Главная » Юристу »
Советское законодательство о религиозных культах
Советское законодательство о религиозных культах
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Юридический анализ действующего законодательства о религиозных культах
Правовые акты, в которых содержатся юридические нормы, выражающие политику Советского государства в отношении религии и церкви, принято именовать законодательством о религиозных культах.
К числу этих государственных актов относятся:
- декрет СНК РСФСР 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»;
- Конституция СССР (ст. 124), декреты об отделении церкви от государства, принятые в 1918—1922 гг. в союзных республиках;
- конституции союзных, а также автономных республик;
- законы союзных республик (например, постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях»);
- постановления и распоряжения Совета Министров СССР (например, постановление Совета Министров СССР «О преобразовании Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР и Совета по делам религиозных культов при Совете Министров в Совет по делам религий при Совете Министров СССР»;
- постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик (например, постановление Совета Министров УССР «Об усилении контроля за выполнением законодательства о религиозных культах»);
- и, наконец, инструкции и разъяснения Совета по делам религий при Совете Министров СССР (например, Инструкция об учете религиозных объединений).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Среди указанных актов особое значение имеют декрет и Конституция СССР (ст. 124), ибо в них содержатся основополагающие принципы всего советского законодательства о религиозных культах. В связи с этим следует дать характеристику названным правовым актам.
Разработанный под непосредственным руководством В. И. Ленина декрет СНК РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» принадлежит к числу декретов Октября, установивших основы советского общественного и государственного строя.
Значение этого ленинского декрета состоит, прежде всего, в том, что он впервые в истории дал возможность осуществить подлинную свободу совести, которая включила в себя не только право верить в бога, но и право быть атеистом.
Национализация всего церковного имущества и лишение религиозных обществ прав собственности и юридического лица (пп. 12, 13) означали утрату церковью экономических средств угнетения народа, которыми она обладала до Октябрьской революции.
К 1920 г. во исполнение декрета крестьянам было передано свыше 827 тысяч десятин монастырских земель, изъяты у церкви капиталы на сумму 7150 миллионов рублей, не считая Украины, Кавказа, Сибири.
Важнейшая особенность декрета заключается в том, что в нем гарантиям свободы совести принадлежит главное место. Почти все поправки и дополнения, внесенные В. И. Лениным в проект декрета, были направлены на то, чтобы реально обеспечить гражданам это право. Большевистская партия организовала трудящиеся массы на борьбу за полное отделение церкви от государства и школы от церкви.
Декрет — это не только общественно-политический документ большого исторического значения, но и ныне действующий нормативно-правовой акт конституционного характера.
Юридический анализ декрета позволяет выделить два вида правовых норм, закрепленных в нем. Во-первых, так называемые дефинитивные нормы, определяющие правовые принципы, общие принципиальные нормативные положения. Во-вторых, нормы, содержащие определенные правила поведения и конкретизирующие указанные нормы-принципы.
Главная правовая норма декрета, предусматривающая общее принципиальное положение — свободу совести (п. 2), конкретизируется в ряде других норм. Так, содержание свободы совести раскрывается в п. 3 декрета, где говорится о праве гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.
Далее принцип свободы совести детализируется в обеспечении свободного исполнения религиозных обрядов для верующих (п. 5), в установлении условий правомерности отправления религиозного культа и определении основ юридического статуса религиозных организаций (пп. 1013). Наконец, содержание свободы совести характеризуется и установленным в декрете правовым запретом применения принуждения, насилия в делах веры.
С одной стороны, декрет запретил местным государственным органам стеснять и ограничивать свободу совести (п. 2), а с другой — лишил религиозные общества права применять меры принуждения или наказания в отношении своих членов (п. 11).
Вторая дефинитивная правовая норма выражает принцип отделения церкви от государства (п. 1), т. е. политическую гарантию свободы совести. Эта норма конкретизируется в ряде регулятивных норм. В частности, в декрете устанавливается, что действия государственных учреждений и общественных организаций не могут сопровождаться никакими религиозными обрядами и церемониями (п. 4).
Государственным органам запрещается указывать в официальных документах религиозную принадлежность граждан (прим, к п. 3); отменяется религиозная клятва или присяга (п. 7), акты гражданского состояния переданы в исключительное ведение гражданской власти (п. 8).
Декрет «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» запретил религиозным обществам выполнять какие-либо государственные функции: производить принудительные сборы, обложения и т. д.
Наконец, третья правовая норма, содержащая общее нормативное положение, закрепляет принцип отделения школы от церкви (п. 9, часть первая) и конкретизируется в регулятивных правилах, выраженных в чч. 2-й и 3-й п. 9 декрета.
Декрет закрепил также юридические гарантии свободы совести, запретив устанавливать какие бы то ни было преимущества и привилегии на основании вероисповедной принадлежности граждан (п. 2), и отменил всякие праволишения, связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой (п. 3).
Обеспечивая предоставление государством зданий и предметов, предназначенных для богослужебных целей, в бесплатное пользование верующих (п. 13), декрет закрепил материальные гарантии свободы совести. В то же время ленинский декрет установил, что в случае нарушения религиозными организациями общественного порядка или посягательств с их стороны на права граждан «местные власти имеют право принимать все необходимые меры для обеспечения... общественного порядка и безопасности» (п. 5).
Правовая норма, закрепленная в п. 3 декрета, имеет диспозитивный характер, т. е. выбор права исповедания любой религии или права быть атеистом предоставляется любому гражданину — субъекту данного общественного отношения (п. 3).
Другие правовые нормы, безусловно, императивны (пп. 2, 7, 11 и др.), т. е. они не допускают никаких отступлений от сформулированных в них требований. Логическую структуру, выражающую соотношение правовых норм декрета, можно изобразить в виде пирамиды, вершиной которой является норма о свободе совести; затем следуют нормы, закрепляющие принципы отделения церкви от государства и школы от церкви; и, наконец, основание этой пирамиды — нормы, конкретизирующие указанные принципы.
Следует отметить чрезвычайно высокую юридическую технику декрета: логическая стройность структуры правовых норм сочетается с ясностью, четкостью и лаконизмом их изложения.
Обратимся к изучению ст. 124 Конституции СССР. Вот ее текст: «В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами».
Анализ данной статьи позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, Конституция, закрепляя государственно-правовую норму о свободе совести, подчеркивает всеобщность ее осуществления. Во-вторых, установлены две нормы, закрепляющие свободу отправления религиозных культов и свободу антирелигиозной пропаганды, т. е. два элемента свободы совести. Каждая из этих норм имеет самостоятельный характер, т. е. выражает определенное правило поведения. Вместе с тем эти две нормы конкретизируют более общую норму о свободе совести. Таким образом, здесь закреплены три нормы, из которых две последние конкретизируют содержание первой.
С юридической стороны указанные государственно-правовые нормы являются управомочивающий, а также регулятивными, т. е. они устанавливают определенные правила поведения.
В-третьих, ст. 124 Конституции СССР содержит и закрепление двух гарантий свободы совести — отделение церкви от государства и школы от церкви. Фактически это также две нормы, закрепляющие политико-правовые принципы, но данные нормы-принципы выступают как средство обеспечения трех вышеназванных норм. Упоминание об отделении церкви от государства и школы от церкви здесь не является случайным.
Характерна также сама редакция ст. 124: «...церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви», т. е. сам факт отделения относится к прошедшему времени. Следовательно, законодатель, формулируя ст. 124 Конституции СССР, подчеркивал, что ее содержание тесно связано с содержанием ранее осуществленного декрета.
К числу наиболее важных административно-правовых актов, регулирующих правовой статус религиозных организаций в СССР, относится подписанное М. И. Калининым постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях».
Из 68 статей, которые содержались в этом акте, на сегодняшний день являются действующими 61, а 7 утратили силу.
Указанный акт действовал вначале только на территории РСФСР, однако вскоре сфера его действия расширилась, охватив и другие союзные республики.
В постановлении дается подробная правовая конкретизация и дальнейшее развитие правовых норм, закрепленных в декрете.
В постановлении содержится определение понятия религиозного объединения (п. 3), устанавливаются порядок образования и регистрации религиозных объединений (пп. 49), их права, обязанности, внутренняя структура и правовое положение исполнительных органов (пп. 1216), порядок созыва религиозных съездов (пп. 2024), условия проведения молитвенных собраний и шествий (пп. 5761), права государственных органов, регистрирующих религиозные объединения, и др.
Значительная часть постановления посвящена детальной регламентации и закреплению материальных гарантий прав верующих, т. е. определению порядка передачи верующим молитвенных зданий и предметов культа (пп. 10, 2553). Все нормы, закрепленные в постановлении, относятся к числу административно-правовых. Среди них можно выделить императивные (например, пп. 4, 65, которые обязывают религиозные объединения зарегистрироваться) и диспозитивные (например, п. 14, устанавливающий право регистрирующих органов отводить из состава членов исполнительных органов религиозных объединений отдельных лиц).
Если рассматривать указанные правовые нормы по характеру содержащихся в них предписаний, то среди них можно выделить управомочивающие (например, п. 41, предусматривающий право верующих подписать договор о пользовании зданием и имуществом культа), обязывающие (например, п. 29, возлагающий обязанности на лиц, принявших в пользование это имущество) и запрещающие (например, п. 18, не допускающий преподавание религиозных вероучений в учебных заведениях, кроме духовных).
Виды правовых норм, закрепленных в законодательстве о религиозных культах, и формы их реализации
Среди правовых норм, закрепленных в законодательстве о религиозных культах, следует выделить государственно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, а также нормы семейного права.
Формы реализации указанных норм сложны и многообразны. Часть из них может быть реализована путем применения соответствующими государственными органами (например, регистрация религиозного объединения), другие нормы реализуются путем соблюдения их гражданами, религиозными объединениями, другими организациями и учреждениями. Процесс исполнения законодательства о религиозных культах приводит к возникновению правоотношений.
Реализация конституционных и других государственно-правовых норм, закрепленных в указанном законодательстве, влечет за собой возникновение государственно-правовых отношений.
Нельзя согласиться с В. С. Основиным, который исключает свободу совести из числа объектов правомочий и обязанностей в государственно-правовых отношениях. Правоотношения, возникающие при реализации конституционных норм, которые закрепляют отделение церкви от государства в СССР, имеют характер государственно-правовых. Их участники (Советское государство, церковь) обладают определенными правами и обязанностями, объектом которых является свобода совести. В данном случае конституционные нормы непосредственно реализуются в виде государственно-правовых отношений.
Правда, значительная часть норм, закрепленных в законодательстве о религиозных культах, относится к административным и поэтому реализуется в административно-правовых отношениях (например, нормы, закрепленные в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях»). Поэтому реализация конституционного права — свободы отправления религиозных культов — часто осуществляется в конкретных административно-правовых отношениях.
Наконец, нормы уголовного права (ст. ст. 142, 143 УК РСФСР и др.) осуществляются в уголовно-правовых отношениях.
Субъектами правоотношений, возникающих в процессе реализации норм, установленных законодательством о культах, могут быть выступающие индивидуально граждане СССР. При этом субъектами конституционного права свободы совести, на наш взгляд, могут быть только правоспособные советские граждане, достигшие 18-летнего возраста.
Право на образование «как субъективное право, которое можно немедленно реализовать, возникает у гражданина не с момента рождения, а при достижении им известного возраста», — пишет Ц. А. Ямпольская. Это же с полным правом можно отнести и к свободе совести.
До совершеннолетия субъективное право свободы совести, т. е. предоставляемая законом возможность самостоятельно решать вопрос о своих религиозных или атеистических убеждениях, находится в потенциальном состоянии. В этот период происходит процесс формирования мировоззрения человека. Лишь с достижением совершеннолетия возникает субъективное право свободы совести как таковое, т. е. право сознательного выбора между религией и атеизмом.
Это в первую очередь относится к правоотношениям, возникающим в связи с осуществлением свободы отправления религиозных культов.
«Свобода совести, записанная в Конституции, относится к взрослым гражданам, которые могут отвечать за свои поступки. Но нельзя никому позволять духовно калечить ребенка, совершать насилие над его неокрепшим сознанием».
Вместе с тем несовершеннолетние граждане вправе принимать участие в общественных отношениях, связанных с формированием и выражением атеистических взглядов (научно-атеистическая деятельность комсомольских организаций, школьных кружков и т. д.).
Научно-атеистическое воспитание молодежи — важнейшее и непременное условие подлинного осуществления свободы совести. Следует отметить также, что граждане СССР, не достигшие 18-летнего возраста, могут быть субъектами некоторых правоотношений, связанных с исполнением законодательства о культах (например, правоотношения, возникающие между компетентными государственными органами и некоторыми религиозными организациями, которые незаконно вовлекают детей в кружки по изучению Библии; указанные отношения имеют правоохранительный характер, и дети являются субъектами этих правоотношений).
Советское законодательство обеспечивает возможность быть субъектами некоторых из рассматриваемых нами правоотношений также иностранцам и лицам без гражданства, находящимся в СССР. В нашей стране не может быть места бесправию иностранцев, и они вправе участвовать во всех религиозных службах в церквах, костелах, молитвенных домах, вести антирелигиозную пропаганду.
Практика показывает, что иностранцы в СССР используют эти права (например, совершение брака по религиозному обряду в московском молельном доме баптистов артистами американского театра «Эвримэнопера»).
Однако иностранцы не могут быть признаны субъектами многих правоотношений, возникающих в процессе применения законодательства о культах. Так, исходя из смысла постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях», следует считать, что иностранцы не могут быть членами религиозно-культовых объединений, их исполнительных органов, ревизионных комиссий. Но иностранец может быть субъектом правоотношения, возникающего в связи с защитой его права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии.
Однако иностранцы в СССР не вправе злоупотреблять указанными правами, преступая установленные законом пределы свободы совести. Между тем факты свидетельствуют о том, что некоторые иностранцы нарушают законодательство о культах. В этих случаях государственные органы вправе принять предусмотренные законом меры по предотвращению и пресечению указанных правонарушений.
Социалистический общественный и государственный строй гарантирует реальные возможности для осуществления свободы совести всему советскому народу, который выступает в этих правоотношениях в лице советских государств: СССР, союзных и автономных республик.
Так, в соответствии со ст. 91 Конституции Башкирской АССР церковь (мечеть) отделена от государства, а школа от церкви (мечети). Башкирское советское автономное государство является участником правоотношений, выражающих отделение церкви (мечети) от государства.
Субъектами правовых отношений, возникающих в процессе применения норм, закрепленных в законодательстве о культах, могут быть также общественные организации в целом или их внутренние составные части (например, Всесоюзное общество «Знание» или областное, районное отделение общества).
Участниками этих отношений могут быть государственные органы (органы государственной власти, государственного управления, в частности, МВД, суда и прокуратуры).
Следует отметить, что субъектами рассматриваемых нами правоотношений могут быть отдельные государственные органы (например, исполнительный комитет областного Совета депутатов трудящихся), должностные лица (например, уполномоченные Совета по делам религий при Совете Министров СССР) или система органов государственного управления (так школа, т. е. система органов народного просвещения, является участником правоотношений, выражающих отделение церкви от школы).
Особым субъектом рассматриваемых нами правоотношений является церковь. А. В. Мицкевич писал: «В определенных ограниченных пределах субъектами советского права являются церковные организации».
В общесоюзном законодательстве (например, ст. 124 Конституции СССР) термин «церковь» употребляется в смысле совокупности религиозных объединений, их центров всех верований и направлений, находящихся на территории СССР. В конституционном законодательстве союзных и автономных республик термин «церковь» употребляется соответственно как синоним совокупности религиозных организаций, действующих на территории данного государства. Следовательно, церковь может быть субъектом правовых отношений в указанном выше смысле.
Участниками рассматриваемых здесь правоотношений являются иногда и отдельные церкви, религиозные направления, их центры, религиозные объединения, их органы, служители культа.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
