В частности, в пунктах 13 - 15 применяются такие словосочетания, как "технологический сектор", "перевозочный сектор", "зона транспортной безопасности" и "сектор свободного доступа", рецептированные из Требований по обеспечению транспортной безопасности (далее - Требования), где они определяются следующим образом: "Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности)" и "Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляются по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности)". Однако трудно найти какие-либо весомые аргументы для разграничения этих секторов на технологический и перевозочный, поскольку применительно к подавляющему большинству ОТИ это одно и то же - так называемая "перевозочная" функция является обязательным элементом технологической цепи любого транспортного предприятия. Не говоря уже о том, что "зона транспортной безопасности" - это не что иное, как территория, подлежащая охране. В связи с этим вводимые Правилами знаки-указатели "Граница зоны транспортной безопасности" также лишены смысла.
"Сектор свободного доступа" определяется как территория ОТИ или ТС, "доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается". В результате возникает предписание, регламентирующее основания "для пересечения объектами досмотра границ сектора свободного доступа зоны ТБ", к которым причисляются "отсутствие у таких объектов досмотра запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону ТБ... перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение требований по соблюдению ТБ". Если совместить это с соответствующими пунктами Требований, обязывающих "воспрепятствовать проникновению в зону свободного доступа... лица (группы лиц), пытающегося совершить АНВ", то проще пойти туда, не зная куда, и принести то, не знаю что. Более того, всем СТИ и перевозчикам предписано учитывать Правила при разработке планов обеспечения ТБ, схем размещения и состава оснащения КПП на границах зоны ТБ, постов на ОТИ, в инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режимах, а также в иных внутренних организационно-распорядительных документах. Можно не сомневаться в том, что текст Правил также будет аккуратно переписан в указанные планы наряду с другими трудновыполнимыми "перлами" обширного пакета подзаконных актов, действующих в сфере обеспечения ТБ.
Бумага все стерпит, но как реализовать на практике многочисленные "заоблачные" требования, если речь идет не о местах базирования ракет стратегического назначения, а о транспортных предприятиях, через КПП которых транспортные средства нередко идут потоком? Отныне "КПП, расположенные на пути попадания объектов досмотра в перевозочный сектор из сектора свободного доступа, а также в любую часть зоны ТБ, с территории вне границ зоны ТБ ОТИ или ТС, оборудуются заграждениями, исключающими наблюдение лиц, не относящихся к силам обеспечения ТБ ОТИ или ТС, за мероприятиями, осуществляемыми в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра". При этом "на КПП (постах), на которых осуществляется досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр ТС и (или) самоходной техники, машин и механизмов, используются технические средства обеспечения ТБ, препятствующие несанкционированному проникновению в зону ТБ или ее часть ТС, самоходной техники, машин и механизмов под управлением лица (группы лиц), пытающихся совершить АНВ" <21> и т.п. Как можно запомнить излагаемые на протяжении десятков пунктов Правил чисто умозрительные вариации применения "дополнительного" и "повторного" досмотров, а также "наблюдения" и "собеседования" при "перемещении объектов досмотра "в перевозочный сектор зоны ТБ из сектора свободного доступа и технологического сектора зоны ТБ ОТИ и ТС"? В любом случае при формулировке Правил следовало бы ограничиться простым изложением порядка выполнения досмотра и сопровождающих его действий на охраняемой территории, а не дробить его на пару сотен практически стереотипных пунктов в духе буддийских мантр и худших образцов прецедентного права. "Absoluta sententia epositore non indigent" - полагали древние. Ведь кроме рассмотренных в данной статье Правил персонал сил ТБ в настоящее время вынужден изучать по обширным программам множество нормативно-правовых актов, а также приемы выполнения служебных обязанностей, освоение которых вызывает существенное затруднение у обучающихся. Очевидно, что в условиях острых ресурсных ограничений гипертрофия образовательной функции в направлении, в большей мере свойственном правоохранительным органам, неуместна.
Ручной досмотр
Досмотр каждого участка должен начинаться с уровня пола, затем обследуются стены и потолок, при этом необходимо досмотреть места, указанные в «Перечне мест досмотра воздушного судна в полете в целях безопасности». В первую очередь осматриваются места, легкодоступные для пассажиров. Особое внимание обращается на те предметы, которые находятся в не предназначенных для них местах.
Поиск взрывного устройства (подозрительного предмета, свертка, пакета) вести таким образом, чтобы не вызвать паники среди пассажиров.
Если установлено, что взрывное устройство имеет барометрический взрыватель, экипаж должен выдержать заданную высоту полета, пока осуществляется поиск взрывного устройства.
Если никаких подозрительных устройств (предметов, вещей) не обнаружено, необходимо досмотреть вещи, находящиеся при пассажирах.
Экипаж обязан досмотреть каждое место, а также карманы на чехлах сидений.
После обнаружения подозрительного предмета продолжить досмотр воздушного судна, чтобы убедиться в отсутствии на борту воздушного судна других взрывных устройств (подозрительных предметов, свертков, пакетов).
Когда Вы проверяете сумку, приподнимите ее и сопоставьте вес и внешний вид: все в порядке или сумка подозрительно тяжелая, может оружие спрятано за подкладкой. Каждое из мест ручной клади, прошедшие проверку, кладите отдельно от остальных вещей, которые Вы будете досматривать. При загруженной сумке (вещи вынуты) проверь ее баланс. Например, крышка чемодана не должна быть, как правило, тяжелей самого чемодана. Ручная кладь во время досмотра должна находиться в поле зрения пассажира, и быть возвращена после окончания проверки.
После открывания сумки зрительно изучите ее, перед тем как досматривать. Осмотрите содержимое, обратите внимание, не лежат ли осколки стекла или кусочки лезвий, которые пассажиры могут оставить случайно или намеренно. Досматривая ручную кладь, прощупайте ее изнутри пальцами. Вы можете почувствовать что-то необычное в подкладке и швах, прощупайте слой за слоем одежду в сумке. Если Вы хотите какой-нибудь предмет одежды проверить более тщательно, пропустите осторожно ткань между пальцами. Не забудьте проверить грязную одежду, которая может быть свернута (скомкана).
Проверьте все предметы внутри ручной клади, например, маленькие свертки или бритвенные наборы: в любом из них может находиться оружие.
Попробуйте эти предметы на вес, откройте и осмотрите чехлы для фотоаппаратов, маленькие свертки, коробочки и тому подобное.
Фотоаппарат может быть диверсионным устройством или содержать огнестрельное оружие. Фотоаппарат вообще заслуживает особо тщательной проверки. Если в фотоаппарате нет пленки, то пассажир должен открыть заднюю панель, чтобы Вы могли осмотреть аппарат изнутри. Если внутри находиться пленка, ее необходимо перемотать, после чего можно открывать аппарат.
Чехлы для костюмов следует также тщательно проверить – преступники очень любят прикреплять оружие к вешалке, не забудьте проверить и нижние углы чехла. Следует также произвести досмотр зонтов и тростей, попробуйте их на вес, ружья и ножи могут быть спрятаны в складках, а в трости может находиться стилет или шпага.
Многие пассажиры имеют при себе книги; откройте их, даже если они карманного размера. Очень легко вырезать книгу изнутри и вложить туда взрывное устройство или оружие.
Досмотр товаров
Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств осуществляется таким образом:
• представитель службы, после принятия соответствующего решения об осмотре, информирует в письменном виде заявителя или третье лицо, которое имеет отношение к транспортировке товаров или автомобиля;
• таможенное учреждение имеет полномочия проводить процедуру досмотра без законного представителя, однако при водителе транспортного средства;
• после процедуры составляется специальный документ;
• один экземпляр акта выдается непосредственно на руки декларанту, второй остается у службы, осуществившей осмотр.
Таможенный орган имеет полномочия проводить досмотр при отсутствии заявителя в нижеприведенных случаях:
• неявка декларанта или официального представителя;
• возможность угрозы госбезопасности;
• в случае нарушения государственного устройства, при угрозе жизни и здоровью людей;
• при подозрении о хранении в транспортном средстве легковоспламеняющихся веществ, взрывоопасных предметов, психотропных, ядовитых и угрожающих жизни иных веществ;
• при подозрении на нарушение правил транспортировки ТС;
• при сокрытии перевозимых веществ в транспортном средстве.
Обязательно участие в процедуре двух свидетелей.
Акт таможенного досмотра транспортных средств – это специальный документ, который оформляется при освидетельствовании ТС или других товаров. Как правило, документ заполняется в 2 экземплярах и подписывается декларантом и лицом, который уполномочен на совершение процедуры.
При досмотре товаров и транспортных средств необходимо соблюдать требования заполнения согласно образцу акта:
• указываются сведения и контактные данные лиц, которые непосредственно проводили процедуру осмотра транспортного средства;
• указание полного перечня причин исследования транспортного средства;
• итоги процедуры.
Содержание акта досмотра ратифицируется общефедеральной службой исполнительной власти, которая уполномочена в области специального таможенного дела. Один документ остается в спецслужбе, которая проводила осмотр транспортного средства, другой передается собственнику автомобиля или официальному представителю декларанта. Документ в обязательном порядке должен содержать подписи и контактные данные заявителя и представителя таможни.
К акту таможенного досмотра необходимо приложить следующий пакет документов:
• гражданский паспорт декларанта или законного представителя;
• документы на транспортное средство;
• декларация.
Если таможенная служба обнаружила неверное количество указанных товаров или транспортных средств, сотрудники вправе самостоятельно вести счет проверенных единиц.
Досмотр грузов
Основанием для проведения досмотра считается письменное указание заказчика о том, что он желает проверить товар по прибытию. Досмотр груза можно оформлять как отдельным документом, так и вписать в договор поставки товаров между транспортной компанией и заказчиком. Основания проведения досмотра могут возникнуть на месте, ели были замечены нарушения тары, качественных и количественных характеристик товаров. В таком случае документы оформляются по прибытию транспорта.
Принимает груз заказчик согласно мест в транспорте. При приеме товара тщательно изучают целостность тары и упаковки. Она должна отвечать всем нормам и требованиям без видимых механических повреждений. Груз, для которых нет соответствующей тары, упаковывают в самую подходящую, а эти данные обязательно вписывают в договор поставки.
Будет ли присутствовать экспедитор при досмотре груза решает заказчик, но чтобы избежать лишних споров досмотр лучше производить при представителях обеих сторон.
При досмотре необходимо проводить фотографирование товаров в каждой тарной единице, чтобы обеспечить визуальные доказательства целостности товаров.
Если в документах на груз не указаны марки или модели товаров и нет возможности идентифицировать товар согласно сопровождающим документам, то прием ведут согласно количественных показателей груза по факту.
Досмотр груза производиться визуально, только чтобы установить количество товара и целостность упаковки. Технические средства досмотра используют, когда надо установить работоспособность товара или его функциональные свойства после приема товара, на досмотре их не используют.
За дефекты, которые могут быть на товаре и нарушать их функциональные свойства транспортная компания не несет никакой ответственности.
Для того, чтобы провести проверку груза ответственный сотрудник должен полностью располагать информацией по транспортированным товарам. Сопроводительные документы должны быть в 2 идентичных экземплярах, один отдается перевозчику для транспортировки и документального подтверждения перевозки для ГИБДД, а другой экземпляр остается у заказчика, согласно которому будут сверяться количества поставок, соответствие товара описям.
После досмотра в обязательном порядке составляется Акт. Его так же необходимо подготавливать в 2 экземплярах. Акт досмотра подписывается с одной стороны заказчиком, а с другой стороны транспортной компанией. Если при досмотре были выявлены расхождения, то это нужно указывать в акте. Решения по расхождениям принимает непосредственное руководство заказчика. Такой груз остается отгруженным на складе и опломбировывается, пока руководство не решит как исправить ситуацию и кто понесет затраты за недостачу.
Досмотр судов
Согласно статье 22 досматривать судна в море могут военные корабли если есть основания подозревать что: судно занимается пиратством, или что это судно занимается работорговлей, или что, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, это судно в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.
Также согласно статье 22 военный корабль может произвести проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать шлюпку под командой офицера к подозреваемому судну. Если после проверки документов подозрения остаются, он может произвести дальнейшее обследование на борту этого судна, со всей возможной осмотрительностью.
Согласно статье 19 в открытом море или в любом другом месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства, любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат или судно, захваченное посредством пиратских действий и находящееся во власти пиратов, арестовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество.
Преследование судна регламентирует статья 23:
1. Преследование иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, что оно не прерывается. Не требуется, чтобы в то время, когда иностранное судно, плавающее в территориальном море или прилежащей зоне, получает приказ остановиться, судно, отдающее этот приказ, также находилось в пределах территориального моря или прилежащей зоны. Если иностранное судно находится в прилежащей зоне, определенной в статье 24 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона.
2. Право преследования прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своей страны или в территориальное море какого-либо третьего государства.
3. Преследование считается начатым только при условии, если преследующее судно удостоверилось при помощи находящихся в его распоряжении и практически применимых средств, что преследуемое судно или одна из его шлюпок или другие шлюпки, которые действуют совместно и используют преследуемое судно в качестве судна - базы, находятся в пределах территориального моря или, в соответствующих случаях, в прилежащей зоне. Преследование может быть начато только после подачи сигнала остановиться, зрительного или звукового, с дистанции, позволяющей соответствующему судну его увидеть или услышать.
4. Право преследования может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами или же другими судами или летательными аппаратами, находящимися на правительственной службе и специально на то уполномоченными.
5. В случае преследования летательным аппаратом:
a) постановления пунктов с 1 по 3 настоящей статьи применяются mutatis mutandis и в отношении этого способа преследования;
b) летательный аппарат, отдающий приказ об остановке, должен сам активно преследовать судно, пока какое-либо судно или какой-либо летательный аппарат прибрежного государства, предупрежденный летательным аппаратом, не прибудет на место, чтобы продолжать преследование, если только летательный аппарат не может сам задержать судно. Чтобы обосновать задержание какого-либо судна в открытом море, недостаточно только того, чтобы оно было просто замечено летательным аппаратом, как совершившее нарушение или как подозреваемое в совершении нарушения, если только одновременно оно не получило требования остановиться и не было преследуемо самим летательным аппаратом или другими летательными аппаратами или судами, продолжающими непрерывное преследование.
6. Освобождение судна, задержанного в пределах юрисдикции какого-либо государства и конвоируемого в порт этого государства с целью проведения расследования компетентными властями, не может быть потребовано только потому, что судно и его конвоир пересекли какую-либо часть открытого моря, когда обстоятельства сделали это пересечение необходимым.
7. Если судно было остановлено или задержано в открытом море в условиях, которые не оправдывают осуществление права преследования, ему должны быть возмещены вред и убытки.
Досмотр документов
Проверка документов может проводиться, только если имеются достаточные основания подозревать лицо в совершении преступления или полагать, что оно находится в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении него дела об административном правонарушении.
Таковыми могут выступать основания задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений (ст. 91 УПК РФ):
1. когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или непосредственно после его совершения;
2. когда потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее преступление;
3. при обнаружении признаков преступления в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т.д.
В качестве иных обстоятельств, позволяющих подозревать лицо в совершении преступления или административного правонарушения, могут быть, например, показания технических средств контроля (металлоискатель), наличие сходства с разыскиваемым лицом, осторожное передвижение, постоянное оглядывание лица по сторонам, быстрый уход, сопровождающийся бегством, и т.п. При этом внешность человека (цвет кожи, разрез глаз и т.д.) не являются признаками, указывающими на совершение преступления или правонарушения.
К документам, удостоверяющим личность, относятся:
1. паспорт гражданина РФ;
2. дипломатический паспорт;
3. служебный паспорт;
4. паспорт моряка;
5. военный билет;
6. свидетельство о рождении.
Сотрудник полиции вправе осуществлять личный досмотр граждан только при наличии достаточных оснований полагать, что граждане или должностные лица имеют при себе предметы и вещества ограниченные или запрещенные в обороте и находящиеся у них без законных к тому оснований.
Досмотру должно предшествовать установление личности досматриваемого и предложение сотрудника полиции о добровольной сдаче предметов, незаконно находящихся у лица.
Досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым, в присутствии двух понятых того же пола, в служебном помещении. По окончании досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, административном задержании и т.д. Указанный акт подписывается всеми участниками проведенного досмотра. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или предметом правонарушения, изымаются, о чем составляется отдельный протокол изъятия либо делается соответствующая запись в одном из протоколов: об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.
Если Вы столкнулись с неправомерными действиями сотрудников полиции, Вы можете подать жалобу на их действия вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру.
Административный досмотр
В главе 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» Кодекса РФ об Административных правонарушениях закреплены следующие виды досмотров:
• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП);
• досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП).
Сама сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей производится также в целях выявления и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел.
Досмотр производится в случаях:
а) когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;
б) наличия признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;
в) когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;
г) когда имеются показания технических средств контроля;
д) когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.
Например, ст. ст. 12, 23, 31 Федерального закона «О чрезвычайном положении» предписывают в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия производить личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются теми же должностными лицами, которым Кодексом об административных правонарушениях предоставлено право производить доставление (ст. 27.2 КоАП) или административное задержание (ст. 27.3 КоАП).
Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены.
При производстве личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих досматриваемого, полученных при производстве досмотра.
Вместе с тем при производстве досмотра должностные лица должны соблюдать бдительность и осторожность, чтобы исключить возможность внезапного нападения со стороны досматриваемого лица или его сообщников.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых и, как правило, собственника данных вещей и предметов. При этом должна быть обеспечена конструктивная целостность и сохранность досматриваемых вещей, их товарный внешний вид.
В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца).
В камерах хранения уполномоченное лицо в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в тех случаях, когда:
• истек срок их хранения в автоматических камерах хранения;
• установить собственника данных вещей или предметов не удалось;
• имеются сведения о наличии в них взрывных устройств;
• это прямо предусмотрено законодательством РФ.
В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Личный досмотр составляют действия также по внешнему осмотру лиц работниками, осуществляющими пропускной режим, а также их вещей с помощью стационарных контрольных установок.
Досмотру должно предшествовать предложение уполномоченных работников лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, или в иных предусмотренных законом случаях, предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, вещи, другие предметы, являющиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
После производства личного досмотра или досмотра вещей, товаров, уполномоченным лицом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе о доставлении либо об административном задержании.
В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей указываются дата и место его составления, должность и фамилия лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия, о виде и о количестве боеприпасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре. В протоколе делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способах фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, других установленных способов, прилагаются к соответствующему протоколу.
Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, изымаются должностными лицами органов, предусмотренными соответствующими статьями Кодекса об административных правонарушениях. Об этом изъятии составляется протокол либо делается запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или о задержании.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Досмотр транспортного средства производится в следующих случаях:
• когда имеются достаточные данные подозревать, что на транспортном средстве осуществляется незаконная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических или психотропных веществ;
• когда имеются показания технических средств контроля;
• когда досмотр прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Сущность досмотра транспортного средства состоит в принудительном обследовании транспортного средства, проводимом без нарушения его конструктивной целостности, с целью обнаружения и изъятия вещей, в том числе оружия, боеприпасов, документов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения.
Досмотру должно предшествовать предложение должностных лиц, уполномоченных осуществлять досмотр, лицу, во владении которого находится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являющиеся орудием совершения или предметом правонарушения.
Досмотр транспортного средства любого вида должен осуществляться в присутствии двух понятых должностными лицами органов, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. При проведении досмотра должно присутствовать лицо, во владении которого находится транспортное средство. В случаях, когда необходимо незамедлительное проведение досмотра, он может быть произведен в отсутствие владельца транспортного средства. При проведении досмотра в отсутствие владельца должны быть обеспечены сохранность вещей и их комплектность.
При осуществлении досмотра в целях фиксации доказательств может применяться фото- и киносъемка, видеозапись.
О досмотре транспортного средства в присутствии двух понятых составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.
Также же, как и в протоколе о личном досмотре, досмотре вещей в протоколе досмотра транспортного средства делаются записи о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.
Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.
В заключении следует отметить, что административный досмотр необходимо отличать от принудительных мер, не связанных с административными правонарушениями, осуществляемых на основании положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Так, в соответствии с федеральными законами устанавливаются полномочия ряда должностных лиц по применению принудительных мер в отношении гражданина вне зависимости от совершения последним административного правонарушения либо преступления. Например, в соответствии с Воздушным кодексом РФ к участию в предполетном и послеполетном досмотре пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты привлекаются сотрудники органов внутренних дел на транспорте (ст. 85). Статья 11 Федерального закона N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает право лиц, проводящих контртеррористическую операцию, производить при проходе (проезде) в зону проведения такой операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств. Сходные положения предусматривают ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормы некоторых других законов. Несмотря на сходство названных принудительных мер с административным досмотром, их отождествление не представляется возможным, поскольку первые призваны обеспечивать немедленную защиту публичных интересов граждан РФ в сфере безопасности, а последние непосредственно связаны с фактами неправомерного поведения.
Основания для досмотра
Основаниями для осмотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, являются:
• ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;
• необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах (пункт 83 настоящего Административного регламента);
• наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в документах на перевозимый груз;
• наличие оснований полагать, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена.
Основаниями для осмотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, являются:
• ориентировки, иная информация об их использовании в противоправных целях;
• необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах (пункт 83 настоящего Административного регламента);
• наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в документах на перевозимый груз.
Из перечня оснований для осмотра (визуального) автомобиля исключен последний пункт. Теперь сотрудники ГИБДД не могут осматривать автомобиль даже в том случае, если у них есть основания полагать, что автомобиль неисправен.
Напомню, что перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств в том числе содержит и пункт, запрещающий эксплуатацию автомобилей с чрезмерной тонировкой стекол.
В данном случае возможности сотрудников ГИБДД несколько урезаны.
Процессуальные документы о проведении осмотра транспортного средства и груза не составляются.
Т.е. сотрудник ГИБДД мог по собственному желанию обойти автомобиль, заглянуть ему под днище, в салон и т.д. Поскольку документально факт осмотра не подтверждался, я рекомендовал водителям не способствовать осмотру автомобиля, т.е. не открывать салон, багажник, капот и т.д. Таким образом, процедура досмотра была более предпочтительной.
О проведении осмотра транспортного средства и груза по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О полиции", сотрудник составляет акт осмотра транспортного средства и груза.
В акте осмотра транспортного средства и груза указываются дата и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего акт, сведения о лицах, присутствующих при осмотре, с указанием их фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, телефона, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке, иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, иных идентификационных признаках перевозимого груза. В акте осмотра транспортного средства и груза делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к акту.
В настоящее время по факту осмотра должен составляться специальный акт, в который в том числе вносится и информация о свидетелях, присутствующих при осмотре.
Так что осмотр теперь не так страшен. Еще раз хочу обратить внимание, что если Ваш автомобиль осматривают, требуйте присутствия свидетелей. Это может сыграть Вам на руку.
Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:
• ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;
• отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза;
• проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов преступления;
• проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:
• проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ;
• проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве;
• осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве.
Досмотр воздушных судов
Воздушные суда подлежат обязательному предполетному досмотру в целях выявления посторонних лиц, а также обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия, боеприпасов и других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
Предполетный досмотр ВС проводится специально подготовленными для этой цели сотрудниками САБ аэропорта. К участию в предполетном досмотре ВС привлекаются специалисты инженерно-технического обеспечения и члены летных экипажей.
Предполетный досмотр ВС проводится только после того, как его покинут все работники вспомогательных служб (поставщик бортового питания, сувенирной продукции, уборщики салонов и др.), обеспечивающих предполетное обслуживание.
Досмотр ВС проводится до посадки пассажиров, погрузки груза, багажа, почты, бортового питания. Пассажиры, находящиеся на стоянке, находятся под постоянным наблюдением сотрудников САБ аэропорта.
Воздушное судно во время подготовки к рейсу (полету) или во время стоянки в промежуточном аэропорту при совершении транзитного полета подлежит обязательному досмотру после высадки пассажиров или перед приемом на борт ВС грузов.
В досмотре принимают участие специалисты службы инженерно-технического обеспечения и члены летного экипажа. При необходимости могут привлекаться и другие специалисты.
Авиакомпания обеспечивает наличие на каждом ВС инструкций со схемами и перечнями контрольных мест предполетного и дополнительного досмотров.
В комплекте полетной документации на борту ВС находятся и другие справочные материалы, способствующие эффективному досмотру ВС.
Не допускается упрощения процедур досмотра ВС.
Право доступа к месту стоянки и на борт ВС во время досмотра имеет только персонал аэропорта (Авиакомпании) для выполнения служебных обязанностей по техническому обслуживанию и эксплуатации данного ВС.
Для обеспечения доступа ко всем подлежащим проверке отсекам необходимо открывать все входные двери, люки, каналы отбора и перепуска воздуха, крышки, съемные панели для обслуживания и доступа к оборудованию и т.д.
Досматриваются все помещения (отсеки) ВС, двери (панели, люки), которые можно открыть. Осматриваются места установки оборудования, внутри которого, за ним или под ним (в более труднодоступных метах) может быть помещено взрывное устройство, а также могут укрываться посторонние лица.
Если дверь, отсек или прибор надлежащим образом опечатаны и отсутствуют признаки попыток их вскрытия, решение по досмотру принимается в зависимости от обстановки.
После проведения сотрудниками САБ аэропорта досмотра ВС специалисты инженерно-технического обеспечения должны убедиться, что все двери, люки и панели закрыты, все снятые, сдвинутые и переставленные предметы и оборудование установлены на свои места.
Результаты предполетного или дополнительного досмотров ВС оформляются документально.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
