Судебная система РФ - совокупность государственных органов - судов, осуществляющие судебную власть, правосудие на территории РФ.
Деятельность судебной системы РФ регламентируется ФКЗ «О судебной системы Российской Федерации».
Принципы деятельности судебной системы РФ
Принципы деятельности судебной системы РФ - характерные черты деятельности судебной системы на территории РФ.
К основным принципам деятельности судебной системы РФ и осуществляемому ее правосудия можно отнести:
- принцип законности;
- принцип единства судебной системы РФ;
- принцип осуществления правосудия только судом;
- принцип равенства всех перед законом и судом;
- принцип независимости судей;
- принцип презумпции невиновности;
- принцип обеспечение беспристрастного и компетентного суда;
- принцип состязательности сторон;
- принцип открытости судопроизводства;
- принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- принцип обязательности судебных решений;
- принцип государственного или национального языка в судах.
Система судов РФ
Система судов РФ - это совокупность государственных органов отправляющих, от имени РФ, правосудия, на территории РФ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Конституционные суды в РФ:
- Конституционный суд РФ.
- Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
2. Суды общей юрисдикции в РФ.
- Верховный суд РФ.
- Суды субъектов РФ.
- Городские (районные) суды.
- Мировые суды.
2.1 Система Военных судов в РФ в составе судов общей юрисдикции в РФ.
- Военная коллегия Верховного суда РФ.
- Военные (флотские) окружные суды РФ.
- Гарнизонные суды РФ.
3. Арбитражные суды в РФ.
- Высший Арбитражный Суд РФ.
- Федеральные арбитражные суды округов.
- Арбитражные суды округов.
- Арбитражные суды субъектов РФ.
Иные суды, действующие на территории РФ:
- Третейские суды.
- Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
В соответствие с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», суды в РФ, также, делятся федеральные суды и суды субъектов РФ.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный суд РФ.
- Верховный суд РФ.
- Верховный суд республики, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа.
- Районные суды.
- Военные и специализированные суды.
- Высший арбитражный суд РФ.
- Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды).
- Арбитражные апелляционные суды.
- Арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся:
- Конституционные (суды) субъектов РФ.
- Мировые судьи.
Судебное звено судебной системы РФ
Звено судебной системы РФ - совокупность судов РФ, наделенных однотипными полномочиями и занимающими равное положение в судебной системе РФ.
В РФ на звенья делятся системы судов общей юрисдикции и система арбитражных судов РФ.
К высшему звену относятся: Верховный суд РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ, Высший Арбитражный Суд.
К среднему звену относятся: Суды субъектов РФ, Суды военных округов, флотов, видов и групп войск, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражные апелляционные суды.
Судебная инстанция в РФ - суд или его структурная подразделение, выполняющие конкретную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением дела в порядке гражданского и уголовного судопроизводства.
В РФ выделяется четыре судебной инстанции:
- Суд первой инстанции - рассматривает дело по существу.
- Суд кассационной инстанции - проверяет законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в законную силу.
- Суд апелляционной инстанции - проводит повторное, полное рассмотрение дела, судебное решение по которому не вступило в законную силу.
- Суд надзорной инстанции - проверяет законность и обоснованность судебных решений, вступивших в законную силу.
Схема судебной системы
Суд общей юрисдикции - это суд, осуществляющий правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В Российской Федерации к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные суды, суды автономных областей, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды, и система военных судов.
К федеральным судам в судах общей юрисдикции относятся также специализированные суды (это не чрезвычайные суды, и их создание не вызвано чрезвычайной ситуацией). В настоящее время в РФ нет специализированных судов, хотя концепция развития судебной системы предусматривает в частности создание административных, ювенальных и миграционных судов.
Для автоматизации деятельности судов общей юрисдикции всех уровней используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).
Верховный Суд Российской Федерации:
1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.
3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации (ПВС РФ; лат. plenum - полное) - орган Верховного суда РФ, представляющий собой собрание всех судей Верховного суда России. ПВС РФ правосудие не осуществляет, а обеспечивает правильное и единообразное применение законов судами и дает разъяснения и толкования норм права посредством принятия постановлений.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.
Районные суды
Основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой и второй (по отношению к мировым судьям) инстанции и в апелляционном порядке. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного органа. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи. Районные суды образуются в соответствии с федеральными законами в районах, районах в городах (в крупных городах), а также в городах (в последнем случае они называются городскими судами).
Районный суд состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судей по разрешению дел.
Мировые судьи
Мировые судьи в Российской Федерации (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1. уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;
2. дела о выдаче судебного приказа;
3. дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4. дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, при стоимости имущества, не превышающей 50 000 рублей;
5. иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
6. дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 000 рублей;
7. дела об определении порядка пользования имуществом;
8. дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо законами субъектов Федерации.
Военные суды
Военные (флотские) окружные суды это суды РФ, действующие в Вооруженных Силах РФ, входящие в единую судебную систему РФ, осуществляющие задачи правосудия. Ранее именовались военными трибуналами. Система военных судов состоит из военной коллегии Верховного суда России (высшее звено); военного суда Вооруженных Сил, округов, групп войск (второе звено); военных судов армий, соединений, флотилий, гарнизонов (первое звено).
Военные суды рассматривают уголовные дела:
а) о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил, военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а также лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, сержантами и матросами органов Федеральной службы безопасности;
б) о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении воинской части, военном учреждении, заведении, предприятии и военной организации (ст.ст.9, 12 Положения о военных трибуналах). Система военных судов занимается также разрешением гражданских дел между военнослужащими и Министерством обороны (иными федеральными органами, где предусмотрена военная служба) и рассмотрением дел об административных правонарушениях военнослужащих, подведомственных согласно КоАП РФ судам общей юрисдикции.
Арбитражные суды
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В состав Высшего арбитражного суда входит Пленум.
Федеральные арбитражные суды округов
Осуществляют проверку решений, принятых арбитражными судами субъектов Федерации и арбитражными апелляционными судами, входящих в данный округ. Например: Федеральный арбитражный суд Уральского округа (ФАС УО) - осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области и соответствующими арбитражными апелляционными судами; Федеральный арбитражный суд Приволжского округа (ФАС ПО) - осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Республики Татарстан, Ульяновской апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции.
Арбитражные апелляционные суды
Арбитражный апелляционный суд действует в составе:
- президиума арбитражного апелляционного суда;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Кроме этого, в составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.
Полномочия Арбитражного апелляционного суда:
Арбитражный апелляционный суд:
1. проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
2. пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
3. обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции;
4. изучает и обобщает судебную практику;
5. подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
6. анализирует судебную статистику.
Президиум арбитражного апелляционного суда - действует в составе председателя арбитражного апелляционного суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного апелляционного суда, входящие в состав президиума арбитражного апелляционного суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного апелляционного суда сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного апелляционного суда неоднократно.
К полномочиям президиума арбитражного апелляционного суда относятся:
1. утверждение по представлению председателя арбитражного апелляционного суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда;
2. рассмотрение других вопросов организации работы суда;
3. рассмотрение вопросов судебной практики.
Порядок работы президиума арбитражного апелляционного суда.
Президиум арбитражного апелляционного суда созывается председателем этого суда по мере необходимости. Президиум арбитражного апелляционного суда правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума арбитражного апелляционного суда принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного апелляционного суда. При этом, члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.
В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители председателя суда.
В случае необходимости Председатель суда вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного апелляционного суда проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда.
Судебные составы формируются председателем арбитражного апелляционного суда. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда сроком на три года. При этом один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
Председатель арбитражного апелляционного суда является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председатель арбитражного апелляционного суда:
1. организует деятельность арбитражного апелляционного суда;
2. распределяет обязанности между заместителями председателя арбитражного апелляционного суда;
3. формирует из числа судей арбитражного апелляционного суда судебные составы;
4. созывает президиум арбитражного апелляционного суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к ведению президиума;
5. осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного апелляционного суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6. представляет арбитражный апелляционный суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами;
7. осуществляет другие полномочия, установленные настоящим Федеральным конституционным законом.
Председатель арбитражного апелляционного суда издает приказы и распоряжения.
Заместители председателя арбитражного апелляционного суда являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Заместители председателя арбитражного апелляционного суда в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, постоянные судебные присутствия вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда, организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного апелляционного суда. В случае отсутствия председателя арбитражного апелляционного суда его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутствии первого заместителя - один из заместителей председателя.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражных апелляционных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. Постоянное судебное присутствие арбитражного апелляционного суда является обособленным подразделением соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия.
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации
Рассматривают и разрешают споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также между ними и государственными органами по вопросам гражданского и административного судопроизводства; рассматривают дела, возникающие из экономических и иных предусмотренных законом правоотношений в качестве суда первой инстанции.
Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации - высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Имеет и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ».
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ - в Российской Федерации орган судебной системы, который может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Не является подчиненным и подведомственным Конституционному Суду РФ.
Конституционная судебная система
В соответствии с принципом разделения властей в Российской Федерации действует самостоятельная и независимая судебная власть, представленная совокупностью органов - судов, образующих судебную систему Российской Федерации.
Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.
Таким образом, предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством.
Судебная власть обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:
1) судебная власть осуществляется особыми государственными органами - судами. Суды в Российской Федерации в совокупности образуют судебную систему;
2) судебная власть, согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
3) судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой);
4) решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.
Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов (форм осуществления судебной власти):
1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений;
2) судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный конституционный контроль (конституционная юстиция) и судебный административный контроль (административная юстиция).
Конституционная юстиция заключается в контроле за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции РФ. Конституционную юстицию в Российской Федерации осуществляют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. В рамках административной юстиции суд контролирует законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Суды в субъектах Российской Федерации:
1) конституционный (уставный) суд субъекта РФ, который может создаться субъектом РФ для рассмотрения соответствия законов субъекта нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) проекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом;
2) мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Звено судебной системы
Для достижения этой цели система судов общей юрисдикции возглавляется Верховным Судом РФ, а система арбитражных судов — Высшим Арбитражным Судом. Они осуществляют надзор за судебной деятельностью подведомственных им судов, обеспечивая единство судебной практики путем кассационного и надзорного производства, а также путем разъяснения вопросов применения действующего законодательства и принятия иных мер, направленных на установление единообразного и правильного применения судами федерального законодательства.
Отмеченные характерные признаки судебной системы получают свое отражение и организационно-процессуальное проявление в судоустройственных понятиях, именуемых «звено судебной системы» и «судебная инстанция».
В соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением общие суды подразделяются на звенья. Содержание понятия «звено судебной системы» определяется кругом полномочий и обязанностей, предоставленных тем или иным судебным органам и характером выполняемых ими функций. Суды, составляющие определенное звено судебной системы, имеют одинаковую предметную компетенцию, аналогичную структуру, одни и те же функции и в большинстве случаев действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному положению.
Так, в Российской Федерации система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев:
1) основное звено – районные суды;
2) среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды городов федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов;
3) высшее звено — Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере образования их участков, вероятно, будут дополнять основное звено.
Характерным признаком системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов предстает инстанционная (процессуальная) взаимосвязь между судами различных звеньев указанных подсистем или между структурными подразделениями одних и тех же судов.
Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющее определенную функцию при отправлении правосудия, Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства.
По действующему законодательству о судоустройстве все суды по своей компетенции делятся на:
1) суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносить приговор или решение. Судами первой инстанции являются суды всех перечисленных ранее звеньев;
2) суды второй инстанции рассматривают кассационные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.
К таким судам как судам вышестоящим относятся суды республик, краевые, областные суды и равные им. Районный суд также является непосредственной вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района и является апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям.
В судах среднего звена, а также в Верховном Суде РФ действует несколько инстанций. Каждая инстанция в этих судах самостоятельна и действует независимо от других судебных инстанций. Суд второй инстанции является вышестоящим по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, является вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решение по данному делу. Надзорные инстанции в системе общих судов действуют в судах субъектов Российской Федерации и в Верховном Суде РФ.
Компетенция каждого суда определяется законом, судебная власть осуществляется им, как правило, на территории определенного государственно-административного или структурного образования (в отношении военных судов). Право граждан на судебную защиту, на обращение в суд не должно страдать от упразднения конкретного судебного органа. Поэтому Закон о судебной системе специально обязывает государственные органы позаботиться об одновременной передаче дел и материалов, относящихся к ведению упраздняемого суда, в юрисдикцию другого суда (ч. 3 ст. 17).
Суды различаются между собой не только видами осуществляемой ими деятельности (конституционные, общей юрисдикции, арбитражные), регулируемыми различными формами судопроизводства согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, но и пределами предоставленной им власти, их юрисдикцией. Различается юрисдикция общая и специальная. Общая территориальная юрисдикция конкретного суда может распространяться: на определенное административно-территориальное образование (район, область, республику); на структурное образование Вооруженных Сил РФ (гарнизон, военный округ (флот); на судебный округ (не совпадающий с отдельными административно-территориальными единицами в системе федеральных арбитражных судов); на судебный участок (для мировых судей).
В установленных законом случаях судебная юрисдикция может распространяться на определенную социальную группу или определенных лиц (рассмотрение уголовных дел по обвинению судей в совершении преступлений в случаях, предусмотренных Законом о статусе судей; дача заключения при возбуждении вопроса об отрешении Президента РФ от должности в порядке, установленном ст. 93 Конституции РФ).
Судебно правовая система
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в т.ч. и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Принимая решения, суд может на основе закона лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, отобрать у физических или юридических лиц собственность, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц и т.д. Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.
Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовном процессе, где важна защита прав личности.
К числу общих конституционных принципов относятся:
- Осуществление правосудия только судом. Ни какой другой орган государства или должностные лица не вправе присваивать себе функции правосудия.
- Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решать то или иное дело; судьи решают дела на основе закона и личного убеждения.
- Свобода доступа к суду. Суд обязан принять к рассмотрению иск (он может отклонить рассмотрение только по причине не подведомственности или неподсудности).
- Коллективное отправление правосудия. Единолично мировой, полицейский, иной судья может рассматривать лишь мелкие правонарушения.
- Язык судопроизводства. Ведение судебного процесса должно осуществляться на языке понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика.
- Гласность, т.е. открытый, публичный суд.
- Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации, ревизии.
- Ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.
Системы судебных органов могут быть неодинаковыми в унитарных и федеративных государствах. В унитарных государствах обычно существует единая система общих судов. В федеративном государстве может быть единая система (например, Канада), но возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов субъектов федерации (яркий пример тому судебная система в США). При данной системе федеральные суды применяют только федеральные законы, суды же штатов - и федеральные законы, и законы своего штата.
В судах первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.) рассматриваются впервые все дела. Следующая инстанция - кассационная. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей, но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дела только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе.
В большинстве стран второй инстанцией являются особые апелляционные или высокие суды, когда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции. Здесь весь процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но возможно привлечение новых свидетелей, предъявление дополнительных доказательств.
Данная схема системы общих судов в ряде стран имеет свои особенности. Суды первой инстанции рассматривают большинство уголовных и гражданских дел отнесенных к их компетенции. Верховные суды могут рассматривать отдельные дела, установленные конституцией или законом, в первой инстанции, иногда даже с участием присяжных или народных заседателей. В актах конституционного права упоминаются различные органы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. И во-первых это прокуратура. Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления. Действуя как представитель государства, она поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокурора не участвует),осуществляет надзор за местами заключения, в странах тоталитарного социализма осуществляет общий надзор за законностью.
Место судебной системы
Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. К тому же эта власть – именно власть, а не деятельность судебных органов - непосредственно воздействует на права и свободы человека, что требует конституционного установления ее пределов и принципов. Конституции обычно закрепляют гарантии прав граждан в их отношениях с судебной властью, организацию судебной системы и статус судей.
Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в различных юридических конфликтах обеспечить господство права, выраженного в нормативных актах, принятых этим государством. Кроме того, судебная власть решает проблемы, связанные с нарушением гражданами и должностными лицами правовых предписаний, установленных государством. Обычно в большинстве случаев такие предписания выполняются сознательно и добровольно, но при их нарушении государ-ственная власть вправе применить принуждение. В этом случае судебной власти отводится особая роль, так как именно она вправе применить наказание в принудительном порядке, против воли правонарушителя от имени государства.
Законодатель исходит из того, что судебные акты должны исполняться добровольно. Если же этого не происходит - принудительно. В целях совершенствования исполнительного производства в постсоветской России воссоздан институт судебных приставов. Их статус и деятельность регулируются двумя федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Входящая в систему Министерства юстиции РФ служба судебных приставов включает в себя две категории должностных лиц: а) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; б) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты, а в некоторых случаях и акты других органов.
Обвинительные приговоры судов, связанные с лишением свободы, могут исполняться только принудительно. Этим занимаются исправительные учреждения (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы и т.д.), которые из системы МВД РФ переданы в сис-тему Министерства юстиции РФ и функционируют на основе ФЗ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы". Режим отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Неисполнение актов суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут юридическую ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Являясь полноценной ветвью власти, судебная власть обладает всеми признаками государственной власти: публичностью, принудительной силой, общеобязательностью решений.
Наряду с этим судебной власти присущ ряд специфических признаков, отличающих ее от других властей:
- исключительность судебной власти, т.е. невозможность осуществления правосудия никакими другими, кроме судебных, органами;
- процессуальная форма осуществления правосудия, так как ни законодательные, ни исполнительные органы при принятии решения не скованы такими жесткими рамками процессуального законодательства, как судебные. Любое нарушение процедуры судебного разбирательства может привести к отмене приговора или решения суда;
- особый статус судей: помимо жестких требований к кандидатам на пост судьи устанавливается особый порядок назначения и прекращения их полномочий;
- правовой контроль за деятельностью судов исключает любое вмешательство в работу суда, а тем более оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме выше-стоящих, судебных органов.
Высокий статус судов подчеркивается установленными законом символами судебной власти. На здании каждого суда устанавливается Государственный флаг РФ, а в зале заседаний помещаются изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.
Именно суду доверяется использовать государственные полномочия при осуществлении правосудия. Всем остальным органам государственной власти и управления запрещается принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Конфликты между ветвями власти, между государственными органами в рамках одной ветви, включая и судебную, а также между государством и его субъектами, органами местного самоуправления, если они не могут быть решены иными способами, подлежат разрешению судебной властью.
Идеал правосудия и его задач был выражен в свое время в часто цитируемых современными авторами словах из Указа императора Александра II об утверждении новых Уставов судопроизводства, где было сказано о "желании … водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных". Здесь выражена основная идея правосудия и его задача, которая не зависит от социально-экономической эпохи, а отражает само существо данного института в обществе.
Понятия «правосудие» и «судебная власть» — не синонимы, хотя они очень близки по смыслу. В прямом (этимологическом) смысле под термином «правосудие» понимаются суждения суда о правах и обязанностях, ответственности каких-то лиц на основе применения судом закона к конкретным фактам, случаям жизни, поступкам людей. В Конституции РФ термином "правосудие" обозначается содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. Термин «правосудие» делает акцент на функцию судебной власти — разрешение споров и конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Термин «судебная власть», которым названа глава Конституции РФ, означает систему органов, данную власть осуществляющих. В Конституции РФ термин "судебная власть" раскрывается через ряд положений, охватывающих организацию судебной системы и принципы деятельности судов. Но в литературе нередко оба термина употребляются как равнозначные.
В России первое конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной, отличающейся от других видов государственной власти было в Кон-ституции РСФСР (с изменениями и дополнениями, внесенными). Специальная глава этой Конституции, посвященная судебной власти, называлась «Правосудие и прокурорский надзор». Но в полной мере признание судебной власти одной из равноправных ветвей государственной власти в Российской Федерации нашло свое отражение в Конституции России. Глава 7 «Судебная власть» характеризуется новыми подходами к раскрытию сущности судебной власти, устанавливая, что судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной власти, осуществлении правового контроля за их деятельностью. Этим достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций, в результате которой становится невозможным захват или присвоение власти нелегитимным путем.
Концепция правового государства, воспринятая в России предполагает реализацию ряда новых принципов существования государства, в числе которых:
- верховенство права;
- установление взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства;
- гарантированность общепризнанных прав и свобод человека;
- разделение властей.
Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. И Конституции РФ).
Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и, взаимную уравновешиваемость. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными.
Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти.
Судебная власть оказывает влияние на формирование органов законодательной власти. Все конфликтные ситуации в период избирательной кампании рассматриваются в суде. В период функционирования представительных органов власти их решения и акты, начиная с органов представительной власти местного самоуправления и заканчивая федеральными законами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, могут быть обжалованы в различные судебные инстанции — от районного суда до Конституционного Суда РФ. Высшие суды российского государства могут влиять на законодательную деятельность парламента — Федерального Собрания РФ путем реализации права на законодательную инициативу. Конституционный Суд РФ, обладающий правом толкования Конституции РФ, фактически может формулировать новые правовые нормы, тем самым включаясь в законодательную деятельность. Законы, принятые парламентом, подписанные Президентом РФ и опубликованные, могут быть признаны Конституционным Судом РФ неконституционными, а значит, утратив-шими юридическую силу.
Одно из основных назначений судебной власти в демократическом правовом государстве — защитить общество и его членов от произвола исполнительных органов, должностных лиц. Исполнительная власть должна действовать в рамках закона, при его нарушении наступает ответственность, устанавливаемая судом.
Но не только судебная власть имеет определенное влияние на законодательную и исполнительную ветви власти, они также могут оказывать существенное воздействие на нее. Парламент РФ взаимодействует с судебной властью путем принятия законов о судебной системе, статусе судей, уголовного, гражданского, административного и другого законодательства, а также путем назначения на должность судей высших судебных органов. Исполнительная власть осуществляет подготовку кадров правоохранительных органов, организует материально-техническое обеспечение деятельности судов. Все эти «контакты» ветвей власти не должны затрагивать основную сферу деятельности суда — осуществление правосудия.
Основными функциям судебной власти являются:
- отправление правосудие – главная функция, собственно реализация судебной власти, связанная с рассмотрение различных категорий дел;
- судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т.п.);
- толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим лицом и т.п.);
- ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.);
- судебный надзор за решением судов и др.
Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.
Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, своим толкованием права в процессе его применения суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.
Положение судебной власти в системе разделения властей начинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из смысла ст. 10 и 11 Конституции РФ вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной и исполнительной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отличие от двух других, такова, что она может функционировать только при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федеративным государствам. В США, например, она решается с помощью дуализма (двойственности) судебной системы, когда на территории каждого субъекта федерации (штата) действуют одновременно федеральные суды, возглавляемые Верховным судом США, и суды данного штата, возглавляемые Верховным судом штата.
При относительно четком и устоявшемся разделении юрисдикции между судами такая система в целом действует удовлетворительно. Но в России судебный федерализм признается не соответствующим ее конкретным условиям, с чем, однако, не совсем согласны многие субъекты РФ, оказавшие определенное противодействие судебной реформе. Законодательство о судах, принятое в субъектах РФ, настолько разноречиво, что Президент РФ издал Указ № 401, в котором предложил органам государственной власти субъектов РФ привести законодательство в части, касающейся деятельности судов, в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством о судах общей юрисдикции, включая военные суды, и об арбитражных судах.
Принципы судебной системы
По Конституции РФ третьей отраслью власти является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" и другими федеральными законами.
В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.
Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" Конституционный Суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Для осуществления этих целей Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов;
• договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
• не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
• между высшими органами государственной власти субъектов РФ.
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов.
Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства.
Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.
Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", арбитражным процессуальным кодексом, федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" и другими федеральными законами.
В соответствии с этими актами основными задачами арбитражных судов являются:
• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;
• содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Высший Арбитражный Суд рассматривает экономические споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.
Высший Арбитражный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
В Российской Федерации имеются федеральные арбитражные суды десяти арбитражных округов, которые проверяют законность решений нижестоящих судов, в том числе субъектов Федерации по первой инстанции, изучают судебную практику, подготавливают предложения по совершенствованию законодательства.
Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам РФ, кроме дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов, изучают судебную практику, анализируют судебную статистику.
Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов судебной системы является принцип ее единства, которое устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом "О судебной системе в РФ". Этот принцип означает, что суды действуют в соответствии с едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета.
Развитие судебной системы
Изменения и дополнения действующей Конституции РФ стимулировали законодательную активность в судебной сфере. Ставилась цель утвердить судебную власть как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти; закрепить демократические принципы деятельности судов и других правоохранительных органов, обеспечить соблюдение прав и свобод граждан. Особо подчёркивалась необходимость организации судопроизводства на началах состязательности, исключения всех остаточных проявлений обвинительной роли суда; совершенствования гарантий независимости судей.
Конституция РФ на высшем законодательном уровне закрепила роль и место судов в системе органов государственной власти, как самостоятельной и независимой ее ветви (ст. 10). Развивая и уточняя упомянутые ранее новеллы Основного закона Конституция РФ исчерпывающе определила принципы организации и деятельности суда.
Согласно Конституции в нашей судебной системе выделяются Конституционные и уставные Суды РФ и субъектов РФ, система судов общей юрисдикции и система арбитражных судов.
Конституционный Суд РФ проверяет на соответствие Конституции РФ нормативно-правовых актов и международных договоров РФ.
Конституционные и Уставные Суды субъектов РФ проверяют на соответствии Конституциям и Уставам субъектов РФ нормативно-правовых актов субъектов РФ.
Арбитражные суды занимаются разрешением экономических споров.
Инстанции арбитражных судов:
. Арбитражные суды субъектов РФ.
. Апелляционные арбитражные суды.
. Арбитражные суды федеральных округов.
. Высший арбитражный Суд.
Суды общей юрисдикции занимаются гражданскими, уголовными и административными делами.
Инстанции судов общей юрисдикции:
. Мировые суды (являются судами субъектов РФ в отличие от остальных судов общей юрисдикции, являющихся федеральными, могут решать незначительные дела желанию сторон, решения обжалуются в районных судах).
. Районные суды (суды первой инстанции), гарнизонные военные суды.
. Городские суды.
. Верховные суды республик, суды областей, краев, автономных областей, автономных округов, городские суды городов федерального значения, военные и флотские окружные суды.
. Верховный Суд РФ.
Структура судебной системы
Один из двух основных компонентов судебной власти состоит в том, что ее осуществление доверяется только специально учреждаемым государственным органам - судам, которые отличаются от органов, выполняющих законодательные и исполнительные функции. Такое отличие выражается не только в специфике судебных полномочий, о которых говорилось в предыдущем параграфе данной главы, но и а порядке формирования судов.
Особенности выполняемых функций требуют, чтобы суды формировались и действовали с соблюдением специальных правил - правил, которые коренным образом отличались бы от тех, что установлены для законодательных и исполнительных органов.
В последующих главах еще будет детально освещен порядок формирования судов. Здесь достаточно отметить, что в настоящее время суды всех видов и уровней образуются с соблюдением установленной законом процедуры. Реализация ее призвана обеспечить беспристрастный отбор судей, способных профессионально грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела. Достижению данной цели призвано содействовать, в частности, установление системы гарантий, предупреждающих проникновение в судейский корпус некомпетентных и безнравственных людей. Такие "защитные средства" характерны для органов судебной власти. Для формирования органов законодательной и исполнительной властей закон не устанавливает детальных правил. Скажем, официально установленный перечень требований к кандидатам в депутаты Федерального Собрания или местных представительных органов значительно скромнее, чем тот, что существует для кандидатов на судейские должности. К кандидатам на те или иные (даже самые высокие) должности в исполнительных органах закон тоже не предъявляет жестких требований. От судей же требуется высокий уровень подготовки и компетентность, поскольку судебные ошибки чреваты очень серьезными, порой необратимыми последствиями для жизни, здоровья, свободы, прав и охраняемых законом интересов конкретных людей.
Существенным моментом, характеризующим построение органов судебной власти, является обеспечение их независимости, ограждение от постороннего влияния как извне, так и внутри (со стороны вышестоящих инстанций и судебного начальства). Этого не скажешь о законодательных и исполнительных органах. Особенно последних, где субординация, подчинение вышестоящих нижестоящим, обязательность указаний руководства считаются явлением вполне нормальным. Не предусматриваются какие-то особые меры, ограждающие законодателей (членов представительных органов) от влияния извне, поскольку сделать это практически невозможно. Данная категория людей в своей деятельности обязана руководствоваться внешними факторами, учитывать требования социальных и политических сил (партий, общественных объединений и т.д.).
Сказанное, однако, не означает, что существует непроходимая пропасть между, с одной стороны, судебной, а с другой - законодательной и исполнительной властями, их органами. При всей их обособленности имеется немало точек соприкосновения между ними. Например, органы законодательной (представительной) власти издают законы, обязательные для исполнения всеми, в том числе судами, утверждают финансирование судов, размеры оплаты труда судей и других судебных работников. Органы судебной власти, со своей стороны, могут влиять, используя предоставленные им полномочия, на содержание деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов. Они вправе, скажем, признать закон неконституционным, а решение исполнительного органа - незаконным. И это влечет за собой неприменение закона, обязывает соответствующие органы отказаться от реализации незаконного решения, рассмотреть вопрос вновь или пересмотреть данное решение.
Специфика суда как органа судебной власти состоит также в том, что для его деятельности установлены особые правила, процедуры. Эти процедуры, отражающие общечеловеческий опыт, жестко лимитируют все, что должно происходить в суде при рассмотрении им подведомственного вопроса. Основная их цель - обеспечить законное, обоснованное и справедливое решение. Краеугольным камнем всех судебных процедур являются гласность, коллегиальность (с некоторыми исключениями), возможность участия представителей народа в вынесении решений, равноправие сторон, участвующих в разбирательстве дел, и ряд других, о которых речь будет ниже. Установленные для законодательных и исполнительных органов процедуры (регламенты, существующие кое-где в исполнительных органах правила принятия решений и т.д.) не обладают той тщательностью и всесторонностью, которая характерна для судебных процедур.
К настоящему времени сложилось несколько вариантов процедур осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства.
Каждое из этих судопроизводств регламентируется достаточно подробным законодательным актом - Законом о Конституционном Суде, ГПК, АПК, УПК и КоАП. Изучению названных видов судопроизводства и законодательных актов, регламентирующих их, посвящены специальные учебные дисциплины, преподаваемые на старших курсах юридических вузов.
Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Основополагающим актом, определяющим в общих Чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 118 которой, в частности, сказано:
"I. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом...
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается".
Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной системы важное значение имеют также положения ст. 125-127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов. В первой из этих статей определен статус Конституционного Суда РФ и сформулированы его задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать конституционность законов и иных правовых актов. Этот суд занимает особое место. Как будет видно по материалу соответствующей главы учебника, ему напрямую не подчиняются никакие суды, в том числе конституционные суды и другие подобные органы субъектов Федерации, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем самым влиять в целом на судебную практику.
Что касается Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, о которых говорится в ст. 126 и 127, то им отведено несколько иное место, У них есть свои подсистемы судов. В отношении каждой из них они осуществляют судебный надзор за их деятельностью и дают им разъяснения по вопросам судебной практики.
В наши дни структура всей судебной системы, в целом и ее подсистем может быть определена на основе анализа не только положений Конституции РФ, приведенных выше, но и ряда других законодательных актов: Закона о судоустройстве. Закона об арбитражных судах, Положения о военных трибуналах, а также некоторых постановлений Верховного Совета РФ, касающихся реорганизации военных судов.
Из приведенных конституционных положений и положений названных законодательных актов можно сделать, по крайней мере, два вывода. Они говорят, во-первых, о том, что правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными на это, а равно на выполнение каких-то иных полномочий, образующих судебную власть. Никакие другие государственные органы или негосударственные образования, даже те, в наименовании которых присутствуют слова "суд" или "судебный" (например, третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд. Судебная палата по информационным спорам), не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия - правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений и т.д. Предписания названных актов говорят, во-вторых, о том, что всю совокупность судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую - Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет судебный надзор, а в третью - Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему суды.
Наибольшее количество судов входит во второй блок. В ст. 126 Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции. К ним наряду с Верховным Судом РФ причисляются Верховные суды республик, краевые, областные, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) народные суды (см. сноску на с. 85). В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами. Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят к числу общих (гражданских) судов, поскольку им подведомственны, как будет подробно показано ниже, только такие дела, которые так или иначе затрагивают интересы военнослужащих, Вооруженных Сил и других воинских структур. Это специализированные суды, состоящие из военных судов гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск, а также Военной коллегии - одного из основных подразделений Верховного Суда РФ.
В третий блок включены федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, и автономных округов). Возглавляет этот блок Высший Арбитражный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение в российской судебной системе. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он, как отмечено выше, не осуществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными судами и подобными органами субъектов Федерации.
При освоении материала об устройстве судебных систем вообще, а не только российской, нужно иметь четкое представление о некоторых общих понятиях. К понятиям такого рода относятся, прежде всего, понятия "звено судебной системы" и "судебная инстанция".
Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.
По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев (уровней):
- основное звено - районные (городские, межмуниципальные) народные суды;
- среднее звено - Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов;
- высшее звено - Верховный Суд РФ.
Подобным образом подразделяются военные суды:
- основное звено - суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов;
- среднее, звено - суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск;
- высшее звено - Военная коллегия Верховного суда РФ.
Стала трехзвенной и подсистема арбитражных судов (до этого момента она была двухзвенной). В ее состав входят:
- основное звено - арбитражные суды субъектов Российской федерации (они перечислены выше в данном параграфе учебника);
- среднее звено - федеральные арбитражные суды округов (всего таких округов образовано десять);
- высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о применении или неприменении уголовного наказания, конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить. В отношении гражданских и уголовных дел судами первой инстанций могут быть почти все суды в пределах предоставленных им законом полномочий.
Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов: им не дано право быть судами первой инстанции.
Содержание компетенции всех судов первой инстанции более или менее четко определено в действующем законодательстве.
Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В системе общих и военных судов в этом качестве могут выступать все суды, кроме судов основного звена. В подсистеме арбитражных судов функции кассационных инстанций выполняют федеральные арбитражные суды округов (как будет показано ниже, в главе IX учебника, данная функция этих судов отличается существенным своеобразием). В общих судах среднего и высшего уровня образуются кассационные коллегии. Проверку законности приговоров, вынесенных с участием присяжных и не вступивших в законную силу, осуществляет кассационная палата, образуемая в составе Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ.
Широкое признание получил термин "надзорная инстанция". Им обозначаются подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу. В системе общих судов в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а также коллегии и Президиум Верховного Суда РФ. Для военных судов такой инстанцией могут быть суды среднего звена (в их составе президиумов нет). Военная коллегия Верховного Суда РФ, а для арбитражных судов - Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
После принятия Закона об арбитражных судах российской судебной системе вновь стал известен термин "апелляционная инстанция". Пока что такого рода инстанции есть в подсистеме арбитражных судов. По закону под ними понимаются суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу. В подобных случаях происходит новое разбирательство дела по существу и по его итогам выносится новое, решение. Такую функцию могут выполнять только арбитражные суды субъектов Российской Федерации в отношении решений, вынесенных этими же судами по первой инстанции.
Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к данному суду. Пользуются также весьма созвучным термином "высшая судебная инстанция". Этот термин является синонимом наименований Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ.
Государственная судебная система
Понятие судебной власти. В различных странах, в том числе в России, действует множество различных юридических органов: органы расследования, прокуратура, адвокатура, нотариат и др. Некоторые из них могут быть только государственными (например, прокуратура), другие имеют и государственный и частный характер (государственные и частные нотариусы). Адвокатура представляет собой самоуправляющуюся общественную организацию. Особое место среди юридических органов занимает суд, есть общественные товарищеские суды, третейские суды, церковные дела рассматривает в качестве суда Священный синод. Однако главную роль в обществе играют государственные суды, представляющие особую ветвь государственной власти - судебную власть. Остальные юридические учреждения и юристы такой властью не обладают. Они либо в той или иной форме сотрудничают с судами, либо входят в подчиненный им аппарат (секретари судебных заседаний, канцелярия суда и др.).
Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), как это делает парламент (исключением являются лишь прецеденты в странах англосаксонского права), он не занимается исполнительной деятельностью. Власть суда имеет конкретный характер. Действуя в особой процессуальной форме (ее значение подчеркивается тем, что нарушение формы процесса может повлечь за собой отмену решения суда, которое в принципе правильно по существу), суд рассматривает и решает конкретные дела: уголовные, в которых он оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор; гражданские, в которых решает имущественный или иной спор между сторонами (физическими и юридическими лицами); административные (как правило, споры между гражданами и органами управления); трудовые (споры между работодателями и работниками) и др. Принимая решения по таким делам, суд разрешает конфликты в обществе, используя государственную власть. Он осуществляет правосудие, обеспечивает господство права, принимая решения в соответствии с законом и внутренним убеждением, сложившимся у судьи, судебной коллегии в процессе рассмотрения дела.
Государственная судебная власть принадлежит не судебному учреждению как таковому, включающему штатный персонал судей, секретарей, работников канцелярии (а в некоторых зарубежных странах - судебных следователей (следственных судей) и прокуроров). Она осуществляется также не судебным органом в целом (например, районный суд), а судебным присутствием, судебным заседанием. Она осуществляется единолично судьей (при рассмотрении незначительных правонарушений) или судебной коллегией, но обязательно действующими в судебном процессе, в форме особой процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей (не менее трех) либо одного или нескольких судей и определенного числа народных (обычно - двух) или присяжных заседателей (от 5--6 до 24 в разных странах). Гражданские иски рассматриваются обычно коллегией профессиональных судей (мелкие иски - одним судьей), хотя в некоторых штатах США и в гражданских делах участвуют присяжные заседатели. Народные или присяжные заседатели всегда входят в состав суда при рассмотрении существенных уголовных дел, а при рассмотрении дел, влекущих суровое наказание, участвует более широкий состав присяжных (во Франции - три судьи и девять заседателей, в США - один судья и в некоторых штатах по 24 присяжных). Народные заседатели (в ряде стран - заседатели) имеют одинаковые права с судьей, участвуя в постановлении решения, определении наказания. Присяжные в англосаксонских странах принимают лишь решение о виновности (невиновности) и о смягчающих вину обстоятельствах (в некоторых странах), а наказание назначает судья. Он же принимает решение и по гражданскому иску, если дело рассматривается с участием присяжных заседателей (США, Швеция и др.). Такова же разница в положении народных и присяжных заседателей в России.
Положение и роль суда в обществе. Положение суда в обществе весьма противоречиво. С одной стороны, суд, участвуя в управлении обществом и государством, обладает широкими полномочиями, которых лишена и законодательная, и исполнительная власть. Принимая решение, суд может на основе закона лишить человека свободы и даже жизни, отобрать у физического или юридического лица имущество ' (конфискация), закрыть газету, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить принятое решение и возместить лицу или организации ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц, лишить родителей родительских прав и т.д. С другой стороны, это сравнительно слабая власть. Она не опирается непосредственно на поддержку граждан-избирателей, как законодательная власть, не имеет таких силовых механизмов, как исполнительная власть (роль судебных приставов не так велика, к тому же последние - это аппарат не судов, а Министерства юстиции). Сила судебной власти коренится в уважении суда гражданами и должностными лицами, в непререкаемости судебных решений, их неуклонном исполнении.
Противоречиво положение суда и в политическом аспекте. В отличие от законодательной и исполнительной власти, непосредственно участвующих в политике (партийные фракции в парламенте, партийное правительство), при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено. Суд не должен руководствоваться политическими или иными мотивами при рассмотрении конкретного дела. В то же время суд - часть общества, и государственная политика не может не оказывать на него влияние. Особенно это относится к высшим и конституционным судам. Некоторые решения Конституционного Суда РФ (например, о Чечне, о компартии, об отношениях Федерации и ее субъектов и др.) приняты не без влияния политических мотивов.
Противоречиво положение суда и с точки зрения его роли в обществе. С одной стороны, суд, выполняя, прежде всего охранительную функцию, по своим качествам, кадровому составу и положению в государственном механизме имеет консервативную природу, характеризуется высокой степенью бюрократизма. С другой стороны, суд защищает права индивида от произвола государства и давления "большинства", отстаивает законные интересы "меньшинства", оберегая тем самым свободу личности.
Своими решениями суд поддерживает и укрепляет существующий порядок, легитимность государственного управления, содействуя тем самым его большему контролю над обществом. Будучи же органом государства, он может противопоставить себя ему и его учреждениям, когда они выходят за пределы законов, норм, созданных ими же. Тем самым суд ограничивает государство, содействуя развитию демократических начал.
Решая споры, поддерживая социальные нормы в обществе, заставляя добросовестно выполнять контракты, взыскивая долги и налоги, запрещая недобросовестную конкуренцию, пресекая монополистическую практику, наказывая разного рода мошенничество, суды укрепляют экономическую стабильность в обществе. Они поддерживают политическую стабильность, наказывая участников путчей и заговоров, объявляя незаконными террористические организации, партии, цели которых противоречат конституционному строю.
Суд играет значительную идеологическую роль, воспитывает у граждан уважение к закону, принятым в обществе стандартам поведения.
Все эти задачи суд может выполнять только в условиях его правильной ориентации, соответствия принципов его деятельности общечеловеческим ценностям. Напротив, извращенные формы суда (например, чрезвычайные суды, действующие как органы прямого подавления), неправосудные решения оказывают деструктивное влияние на общество.
Судебная ветвь власти имеет свои органы судейского самоуправления (в России - съезды судей, советы судей, избранные квалификационные коллегии судей. Только по их решениям (квалификационных коллегий) назначаются судьи (кроме высших судов), освобождаются от должности, перемещаются в другие суды, могут быть преданы суду по обвинению в преступлении.
Судьи в судебной системе
Статус судьи, судебная система и правосудие представляют собой три важнейших составляющих или три компонента судебной власти.
Статус судьи – совокупность принадлежащих ему прав и обязанностей, выражающих его положение, как носителя судебной власти, в обществе, и его положение, как должностного лица, в судебной системе.
Иначе говоря, статус судьи имеет два аспекта – конституционно-правовой (положение в обществе) и судебно-правовой (положение в судебной системе), на котором мы будем делать акцент в дальнейшем изложении.
Статус судьи закреплен на конституционном уровне как фундаментальное условие осуществления правосудия и права каждого на судебную защиту. Выражен он в общих квалификационных требованиях к кандидатам на должность судей, провозглашении (установлении) их независимости, несменяемости, особых порядков наделения судейскими полномочиями, их прекращения или приостановления, неприкосновенности и материальной защищенности судей (ст. 119–122 и 124, 128 Конституции РФ). Эти требования и установления представляют собой конституционно-правовую основу статуса судьи и дополняются и конкретизируются в законах.
В ст. 119 Конституции РФ сформулированы четыре требования, которым должен соответствовать каждый судья: быть гражданином Российской Федерации; находиться в возрасте не моложе 25 лет; иметь высшее юридическое образование; обладать опытом работы по юридической специальности. Требование гражданства, но сути, является объективно политико-правовым – только своему гражданину государство может доверить осуществлять власть от своего имени (отсюда следует невозможность для судьи иметь двойное гражданство). Требование достижения определенного возраста является субъективно политико-правовым – лишь на взрослого, зрелого человека, государство может возложить ответственность за надлежащую судебную защиту своих граждан. Требование получения высшего юридического образования и наличия опыта юридической работы является профессионально-правовым – только от профессионала государство может ожидать качественного отправления правосудия и реальной судебной защиты прав и законных интересов.
Указанные требования дополняются на уровне законов требованиями:
– к здоровью (ст. 4.1 Закона о статусе судей) – судья должен быть в состоянии (в физическом, психическом и психологическом отношении) исполнять свои профессиональные обязанности;
– судейскому долгу, совести и образу жизни – судья должен: взять на себя ответственность за честное и добросовестное осуществление своей деятельности; достойно вести себя при отправлении правосудия и порядочно в личных, семейных и иных неслужебных отношениях; избегать ситуаций, которые могут нанести урон авторитету судебной власти и (или) достоинству судьи, вызвать сомнения в его судейской беспристрастности; обладать хорошей или безупречной репутацией (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 8, п. 5 ст. 8.1, 14 Закона о статусе судей);
– профессиональной деятельности судьи до его вступления в должность и деятельности родственников, совмещению с другими видами деятельности – судья может заниматься только педагогической, научной или иной творческой работой (если это не отражается на качестве отправляемого им правосудия), а его прежняя работа (до назначения судьей), равно как и работа или иная деятельность его родственников не должны вступать в противоречие с его судейской беспристрастностью (ст. 3, 8, 13 вышеуказанного Закона);
– способности к судейской деятельности – кандидат в судьи должен сдать квалификационный экзамен и пройти конкурсный отбор (ст. 4, 5 этого же Закона).
Сформулированные в ст. 119 Конституции РФ квалификационные требования представляют собой минимальный стандарт, который может не только дополняться другими требованиями, но и уточняться, расширяться применительно к отдельным категориям судей.
Минимальный стандарт предусмотрен для мировых судей, судей районных судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции, и судей арбитражных судов субъектов РФ, входящих в систему федеральных арбитражных судов. Более высокий стандарт – для судей других судов.
Так, для судей среднего звена судов общей юрисдикции (краевых, областных и равных им судов), а также арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов, входящих в систему федеральных арбитражных судов, возраст увеличен до 30 лет, стаж работы по специальности – до семи лет. Для судей Верховного Суда РФ возраст увеличен до 35 лет, стаж работы по специальности – до 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ возраст увеличен до 40 лет, стаж – до 15 лет (ст. 4 Закона о статусе судей).
Существуют и другие уточнения и дополнения к рассматриваемым квалификационным требованиям, о которых пойдет речь в дальнейшем.
Иные конституционные положения (перечисленные нами выше) можно рассматривать в качестве своего рода статусных гарантий, реализуемых различными путями и средствами.
Конституция РФ в ст. 120 провозглашает независимость судей и подчинение их только закону.
Тем самым, указывается на неподчиненность судьи кому бы то ни было при отправлении правосудия. Гарантируется такое положение судьи следующим образом:
– институциональной самостоятельностью суда – путем запрета на принятие любых законодательных актов, ограничивающих или ликвидирующих автономию суда как института власти (ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе);
– финансовой, материально-технической и организационной самостоятельностью суда – путем включения расходов на создание условий для деятельности суда, его управленческого персонала и судей в бюджет Российской Федерации и регламентации порядка финансирования судов (Федеральный закон № ЗО-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации"), а также путем возложения ответственности за создание таких условий на специальные подразделения в рамках судебной системы (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, например);
– процедурной или функциональной самостоятельностью судьи – путем законодательной регламентации порядка уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства (раскрытие их содержания не входит в задачу настоящей дисциплины), позволяющих судье быть автономным центром принятия решений;
– защищенностью судьи от любого вмешательства в его деятельность по разрешению юридических дел – путем установления запрета на такое вмешательство (ч. 2 ст. 10 Закона о статусе судей) и ответственности за нарушение данного запрета, включая уголовную ответственность (ст. 294–297, 311 УК РФ).
В Конституции РФ в ст. 121 закреплен принцип несменяемости судей, предполагающий (во взаимосвязи со ст. 128 Конституции РФ) особые порядки наделения судейскими полномочиями, их приостановления и прекращения).
Гарантируется это положение:
– подотчетностью судьи, с точки зрения соответствия предъявляемым к нему требованиям, только перед судейским сообществом, которое выражает и защищает его интересы через свои органы (в том числе путем принятия властных решений по вопросам наделения, приостановления и прекращения статуса судьи);
– назначением на должность судьи без ограничения срока судейских полномочий, за исключением случаев достижения судьей предельного возраста пребывания в должности, а также установленного законом срока полномочий для мировых судей (ст. 14 Закона о судебной системе, ст. 11 Закона о статусе судей);
– невозможностью (как правило) назначения или перевода судьи на другую должность или направления его на работу в другую местность без его согласия (ст. 12 Закона о статусе судей, ч. 1 ст. 15 Закона о судебной системе);
– предоставлением судье права на уход (почетное удаление) в отставку по собственному желанию, не требующего специального обоснования и не связанного с достижением определенного возраста или продолжительностью работы в должности (ст. 15 Закона о статусе судей), с сохранением за ним звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу;
- регламентацией особого порядка приостановления и прекращения судейских полномочий (ст. 13, 14 Закона о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной системе) и наложения на судей дисциплинарных взысканий (ст. 12.1 Закона о статусе судей, ст. 22 Закона об органах судейского сообщества);
– урегулированием особого порядка наделения судейскими полномочиями (ст. 6, 6.1, 8 Закона о статусе судей, ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 6 Закона о мировых судьях, ст. 23 Закона о Конституционном Суде РФ) и присвоения судьям квалификационных классов (ст. 2 и ст. 20.2 Закона о статусе судей).
Конституция РФ в ст. 122 закрепляет принцип неприкосновенности судей. Гарантируется это положение:
– распространением режима неприкосновенности на личность судьи, его жилище, занимаемые служебные помещения, используемые транспортные средства, принадлежащие ему документы и имущество (включая багаж), осуществляемую им переписку и переговоры (ч. 1 ст. 16 Закона о статусе судей);
– установление запрета на привлечение судьи к юридической ответственности за выраженное им при разрешении дела мнение и принятое решение, за исключением случаев признания его виновным в преступном злоупотреблении или вынесении заведомо неправосудного акта (ч. 2 ст. 16 указанного Закона);
– регламентацией особого порядка привлечения судьи к административной и уголовной ответственности, применения к нему административно-процессуальных и уголовно-процессуальных мер принуждения, осуществления в отношении него оперативно-розыскной деятельности (ч. 3 ст. 16 этого же Закона, а также ст. 447 УПК РФ, ст. 1.4 КоАП РФ, ст. 9 Закона об ОРД);
– возможностью применения мер безопасности в целях защиты их личной защиты, защиты их семей и имущества (ст. 5 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов").
Конституция РФ в ст. 124 провозглашает материальную защищенность судьи, которая гарантируется путем:
– установления высокого уровня материального содержания судьи (в том числе после его отставки);
– обеспечения судьи жильем (в том числе путем возмещения расходов на аренду жилья);
– предоставления судье и членам его семьи (супругу и детям) медицинского и санаторно-курортного обслуживания, мест в детских дошкольных и детских летних оздоровительных учреждениях, школах-интернатах;
– обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества судьи;
– выплаты пособий в случае гибели судьи или потери судьей трудоспособности и некоторыми другими средствами.
Следующий важный компонент судебной власти – судебная система РФ.
Судебная система РФ – совокупность судов, созданных на основании Конституции РФ в составе и в порядке, установленном федеральными конституционными и федеральными законами, обладающих признаками органов правосудия и организационной взаимозависимостью и взаимосвязью.
Иначе говоря, судебная система может быть охарактеризована как институциональное единство (единое институциональное многосоставное образование). Содержательно это единство определяется общностью статуса судов (и судей), о чем уже говорилось выше, а также общностью их деятельности, о чем пойдет речь ниже. Организационно – принципами построения системы судов (или точнее системообразующими положениями).
К их числу можно отнести следующие положения:
1) деление всех судов на федеральные суды и суды субъектов РФ (ст. 4 Закона о судебной системе).
Федеральными судами являются:
• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ;
• верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Судами субъектов РФ (т.е. органами власти этих субъектов РФ) являются:
• конституционные (уставные) суды;
• мировые судьи (имеют федеральный статус и по своей компетенции относятся к судам общей юрисдикции);
2) наличие в судебной системе высших судов.
Согласно Конституции РФ положение высших судов в судебной системе России занимают Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ (до исключения ст. 127 из Конституции РФ Законом РФ о поправке к Конституции РФ № 2-ФКЗ это положение занимал и Высший Арбитражный Суд РФ), играющие в ней централизующую роль, обеспечивающих ее единство. Конституционный Суд РФ – по отношению ко всем судам посредством конституционного контроля. Верховный Суд РФ после внесения указанной поправки – по отношению к судам общей юрисдикции и арбитражным судам посредством судебноконтрольных полномочий, дачи разъяснений по вопросам судебной практики и обеспечения организации работы этих судов;
3) организация судебной системы по признаку функциональной специализации.
Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ осуществляют конституционный контроль (на соответствующем уровне). Суды общей юрисдикции – разрешают уголовные и административные дела, а также гражданско-правовые споры (если хотя бы одна из сторон является гражданином). Арбитражные суды разрешают правовые споры между субъектами экономической деятельности;
4) выделение в системе судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, трех относительно автономных в организационном отношении подсистем – гражданских судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов.
Организационное единство всех этих судов достигается за счет судебно-контрольных органов Верховного Суда РФ – Пленума, Президиума, судебных коллегий.
Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ выступают в единственном числе и организационных связей между собой и с другими судами не имеют;
5) юрисдикционно-территориальная организация судебной системы.
Такая организация судебной системы предполагает образование судов в пределах определенных территориальных единиц и распространение на эти единицы их юрисдикции (полномочий).
Для судов общей юрисдикции характерна системная организация, соответствующая административно-территориальном делению России, за исключением военных судов, система которых построена с учетом структуры и дислокации вооруженных сил.
Мировые судьи, входящие в систему судов общей юрисдикции, действуют на судебных участках на территории района как административной единицы.
Система арбитражных судов, хотя буквально не отражает административно-территориальное деление, явно соотнесена с ним: предметная юрисдикция этих судов распространяется на территорию либо одного субъекта РФ (одной административной единицы), либо нескольких субъектов РФ.
Юрисдикция Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов распространяется на территорию РФ и того или иного субъекта РФ соответственно;
6) звеньевая и инстанционная организация судебной системы, распределение дел между судами по подсудности.
Звеньевая организация судебной системы выражается в существовании в ней судов, занимающих в ней одинаковое положение или место (нижестоящее или вышестоящее), имеющих равную по объему и содержанию компетенцию и обладающих совпадающим друг с другом внутренним устройством. Звеньевая организация различается в зависимости от вида судебной подсистемы.
Гражданские суды общей юрисдикции имеют четырехзвенное звеньевое построение.
Первое (низшее) звено образуют мировые судьи. Второе (основное) звено – районные (городские) суды (вышестоящие по отношению к мировым судьям). Третье (среднее) звено – областные, краевые суды, верховные суды республик в составе РФ, суды автономных округов и автономной области, суды городов Москва и Санкт-Петербург (вышестоящие по отношению к судам первого и второго звена). Четвертое (высшее) звено – Верховный Суд РФ (вышестоящий по отношению ко всем остальным судебным звеньям).
Военные суды имеют трехзвенную организацию.
Место первого (основного) звена занимают гарнизонные военные суды. Место второго (среднего) звена – окружные (флотские) военные суды. Третьим (высшим) звеном является Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Арбитражные суды имеют четырехзвенное устройство.
Первое (низшее) звено образуют арбитражные суды субъектов РФ. Второе звено – арбитражные апелляционные суды (вышестоящее по отношению к судам первого звена). Третье (среднее) звено – арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды, являющиеся вышестоящими по отношению к судам первого и второго звена). Четвертым (высшим) звеном системы арбитражных судов являлся Высший Арбитражный Суд РФ, полномочия которого в настоящее время переданы Верховному Суду РФ. После внесения соответствующих поправок четвертым звеном этой системы становится Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
Таким образом, звеньевая организация системы судов характеризует ее как институциональную (судебную) иерархию, в которой суды находятся в отношениях функциональной зависимости (нижестоящие суды функционально не равны вышестоящим судам).
Инстанционная организация судебной системы отражает функциональное неравенство судебных звеньев и выражается в существовании в ней функционального разделения всех судов по кругу полномочий (инстанциям).
Принято выделять следующие инстанции:
– первую инстанцию – полномочия по разрешению дела по существу или первоначальное рассмотрение дела по существу;
– вторую (апелляционную) инстанцию – полномочия по пересмотру первоначально рассмотренного дела (решение по которому не вступило в законную силу) или повторное рассмотрение дела по существу;
– кассационную и надзорную инстанции – полномочия по пересмотру первоначально или повторно рассмотренных дел (различающиеся порядком их реализации), решения по которым вступили в законную силу.
Суды, относящиеся к одному судебному звену, могут быть судами одной или нескольких инстанций.
В системе гражданских судов общей юрисдикции в качестве суда первой инстанции может выступать суд любого звена. Исключение составляет Верховный Суд РФ, который не рассматривает по существу уголовные дела. Мировые судьи являются судами только первой инстанции. Районные (городские) суды могут разрешать дела по первой и второй инстанции. Суды среднего звена рассматривают дела в качестве судов первой, второй и кассационной инстанций. Верховный Суд РФ выступает в качестве суда второй, кассационной и надзорной инстанций.
В системе военных судов в качестве суда первой инстанции выступают гарнизонные военные суды. Окружные (флотские) военные суды и Военная коллегия Верховного Суда РФ являются судами первой, второй и кассационной инстанций.
В системе арбитражных судов только по первой инстанции дела рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ. Апелляционные арбитражные суды являются судами только второй инстанции. Федеральные арбитражные суды округов – судами кассационной инстанции (хотя по определенной категории дел могут быть судами первой инстанции). Верховный Суд РФ, после передачи ему полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ, выступает в качестве суда надзорной инстанции в системе арбитражных судов (а в отношении дел, рассмотренных по первой инстанции федеральными арбитражными судами – еще и судом второй, апелляционной и кассационной инстанции).
Таким образом, инстанционная организация судебной системы выражается в существовании функциональных зависимостей (институциональной иерархии) не только между судами, но и внутри судов, когда один орган в составе суда является вышестоящим по отношению к другому органу в составе того же суда. К примеру, Президиум Верховного Суда РФ как надзорная инстанция является вышестоящим судом по отношению к Судебным коллегиям Верховного Суда РФ.
Для судов первой инстанции характерно распределение между ними дел по подсудности. Подсудность устанавливается процессуальными законами путем перечисления категорий юридических дел, отнесенных к ведению того или иного суда (ст. 31 УПК РФ, гл. 3 ГПК РФ, ст. 22.1 КоАП РФ). Иначе говоря, подсудность определяется по предмету ведения, т.е. является предметной подсудностью. При этом учитывается территория, на которую распространяется юрисдикция соответствующего суда (территориальная подсудность). Так, уголовное дело, по общему правилу, подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч. 1 ст. 32 УИК РФ).
Вместе с тем возможно установление подсудности по персональному признаку (персональная подсудность). Например, уголовные дела в отношении судей и членов федеральных законодательных органов власти (по их ходатайству) подсудны областным, краевым и равным им по компетенции судам (п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).
Третий компонент судебной власти это – правосудие.
Правосудие – осуществление судом правомочий по рассмотрению и разрешению дел посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).
В доктрине предлагаются различные варианты определений понятия правосудия, отличающиеся между собой лишь перечнем признаков, которые авторы считают необходимым подчеркнуть для раскрытия сущности данной правовой категории [4]. В самом общем виде в предлагаемых определениях акцентируется внимание на том, что правосудие представляет собой деятельность, которая осуществляется особыми субъектами, с особыми целями, на основе норм права, обеспечивается принудительной силой государства и т.п.
Независимо от конкретного набора признаков, используемых в формулировании рассматриваемого понятия, для всех определений характерно наличие четко определенного количества признаков, которые признаются всеми учеными и являются атрибутами категории правосудия.
К числу этих признаков относятся следующие:
1. Правосудие представляет собой правоприменительную деятельность. Как подчеркивает Г. А. Жилин, "правосудие как форма осуществления судебной власти всегда есть именно деятельность. То обстоятельство, что она осуществляется судом как единственным носителем этой власти, не дает оснований включать данного субъекта соответствующих конституционных правоотношений в содержание собственно правосудия. Суд – орган судебной власти, осуществляющий правосудие (судопроизводство), и только в таком качестве следует рассматривать соотношение суда и правосудия".
2. Эта деятельность осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Данное положение носит принципиальный характер и означает, что, "с одной стороны, никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, с другой – что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашел отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН, утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом".
3. Правосудие осуществляется исключительно в процессуальной форме, т.е. на основе установленных федеральными законами правил судопроизводства. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении № 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" формой осуществления правосудия является судопроизводство.
4. Правосудие осуществляется на основе принципов, закрепленных в нормах международного и российского законодательства.
При характеристике принципов правосудия следует учитывать, что традиционно они подразделяются на две большие группы:
– принципы правосудия, носящие универсальный (межотраслевой) характер;
– и действующие во всех видах судопроизводства, и принципы, характерные для отдельных видов судопроизводства.
К первой группе могут быть отнесены принципы:
– отражающие правовое положение участников правосудия (равенство всех перед законом и судом; право на судебную защиту; принцип состязательности; принцип уважения чести и достоинства личности и др.);
– характеризующие саму процедуру осуществления правосудия (принцип законности; осуществление правосудия в разумный срок; гласность судебного разбирательства, национальный язык судопроизводства; устность и непосредственность судопроизводства; участие граждан в отправлении правосудия и др.).
В свою очередь, вторая группа принципов правосудия представлена принципами, действующими в отдельных видах судопроизводства.
В частности, для уголовного судопроизводства характерны следующие принципы:
– презумпция невиновности;
– принцип официальности (публичности) уголовного преследования (уголовного судопроизводства);
– принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту;
– принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве и др.
5. Правосудие имеет специальную цель, отражающую назначение судебной власти в обществе. В доктрине предлагаются различные формулировки цели правосудия в зависимости от подхода к самому понятию правосудия, которого придерживается автор. Так, с точки зрения общественного устройства цель правосудия заключается в разрешении социальных конфликтов, возникающих между членами общества, различными его институтами и самим государством.
В конституционном смысле цель правосудия нашла отражение в ст. 18 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Из указанной нормы следует, что цель правосудия – защита прав и свобод человека и гражданина.
Как отмечается в литературе, "сегодня сферой правосудия охватывается достаточно большой объем социальных правовых конфликтов, в связи с чем правосудие можно считать универсальным средством обеспечения действующих прав и свобод. Обеспечительная сущность правосудия заключается не только в признании того, что права и свободы являются действующими, но и в том, что судебный акт, как акт органа государственной власти, содержит в себе обязательное предписание, исполнение которого обеспечивается возможностью применения принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, а суда сохраняется право контроля за деятельностью по исполнению судебных актов".
6. В рамках правосудия выносятся судебные акты, которые имеют особый правовой характер. Их специфика, по мнению большинства исследователей, заключается в смешанной правовой природе. Так, с одной стороны, судебный акт имеет частноправовой характер, поскольку им разрешается конкретное дело, с участием конкретных лиц, в результате чего происходит защита индивидуальных прав и свобод, т.е. происходит индивидуальный акт правоприменения, с другой – судебный акт имеет публично-правовое значение, так как представляет собой властный акт государственного органа, приобретающий после вступления его в силу общеобязательный характер. В результате индивидуальный акт, вынесенный судом по конкретному делу, приобретает общеобязательное значение и подлежит неукоснительному исполнению на территории РФ (ст. 6 Закона о судебной системе).
Таким образом, правосудие и осуществление правосудия в форме судопроизводства – близкие, но не тождественные понятия, поскольку правосудие – это основная функция органов судебной власти, а осуществление правосудия – это соответствующие полномочия судов как органов судебной власти. С этой точки зрения, правосудие представляет собой особое направление деятельности судов, направленной на защиту прав и свобод граждан и юридических лиц, предназначенной для разрешения социальных конфликтов в обществе, осуществляемой в особой процессуальной форме на основании специальных принципов, итогом которой является вынесение судебных актов.
Инстанции судебной системы
Единство судебной системы предусматривает многообразие внутренних отношений, которые определяются организационными и функциональными связями. Организационные связи регулируются законодательством о судоустройстве, функциональные – законодательством о судопроизводстве.
С точки зрения организационных связей систему судов принято делить на звенья. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией, включающей все многообразие функций судебной власти. С этих позиций всю систему судов можно разделить на три звена: основное, среднее и высшее.
Применительно к территориальным судам общей юрисдикции:
• основное звено – районные суды;
• среднее звено – верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
• высшее звено – Верховный Суд РФ.
Военные суды:
• основное звено – гарнизонные военные суды;
• среднее звено – окружные (флотские) военные суды;
• высшее звено – Верховный Суд РФ (Военная коллегия Верховного Суда).
Арбитражные суды:
• основное звено – арбитражные суды субъектов РФ;
• среднее звено – окружные арбитражные суды;
• высшее звено – Высший Арбитражный Суд РФ.
Судебной инстанцией считается суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную функцию правосудия исходя из целей разбирательства дела.
Правосудие по первой инстанции – это рассмотрение дела по существу с целью осуждения или оправдания подсудимого по уголовному делу и удовлетворения в иске или отказе в нем по гражданскому и арбитражному делам. Дела по первой инстанции рассматривают все суды. Большинство уголовных и гражданских дел рассматривается по первой инстанции районными судами, а арбитражных – арбитражными судами в субъектах РФ. Наиболее сложные дела рассматривают по первой инстанции и суды второго звена, и очень небольшое число дел попадает на рассмотрение по первой инстанции в высшее звено судебной системы.
Кассационное разбирательство осуществляется, как правило, в судах второго звена. Проверка приговоров и решений суда первой инстанции производится по кассационной жалобе или кассационному протесту прокурора. По итогам проверки дела в кассационной инстанции судом выносится определение, в котором дается оценка законности и обоснованности приговора или решения суда первой инстанции и принимается одно из двух решений: оставить приговор (решение) в силе или отменить его и направить дело на новое рассмотрение в тот же или соответствующий ему другой суд.
Апелляционная инстанция имеет особенность: отменив решение суда первой инстанции, этот же суд может заново рассмотреть дело с вынесением нового решения или приговора.
Рассмотрение дел в порядке надзора возможно после того, как ранее вынесенный приговор или решение вошли в законную силу и не были опровергнуты в обычном (кассационном) порядке. Исключительный (надзорный) порядок имеет целью устранить ранее допущенные нарушения в связи с возникновением вновь открывшихся обстоятельств, ранее не известных суду. Пересмотр дел в порядке надзора осуществляется только по протесту ограниченного круга лиц, прямо перечисленных в законе, в структурных подразделениях судов среднего звена или в судах высшего звена.
Арбитражная судебная система
1. Высший Арбитражный суд РФ.
Ранее Высший Арбитражный Суд РФ являлся высшим судебным органом по разрешению споров в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым Высший Арбитражный Суд РФ упраздняется, а все вопросы осуществления правосудия, входящие в его компетенцию, передаются в юрисдикцию Верховного Суда РФ.
В связи с этим установлен переходный период сроком на 6 месяцев.
Полномочия ВАС РФ: рассматривает в порядке надзора решения Арбитражных судов РФ, пересматривает их по вновь открывшимся обстоятельствам, обращается в Конституционной суд для проверки соответствия конституционности закона, изучает и обобщает практику, дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет иные полномочия.
2. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды).
Проверяют законность вступивших в силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов.
В РФ действуют следующие арбитражные кассационные суды:
1. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (место нахождения – г. Нижний Новгород).
Проверка судебных решений арбитражных судов Владимирской области, Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики - Чувашии, Ярославской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
2. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (место нахождения – г. Иркутск).
Проверка судебных актов арбитражных судов Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Забайкальского края, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
3. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (место нахождения – г. Хабаровск).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатского края, Магаданской области, Приморского края, Сахалинской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа, судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
4. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (место нахождения – г. Хабаровск).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
5. Федеральный арбитражный суд Московского округа (место нахождения – г. Москва).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
6. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (место нахождения – г. Казань).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
7. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (место нахождения – г. С-Петербург).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области, Республики Карелия, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тверской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
8. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (место нахождения – г. Краснодар).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия - Алания, Ставропольского края, Чеченской Республики, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
9. Федеральный арбитражный суд Уральского округа (место нахождения – г. Челябинск).
Проверка судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Курганской области, Оренбургской области, Пермского края, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе;
10. Федеральный арбитражный суд Центрального округа (место нахождения – г. Калуга).
Осуществляет проверку судебных решений, принятых арбитражными судами Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тульской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.
3. Арбитражные апелляционные суды.
Проверяют законность и обоснованность решений арбитражных судов первой инстанции.
В России действуют двадцать Арбитражных апелляционных судов, в каждом округе – по две апелляционные инстанции.
4. Арбитражные суды первой инстанции субъектов РФ.
В субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
На территориях нескольких субъектов РФ может осуществлять правосудие один Арбитражный суд, и, наоборот, на одной территории субъекта РФ может действовать несколько Арбитражных судов.
Данные Арбитражные суды создаются федеральными законами.
Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают подведомственные им дела в первой инстанции, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими решения.
5. Специализированные арбитражные суды.
Суд по интеллектуальным правам.
Данный суд действует в РФ в соответствии с Постановлением ВАС РФ № 51.
Суд по интеллектуальным правам рассматривает споры, связанные с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанции.
Суд по интеллектуальным правам рассматривает, например, дела в сфере патентных прав, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, об установлении патентообладателя и другие.
Современная судебная система
Современная судебная система России представляет собой упорядоченное построение судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосудия, в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных и действующих на единых демократических принципах.
В Российской Федерации судебная система построена на основе Конституции и Законом о судебной системе. Судебная система строится в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным делением страны. Субъекты не в праве по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов, которые не предусмотрены федеральным Законом «О судебной системе», так же они не должны устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их территории федеральных судов. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов судебной власти, порядок их организации и деятельности.
Субъекты РФ вправе иметь собственное законодательство. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.
В судебную систему страны входят как федеральные суды, так и суды субъектов РФ.
Федеральный суд - орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ или федеральным законом. Ни один суд не может быть упразднен, пока отнесенные к его ведению вопросы отправления правосудия одновременно не переданы в юрисдикцию другого суда.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд РФ;
- федеральные суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды;
- военные и специализированные суды;
- федеральные арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
Федеральные конституционные законы предусматривают создание других судов федерального уровня. Так, Закон об арбитражных судах предусматривает учреждение межрегиональных арбитражных судов округов.
К судам субъектов РФ относятся:
- конституционные суды субъектов РФ;
- мировые судьи.
Законодательством установлен исчерпывающий перечень судов, которые могут существовать в стране. Конституция не исключает возможность создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции). Для таких судов характерно рассмотрение дел, имеющих свою специфику, либо наличие особенностей в организации.
Судебная система, существующая в настоящий момент, приобрела такой вид когда был введен в действие «Закон о судебной системе».
Система судов, которая осуществляет судебную власть в данный момент, должна гарантировать:
- соблюдение суверенных прав Российской Федерации и прав субъектов Российской Федерации по реализации функций государственной власти;
- независимость судебной системы от законодательной и исполнительной ветвей власти;
- доступность правосудия на равных основаниях для всех граждан;
- рассмотрение дел в судах и судьями, к подсудности которых эти дела относятся законом;
- действенная защита прав и свобод человека и гражданина в установленном законом порядке;
- право сторон на пересмотр всех приговоров и решений судов первой инстанции вышестоящим судом;
- право граждан на участие в осуществлении правосудия.
Недопустимо принятие законов, которые отменяют или умаляют самостоятельность органов судебной власти, независимость судов и судей, ограничивают судебную защиту человека и гражданина.
Источники судебной системы
Судебное конституционное право как подотрасль конституционного правосудия есть система норм права, устанавливающих статус конституционного суда и статус его судей, а именно способ формирования конституционного суда, его состав, принципы и гарантии его организации и деятельности, компетенцию конституционного суда, права и обязанности конституционных судей, гарантии их независимости.
В юридической литературе выделяются следующие виды источников судебного конституционного права: Конституция РФ, содержащие нормы конституционного права федеральные законы, подзаконных актов (актов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ.
Базисным источником современного судебного конституционного права - выступает Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения.
Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.
К особым свойствам Конституции РФ, то есть качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства, относят:
- верховенство;
- высшую юридическую силу;
- прямое действие Конституции РФ;
- действие Конституции РФ на всей территории страны;
- Конституция РФ выступает в качестве базы, основы правовой системы России;
- особую охрану Конституции РФ;
- особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Следующим источником, а точнее группой источников являются международные договоры. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К источникам судебного конституционного права относят федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11 Конституции РФ).
Далее следует назвать Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ в ред. "О Конституционном Суде Российской Федерации". Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу (или отдельных их положений), разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признаёт их не соответствующими Конституции, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению.
Законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов. Источниками конституционного судебного права являются не все федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, в их перечне можно назвать следующие федеральные законы: Федеральный закон N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации".
Акты Президента РФ можно отнести к источникам судебного конституционного права в том случае, когда они являются, во-первых, нормативными, во-вторых, регулируют конституционно-правовые отношения, например, Указ Президента РФ N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".
К источникам судебного конституционного права относятся и правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы. Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Например, Постановление Правительства РФ N 425 ред. "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении.
В настоящее время дискуссионным является вопрос об отнесении актов судов общей юрисдикции к источникам судебного конституционного права.
Источники конституционного судебного процесса
По мнению Н.В. Витрука, судебный конституционный процесс, или конституционное судопроизводство, выступает в качестве подотрасли конституционного правосудия. Конституционное правосудие, в свою очередь, рассматривается им как самостоятельная отрасль права.
Судебный конституционный процесс как подотрасль конституционного правосудия есть система норм права, регулирующих процедуру рассмотрения дел в конституционном суде (принципы конституционного судопроизводства, стадии конституционного судопроизводства, особенности рассмотрения отдельных категорий дел).
Среди источников конституционного судебного процессуального права необходимо назвать:
- Конституцию РФ,
- федеральные конституционные законы,
- федеральные законы,
- конституции и уставы субъектов РФ,
- региональные законы о конституционных (уставных) судах, а также регламенты указанных судов.
Источниками конституционного судебного процессуального права могут быть также собственно решения Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов.
Организация судебной системы
Судебная система РФ (судоустройство, организация органов судебной власти) - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Судебная система представляет собой организационно самостоятельную часть механизма государства. При формировании современной судебной системы в Российской Федерации основополагающим принципом стал принцип законности. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Это означает, что только суды составляют судебную систему Российской Федерации. Никакие другие государственные и негосударственные органы, в наименовании которых есть слово «суд» или «судебный» (третейские суды. Главное предназначение судов - это осуществление правосудия.
В соответствии c Конституцией РФ (ст.10) органы судебной власти самостоятельны. Следовательно, организационное обособление судов от органов законодательной и исполнительной власти. Судебная система Российской Федерации организована с учетом федеративного и административно-территориального устройства РФ.
Признаки судебной системы
Немаловажным качеством присущим судебной системе является ее единство.
Согласно закону единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
- законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Наряду с единством характерной чертой судебной системы Российской Федерации является ее внутренняя дифференциация.
Структура судебной системы РФ отличается сложностью. Суды можно классифицировать по различным основаниям. Так, в судебную систему Российской Федерации входят федеральные суды и суды субъектов РФ (ст.4 ФКЗ «О судебной системе»).
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации;
- Верховные суды республик;
- Высший Арбитражный Суд.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,
- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Судебная система Российской Федерации строится с учетом иерархии. Судебная иерархия означает, что вышестоящий суд может проверять законность, обоснованность и справедливость. Понятие судебная инстанция относится к основным характеристикам судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд - вышестоящий - имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.
В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.
В суде первой инстанции дело слушается по существу, исследуются доказательства и выносится решение именем государства.
Суд второй (кассационной) инстанции проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или протеста прокурора. Суд кассационной инстанции вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в определенных пределах изменить их.
Суд надзорной инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании протеста управомоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей).
Судебная система США
В Соединенных Штатах Америки параллельно работают единая федеральная система судов и имеющие самостоятельность суды каждого из пятидесяти штатов страны, четырех федеральных территорий и округа Колумбия.
Федеральная судебная система США состоит из Верховного суда, апелляционных и окружных судов, а также в нее входят специальные суды. Во главе всей системы федеральных судов стоит Верховный суд США, занимающий одновременно исключительно важное положение в целом в структуре высших органов государственной власти наряду с президентом и Конгрессом США. Верховный суд Соединенных Штатов Америки является единственным судебным органом, упоминаемым в конституции страны. Он состоит из девяти судей, один из которых по воле президента США занимает председательское кресло. Каждый из членов Верховного суда также назначается президентом и проходит утверждение на пост в Сенате.
Принятие решений в высшем судебном органе страны происходит путем кворума, составляющего шесть голосов. В юрисдикции Верховного суда США в качестве первой инстанции находятся дела, касающиеся споров между двумя и более штатами, затрагивающие послов иностранных государств и другие. Дел, предназначенных для рассмотрения исключительно в Верховном суде США на практике совсем немного. Основная функция Верховного суда заключается в рассмотрении жалоб, которые подаются на решения нижестоящих судебных органов федерального уровня и судов штатов при условии затрагивания в делах вопросов федеральной важности. Кроме того, Верховный суд рассматривает просьбы об отмене постановлений судов любых инстанций, если они были основаны на законах, противоречащих конституции США.
Апелляционные суды, являющиеся одной из главных частей, на которые делится судебная система в США, созданы в 1891 годы. Они представляют собой суды промежуточной юрисдикции между окружными судами и Верховным судом США. На сегодня в стране работает 13 апелляционных судов, каждый из которых охватывает территорию от трех до десяти штатов и имеет свой официальный номер. В составе каждого апелляционного суда находится от четырех до двадцати трех судей. Председателем является тот судья, который дольше всех находится в составе данного суда, но при этом не переступил порог 70-летия. При рассмотрении дел в каждом апелляционном суде участвует закрепленный за ним член Верховного суда США. В апелляционных судах рассматриваются жалобы на решения и приговоры, вынесенные окружными судами, а также на постановления различных административных органов. Чаще всего дела рассматриваются коллегией из трех судей, однако если речь идет не об апелляции, то рассмотрением могут заниматься один или двое судей.
Окружные суды являются основным звеном в большом властном механизме под названием судебная система США. Вся территория Соединенных Штатов Америки поделена на отдельные округа с учетом пограничных линий каждого штата. Такое деление подразумевает наличие в одном штате от одного до четырех округов. Кроме того, окружные суды США работают в четырех заграничных территориях, находящихся под контролем этой страны. Всего на сегодня судебная система в США насчитывает 94 окружных (называемых также районными) судов. В каждом из них работает от двух до двадцати семи судей, а председатель выбирается по тем же правилам, что и в случае с апелляционным судом. Рассматриваются окружными судами в первой инстанции дела уголовного и гражданского характера, которые входят в компетенцию федеральных органов юстиции.
Также в окружных судах рассматриваются жалобы граждан и организаций на действия различных административных ведомств. При окружных судах создаются федеральные магистраты, выполняющие вспомогательные функции или самостоятельно ведущие дела по незначительным преступлениям, наказание по которым не может превышать года лишения свободы или 1000 долларов штрафа. Кроме того, с 1978 года при каждом окружном суде создаются дополнительные органы, занимающиеся рассмотрением дел о банкротствах. Данная категория дел является достаточно многочисленной. Жалобы на решения этого подразделения приносятся обычно в тот же окружной суд, при котором оно работает.
Судебные системы отдельных штатов США
В каждом из американских штатов действует своя система судов. В большей части случаев отсутствие единой вертикальной структуры судов объясняется историческими условиями, в которых формировалась судебная система каждого отдельного штата. Чаще всего здесь работают состоящие из двух или трех ступеней системы общих судов, а дополняют их всевозможные суды со специальной или ограниченной юрисдикцией. В небольших штатах обычно работает двухступенчатая судебная система, подразумевающая наличие судов первой инстанции и высшего судебного органа. Трехступенчатая система с промежуточной и апелляционной юрисдикцией характерна для штатов с большой площадью и численностью населения.
Во главе судебных систем штатов стоят инстанции, называемые обычно верховными судами, однако в некоторых штатах они называются апелляционными. В состав данных судов входит 5-9 членов, из которых одного выбирают председателем. Данная судебная инстанция занимается, в основном, рассмотрением апелляций, подаваемых на решения нижестоящих судов.
Суды промежуточной инстанции занимаются рассмотрением жалоб на приговоры, вынесенные судами первой инстанции и прочими судебными учреждениями. В их составе обычно находится от 10 до 50 судей, а решения принимаются коллегиями из трех судей.
Основным звеном судебной системы каждого штата является суд общей юрисдикции. В нем рассматриваются по первой инстанции практически все уголовные дела, за исключением малозначительных, а также гражданские дела независимо от суммы иска, кроме тех дел, которые должны рассматривать специализированные суды.
Характеристика судебной системы
Судебная система России - это совокупность судов, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ, наделенных полномочиями по отправлению правосудия по административным, уголовным, гражданским и другим делам, сформированная как единая организационная форма органов правосудия, решающих задачи судопроизводства и осуществляющих судебную власть на территории государства.
Судебная система включает:
1) федеральные суды. В систему федеральных судов входят Конституционный суд РФ; Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции. Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;
2) конституционные (уставные) суды субъектов РФ:
3) мировые судьи субъектов РФ.
Судебная система - это сложная организационная форма, которая формируется преемственностью принципов построения, взаимосвязью с государственным и административно-территориальным устройством. По своему месту в судебной системе и по объему юрисдикции различаются суды следующих уровней: суды основного звена, среднего звена и высшего звена.
Звено судебной системы - это обособленная организация работы одного суда на той или иной территории государства. Система судов Российской Федерации состоит из так называемых трех уровней судов - это суды основного звена, суды среднего уровня и суд высшего уровня. Каждый из уровней судебной системы формируется за счет звеньев всей судебной системы. Уровень судебной системы состоит из множества звеньев компетенции. Это обусловлено большой территорией РФ и необходимостью сделать судебную власть доступной для всех граждан.
Компетенция судов различных звеньев:
1) районный (городской) суд рассматривает в качестве суда первой инстанции практически все гражданские дела и большинство уголовных дел.
Районный (городской) суд рассматривает уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях, разрешает вопросы, связанные с исполнением приговора (условно-досрочное освобождение, перевод из колонии одного режима в колонию другого режима и т.д.);
2) краевые, областные и иные равные им суды рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела; в качестве судов второй инстанции проверяют приговоры и решения районных, городских судов, не вступившие в законную силу; в качестве надзорной инстанции проверяют приговоры и решения районных, городских судов, вступившие в законную силу;
3) Верховный суд РФ действует в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций. По первой инстанции он рассматривает гражданские и уголовные дела исключительной важности и общественного значения. По кассационной инстанции проверяет приговоры и решения Верховных судов республик, входящих в состав РФ, краевых, областных и других равных им судов. В надзорной инстанции Верховный суд РФ проверяет обоснованность и законность приговоров и решений нижестоящих судов всех звеньев;
4) К компетенции военных судов относятся гражданские и административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формировании и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
Мировая судебная система
Согласно статьям 1, 2 и 4 Федерального закона № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее — Закон о мировых судьях) мировые судьи являются участниками процесса отправления правосудия в Российской Федерации, поэтому исследование указанного института невозможно без определения таких категорий, как «судебная власть» и «судебная система».
В ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей провозглашен в качестве основополагающего. Закрепление данной концепции положило начало дальнейшему развитию и совершенствованию законодательства о судоустройстве и судопроизводстве; основными тенденциями развития концепции стало формирование самостоятельной, независимой, свободной от политического и идеологического влияния, неподвластной чему-либо, кроме закона, ветви власти. Подобным характеристикам должна была соответствовать каждая из ветвей власти, в том числе и судебная.
Судебной власти присущи черты, позволяющие говорить о ее индивидуальности и особой роли в системе властей. Специфика заключается в том, что судебная власть осуществляет особую государственную деятельность, которая организационно оформляется в качестве системы правосудия.
Особенности данной формы деятельности заключаются в следующем:
Во-первых, она нацелена на особую сферу деятельности государства, в которой устанавливаются основы фактического и правового равенства перед судом и законом всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина.
Во-вторых, ее отличает четкая направленность на осуществление судебной политики в государстве.
В-третьих, для любой формы государственной деятельности характерно, что через нее осуществляются определенные функции государства. Соответственно, правосудие тесно связано с реализацией государственных функций, четко выражающих его конкретное назначение.
В-четвертых, осуществление правосудия выражается вовне через соответствующую систему органов государства — судебную систему.
Осуществление правосудия отличается от иных сфер общественной жизни особым объектом государственного воздействия, куда входит внутренне единая система общественных отношений, обладающих повышенной ценностью для государства и общества. Последнее обусловлено, с одной стороны, особыми целями, стоящими перед судебной деятельностью по защите человека и реализации его законных прав и интересов, а с другой — специфичностью метода деятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме, являющейся наиболее сложной, разветвленной и детально урегулированной из всех юридических процедур.
В настоящее время каждый человек, получивший юридическое образование или имеющий общее представление о юриспруденции, употребляет в своем лексиконе термин «судебная власть». Этот термин широко используется для обозначения всех судебных органов, имеющих отношение к осуществлению правосудия.
Впервые термин «судебная власть» получил официальное признание и был закреплен в п. 13 Декларации СНД РСФСР № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР».
Ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Закон о судебной системе) не содержат понятия «судебная власть», а лишь перечисляют основные принципы, задачи и различные организационные аспекты деятельности судов в России.
«Большой юридический словарь» содержит два значения термина «судебная власть»: трактует ее как «совокупность полномочий по осуществлению правосудия» и как «систему органов, осуществляющих полномочия по осуществлению правосудия». По аналогии со многими институтами права, мы можем рассмотреть судебную власть с объективной и субъективной точек зрения — как совокупность полномочий, и как совокупность субъектов, обладающих указанными полномочиями. Несмотря на различия в терминологии, каждая из предложенных трактовок отражает главное: судебная власть — это своеобразный способ защиты прав физических лиц, юридических лиц, гражданского общества, государства в целом и т. п.
Предложенное определение судебной власти как системы органов, осуществляющих полномочия по осуществлению правосудия, по смыслу более подходит определению судебной системы. Именно поэтому, на наш взгляд, следует определять судебную власть как совокупность полномочий по осуществлению правосудия, которые принадлежат определенным органам, составляющим судебную систему.
Современная судебная система Российской Федерации, содержащая институт мировых судей, понимается обычно как совокупность всех судов России. Судебные органы, составляющие основу судебной системы, нельзя понимать как судебную систему в целом. Данные понятия не идентичны, так как, говоря о системе, мы имеем в виду совокупность чего-либо в динамике становления, развития и функционирования. Так и судебной системе невозможно дать определение, не охарактеризовав процесс ее функционирования, динамику становления и развития, осуществление правосудия и т. д.
Таким образом, судебная система Российской Федерации — это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений России всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах. Исходя из данного утверждения, более правильным является все же определение мировых судей как судебное учреждение, орган, осуществляющий правосудие.
Судебная система России включает в себя конституционные суды, суды общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение уголовных, административных и гражданских дел, а также арбитражные суды. Систему общих судов составляют: Верховный суд РФ, верховные суды республик в составе России, краевые, областные, окружные, городские, районные суды, мировые судьи. Кроме того, в систему общих судов входят также военные суды.
Судебная система Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Статья 118 Конституции РФ устанавливает общий принцип формирования судебной системы, провозглашающий осуществление правосудия в Российской Федерации только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Закон о судебной системе устанавливает двухуровневую систему судов, состоящую из федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации.
Для того, чтобы определить место мировых судей в судебной системе Российской Федерации, необходимо проанализировать ее с точки зрения иерархии.
Судебная система Российской Федерации построена на принципе иерархичности, что находит отражение в разграничении звеньев судебной системы и выделении судебных инстанций, обладающих различной компетенцией.
В качестве судов первой инстанции в соответствии с законодательством России могут выступать практически все суды в пределах предоставленных им полномочий, за исключением федеральных арбитражных судов округов, так как федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 24 Закона о судебной системе).v
Следовательно, можно сделать вывод об отнесении мировых судей к судам первой инстанции.
Мировые судьи рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, возможность апелляционного или кассационного производства для них законодательством не предусмотрена. В отношении решений мировых судей в качестве суда апелляционной инстанции выступают суды общей юрисдикции. Возможность обжалования решений мировых судей в кассационном порядке законодательством не предусмотрена.
Однако не вполне понятной представляется позиция законодателя, согласно которой для подсистемы арбитражных судов предусмотрена возможность как апелляционного, так и кассационного производства, а для судов общей юрисдикции, в том числе для мировых судей, такая возможность законодательством не установлена. Несмотря на то, что решение апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке надзора, оно, по существу, заменяет решение суда первой инстанции, лишает стороны права на кассационное обжалование и тем самым ограничивает реализацию сторонами права на судебную защиту.
Если рассмотреть сложившуюся ситуацию с точки зрения иерархии судебной системы, то, согласно законодательству о судебной системе Российской Федерации, мировые судьи, так же как и федеральные, являются составляющей звена судов общей юрисдикции.
Требования к мировым судьям устанавливаются аналогично требованиям к федеральным судьям. В этом случае нелогично законодательно закрепленное положение об апелляционном рассмотрении решения мирового судьи единолично судьей районного суда.
Необходимо, по нашему мнению, внести изменения в процессуальное законодательство и утвердить порядок рассмотрения решений мировых судей в районных судах коллегиально в количестве трех профессиональных судей. Данное решение требует финансовых, правовых и организационных ресурсов, но будет способствовать более успешной реализации концепции судебной реформы. Состязательная модель судопроизводства должна быть более активной и вместе с тем более затратной, поскольку защита своих прав в современном процессе требует профессионального юридического сопровождения.
Таким образом, апелляционное рассмотрение жалоб на решения мировых судей должно быть коллегиальным либо необходимо предусмотреть возможность кассационного обжалования постановления судьи районного суда, вынесенного после рассмотрения решения мирового судьи в апелляционной инстанции.
Для мировых судей законодательством не предусмотрена возможность рассматривать дела в качестве суда надзорной инстанции. При этом законодатель предоставил возможность мировым судьям рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими в первой инстанции и вступивших в силу (п. 2 ст. 3 Закона о мировых судьях).
Исходя из этого, логично предоставить мировым судьям полномочия по рассмотрению решений, принятых ими, но не вступивших в силу, коллегиально тремя мировыми судьями, выступающими в качестве кассационной инстанции.
Определяя место мировых судей в судебной системе Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи — носители судебной власти, обладающие единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Российской Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия мировые судьи никому не подотчетны. Очевидно, по этой причине можно определить мировых судей как новую ветвь судебной власти. Данная позиция обосновывается тем, что мировые судьи призваны защищать права физических лиц посредством осуществления судопроизводства.
Абсолютно неприемлемо воспринимать эту позицию как стремление полностью отграничить мировых судей от других инстанций, поскольку это противоречит нормам законодательства. Как уже было отмечено выше, Закон о мировых судьях содержит положения о том, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривают дела в первой инстанции, дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими в первой инстанции и вступивших в силу. Несмотря на большую степень свободы, предоставленную мировым судьям, за ними осуществляют надзор районные суды, поэтому говорить о полной независимости мировых судей нельзя. В контексте становления института мировых судей как сравнительно нового для России следует подчеркнуть значимость данного института для системы осуществления правосудия. Именно мировые судьи позволили снизить профессиональную нагрузку федеральных судей и сделали правосудие более доступным для населения. Несмотря на то, что в действующей судебной системе мировые судьи являются низшим звеном, они играют значительную роль в отправлении правосудия. Можно также сделать вывод, что мировые судьи, как и другие судебные органы, составляют основу судебной власти, так как осуществление судебной власти, собственно отправление правосудия невозможно без ключевой фигуры — судьи.
В юридической литературе отмечается, что наряду с правосудием судебная власть осуществляет: судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т. д.); толкование правовых норм; удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим и т. п.); ограничение конституционной и иной правоспособности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.); судебный надзор за решением судов и др.
В то же время многие исследователи проблем судебной власти не разделяют подобную позицию и справедливо исходят из того, что судебная власть реализуется только в рамках правосудия. Все перечисленные выше виды государственно-властной деятельности суда органично входят в правосудие, осуществляемое судьями, благодаря различной подсудности и специализации судей. Правосудие — наиболее надежный и цивилизованный способ разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты прав и свобод граждан, интересов гражданского общества и государства благодаря независимости судей и особой процессуальной процедуре.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод о преуменьшении роли мирового судьи при осуществлении судебной власти в результате использования в законах термина «мировой судья» вместо термина «мировой суд». Для изменения подобной ситуации представляется правильным создание мирового суда, наделение мировых судей полномочиями по осуществлению судебного контроля за действиями и решениями органов дознания и предварительного следствия на досудебных стадиях, а также предоставление им возможности удостоверять различные юридические факты и т. п.
Выполняя функции суда по осуществлению правосудия, мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации. Специфика их деятельности не означает обособленности от судебной власти в целом, тем более от иных ветвей государственной власти, так как деятельность мировых судей немыслима без законодательного закрепления и контроля за ее исполнением. Мировые судьи — носители судебной власти, которые одновременно являются неотъемлемым элементом судебной системы.
Виды судебных систем
Государственные судебные системы представляют собой, как правило, достаточно сложноорганизованные структуры, имеющие несколько уровней, разветвленную систему взаимоотношений и взаимосвязей.
Различаются судебные системы с внутренней и внешней специализацией. В первых (Венгрия, Китай, отчасти США) один судебный орган рассматривает споры, возникающие во всех отраслях права (в том числе в конституционном праве). То есть внутри каждого судебного учреждения, как правило, выделяются самостоятельные составы (присутствия, коллегии, камеры) или единоличные судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел одного профиля: гражданских, уголовных, административных, трудовых и т.д. Во вторых формируются несколько самостоятельных подсистем, например, общей (гражданские и уголовные дела), административной, военной (мор-ской), социальной, трудовой, налоговой, финансовой (Великобритания, Германия, отчасти США), арбитражной или хозяйственной юстиции (Армения, Молдова, Украина).
Вне зависимости от вида специализации судебные системы имеют достаточно жесткую организационную структуру, что вызвано, с одной стороны, требованиями судебного процесса, а с другой - формой государственного устройства соответствующего государства. Количество судебных звеньев или инстанций может составить два, три, четыре. Двухзвенные судебные системы, как правило, характерны государствам с простым административно-территориальным делением и встречаются довольно редко. Значительно часто встречаются трехзвенные (Болгария, Венгрия, Казахстан) или четырехзвенные судебные системы (Франция, Италия, Литва). Встречаются и более сложные, во многом архаичные судебные системы (Великобритания, ряд штатов США).
Устройство судебных систем в федеративных государствах характеризуется разнообразием и сложностью. Распространены две основные модели: централизованная (Германия) и децентрализованная (США). Однако встречаются и смешанные (гибридные) модели (Австралия, Канада).
Границы судебных округов могут совпадать (Вьетнам, Китай и др.) и не совпадать (Великобритания, Италия, США) с границами государственно-территориального устройства или административно-территориального деления. Считается, что во втором случае создаются более благоприятные условия для реализации принципа независимости судебной власти, поскольку в этом случае суды и судебная администрация менее подвержены влиянию местной администрации, которая сосредотачивает в своих руках исполнительную власть и значительные материальные ресурсы.
Во многих странах функционируют не только государственные суды, но и органы, осуществляющие судебную функцию на общественных началах. В Италии - это консилиаторы, во Франции - медиаторы, в Кыргызстане - суды аксакалов или третейские суды. К группе негосударственных судебных органов могут быть отнесены и религиозные суды (церковные суды и собственно религиозные суды); судебные органы, действующие на основе обычного права (суды адата). Особую группу судебных учреждений, имеющих сложную правовую природу, составляют мусульманские суды (суды шариата), действующие в странах, в которых ислам является государственной религией (Алжир, Египет, Ливан, Ливия, Иордания, Иран, Марокко, Сирия и др.).
Сложившиеся в той или иной стране судебные системы обладают определенной устойчивостью. Ряд из них в неизмененном виде или с незначительными изменениями действуют в течение уже многих десятилетий. Например, судебная система США строится на основе Акта о судоустройстве 1789 года, в Германии - Закона о судоустройстве 1877 года. Судебные реформы 70-80-х годов в Европе в основном сохранили ранее действовавшие судебные системы, модернизировав их лишь частично, устранив наиболее устаревшие элементы и, по сути, не затронув базовых принципов организации и деятельности судов. Иная картина сложилась в республиках бывшего Союза ССР, в частности, в России.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
