Главная » Юристу »
Юридическая безопасность коллективных субъектов российского права
Юридическая безопасность коллективных субъектов российского права
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Категория юридического лица одна из самых проблемных в правовой науке. Общепризнанно, что юридическое лицо, как и лицо физическое, есть субъект права. Нет сомнений, что человек является субъектом права, поскольку он создан из плоти и крови, имеет интересы и цели, наделен сознанием и волей, необходимыми для осуществления фактических и юридических действий. Юридическое лицо живым существом не является, в правоотношениях его представляют конкретные люди, а в результате их действий возникают правовые последствия для юридического лица. Философы и правоведы до сих пор спорят о том, обладает ли юридическое лицо самостоятельными интересами и волей или оно только ширма, за которой стоят реальные люди со своими собственными стремлениями.
Ученые разработали множество теорий, объясняющих природу юридического лица, выявили его существенные признаки. Однако исчерпывающий ответ на вопрос, что такое юридическое лицо, пока не найден.
В современном гражданском законодательстве почти всех государств юридическое лицо получило четкое определение коллективного участника, прежде всего экономического оборота.
Потребности включать в экономический оборот, в систему товарно-денежных, имущественных отношений коллективные хозяйственные образования (компании, фирмы) привели к появлению уже в XIX веке теоретической конструкции юридического лица.
Но поскольку это означало принципиальный отход от представлений о субъектах правоотношений как исключительно живых, индивидуальных лицах, немецкий юрист ученый Савиньи разработал так называемую концепцию юридических фикций. Он выделил ряд общепризнанных юридических условностей, фикций, которые, однако, признаются реальностями, и в этом качестве участвуют в правовой жизни, в правовых отношениях. Такой юридической фикцией Савиньи и считал юридическое лицо.
Однако развитие правовых форм экономического оборота, развитие новых форм экономических, прежде всего товарно-денежных, отношений привели к становлению юридического лица в XX веке в качестве вполне реального субъекта правоотношения, со своими вполне четкими характеристиками, закрепленными в законодательстве, в том числе в Гражданском кодексе РФ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
И сегодня решение проблем обеспечения социальной безопасности все чаще и чаще связывается с представлениями об устойчивости функционирования именно хозяйствующих структур по созданию материальных ценностей. Соответственно, появляется необходимость в знаниях и практических приемах не только обеспечения правовой защищенности человека, но и его хозяйственной деятельности.
Под безопасностью хозяйственной и предпринимательской деятельности следует понимать состояние защищенности тех интересов хозяйствующих субъектов, которые заключаются в систематическом получении прибыли в условиях максимального снижения рисков коммерческой деятельности на всех стадиях ее осуществления, от внешних и внутренних угроз, имеющих негативные экономические, организационные, правовые и иные последствия.
В широком смысле безопасность хозяйствования и предпринимательства можно оценивать с различных сторон:
Во-первых, с экономической стороны. Это проявляется в стабильных или имеющих тенденцию к росту основных финансово-экономических показателях деятельности фирмы (таких, как собственный капитал, объем годового оборота, прибыль, рентабельность). В них отражаются общие результаты обеспечения безопасности с организационной, правовой, информационной и экономической сторон. Сюда могут входить такие показатели, как отсутствие штрафов, санкций со стороны государственных органов за нарушение законодательства (например, налогового, антимонопольного), отсутствие потерь от сделок с недобросовестными партнерами.
Во-вторых, с информационной стороны. В современном мире наблюдается беспрецедентный рост использования информационных и телекоммуникационных технологий, который, к сожалению, сделал возможным их использование в негативных целях. С этой точки зрения, безопасность организаций может быть оценена как сохранение состояния защищенности внутренней конфиденциальной информации от утечки или разглашения в различных формах.
В-третьих, с правовой стороны (что представляет интерес в ракурсе настоящего исследования). Здесь имеется в виду постоянное обеспечение соответствия деятельности фирмы действующему законодательству, что выражается в отсутствии претензий со стороны правоохранительных органов или контрагентов. Кроме того, отсутствуют потери от сделок с партнерами вследствие нарушения последними законодательства (умышленно либо неумышленно), что обеспечивается юридической экспертизой всех осуществляемых операций и сделок, заключаемых договоров.
Таким образом, в наиболее общем виде о безопасности коммерческой организации как субъекта права свидетельствуют сохранение ее как целостного структурного образования и юридического лица и устойчивые (либо растущие) значения основных финансово-экономических показателей.
Однако в процессе хозяйствования субъекты предпринимательской деятельности могут испытывать воздействие различных физических и юридических лиц, которые несут негативные последствия, прежде всего для экономического состояния фирмы. В этом случае возникает понятие «угроза безопасности предпринимательства». А.Г. Шаваев отмечает, что «угроза безопасности это совокупность факторов и условий, создающих опасность для нормального функционирования объектов экономики в соответствии с их целями и задачами». Данная проблема приобретает особую значимость в современных условиях хозяйствования в России, когда активизировались процессы криминализации экономики.
Под угрозами юридической безопасности хозяйственной и предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует понимать возможные или фактические действия физических и юридических лиц, нарушающие состояние правовой защищенности хозяйствующего субъекта и способные привести к экономическим и другим потерям. Угрозы сознательно направлены на получение какой-либо выгоды от дестабилизации фирмы, от посягательств на ее правовую безопасность. Угрозы, как правило, предполагают нарушение норм законодательства в той или иной отрасли права гражданского, административного, уголовного и т.д.
Во-первых, наиболее серьезной угрозой правовой безопасности предпринимательства стала коррупция, которая в России приобрела системный характер и ее последствия:
1. Расширение «теневой» экономики. Под теневой экономикой обычно понимается деятельность скрываемая или преуменьшаемая производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других оговоренных законом обязательств, а также неформальная, неофициальная деятельность либо предприятий, работающих для удовлетворения собственных нужд, либо предприятий с неформальной занятостью.
Помимо перечисленных видов «теневой экономики» в России активно функционирует и «подпольная экономика», занимающаяся запрещенными видами экономической деятельности: тайное производство оружия и боеприпасов, наркотиков, нелегальный игорный бизнес, проституция и т. д. «Подпольная экономика» развивается, как правило, в рамках организованных преступных группировок и сообществ.
Наконец, существует и так называемая фиктивная экономика, когда участники экономической деятельности вкладывают средства не столько в реальное хозяйство, сколько в установление особых отношений с чиновниками, в чьей компетенции находится принятие судьбоносных для бизнеса решений. На этой основе и процветает коррупция .
2. Разрушение конкуренции. Например, взяточничество обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ, что подрывает рыночные отношения как таковые.
3. Лишение государства возможности обеспечивать соблюдение честных правил рыночной игры, что:
- дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи;
- влияет на проведение приватизации, на рост банкротств, затрудняет появление эффективных собственников;
- усугубляет бюджетный кризис;
- поощряя недобросовестную конкуренцию, делает невозможным привлечение не только иностранных, но и российских инвестиций.
Для преодоления названных негативных тенденций представляется необходимым активизировать проведение мероприятий, направленных на надлежащую отработку, согласование и принятие федеральных законов: «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «Об ответственности за незаконные трансфертные операции», «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти» и т.п. В связи с этим, особенно актуальным представляется подписание Российской Федерацией Страсбургской конвенции «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» и Европейской конвенции «О коррупции», принятие федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».
Чтобы закрыть пути незаконного обогащения в сфере бизнеса, мошеннических операций с населением, «отмывания» грязных денег, оттока награбленных капиталов за рубеж, необходимо совершенствовать финансовое, банковское, налоговое, таможенное законодательство, поддерживать честное предпринимательство и ставить заслоны преступным махинациям, усилить государственный контроль за экономической сферой в целом. Ни в одном цивилизованном государстве рынок не является бесконтрольной стихией, а у нас пока что дело обстоит именно так.
Во-вторых, угрозами правовой безопасности бизнеса являются и причины, порождающие коррупцию:
А. Специальные юридические. Нарушено единое правовое пространство на территории Российской Федерации, включая и правовые нормы, регулирующие экономическую и предпринимательскую деятельность.
Анализ предпринимательского законодательства позволяет выделить коллизии между Конституцией РФ и договорами о разграничении предметов ведения между центром и регионами, федеральным и региональным законодательством. На региональном уровне принимается масса законов, противоречащих федеральным законам. К примеру, до принятия Конституции в течение почти двух лет независимого существования России регионы (Татарстан, Башкортостан) успели принять законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.
Между тем правовая реформа в области экономической безопасности требует четкого разграничения полномочий между центом и регионами в финансовой, налоговой, хозяйственной, экологической политике. Такое разграничение пока не достигнуто; оно упирается в нерешенность общей задачи конкретизации основ федерализма в Российской Федерации. Юристам-государствоведам здесь еще предстоит большая работа, но главное все же зависит не от них, а от высших органов законодательной и исполнительной власти, на деятельности которых непосредственно отражаются различия интересов Москвы и периферии.
Еще одной тенденцией, характеризующей состояние правовой безопасности в сфере экономики, получившей в последние годы зримые черты, является увеличение доли незаконных правовых актов. Имеющаяся информация свидетельствует, что среди незаконных правовых актов встречаются, наряду с индивидуальными актами, большое количество нормативных актов. Это уже само по себе резко повышает опасность правонарушений в экономической сфере. Кроме того, рост доли незаконных правовых актов говорит об утверждении в деятельности по производству, обмену и потреблению товаров и услуг атмосферы привыкания к правонарушениям, о произволе в истолковании положений экономических законов, о, своего рода правовом эгоизме руководителей коммерческих структур, должностных лиц контролирующих органов и аппарата исполнительной власти.
Поэтому отмечая сдвиги в формировании правовой базы российской экономики, нельзя, тем не менее, не указать, что этот процесс еще далек от завершения.
Б. Экономические. Заведомо ложный лозунг «Рынок сам всем правит» привел к агрессивному, враждебному предпринимательскому климату. Его созданию способствовали отсутствие механизмов защиты права собственности, чрезмерно жесткая финансовая политика и нерациональная налоговая система.
Внедрение в первые годы реформы представления о том, что рыночная экономика действует на основе принципов саморегуляции, что она не нуждается в поддержке со стороны государства, государственном контроле было не столько ошибочным заблуждением, сколько отвлекающим маневром определенных кругов общества, поставивших перед собой цель взятия под свою опеку производственных объектов. Сейчас эти заблуждения никому не свойственны. Однако исполнительная власть в общем продолжает стоять как бы в стороне от экономики. Между тем экономике нужна государственная поддержка, более того нужно осуществляемое в соответствующих формах государственное управление экономикой. При этом самостоятельность рынка не пострадает, а хозяйствующие субъекты, найдя поддержку государства, почувствуют себя более защищенными и безопасными.
В. Неустойчивость финансовой системы, определяемой состоянием федерального бюджета и платежного баланса страны, стабильностью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков денежных средств в финансовые институты, объемом золотовалютных резервов, развитием российского фондового рынка и т.п.
Г. Политические. Контрольные, финансовые и судебные ресурсы государства не позволяют ему должным образом защитить собственника и выполнить свои обязательства перед гражданами и предприятиями. Отсюда закрытость функционирования системы государственного управления, в том числе непрозрачность принятия экономических и финансовых решений.
Д. Административные, выражающиеся в том, что некоторые государственные органы власти «коммерциализировались» и искусственно создают излишне сложные, ненужные процедуры решения юридических вопросов (оформление права собственности на недвижимость, представление налоговых деклараций и т.д.).
С другой стороны, «коммерциализация» государственных структур проявляется в том, что, несмотря на существующие запреты, должностные лица органов власти нередко занимаются предпринимательской деятельностью, входят в состав руководящих органов акционерных обществ, правлений банков, советов директоров и др. Вследствие этого они обеспечивают лоббирование, а часто и прямую поддержку, интересов соответствующих компаний, получая достаточно солидную плату за оказываемые услуги. Практика сотрудничества частного капитала и властных структур существенно расширяет возможности паразитирования за счет государства, повышает степень неуязвимости противоправной деятельности, ведет к нейтрализации контрольной функции государства в экономике, многократно увеличивает опасность причинения крупного вреда государственным и общественным интересам.
Е. Международные. Дезинтеграция экономических связей между бывшими союзными республиками, глубочайший кризис российской экономики, огромная финансовая зависимость от внешних кредиторов такова сегодняшняя реальность, изменение которой должно стать задачей и внешнеполитических ведомств. Дипломатическая служба должна препятствовать заключению неравноправных соглашений и дискриминации российских юридических лиц в сфере международной торгово-финансовой деятельности. Сложность экономической ситуации России при переходе к рынку усиливает давление на нее со стороны международной преступности, влияние международной и зарубежной коррупции. Международный бизнес зачастую использует коррупцию как инструмент проникновения на рынок и закрепления на нем.
Определенная часть российских и иностранных предпринимателей ориентируется только на получение прибыли любой ценой. В этой связи не может не вызывать тревогу активизация противоправных сделок, связанных с вывозом сырьевых, энергетических ресурсов, переводом валюты за рубеж, демпингом отечественных товаров и др. Транснациональная основа многих экономических правонарушений обусловила причинение России колоссального материального ущерба, не говоря уже об отрицательных последствиях чисто экономического характера (свертывание производств, потеря позиций на рынке товаров, перекачка российских капиталов за границу и др.).
В-третьих, в условиях несовершенства законодательства, регулирующего хозяйственную и предпринимательскую деятельность, мощного и все более усиливающегося давления на сферу частного бизнеса со стороны преступных группировок существенными источниками угроз для предпринимателей являются:
- противоправные посягательства со стороны недобросовестных конкурентов и несостоятельных партнеров;
- ограниченная деловая практика на внешних рынках;
- посягательства на коммерческую тайну и интеллектуальную собственность;
- низкий профессионализм, недобросовестность, а в ряде случаев и «продажность» собственного персонала;
- несовершенство и противоречивость предпринимательского права;
- организационная слабость механизмов согласования интересов государства и предпринимателей;
- низкая эффективность института страхования предпринимательских рисков;
- отсутствие квалифицированного юридического консультирования.
В-четвертых, большую опасность для общества в целом и предпринимателей, в частности, представляют также усиливающиеся тенденции:
1) роста вооруженности криминальных группировок, распространения незаконного оружейного бизнеса;
2) усиления террора и криминального насилия;
3) консолидации и установления устойчивых связей преступных сообществ на региональном и межрегиональном уровне;
4) легализации «теневых» капиталов.
В-пятых, серьезную угрозу состоянию безопасности хозяйствующих субъектов представляют правонарушения, в том числе квалифицируемые как преступления. Последние считаются экономическими, если совершаются в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг. К ним обычно относят деяния, связанные с использованием служебного положения, уклонением от уплаты налогов, хищения, различные виды мошенничества, выпуск некачественной или неразрешенной продукции. Типичными экономическими преступлениями являются также вымогательство, принуждение к совершению сделок, коммерческий подкуп, лжепредпринимательство, разглашение или приобретение конфиденциальной информации, различные виды «пиратства».
К угрозам безопасности для нормальной деятельности организации можно отнести и такие явления как похищения и угрозы похищения сотрудников фирм, членов их семей и родственников; убийства и иные физические насилия; психологические воздействия в виде угроз, запугивания, шантажа и т.п.; грабежи, направленные на завладение ценностями. Указанные преступные посягательства могут находить свое проявление в организации взрывов, обстрелов из огнестрельного оружия, минирования зданий, помещений, транспортных средств, поджогов, нападения, актов вандализма.
Целью отмеченных противозаконных актов является террор в отношении коммерческой фирмы; нанесение реального ущерба, создание помех в хозяйственной деятельности, вымогательство материальных благ.
Не все названные выше факторы носят чисто юридический характер, многие связаны с социальными процессами, происходящими в нашем обществе. В данном перечне не проведено четкого разделения угроз по их происхождению и природе. Однако нужно отметить, что такая дифференциация представляет собой весьма трудную методологическую задачу. В «чистом» виде содержание тех или иных факторов выделить практически невозможно, поскольку в реальной жизни юридические процессы неразрывно переплетаются с социально-политическими и нравственно-психологическими. Кроме того, перечисленные основные угрозы правовой безопасности предпринимательства далеко не исчерпывают всех проблем и требуют дальнейшего анализа.
В этой связи основные задачи механизма правового обеспечения безопасности организаций, с нашей точки зрения, сводятся к следующему:
- обеспечение законных прав организации, трудового коллектива и отдельных работников во взаимоотношениях с государственными органами;
- защита собственности предприятия, ее рационального и эффективного использования; противодействие незаконной монополистической деятельности;
- укрепление дисциплины труда и его производительности, охрана труда;
- пресечение посягательств на законные интересы предприятия, использование юридических, экономических, организационных, социально-психологических и иных средств в выявлении и ослаблении источников угрозы его безопасности;
- возмещение наносимого предприятию ущерба неправомерными действиями физических и юридических лиц;
- законодательное обеспечение экономической, производственной и научно-технической деятельности предприятия, правовая охрана коммерческих и государственных секретов и прав на интеллектуальную собственность, защита деловой репутации предприятия от любых посягательств.
Правовая безопасность предпринимателей неразрывно связана «с экономической, правовой безопасностью государства, ибо невозможно представить слабого, экономически несостоявшегося собственника, без правовой защищенности, на фоне экономического роста и благополучия самого государства».
Между тем в настоящее время коммерческая деятельность на российском рынке протекает в условиях, характеризующихся:
- политической нестабильностью, отсутствием законодательных и других юридических гарантий сохранения собственности и финансовых вложений;
- усиливающимся контролем преступных группировок за деятельностью коммерческих организаций по региональному и ряду других признаков;
- смыканием ряда коммерческих структур с преступными группировками;
- недобросовестной конкуренцией на формирующемся рынке между крупными финансовыми структурами и использованием ими неправомерных форм борьбы с конкурентами;
- нередко коммерческой, финансовой и деловой несостоятельностью партнеров;
- неэффективностью функционирования правоохранительных органов в обеспечении безопасности коммерческой деятельности, в том числе личной безопасности предпринимателей и сотрудников коммерческих структур.
Коммерческие фирмы в этих условиях по мере роста своего капитала все больше внимания уделяют проблеме защиты своих интересов на рынке. При этом каждое юридическое лицо решает вопрос на уровне своих материальных и интеллектуальных возможностей. Диапазон подходов к решению этой проблемы достаточно широк от создания собственных правовых подразделений (служб, отделов) до использования услуг преступных групп.
Для перспективных фирм наиболее предпочтительным решением является создание собственной юридической службы в целях отстаивания своих законных интересов в рамках «правового поля». Юридическая служба предприятия готовит необходимые предложения по перестройке системы взаимоотношений организации с государственными органами и учреждениями, разрабатывает внутреннюю нормативную базу, организует и проводит все необходимые мероприятия по обеспечению правовой безопасности предприятия, соответствующие современному законодательству и изменяющимся экономическим реальностям.
В обеспечении юридической безопасности организаций активно задействованы правоохранительные органы государства (МВД, прокуратура, суды, налоговая служба и др.). Их участие касается вопросов поддержания законности и практического осуществления норм права в сфере защиты интересов организации (например, защита государственной и коммерческой тайны, охрана собственности, физическая защита имущества предприятия, поддержание общественного порядка, пресечение преступных посягательств на интересы трудового коллектива и т.п.).
Нарушения законности в сфере экономики отличаются высокой общественной опасностью. Они посягают на базисные экономические отношения, от уровня развития которых зависят все сферы социальной практики. Связанный с ними материальный ущерб, являющийся непременным спутником нарушений законов, регулирующих деятельность в сфере экономики, настолько велик, что несет в себе реальную угрозу не только экономической, но и национальной безопасности России в целом. Правонарушения в экономике являются мощнейшим катализатором практически всех нарушений законности. Без какого-либо преувеличения можно утверждать, что они представляют собой фундамент, на котором стоит здание право-нарушаемости.
Поэтому нормальное функционирование и развитие сферы хозяйствования и предпринимательства в экономике любой страны требует наличия определенных государственно-правовых гарантий и механизмов. Обеспечение юридической безопасности хозяйственной деятельности и предпринимательства является одним из важнейших условий поступательного развития экономики и реализации экономических прав и свобод граждан.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
