Юридическая сила решений высшего органа конституционной юстиции определяется особым правовым статусом и местом этого органа как в системе государственных органов, так и в системе органов судебной власти.
Основным свойством решений КС РФ является их обязательность. В соответствии с Законом о КС РФ решения Суда "обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений" (ст. 6).
Свойство обязательности, прежде всего, означает, что акт, признанный неконституционным, не может более исполняться, применяться или реализовываться иными способами. Подобный акт не может впредь служить основой для принятия других правовых актов. Кроме этого, решение КС РФ порождает для отдельных субъектов конституционных правоотношений совсем иные правовые последствия. Например, все решения, которые были вынесены судами и иными правоприменительными органами на основе акта, признанного неконституционным, должны быть пересмотрены. Государственный орган или должностное лицо, принявшее акт, признанный неконституционным, обязан рассмотреть вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положение об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ.
В ст. 80 Закона закреплены права и обязанности отдельных органов государственной власти и должностных лиц, уполномоченных участвовать в процедуре рассмотрения вопроса о принятии нового нормативного акта:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) Президент РФ, Правительство РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС РФ отменяют нормативный акт;
2) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев после опубликования решения Суда отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ;
3) высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт;
4) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее 2 месяцев после опубликования решения КС РФ прекращают действие договора.
Говоря об обязательности решений КС РФ, необходимо отметить, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 42 Закона о КС РФ Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта. Данное предложение оформляется определением КС РФ. Однако определение Суда о приостановлении действия оспариваемого акта не носит обязательного характера. Представляется, что в данном случае законодатель необоснованно лишил этот вид обращений Суда обязательной юридической силы, так как такие предложения и так могут исходить от Суда только в особых, не терпящих отлагательства, случаях.
Еще один вопрос, который возникает при анализе обязательности решений Суда — это вопрос об обязательности мотивировочной части итогового решения. Несмотря на то, что прямые разъяснения в конституционном законодательстве на эту тему отсутствуют, бесспорно, что положения мотивировочной части также носят обязательный характер, так как в ней обосновывается, аргументируется принятое решение.
Акты КС РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другого органа или должностного лица. В Определении № 59-0 была высказана позиция КС РФ по этому вопросу: поскольку в силу ч. 2 ст. 79 Закона о КС РФ решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, исполнение не может ставиться в зависимость от усмотрения каких-либо должностных лиц, управомоченных в иных случаях выступать с инициативой или давать согласие на пересмотр дела. В Постановлении № 8-П Суд установил, что в силу прямого указания Конституции РФ Суд выступает в качестве судебной инстанции, уполномоченной окончательно разрешать публично-правовые споры о соответствии Конституции РФ.
Одним из важнейших вопросов, требующих правильного решения, является вопрос о времени, с которого акт признается неконституционным. Мировая практика деятельности органов конституционного контроля показывает, что в случае признания нормативного акта неконституционным последний утрачивает силу с момента признания его таковым. Однако такой акт в последующем мог явиться основой принятия других актов, а также осуществления определенных действий. Возникает вопрос, как устранить последствия реализации такого акта и вернуть все отношения в исходное состояние. Некоторые ученые предлагают такой правовой акт считать недействительным с момента его издания, однако в большинстве стран решение суда, признавшего закон неконституционным, действует лишь на будущее и обратной силы не имеет. В российском законодательстве установлено, что КС РФ сам определяет порядок исполнения своих решений. Суд в ряде случаев может решить вопрос о сроках исполнения своего постановления. В частности. Суд нередко оставляет противоречащие Конституции РФ нормы действующими на какой-то срок, так как их немедленная отмена может привести к негативным последствиям в соответствующей сфере. Решения КС РФ могут получить обратную силу посредством пересмотра ранее принятых решений судами общей или арбитражной юрисдикции, вынесенных на основе актов, признанных в последующем неконституционными.
В соответствии с Определением КС РФ № 556-0-Р юридическое последствие решения КС РФ, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы, — прекращение ее действия (а значит, и применения) в неконституционном истолковании и, следовательно, утрата ею силы на будущее время в любом ином, расходящемся с выявленным конституционно-правовым смыслом, допускавшемся ранее понимании. Это означает, что такая норма — по общему правилу, вытекающему из ч. 1 и 3 ст. 79 Закона о КС РФ, — с момента вступления решения КС РФ в силу не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле. Вместе с тем КС РФ вправе в самом решении определить как порядок его вступления в силу, так и порядок, сроки и особенности исполнения (п. 12 ч. 1 ст. 75 Закона), в том числе отсрочить исполнение данного решения, что может быть обусловлено, в частности, необходимостью обеспечения стабильности правоотношений в интересах субъектов нрава.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
