Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про финансовое обеспечение и все что с этим связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса – это покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства.
Снижение их объема ограничивает возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, влечет за собой сокращение масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы, уменьшение фонда потребления в составе используемого национального дохода, несбалансированность натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорции.
В формировании финансовых ресурсов в 2021 году участвуют все элементы стоимости валового общественного продукта, но основным источником является национальный доход, причем главным образом та его часть, которая является чистым доходом.
Важным источником финансовых ресурсов могут быть доходы от внешнеэкономической деятельности, а также часть национального богатства, вовлекаемого в хозяйственный оборот (переходящие остатки бюджетных средств, обращаемые на покрытие расходов текущего года, резервные фонды страховых организаций, средства от продажи части золотого запаса страны, выручка от реализации излишнего имущества и т. д.).
Для формирования финансовых ресурсов используются также заемные и привлеченные средства.
На микроуровне формируются нецентрализованные финансовые ресурсы, используемые на затраты по расширению производства и удовлетворению социально-культурных запросов работающих.
Они направляются на капитальные вложения, увеличение оборотных средств, финансирование научно-технических достижений, проведение природоохранных мероприятий, обеспечение потребностей социального характера.
Потребности общественного производства на макроуровне обеспечиваются за счет централизованных финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых направляются на развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и управления.
Главные пути решения проблемы изыскания финансовых ресурсов связаны, во-первых, с реализацией принятой программы стабилизации экономики и перехода к рынку, а во-вторых, с осуществлением специально разработанных мер по финансовому оздоровлению экономики и перестройке системы финансовых отношений в стране.
Финансовое обеспечение воспроизводственных затрат может осуществляться в трех формах: самофинансирования, кредитования и государственного финансирования.
Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектов хозяйствования. При недостатке собственных средств предприятие может сократить свои расходы либо воспользоваться заемными средствами, привлекаемыми на основе операций с ценными бумагами.
Кредитование – это такой способ финансового обеспечения воспроизводственных затрат, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на началах срочности, платности и возвратности.
Государственное финансирование производится на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и перераспределения части национального дохода.
На практике необходимо добиться оптимального соотношения между всеми тремя формами финансового обеспечения, а это возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.
В условиях перехода к рынку возрастает роль финансовых резервов. Они незаменимы при возникновении огромных потерь или непредвиденных обстоятельствах.
Они могут создаваться самими субъектами хозяйствования за счет собственных финансовых ресурсов, их управленческими структурами, специализированными страховыми организациями и государством.
Финансовое обеспечение предупредительных мер в 2020-2021 годах
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для специалистов по охране труда наступает жаркая пора — время подавать заявление в ФСС России, чтобы получить финансовое обеспечение предупредительных мер профилактики травматизма и профессиональных заболеваний.
Общий порядок финансового обеспечения предупредительных мер:
• Предупредительные меры профилактики травматизма и профессиональных заболеваний финансируются:
• за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые перечисляются в текущем финансовом году. За мероприятия по охране труда, проведенные в 2020 году, возмещение в 2021 году получить невозможно.
• Чтобы получить разрешение на финансирование предупредительных мер, нужно обратиться в территориальный орган ФСС России, который прикреплен к месту регистрации работодателя:
• место регистрации работодателя указано в выписке из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• каждый работодатель-страхователь имеет свой регистрационный номер.
• Возмещение доступно только для добросовестных плательщиков страховых взносов. Возмещение не получат:
• работодатели, у которых на день подачи заявления есть долги по страховым взносам, пени и штрафам;
• работодатели, которые предоставили недостоверную или неполную информацию — не собрали необходимый пакет документов;
• те, кто подает документы на возмещение в последний момент. Могут не принять заявление, если бюджет ФСС России на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год уже полностью распределен.
Подать документы можно лично в территориальный орган ФСС России или отправить по каналам связи. В электронном виде подать заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер можно через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Не каждое мероприятие возместят за счет средств ФСС России. Например, нельзя профинансировать предварительный медосмотр или предрейсовый медосмотр. При этом можно возместить затраты на алкотестеры, применяемые для предрейсового медосмотра.
Не возместят за счет средств фонда средства, которые работодатель потратил:
• на приобретение литературы и плакатов по охране труда;
• на покупку средств индивидуальной защиты, изготовленных не на территории и не из тканей, изготовленных в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
• на затраты на покупку СИЗ и российского производства, если на них не получено заключение Минпромторга РФ;
• на расходы на приобретение молока или равноценных продуктов.
Что можно компенсировать за счет средств ФСС России:
• Проведение спецоценки условий труда.
• Приобретение средств индивидуальной защиты и смывающих и обезвреживающих средств.
• Проведение периодического медосмотра работников.
• Реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных или опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
• Обучение по охране труда или обучение по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, а также обучение действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте для таких категорий работников, как:
• руководители организаций малого предпринимательства;
• работники организаций малого предпринимательства с численностью работников до 50 человек, на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;
• руководители, в том числе руководители структурных подразделений государственных (муниципальных) учреждений;
• руководители и специалисты служб охраны труда организаций;
• члены комитетов (комиссий) по охране труда;
• уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
• Санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами.
• Обеспечение лечебно-профилактическим питанием по нормам, утв. Приказом Минздравсоцразвития России № 46н.
• Приобретение приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры) во время предрейсового или послерейсового медосмотра водителей.
• Покупка тахографов для страхователей, имеющих транспорт для перевозки пассажиров или грузовых перевозок.
• Приобретение аптечек для оказания первой помощи, укомплектованных по Приказу Минздравсоцразвития № 169н.
• Приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования или комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, которые непосредственно предназначены для обеспечения безопасности работников или контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах.
• Приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования или комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте или дистанционную видео- и аудио фиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации.
• Санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.
Чтобы узнать, на какую сумму можно получить возмещение из ФСС России, необходимо узнать у главного бухгалтера размер взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год. Бухгалтерия должна вычесть из этой суммы: расходы предшествующего календарного года на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.
На полученную сумму можно составить план финансового обеспечения и подготовить заявление в ФСС России.
Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.
Если страхователи с численностью работников до 100 человек два последовательных календарных года, предшествующие текущему финансовому году, не финансировали предупредительные меры: объем средств на финансовое обеспечение рассчитывается исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествующие текущему финансовому году.
Сумма финансового обеспечения предупредительных мер в текущем финансовом году не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС России за год в целом.
Получив сводку об объеме средств для возмещения, составьте План финансового обеспечения.
Форма Плана приведена в приложении к Приказу Минтруда России № 580н, а также размещена на сайте территориальных органов ФСС России в разделе «Предупредительные меры».
Согласует план не всегда руководитель филиала, в который вы подаете заявление на возмещение: например, для Москвы руководители филиалов не ставят визу согласования, ее ставит только руководитель регионального отделения ФСС РФ по субъекту Российской Федерации. Поставите руководителя «своего» филиала — план не примут. Уточните этот момент заранее по телефону в своем территориальном органе ФСС России.
Рекомендуем составить документы для подачи в территориальные органы ФСС РФ, но не подписывать их у руководителя организации и главбуха, а сначала показать сотрудникам территориальных органов ФСС РФ для проверки. Специалист фонда просмотрит документы, внесет замечания и дополнения, и вы сможете подать руководству уже «отредактированный» документ на подпись.
В плане необходимо указать количество единиц:
• для спецоценки условий труда — это количество рабочих мест;
• для медосмотра — человек;
• для смывающих и обезвреживающих средств — миллилитры;
• для средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) — пары, комплекты, штуки.
Если планируете закупить 3 костюма хлопчатобумажных, речь идет о комплекте, а не о паре брюк и куртки. Откройте счет от поставщика СИЗ и посмотрите, как указаны наименования одежды. Перчатки и обувь всегда идут парами, а не штуками. Если считаете миллилитры смывающих средств, то учтите, что если положен тюбик пасты очищающей 200 мл, а гидрофильного крема 100 мл в месяц, то в сумме нужно будет указать норму на одного работника и умножить на 11 месяцев, но никак не на двенадцать, поскольку необходимо учесть время, которое сотрудник находился в отпуске. В этом случае применяется такая формула на одного работника: (200 мл пасты + 100 мл крема) х 11= 2200 на год. Поэтому делайте все таблицы в Excel.
В Приказе Минтруда России № 580н есть такой пункт, как «Реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда» — этот пункт включает в себя и проведение спецоценки условий труда, и приобретение СИЗ, но только для «вредников». Пользоваться этим пунктом можно только тем работодателям, работники которых работают исключительно во вредных условиях труда.
Если выдаете СИЗ не только при работе во вредных условиях труда, но и при работе в условиях производственных загрязнений или низких температур при допустимых условиях труда, пользоваться этим пунктом не получится, применяйте только пункт «г» Правил, утв. Приказом Минтруда России № 580н.
На сайте регионального отделения ФСС России два образца перечней СИЗ: для СИЗ, которые выдаете по нормам, и СИЗ, которые выдаете по результатам специальной оценки условий труда. Если не у всех получателей СИЗ вредные или опасные условия труда, заполните перечень СИЗ по нормам, а не по результатам СОУТ.
Бланк заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер необходимо взять на сайте того территориального органа ФСС России, к которому прикреплен работодатель. Бывает, что в одном региональном отделении отдельные филиалы ФСС РФ изобретают свои бланки.
Рекомендуем посмотреть сайт своего филиала регионального отделения фонда: если нужного бланка там не будет, позвоните по телефону отдела обеспечения предупредительных мер и уточните информацию. Скорее всего, вам пришлют бланк по электронной почте.
Сейчас применяется форма заявления, утвержденная Приказом ФСС № 237. Другую форму не примут.
Составить заявление не сложно. Главное — не убирайте лишнюю, на ваш взгляд, информацию, которая есть в бланке. Это важно.
Подать заявление с приложениями к нему можно несколькими способами:
1. На личном приеме — в форме документа на бумажном носителе в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации.
2. Почтовым отправлением — на бумажном носителе в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации. Заявление и комплект документов/копий документов направляются по почте способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления, например, с описью и почтовым уведомлением.
3. Через Единый портал госуслуг — в электронной форме.
4. Через МФЦ.
Для успешной подачи заявления предоставьте в территориальный орган ФСС России пакет документов:
1. Заявление с приложениями.
2. План финансового обеспечения предупредительных мер.
3. Копию перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда и (или) копию (выписку из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).
4. Если за получением государственной услуги обращается представитель заявителя, представьте дополнительно документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя. Понадобится доверенность.
5. Приложения к заявлению.
В заявлении важно правильно перечислить все приложения к нему. Приложения — прежде всего копии официальных документов. Запросите у юриста организации доверенность на того, кто будет подавать документы в территориальный орган ФСС России. В доверенности укажите, что доверенное лицо может не только подавать документы в ФСС России, но и забирать решение, а также заверять копии документов и сдавать отчет об использовании страховых сумм в фонде.
Получите доверенность, сможете заверять копии документов печатью организации — без гербовой печати документы не примут. Напишите «Копия верна», укажите должность, подпись, расшифровку подписи, а также дату заверения документов. Заверяется копия каждого документа. Документы могут быть многостраничными — в таком случае заверяйте копию документа, а не копию каждого листа.
Страхователь представляет в региональное отделение ФСС России: отчет об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников по форме, которая приведена на сайтах региональных отделений ФСС РФ, в соответствии со сроками реализации запланированных мероприятий, определенных планом финансового обеспечения предупредительных мер, но не позднее 1 декабря текущего года.
Отчет состоит из двух таблиц. Данные отчета должны точно совпадать с Планом мероприятий и бухгалтерскими документами по осуществленным затратам.
Если поставщик не выставляет НДС, потребуется запросить копию справки из налоговой инспекции по форме №26.2-2 «Уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения».
План финансового обеспечения в 2020-2021 годах
Форма данного документа, приводится в Приложении к Правилам финансового обеспечения предупредительных мер, приказа 580н.
В плане указывается:
• Наименование предупредительных мер, на которые вы подаете документы. Выбираете их из списка выше. Можете одно, а можете несколько, как вам удобнее.
• Обоснование для проведения предупредительных мер. В данную графу вносят обоснование для предоставления предупредительных мер. Это может быть план мероприятий по улучшению условий труда или коллективный договор.
• Срок исполнения. Указывается срок исполнения. Например у меня срок был с января по декабря текущего года.
• Единица измерения. Тут должно быть понятно. Штуки, человек, и т.д.
• С количеством тоже не должно возникнуть проблем.
В следующих графах указываем планируемые расходы, с разбивкой по месяцам.
Основным документом, который в 2021 году регламентирует данный порядок это Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторам (приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 580н).
Второй документ, который регламентирует данную процедуру – Административный регламент предоставления фондом ФСС РФ государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер №598н
В пункте 2 данных правил приведена формула расчета суммы, на которую вы можете подать заявление. Она считается так: (Сумма, страховых взносов за прошлый год минус расходы за прошлый год на оплату больничных в связи с НС и оплату отпуска на период лечения) х 20%
Для получения услуги о финансовом обеспечении предупредительных мер, необходимо обращаться в территориальный орган ФСС по месту регистрации вашего предприятия.
Это необходимо выполнить до 1 августа.
В территориальный орган, подается собранный пакет документов, в соответствии с требованиями приказа 580н.
Первым делом стоит определиться на какие мероприятия по охране труда вы будете получать поддержку. Данные мероприятия приведены в п.3 Правил.
Итак, согласно закону 580н мы можем возместить затраты на:
1. Специальную оценку условий труда;
2. Мероприятия по приведению уровней воздействия вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах;
3. Обучение по охране труда;
4. Приобретение средств индивидуальной защиты;
5. Санитарно-курортное лечение работников;
6. Проведение обязательных периодических медицинских осмотров;
7. Обеспечение лечебно-профилактическим питанием;
8. Приобретение приборов определения уровня содержания алкоголя, для работников которые проходят обязательные предрейсовые медосмотры;
9. Приобретение приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографы);
10. Приобретение аптечек для оказания первой помощи;
11. Приобретение отдельных приборов, предназначенных для обеспечения безопасности работников;
12. Приобретение отдельных приборов обеспечивающих проведения обучения по вопросам безопасного ведения работ.
В выбору мероприятий, необходимо подходить осознано, четко понимая, какие документы вам понадобятся, поэтому лучше всего хорошо изучить требования приказа 580н.
Как видите выбор большой, есть где развернуться.
Выбираем необходимое вам мероприятие, перед этим неплохо будет позвонить в ФСС и уточнить сумму финансового обеспечения, которую вы можете потратить на охрану труда в этом году.
Следующим шагом будет подготовка необходимых документов, перечень их тоже прописан в приказе 580н, но в зависимости от того на какое мероприятие вы направляете средства, может незначительно изменяться, но основной (базовый) пакет остается тем же.
Согласно закону, документы необходимо подать в срок до 1 августа текущего года.
Рассмотрим сначала документы, которые подаются обязательно, а потом, те которые необходимы в зависимости от выбранного мероприятия.
Форма документа, приводиться в приложении 3 Административного регламента 598н.
В нем указываются:
• Территориальный орган ФСС, к который подаются документы;
• Наименование работодателя, который подает документы;
• Его ИНН и регистрационный номер;
• Перечень документов, которые предоставляются совместно с заилением;
• Заполненный образец заявления, вы можете скачать в конце заметки.
Коды финансового обеспечения бюджетных учреждений в 2020-2021 годах
Приказом Минфина России № 89н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" не вносились изменения в пункт 21 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета.
Приказ Минфина России № 89н размещен на официальном сайте Минфина России, а также в базах нормативных документов, в том числе в ресурсах ИТС-БЮДЖЕТ ПРОФ. Прилагаем выдержку из приказа Минфина России № 157н: На основе Единого плана счетов и положений настоящей Инструкции для ведения бухгалтерского учета применяются: казенными учреждениями, организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, - план счетов бюджетного учета и Инструкция по применению плана счетов бюджетного учета; бюджетными учреждениями и автономными учреждениями - план счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, план счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и соответствующие Инструкции по их применению (далее вместе - Планы счетов, Инструкции по их применению).
На основе соответствующего Плана счетов и Инструкции по его применению учреждением в 2021 году разрабатывается и утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета (далее - Рабочий план счетов).
Аналитические коды в номере счета Рабочего плана счетов отражаются:
• в 1 - 17 разрядах - аналитический код по классификационному признаку поступлений и выбытий;
• в 18 разряде - код вида финансового обеспечения (деятельности);
• в 24 - 26 разрядах - аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета.
Казенными учреждениями, бюджетными учреждениями, а также организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, в 24 - 26 разрядах отражаются коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ); автономными учреждениями - аналитический код поступлений, выбытий объектов учета, в структуре, утвержденной планом финансово-хозяйственной деятельности.
В 19 - 23 разрядах номера счета Рабочего плана счетов отражается синтетический код счета Единого плана счетов.
В целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения Рабочего плана счетов применяются следующие коды вида финансового обеспечения (деятельности).
Для учреждений, организаций, осуществляющих полномочия получателя бюджетных средств, финансовых органов соответствующих бюджетов и органов, осуществляющих их кассовое обслуживание:
• 1 - деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (бюджетная деятельность);
• 2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);
• 3 - средства во временном распоряжении;
• 4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;
• 5 - субсидии на иные цели;
• 6 - субсидии на цели осуществления капитальных вложений;
• 7 - средства по обязательному медицинскому страхованию.
Для отражения органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций, осуществляемых в рамках кассового обслуживания бюджетных учреждений, автономных учреждений, иных некоммерческих организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.
В части операций с собственными средствами учреждения (организации), средствами во временном распоряжении и субсидией на выполнение государственного (муниципального) задания, учитываемых на лицевом счете учреждения (организации):
• 8 - средства некоммерческих организаций на лицевых счетах;
• в части операций с субсидиями на цели осуществления капитальных вложений и с субсидиями на иные цели, учитываемых на отдельном лицевом счете:
• 9 - средства некоммерческих организаций на отдельных лицевых счетах".
Обратите внимание, с какой целью и кем применяются коды вида финансового обеспечения (далее – КФО) 8 и 9, - для отражения органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций, осуществляемых в рамках кассового обслуживания бюджетных учреждений, автономных учреждений, иных некоммерческих организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса.
Таким образом, бюджетные и автономные учреждения по-прежнему применяют КФО 2, 4, 3, 5, 6 (если доводятся субсидии на цели осуществления капитальных вложений), 7 (если доводятся средства ОМС).
Финансовое обеспечение реализации национальных проектов в 2020-2021 годах
В соответствии с планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию (п. 4.75.) Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации провели «круглый стол» на тему «Финансовое обеспечение реализации национальных проектов».
В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, представители исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, руководители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, представители Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, аудитор Счетной палаты Российской Федерации, а также представители научного и экспертного сообщества.
Обсудив основные проблемы и пути решения задач по финансовому обеспечению реализации национальных проектов (далее – нацпроекты), участники «круглого стола» отмечают следующее.
Нацпроекты являются основным инструментом достижения целей развития страны, определенных Указом Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» (далее — Указ № 204).
Правительство Российской Федерации внесло в Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам паспорта нацпроектов по 12 направлениям стратегического развития.
Было утверждено новое Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано организовать свою проектную деятельность, руководствуясь данным Положением. Участие регионов в реализации федеральных проектов осуществляется за счет «региональных проектов», для чего вводится соответствующее понятие.
Правительство Российской Федерации с учетом предложений субъектов Российской Федерации должно было обеспечить детализацию нацпроектов по каждому субъекту Российской Федерации в части выполнения задач и достижения целей и целевых показателей нацпроектов (далее – показателей), а также объемов их финансирования.
Расходы на реализацию нацпроектов, составят: в 2020 году 1876,5 млрд. рублей и в 2021 году 2101,8 млрд. рублей. В тоже время, согласно подсчетам Счетной палаты Российской Федерации, Федеральным законом № 459-ФЗ «О Федеральном бюджете на плановый период 2020 и 2021 годов» на реализацию нацпроектов выделен объем бюджетных ассигнований, который на 380,8 млрд. рублей меньше объемов, предусмотренных их паспортами.
Важнейшей задачей проектной деятельности является взаимоувязка целей, задач и показателей нацпроектов и входящих в их состав федеральных проектов с целями, задачами и показателями соответствующих государственных программ. Для этого необходимо ускорить работу по доработке механизмов их реализации и погружения в «программный бюджет».
В своих материалах Счетная палата Российской Федерации отмечает, что более 70% показателей национальных (федеральных) проектов не имеют утвержденных методик расчета и не включены в федеральный план статистических работ. В ряде случаев их целевые значения предварительны и будут уточняться после утверждения соответствующих методик до конца 2021 года. Количество показателей избыточно и в ходе дальнейшей доработки может быть сокращено.
Согласно оценкам Министерства финансов Российской Федерации не менее 60% мероприятий, планируемых в рамках нацпроектов, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Поэтому при финансировании нацпроектов предусматривается значительное увеличение доли федеральных расходов, которые в виде софинансирования предоставляются региональным бюджетам.
На заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений между регионами были распределены средства всех субсидий на реализацию нацпроектов, которые выделяются без проведения конкурсных процедур. Результаты этой работы оперативно доведены до регионов, что облегчило планирование их бюджетов.
Предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств дотационных субъектов Российской Федерации в отношении субсидий на реализацию нацпроектов составит в 2020–2021 годах не менее 95%.
Оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях достижения результатов нацпроектов планируется осуществлять в трех формах:
• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
• консолидированные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
• иные межбюджетные трансферты (гранты) в целях стимулирования субъектов Российской Федерации в достижении целевых показателей государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целевым показателям федеральных проектов.
Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию нацпроектов, и субъектами Российской Федерации будет осуществляться путем заключения соглашений, в которых будут закреплены целевые показатели для регионов и размер финансовой помощи со стороны федерального бюджета.
Основную сложность при реализации нацпроектов в субъектах Российской Федерации представляет разложение (декомпозиция) показателей федеральных проектов в показатели соответствующих проектов каждого конкретного региона с целью, во первых, достижения количественных значений показателей национальных (федеральных) проектов в целом, а во вторых, обеспечения четкой взаимосвязи между объемами финансирования и достигнутыми результатами. Вместе с тем на данный момент Правительством Российской Федерации не утверждены методические рекомендации по декомпозиции показателей федеральных проектов в показатели соответствующих региональных проектов.
Не в полной мере проработанная система показателей и всего механизма управления нацпроектами создает риски, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году может потребоваться перераспределение бюджетных ассигнований как между отдельными нацпроектами, так и между реализующими их регионами.
В связи с этим Федеральным законом № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2021 году» предусмотрена возможность перераспределения средств федерального бюджета между нацпроектами и субъектами Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по решениям Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.
Стратегическая значимость реализации нацпроектов требует выстраивания механизма постоянного мониторинга за прозрачностью и эффективностью расходования выделяемых на их реализацию средств.
Для Федерального Собрания Российской Федерации основным инструментом контроля за реализацией нацпроектов и доведением до субъектов Российской Федерации средств межбюджетных трансфертов на их реализацию является трехсторонняя комиссия по вопросам межбюджетных отношений. На ее рассмотрение Правительство Российской Федерации обязано выносить все проекты постановлений и распоряжений о перераспределении бюджетных ассигнований, предназначенных на реализацию нацпроектов.
Внешний финансовый контроль за реализацией нацпроектов будет осуществляться Счетной палатой Российской Федерации. С этой целью планируется внедрение в ее деятельность к 2021 году системы независимого и альтернативного мониторинга и оценки достижения национальных целей, обозначенных в Указе № 204. Такая система позволит регулярно и своевременно информировать Совет Федерации о проблемах и рисках достижения национальных целей, а также формировать на периодической основе аналитические материалы по совершенствованию системы управления достижения национальных целей, включая выработку рекомендаций для органов исполнительной власти.
Учитывая вышеизложенное, участники «круглого стола» приняли решение:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
• осуществить своевременное принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации нацпроектов;
• продолжить работу совместно с субъектами Российской Федерации по доработке системы показателей и методики их расчета;
• предусмотреть объемы финансового обеспечения нацпроектов, достаточные для достижения их целей и выполнения установленных показателей;
• осуществлять своевременное доведение до субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию нацпроектов;
• обеспечить заключение федеральными органами исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о реализации на территории субъектов Российской Федерации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов;
• учитывать особенности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации при заключении соглашений о реализации на их территории региональных проектов;
• обеспечить мониторинг реализации региональных проектов;
• предусмотреть возможность корректировки условий соглашений о реализации на территории субъектов Российской Федерации региональных проектов с учетом итогов их исполнения в 2021 году;
• разработать новые виды межбюджетных трансфертов для финансового стимулирования субъектов Российской Федерации за достижение целевых показателей региональных проектов, соответствующих целевым показателям федеральных проектов.
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить реализацию региональных проектов в соответствии с установленными показателями.
3. Поручить Счетной палате Российской Федерации совместно с контрольно-счетными органами субъектами Российской Федерации обеспечить проведение:
• экспертизы (аудита) методик (правил) декомпозиции показателей и их количественных значений для каждого субъекта Российской Федерации;
• мониторинга реализации нацпроектов в субъектах Российской Федерации.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
