В соответствии со ст. 116 ТК ТС таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Фактически любые действия должностных лиц таможенных органов, связанные с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей, независимо от применяемого способа можно назвать досмотром.
Несмотря на наличие жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей и иных нарушений таможенного законодательства — с другой, сохраняется проблема повышения эффективности проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Цель таможенного досмотра идентична таможенному осмотру и состоит в установлении законности перемещения через таможенную границу ТС объектов таможенного контроля.
Основное различие между этими формами таможенного контроля состоит в следующем. Осмотр представляет собой обозрение (внешний визуальный осмотр) товаров, транспортных средств, помещений, в которых они могут находиться, без нарушения целостности предметов и без их вскрытия. Как правило, таможенный осмотр предшествует таможенному досмотру. А при проведении досмотра может осуществляться вскрытие транспортных средств, грузовых помещений, тары и упаковки, снятие пломб, печатей и иных средств идентификации. Для обнаружения фактов открытого перемещения товаров в ходе таможенного досмотра производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств в целях обнаружения тайников, в которых могут быть сокрыты отдельные предметы.
Среди основных задач таможенного досмотра необходимо выделить:
• обнаружение предметов, запрещенных к перемещению, и предотвращение их незаконного перемещения;
• выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
• определение наименования товара, его качественных и количественных характеристик, таможенной стоимости и др.
Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия декларации на товары, т.е. когда указанная декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение.
Исключение составляют случаи проведения:
• таможенного досмотра до подачи декларации на товары для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС (например, при оформлении таможенного транзита);
• таможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенного законодательства ТС;
• таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.
Как правило, в обязательном порядке досматриваются отдельные виды товаров в соответствии с профилями рисков, среди них:
1) подакцизные;
2) подлежащие обложению таможенной пошлиной;
3) попадающие под действие нетарифного регулирования (квоты, лицензии);
4) те, классификация которых в соответствии с ТН ВЭД вызывает сомнение у должностного лица таможенного органа (когда такое сомнение не может быть разрешено без их досмотра);
5) те, в отношении которых у таможенного органа имеется оперативная информация.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного п. 4 приведенного перечня.
Таможенный досмотр может устанавливаться в зависимости от предписываемого объема операций, он определяется в процентном соотношении от 10 до 100%.
Таможенный досмотр является наиболее распространенной формой фактического таможенного контроля. В ходе его проведения вскрывается основная масса нарушений таможенного законодательства.
По степени таможенный досмотр можно классифицировать как досмотр:
1) со взвешиванием (полное/выборочное);
2) с пересчетом грузовых мест: с выборочным вскрытием; со вскрытием всех грузовых мест;
3) пересчетом количества предметов в грузовых местах: выборочно; во всех;
4) измерением и определением характеристик товаров (частичной или полной разборкой): без взятия проб и образцов; со взятием проб и образцов;
5) прочее.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в грузовой таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров.
При производстве таможенного досмотра могут применяться технические средства таможенного контроля (ТСК): средства дозиметрического контроля; рентген-установки; металлодетекторы (портативные, стационарные); средства идентификации документов, денежных знаков, ценных бумаг и валюты; средства идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней; средства дистанционного обнаружения и идентификации наркотических веществ; фото-, аудио- и видеозаписывающая и другая аппаратура; щупы, досмотровые зеркала, наборы инструментов и другие ТСК.
Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.
По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) при неявке указанных лиц либо если такие лица неизвестны;
2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств — членов ТС, возникновении эпизоотической ситуации и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
3) пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставлении на таможенной территории ТС товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз. Таможенный досмотр в таких случаях проводится в присутствии двух понятых.
В зависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра он может быть: основным (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки грузовой таможенной декларации); повторным (в целях проверки результатов основного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенного декларирования товаров); направленным (в целях проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также в целях выявления фактов сокрытия от таможенного контроля); идентификационным; выборочным (с применением случайной выборки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств по принципу случайного отбора). Случайная выборка товаров и транспортных средств для проведения таможенного досмотра применяется при декларировании товаров и транспортных средств, помещаемых под процедуры выпуска для внутреннего потребления. Параметром случайной выборки является соотношение количества таможенных досмотров, проводимых на основании указания, формируемого специальным программным средством случайной выборки, к общему количеству декларируемых товаров и транспортных средств.
В зависимости от вида перемещаемого через таможенную границу товара таможенный контроль может быть завершен только после проведения санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля, если товары подлежат такому контролю.
При наличии (обнаружении) подобных товаров должностное лицо таможенного органа обязано уведомить об этом в установленном порядке представителя соответствующего контролирующего органа.
Таможенный контроль рассматриваемой формы не проводится в отношении физических лиц. К ним применяется другая форма таможенного контроля — личный досмотр.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться и как самостоятельная форма таможенного контроля, и в качестве производной формы контроля, например при проведении специальной таможенной ревизии.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии ТС.
В акте таможенного досмотра указываются сведения:
1) о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причинах проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результатах таможенного досмотра;
4) иные, предусмотренные формой акта.
Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.
При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются принципом недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.
При принятии решения о необходимости проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано руководствоваться только следующими основаниями:
а) необходимость проведения таможенного досмотра прямо установлена нормативными правовыми актами;
б) при проверке таможенной декларации выявлен риск, устанавливающий необходимость проведения таможенного досмотра;
в) выявлена необходимость пересылки таможенной декларации и представленных документов в иной таможенный орган;
г) уполномоченным должностным лицом обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством, могут быть недостоверны либо должным образом не подтверждены.
Решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления такой необходимости. Уполномоченное должностное лицо при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, продлевает сроки проверки товаров и устанавливает новую дату проведения, о чем делает запись в акте таможенного досмотра. Таможенный досмотр или осмотр осуществляются в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.
Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами. Законодатель подробно регламентировал порядок проверки товаров и документов на них, перевозимых на автотранспортном средстве, которое было остановлено за пределами зоны таможенного контроля.
Устанавливаемый порядок проверки нацелен на то, чтобы исключить возможность административного произвола, наносящего экономический ущерб деятельности транспортных и транспортно-экспедиторских компаний:
1) установлен предельный срок проверки товаров вне зоны таможенного контроля, а значит, и максимальный срок задержки остановленного автотранспортного средства. Он составляет два часа;
2) каждый случай остановки автотранспортного средства за пределами зоны таможенного контроля в целях проверки перевозимых товаров должен быть документирован. По результатам проверки составляется акт. При этом один экземпляр обязательно вручается перевозчику;
3) четко определены случаи, когда таможенный орган имеет право потребовать, чтобы остановленное автотранспортное средство изменило свой маршрут и проследовало на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля.
Принудительное помещение автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля возможно лишь в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Копия соответствующего решения или протокола должна быть передана перевозчику или лицу, управляющему автотранспортным средством. Срок принудительного помещения автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля не должен превышать времени, которое необходимо для разгрузки товаров. Автотранспортное средство может быть принудительно задержано на больший срок, если оно подлежит изъятию в соответствии с действующим законодательством.
Ответственность за соблюдение порядка и сроков проведения таможенного досмотра и осмотра несут, соответственно, уполномоченные должностные лица, принявшие решение о его проведении, уполномоченные должностные лица, его проводившие, а также их непосредственные руководители.
Специфика проведения таможенного досмотра заключается во влиянии человеческого фактора (сотрудник-досмотровик со своим субъективным и объективным отношением) на эффективность проведения контроля в данной форме.
Таким образом, в обязанности сотрудников таможенных органов при проведении досмотра входит:
• проводить досмотр в установленные сроки;
• вносить согласно установленному порядку в акт таможенного досмотра сведения, выявленные в результате досмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при досмотре;
• не причинять неправомерный вред товарам и транспортным средствам;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и лиц, присутствующих при досмотре;
• вручать акт таможенного досмотра лицу, перемещающему товары и транспортные средства, либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представителям;
• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением таможенного досмотра.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
