Главная задача финансовой политики – обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной программы экономического и социального развития. Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.
Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.
Она включает в себя три основных элемента:
1) определение и постановку главных целей и конкретизацию дальнейших и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период;
2) разработку методов, средств и форм организации отношений, при которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;
3) подбор и расстановку кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение.
Финансовая политика в 2020 году оценивается по тому, насколько она соответствует интересам общества и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.
Чтобы определить и сформировать финансовую политику, необходима достоверная информация о финансовом положении государства, его финансовом потенциале, т. е. объективных возможностях государства.
В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решают одну главную задачу – обеспечение сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. В период революционных изменений политические силы проводят политику, направленную на разрушение действующей и формирование новой системы общественных отношений.
Роль финансовой политики в критические моменты жизни трудно переоценить, так как в первую очередь происходит радикальное перераспределение финансовых ресурсов.
Первоочередные задачи, стоящие перед современной финансовой политикой российского государства, – борьба с инфляцией, преодоление спада производства, повышение социальной защищенности населения.
Политика — «искусство управления» государством, сообществом, межгосударственными отношениями) — сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. В применении к экономической науке: Политика — совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата.
Финансовая политика государства — это совокупность мер и действий государства, направленных использование финансов для укрепления своего потенциала (экономического, политического, военного, экологического, социального).
Объект управления - все виды финансовых отношений.
Субъекты управления - финансовый аппарат - организационные структуры, которые осуществляют функции управления.
Цель государственного управления финансами - обеспечить:
• относительный баланс экономических интересов государства юридических и физических лиц;
• бездефицитный бюджет;
• устойчивость национальной валюты как основополагающего элемента экономических взаимоотношений.
Методы государственного регулирования включают в себя:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- Прямое административное воздействие:
• лицензирование предпринимательской деятельности;
• финансовое дотирование и субсидирование производства;
• проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты в отношении малообеспеченных слоев населения;
• применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.
- Косвенные методы:
• формирование конкурентной рыночной среды, ограничение монополизации рынка;
• обеспечение стабильного функционирования расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;
• проведение эффективной таможенной политики;
• содействие развитию страхового дела;
• содействие развитию рынка капитала.
Денежная политика представляет собой совокупность мероприятий в области денежного обращения, направленных на сдерживание инфляции и выравнивание платежного баланса страны.
Основные направления:
1. анализ и прогнозирование экономической конъюнктуры в увязке с показателями бюджета;
2. экономически обоснованный объем денежной массы в обращении;
3. методы регулирования денежного обращения;
4. достижение конвертируемости рубля.
Кредитная политика - совокупность экономических методов и юридических норм, направленных на управление кредитным капиталом.
Основные методы:
1. определение объемов кредитов, предоставляемых ЦБ РФ коммерческим банкам;
2. расчет учетной ставки по кредитам ЦБ РФ;
3. установление норм обязательных резервов, размещаемых коммерческими банками в ЦБ РФ.
Поскольку основным субъектом денежной и кредитной политики является Центральный банк и рычаги управления влияют как на кредитную, так и денежную политику, то чаще говорят о денежно-кредитной политике. Более подробно содержание денежно-кредитной политики было рассмотрено в параграфе 1.8 «Денежно-кредитная политика».
Бюджетная политика - деятельность аппарата управления по составлению и исполнению бюджета страны и регионов. Основным условием бюджетной политики является сбалансированность бюджетов разных уровней. Бюджетная политика тесно связана с налоговой политикой.
Налоговая политика - система мероприятий государства в области налогообложения. Она выражается в определении объемов налогового бремени на граждан и хозяйствующие субъекты и закреплена в Налоговом кодексе РФ.
Валютная политика - деятельность аппарата управления по регулированию валютными операциями и управлению валютными ресурсами. Сферой деятельности является валютный рынок - рынок иностранной свободно-конвертируемой валюты и рынок драгоценных металлов и камней.
Мероприятия:
• установление порядка валютных расчетов при экспортно-импортных сделках;
• установления порядка обмена национальной валюты на иностранную;
• система мер по регулированию курса СКВ (свободно-конвертируемая валюта) по отношению с национальной;
• регулирование платежного баланса.
Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные положения внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика страны. Президент издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджета, внебюджетных фондов, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, формирования органов финансово-кредитной системы, осуществляет контроль через Главное контрольное управление.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Рассматривает и утверждает федеральный бюджет и отчет о его исполнении, законы о налогах, сборах, неналоговых платежах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы и т. д.).
Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти и обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране. Издает инструкции, положения, методические указания по вопросам организации финансовой деятельности. Функции Минфина на региональном уровне выполняют финансовые управления.
Функции Министерства финансов:
• координация бюджетной и денежно-кредитной политики;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
• управление государственным долгом РФ, включая подготовку эмиссий государственных ценных бумаг, разработку программ государственного заимствования;
• осуществление государственного финансового контроля;
• лицензирование деятельности финансовых институтов;
• приобретение в государственный фонд драгоценных металлов и камней;
• методическое руководство бухгалтерским учетом предприятий (кроме банков);
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направления социально-экономического развития РФ.
Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и прочих платежей. Ежемесячно представляет финансовым органам и органам федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налоговых и других платежей.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти и организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера - арендная плата, доходы от приватизации, доходы предприятий, находящихся в собственности государства и др. Пакет акций предприятий, принадлежит государству в лице этого федерального агентства.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти и контролирует поступление таможенных пошлин, осуществляет проведение проверок хозяйствующих субъектов по обязательствам уплаты таможенных пошлин.
Центральный банк РФ или банк России является федеральным органом исполнительной власти-это банк банков, посредник между государством и остальной экономикой, регулирует кредитные потоки в государстве, организует и контролирует деятельность коммерческих банков. Организует через свои подразделения (расчетно-кассовые центры) движение денежных средств по межбанковской системе. Не ведет операции с предприятиями и населением, его клиенты - коммерческие банки и другие кредитные учреждения, а также государственные организации. Деятельность ЦБРФ регламентируется законом РФ «О ЦБРФ (Банке России)».
Главная цель деятельности ЦБ РФ - укрепление позиций рубля как внутри страны, так и за рубежом.
Функции ЦБ РФ:
• в соответствии с законодательством ЦБ РФ проводит единую денежно-кредитную политику, направленную на обеспечение устойчивости рубля;
• эмиссия наличных денег и организация их обращения;
• кредитование коммерческих банков;
• установление правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности коммерческих банков;
• осуществление валютного контроля;
• установление правил безналичных расчетов на территории РФ;
• анализ и прогноз состояния экономики РФ. Инструменты, используемые ЦБ РФ в своей деятельности:
• учетная ставка;
• обязательные резервы - часть ресурсов коммерческих банков, внесенных на беспроцентный счет в ЦБ РФ;
• операции на фондовом рынке - купля-продажа государственных облигаций;
• лицензирование банковской деятельности;
• валютные интервенции - целенаправленные операции ЦБ по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты.
Федеральное Казначейство является федеральным органом исполнительной власти и выполняет следующие функции:
• организация и контроль исполнения федерального бюджета;
• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в Центральном банке, исходя из принципа единства кассы);
• предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета;
• ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• обслуживание внешнего долга РФ совместно ЦБ РФ;
• краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета и оперативное управление ими;
• предоставление в Министерство финансов оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.
Счетная палата создается Федеральным Собранием и выполняет следующие функции:
• осуществляет контроль за выполнением финансового законодательства,
• осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению,
• определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности,
• поводит финансовую экспертизу проектов расходной части федерального бюджета, федеральных внебюджетных органов,
• контролирует исполнение федерального бюджета, регулярно предоставляет Совету Федераций и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета.
Финансовая политика России на 2020 год
Финансовая политика — это особая сфера деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение и перераспределение, эффективное использование для финансового обеспечения реализации программы социально-экономического развития страны.
Современная финансовая политика — составная часть социально-экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом Российской Федерации и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовая политика Российской Федерации в 2020 году определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу».
Основные приоритеты развития России на долгосрочную перспективу.
Основными направлениями социально-экономической политики Президента и Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются:
• последовательное повышение уровня жизни населения;
• снижение социального неравенства;
• сохранение культурных ценностей;
• обеспечение независимой и достойной России роли в мировом сообществе.
Для реализации этих целей в ближайшее десятилетие должны быть решены многие социальные, макроэкономические, структурно-инвестиционные, конституционные, финансовые и другие задачи.
Первая задача. Преодоление послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки, повышения оплаты труда в соответствии с ростом его производительности, обеспечения эффективности уровня занятости трудоспособного населения.
Вторая задача. Создание условий для достижения роста производства преимущественно за счет интенсивных факторов, т.е. на основе модернизации и повышения эффективности экономики.
Необходимые условия реализации этой задачи:
• защита прав собственности;
• наличие эффективной финансовой системы, способной перераспределять капитал;
• макроэкономическая стабильность, обеспечивающая низкие положительные процентные ставки и удержание низкой инфляции, на основе реструктуризации соответствующих отраслей и формирования рынков на их продукцию и услуги.
Важнейшим фактором повышения общей эффективности экономики является устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.
Третья задача. Нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.
Четвертая задача. Формирование институциональной среды, которая стимулировала бы экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики.
Пятая задача. Неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях, когда увеличение непроцентных расходов затруднено в силу необходимости выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.
Шестая задача. Укрепление экономических основ федерализма, что подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональными уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в выполнении общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).
Седьмая задача. Осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона, не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию; обеспечение предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированного денежного предложения и спроса. Достижение реальных результатов по этим направлениям должно привести к сохранению положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и в конечном счете к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации по доходам, в том числе и в региональном разрезе.
Основные приоритеты развития России на среднесрочную перспективу.
Правительству Российской Федерации предстоит сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики:
• необходимо продолжить реформирование системы образования, в том числе дошкольного, совершенствование образовательных программ и стандартов, обеспечение ориентации на потребности рынка труда, реструктуризации сети образовательных организаций, совершенствование порядка финансирования образовательных учреждений с учетом перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, создание независимых систем контроля за качеством образования;
• повысить эффективность функционирования системы здравоохранения. Конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, совершенствовать систему обязательного медицинского страхования, использовать новые организационно-правовые формы медицинских организаций, способствующих эффективному использованию имеющихся ресурсов;
• повысить эффективность программ в области социальной политики, борьбы с бедностью, уточнить существующие механизмы предоставления социальной помощи. Обеспечить координацию деятельности всех органов, предоставляющих жилищные субсидии и иные формы социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению трудовой мобильности;
• продолжить реализацию административной реформы и реформы государственной службы. Обеспечить осуществление судебной реформы и реформы правоохранительных органов;
• в инновационной сфере повысить роль научных исследований и разработок, использовать научный потенциал как один из основных источников устойчивого экономического роста. Создать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий;
• способствовать модернизации производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу обрабатывающих производств при активном участии бизнеса, устранив ограничения инфраструктурного и технологического характера. Развивать конкуренцию при сокращении нерыночного сектора в условиях создания и совершенствования финансовых рынков, малого бизнеса;
• для формирования рынка доступного жилья развивать институты ипотечного жилищного кредитования, повысить доступность социального жилья;
• способствовать развитию агропромышленного комплекса, повысить доступность кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, развивать механизмы лизинга сельскохозяйственной техники, повысить эффективность информационного обеспечения;
• содействовать развитию российских регионов, созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации ресурсов экономического роста.
Проблемы финансовой политики в 2020 году
Финансовая политика включает в себя ряд механизмов по регулирования социально-экономического состояния и ее основой является бюджетная политика. В настоящее время проблема сбалансированности бюджетов и внебюджетных фондов стоит особо остро, так как экономическая ситуация в стране и в мире в целом является крайне неблагоприятной. Государствам приходится прибегать к такому финансовому механизму как государственные займы, эмиссия ценных бумаг, с целю продажи их за рубеж. Однако, ситуация может измениться вследствие сокращения расходов и поднятия ставки налогообложения, увеличения базы эмиссионных и не эмиссионных источников покрытия бюджетного дефицита. Проблема недостатка средств Федерального бюджета кроится в его планировании на предстоящий период. Поэтому перед Министерством Финансов стоит глобальная задача — наиболее эффективное и грамотное планирование бюджета, с учетом всех прогнозов экономического состояния в Мире. Федеральный бюджет Российской Федерации для решения задачи сбалансированности бюджетов предусматривает первичный профицит, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Однако текущая тенденция в современных условиях является не столь оптимистичной как предполагалось.
Иная проблема финансовой политики это — максимизация доходов бюджета за счет сбора налогов. Основным инструментом регулирования является достижение с помощью увеличения и расширения налогооблагаемой базы, ликвидации просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особо важную роль играет корректировки в налоговом законодательстве. Низкий показатель сбора налогов — это не только укрывание прибыли налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма уклонения от уплаты налогов через недостатки, содержащиеся в правовых актах, а главное — постоянное сжатие налогооблагаемой базы в результате сокращения реального валового внутреннего продукта.
В настоящее время основная производительная сила общества — человеческий ресурс — не располагает возможностью удовлетворения социальных потребностей, а также своего нормального расширенного воспроизводства, тем самым образуется «порочный круг» где: нет спроса на продукцию, нет доходов, нет развития производства, нет накоплений нет инвестиций, неуклонно растет импорт. Вследствие чего, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает курс национальной валюты, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость экономики от иностранного капитала. Это еще одна важная социально-экономическая проблема государства, оказывающая влияние на финансовую, бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику.
Все возможности снижения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. На современном этапе речь лишь может идти об оптимизации расходно-доходных статей бюджетов всей бюджетной системы. Необходимо не забывать об обязательстве обслуживания государственного долга. Существует крайняя необходимость решения вопроса о реструктуризации государственного долга и установлении жесткой верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Покрытие бюджетного дефицита за счет выпуска ценных бумаг, имеющих низкую ликвидность, не дает способность эффективно управлять государственным долгом. Важнейшая задача всех ветвей государственной власти, это принятие эффективных, а главное незамедлительных решений по принятию конкретных статей бюджета, а также внесение и рассмотрение нормативных документов регулирующих финансовую политику в целом.
Реальный бюджет — это возможность исполнения и контроля за исполнением статей расходов бюджета, которая отражает реальное состояние экономики. Одной из главных причин внесения изменений в финансовую политику является повышение инфляции, рычагом для которой могут выступать ряд факторов, также снижается покупательная способность населения, ликвидность денег и долговых обязательств, а также падение национальной валюты по отношению к зарубежной.
Активный рост совокупного предложения в настоящее время может обеспечить только инвестирование в финансовую сферу, за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов. В процессе сокращения государственного сектора в экономике и увеличения частного, с дальнейшим расширением инвестиционной базы в малый бизнес и наукоемкое производство дает твердую опору для формирования стабильного экономического состояния Российской Федерации.
Весь этот ряд факторов оказаывает негативное влияние на восприятие уровня рубля и занижает его показатели валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности, что выводит из равновесия национальную денежную систему и ряд механизмов по ее регулированию. Для решения возникшей проблемы государство вынуждено прибегать к конвертации иностранной валюты, которая принадлежит физическим лицам и хранится в виде сбережений вне банковской системы, в рублевые активы. Все это происходит для привлечения средств на счета коммерческих банков, а также гарантирования сохранности вкладов и их индексации. В основу финансовой политики также закладывается регулирование уровня процентных ставок, и уровень налоговой ставки. Ведь добросовестный налогоплательщик — это основа формирования государственного бюджета.
Еще одна из важных проблем федерального бюджета, это повышение отдачи частной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Настоящие положения могут быть закреплены в договорах, имеющих юридическую, а главное экономическую силу. Также существует необходимость обеспечения поступления дивидендов в федеральный бюджет от использования государственной собственности. В этом случае верным решением будет, организовать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка — Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы. А также, сформировать систему доверительного управления пакетами акций, создать полный перечень объектов недвижимости, в том числе незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях. Следует обеспечить подтверждение прав Российской Федерации на зарубежную собственность и максимизация эффективности от ее использования.
В самом процессе формирования бюджета на всех уровнях особое значение имеет их кассовая активность. В ходе финансового менеджмента в денежных потоках государства возникают временные кассовые разрывы. Таким образом, снижение остатков на отдельных бюджетных счетах возможна только с переходом к единому счету Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Совокупность подобных ресурсов могла бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. Для всей казначейской системы требуется незамедлительное реформирование, с целью максимизации ее самостоятельности.
Немаловажным, а также необходимым считается обращение внимания финансовой политики и денежно-кредитной на современное геополитическое состояние соседних стран. А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ.
Для эффективной стабилизации всей экономической и финансовой системы необходимо:
а) обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
б) реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
в) установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке и другое.
Крайне важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы всех слоёв населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным и экономическим потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в поле зрения макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.
Анализ финансовой политики РФ в 2020 году
Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.
Финансовая политика Российской Федерации была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь на обеспечение долгосрочной бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.
В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика Российской Федерации в 2020 году нацелена на формирование финансовой основы для "перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности", повышения благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан. Через бюджетную систему РФ проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, что позволяет обеспечить финансирование предоставления важнейших государственных и муниципальных услуг и выполнение возложенных на все органы государственной власти и органы местного самоуправления функций.
Главной стратегической задачей бюджетной политики РФ на современном этапе является обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ.
В связи с этим к основным задачам бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу относятся:
- активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, позволяющего сформулировать главные стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики, оценить объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации, определить возможные источники этих ресурсов. На сегодняшний день для решения этой задачи предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования;
- внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов. Для реализации этого принципа необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами. На сегодняшний день очень важно для решения данной задачи наладить механизм между разработкой целевых программ и внедрением их в финансовую политику;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, достигаемое как с помощью долгосрочного бюджетного планирования, которое позволяет предупредить необоснованный рост расходов бюджета, так и путем внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых государственным корпорациям, унитарным предприятиям и бюджетным учреждениям;
- повышение результативности государственной социальной политики, которая предусматривает разработку таких механизмов, которые будут направлены на улучшение благосостояния и уровня жизни незащищенных социальных слоев населения;
- совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг;
- формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.
Текущая политика в области расходов бюджетов Российской Федерации в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области расходов бюджетов.
Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная и грамотная политика в этой области, в первую очередь, позволяет улучшить благосостояние общества.
Замечено замедление экономического роста в Российской Федерации. Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.
Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.
В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.
Рассмотрев основные аспекты финансовой политики Российской Федерации на современном этапе, можно сказать, что основной целью ее является улучшение жизни общества, отказ от сырьевой политики. Успешная реализация финансовой политики зависит, в первую очередь, от последовательного проведения намеченных законопроектов, способности быстро и четко реагировать на любые экономические изменения в мировой практике.
Совершенствование финансовой политики в 2020 году
Возможности предприятия в процессе производства, как известно, не безграничны. В финансово - хозяйственных процессах возникают условия, ограничивающие достижение желаемого результата, поэтому их необходимо учитывать при построении и проведении финансовой политики.
Очевидно, чтобы деятельность предприятия обладала высокой степенью результативности, руководству следует придерживаться стратегии, направленной на повышение его финансовой устойчивости и платежеспособности. При этом неотъемлемой частью стратегического управления предприятием является анализ его текущей деятельности и оценка перспектив развития.
Для формулирования стратегии необходимо, прежде всего, определить цель деятельности, «миссию» предприятия, оценить квалификацию персонала, возможности инвестиций, производственный потенциал и другие факторы, которые могут повлиять на реализацию стратегии.
Финансовая устойчивость и самостоятельность предприятия в выборе своей стратегии в 2020 году является фундаментальной основой его развития. Она определяется квалифицированным и эффективным менеджментом, обеспечивающим получение балансовой прибыли и уровень рентабельности производства в размерах, позволяющих капитализировать часть прибыли, механизмом амортизационной политики, системой ресурсов, в совокупности стимулирующих расширенное воспроизводство, обновление основных производственных фондов. Кроме того, стабильная прибыльность предприятия, рост его капитализации, обеспечивающие ему возрастающую финансовую устойчивость, улучшают доступ предприятия к заемным ресурсам, что сопровождается ростом его деловой репутации в отношениях с другими экономическими субъектами, в том числе с различными государственными органами.
Самоконтроль (саморегулирующие системы), самодисциплина; Также разработка эффективной стратегии предприятия включает в себя и предпринимательскую активность. Без существования предпринимательской активности все остальные факторы организации предприятия не могут осуществить какое-либо дальнейшее развитие самой фирмы. Именно предпринимательская активность является главной силой для развития предприятия.
Предпринимательская активность возрастает также при очередном обновлении деятельности предприятия, обусловленном внедрением какого-либо новшества или сменой стратегии, что приводит к изменению в планировании, финансировании и других бизнес процессах.
Рост бизнеса и его развитие - не одно и тоже. Рост бизнеса сопровождается увеличением основных показателей его деятельности.
Для разных отраслей понятие «рост бизнеса» может ассоциироваться с разными индикаторами этого процесса. Как правило, к их числу относятся оборот, число занятых, балансовая стоимость активов и другие. Считается, что фирмы, не ориентированные на рост, требуют средней предпринимательской активности в начале своей деятельности и несколько меньшей впоследствии.
Усиление предпринимательской активности (или энергии) происходит в периоды принятия решений о серьезных изменениях стратегии развития.
В условиях расширения профилей компаний, усиления процессов диверсификации, глобализации рынков, нарастания нестабильности внешней среды, непредсказуемости событий, хаотичности развития особое значение приобретает необходимость разработки и применения таких моделей финансовой политики, которые бы позволяли на основе сопоставления основных факторов внешней среды и внутренних факторов определять стратегию поведения фирмы как в отношении определенных сфер деятельности предприятия, так и в отношение производства отдельных видов продукции.
Анализ внешней среды, в которой существует предприятие, необходимо производить путем детального анализа основных стратегических областей, в которых действует или планирует действовать предприятие. Анализируются экономические характеристики отрасли и потенциал рынка, структура и конкурентная среда, основные движущие силы. Приводящие к изменениям в отрасли, ключевые факторы, обеспечивающие успех лидерам, оцениваются тенденции развития в будущем. Для анализа отрасли обычно используются результаты маркетинговых исследований. Такие исследования могут быть проведены либо силами специалистов предприятия, либо, что более предпочтительно, независимой компанией, специализирующейся на исследованиях рынка. Независимая оценка рынка будет очень важным аргументом, подтверждающим потенциал развития бизнеса.
Большое значение имеет внутрифирменный анализ производственной и финансовой деятельности. Особенно следует обратить внимание на профессиональные знания и квалификацию персонала, его отношение к работе, текучесть. Внутрифирменный анализ позволит выявить сильные и слабые стороны самой фирмы.
Выявление слабых сторон, позволит менеджеру предприятия принять решение об их уменьшении или полном исчезновении.
В свою очередь выявленные сильные стороны необходимо будет увеличивать, или поддерживать на достаточном уровне, чтобы эти положительные факторы не перешли в отрицательные.
Все эти факторы, как-то предпринимательская активность, анализ различных сторон деятельности предприятия и стратегия развития, являются необходимыми элементами для формирования на предприятии достаточно грамотной и успешно реализуемой финансовой политики.
Современный подход к предприятию представляет собой сбалансированное сочетание человеческих ценностей, организационных изменений и непрерывных адаптаций к изменениям внешней среды.
Что же касается конкретных путей совершенствования финансовой политики на анализируемом предприятии, то здесь необходимо заявить, что существующая модель финансовой политики не полностью учитывает потребность предприятия в оборотных средствах.
Для решения данной проблемы необходимо сконцентрировать участие всех подразделений предприятия по максимально эффективному использованию оборотных ресурсов, с учетом всех возможных источников их привлечения.
Необходимо также организовать новую структуру финансовой политики, проводимую на предприятии. Для этого организовывается система управления оборотными активами предприятия, с подразделением на: финансовую политику по управлению денежными средствами, финансовую политику по управлению дебиторской задолженностью и финансовую политику по управлению прочими оборотными средствами.
Содержание региональной финансовой политики в 2020 году
В соответствии со стратегией долгосрочного развития России базовой целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ и сокращение сложившихся различий в состоянии их экономики и социальной сферы, качестве жизни населения.
Региональная финансовая политика является важнейшим механизмом решения этих задач. Она определяет концепцию и направления использования финансовых ресурсов для реализации приоритетов социально-экономического развития регионов, государственной поддержки различных секторов экономики, отраслей и территорий.
Региональная финансовая политика в 2020 году осуществляется на разных уровнях:
• финансовая политика федерального уровня в отношении субъектов РФ и муниципальных образований (федеральная региональная финансовая политика);
• финансовая политика субъектов РФ в отношении как самих регионов, так и муниципальных образований, находящихся на их территории (финансовая политика регионов);
• финансовая политика собственно муниципалитетов (муниципальная финансовая политика).
Правовой основой региональной финансовой политики на федеральном уровне служит Конституция РФ, закрепляющая совместные полномочия федерального и регионального уровней власти, в том числе в части установления общих принципов налогообложения; Налоговый кодекс РФ, который закладывает основы формирования финансового фундамента доходной базы бюджетов всех уровней; Бюджетный кодекс РФ, устанавливающий единые принципы формирования и функционирования бюджетной системы России, регулирующий бюджетные правоотношения, определяющий полномочия участников бюджетного процесса, систему распределения налогов по уровням власти и систему распределения межбюджетных трансфертов.
Кроме того, особое значение в осуществлении государственной региональной финансовой политики имеет ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете Российской Федерации. Посредством правовых норм, содержащихся в этом законодательном акте, осуществляется процессуальное обеспечение и придается юридическая сила объему финансирования функций государства. Каждый год Федеральному Собранию представляется ежегодное Послание Президента РФ, в котором обозначаются цели и ключевые проблемы социально-экономического развития страны и выносятся на обсуждение законодательных органов власти предложения по их решению на ближайшую перспективу. Составной частью этого документа является Бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором предлагается финансовый механизм достижения намеченных целей.
Государственная финансовая политика, опирающаяся на федеральные законы, служит основой формирования региональной и местной бюджетно-налоговой политики. Учет ее территориальных особенностей отражается в законодательстве субъектов РФ и нормативно-правовых актах муниципальных образований. Все субъекты РФ имеют конституции либо уставы, в которых определен перечень их полномочий. Региональными законами о межбюджетных отношениях регулируются правовые задачи выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ. Ежегодно на три года ими разрабатываются законы о бюджете субъекта РФ, а муниципальными образованиями, соответственно, собственные нормативно-правовые акты о бюджете. Они создают правовую базу финансового обеспечения деятельности региональных и муниципальных органов власти по реализации задач социально-экономического развития субъектов РФ и муниципалитетов, заявленных стратегиями их социально-экономического развития.
Финансовая политика региона должна строиться с учетом основополагающих средне- и долгосрочных федеральных концепций, стратегий и программ социально-экономического развития.
Она направлена прежде всего:
• на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала территории;
• улучшение предпринимательского климата;
• развитие финансовых рынков региона, в том числе кредитного, фондового, страхового;
• обеспечение сбалансированности консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;
• финансовое обеспечение планов и программ социально-экономического развития региона, его муниципальных образований;
• повышение финансовой самообеспеченности региона;
• выполнение финансовых обязательств региона.
Региональная финансовая политика многопланова и включает в себя:
• бюджетную политику;
• инвестиционную и инновационную политику;
• политику заимствований;
• налоговую политику;
• политику поддержки промышленности, малого бизнеса и сельского хозяйства;
• региональную политику на финансовых рынках.
Концепция региональной финансовой политики государства обусловлена особенностями современного этапа развития России, для которого характерна глубокая пространственная дифференциация экономики и социальной сферы, наличие значительного числа регионов с низким потенциалом развития и, что особенно важно, недостаточным использованием многими субъектами РФ и муниципалитетами собственного ресурсного потенциала для роста экономики и повышения уровня жизни населения.
Такое положение изначально ставит в неравные условия субъекты РФ при решении важнейших социальных и экономических задач, не позволяет обеспечить значительной части населения реализацию прав, гарантированных Конституцией РФ, ведет к недовольству и, как результат, вызывает политическую нестабильность в стране. Все это заставляет государство проводить региональную политику, нацеленную на выравнивание уровня социально-экономического развития территорий и создание условий по обеспечению во всех субъектах РФ минимальных социальных гарантий населению.
В России практически весь предшествующий период основные усилия по сокращению сложившихся различий в социально-экономическом развитии территорий сводились к механическому выравниванию уровня бюджетной обеспеченности – показателя, характеризующего отношение доходов бюджетов субъектов РФ к численности их населения. В качестве основного инструмента решения этой задачи использовалась федеральная бюджетно-налоговая политика – правительственная политика в области государственного бюджета.
С целью создания правовой основы для определения необходимого объема доходов федерального, регионального и местных бюджетов была проведена определенная работа по разграничению их полномочий и принят Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". На муниципальном уровне Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации разграничиваются полномочия по решению вопросов местного значения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами.
В соответствии с установленным разграничением полномочий определены доходные источники финансирования и проведено распределение налогов по уровням бюджетной системы – федеральному, региональному и муниципальному.
Для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований сформирована система межбюджетных отношений. Законодательно введены ограничения на дефицит бюджетов и на допускаемый объем заимствований субъектов РФ и муниципалитетов. Одновременно создана система мониторинга бюджетов, включающая в себя систему сбора, обработки и хранения информации о качественных и количественных параметрах их исполнения.
Механизм снижения дифференциации субъектов РФ и муниципалитетов, использовавшийся в России, выражался в первоначальной централизации доходов в федеральном бюджете и последующем перераспределении части этих доходов в субъекты РФ и муниципалитеты через систему межбюджетных трансфертов – дотации и субсидии. Основная задача такой политики – обеспечить сближение регионов по уровню бюджетной обеспеченности – объему доходов бюджета, приходящегося на одного жителя, через перераспределение его от условно богатых регионов к условно бедным. Но используемый подход, как показала практика, не привел к появлению новых эффективно развивающихся субъектов РФ, не способствовал росту их социально-экономического и собственного налогового потенциала. Понимание этого на всех уровнях власти способствовало тому, что в последние годы политика перераспределения доходов все более активно стала дополняться мерами федеральной финансовой политики в области экономического развития.
Основные ее задачи связаны с созданием условий для роста налоговых доходов, модернизацией производства и инновациями, совершенствованием отраслевой и территориальной структуры экономики регионов, увеличением числа рабочих мест, требующих высококвалифицированной рабочей силы, снижением уровня безработицы в регионах и муниципальных образованиях.
Федеральная финансовая политика в области экономического развития обеспечивается в регионах следующими методами:
• участием финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации (с этой целью в был создан Инвестиционный фонд РФ, средства которого предназначены для реализации особо значимых инвестиционных и инновационных проектов);
• размещением федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
• финансовой поддержкой развития наукоемких производств и высоких технологий; созданием финансовых условий для формирования свободных экономических зон, технополисов и кластеров в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
• финансовым содействием малому и среднему бизнесу;
• финансовой поддержкой мероприятий регионов по обеспечению занятости.
Источником средств для решения задач по экономическому развитию регионов является федеральный бюджет, а правовой базой служит ежегодно принимаемый федеральный закон о бюджете на текущий финансовый год и на плановый трехлетний период.
На федеральном уровне проводится активная работа по привлечению в регионы иностранных инвестиций. Для этих целей, в частности, по инициативе Правительства РФ был создай Российский фонд прямых инвестиций с зарезервированным капиталом 10 млрд. долл.
Средства на социально-экономическое развитие регионов поступают в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) путем выделения дотаций на решение проблем занятости, а также субсидий на решение иных экономических и социальных проблем территорий. Значительная часть средств ФЦП направляется на развитие транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры, что в перспективе позволит повысить инвестиционную привлекательность субъектов РФ и привлечь в них предпринимательский капитал.
Через ФЦП предполагается осуществлять и поддержку развития малого и среднего бизнеса, что будет способствовать повышению занятости населения и в целом налоговых доходов субъектов РФ. Наряду с отраслевыми программами в стране действуют и территориальные ФЦП. Но в соответствии с федеральной бюджетной политикой количество таких программ ежегодно сокращается и к настоящему времени всего лишь три субъекта РФ – Республика Ингушетия, Калининградская и Сахалинская области – реализуют региональные ФЦП.
Участие субъектов РФ и муниципалитетов в федеральных и региональных целевых программах, как и в реализации иных инвестиционных проектов, осуществляется исключительно на условиях софинансирования. Поскольку доля федерального бюджета в финансировании проектов не может превышать 20–25%, остальные средства должны выделяться бюджетами субъектов РФ и муниципалитетов либо иметь внебюджетные источники. То и другое доступно только для наиболее развитых регионов.
Государственная стратегия экономической поддержки регионов также предусматривает финансовую помощь, прежде всего наиболее экономически развитым регионам, проявляющим инициативу и добивающимся наращивания регионального налогового потенциала. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике указывалось, что "для дополнительного стимулирования деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала требуется активнее использовать механизм финансового поощрения регионов, достигших наилучших результатов в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивающих увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней". На эти цели Правительство РФ должно предусматривать в федеральном бюджете дотации в размере не менее 10 млрд. руб. ежегодно. Также предполагается увеличить долю субсидий, распределяемых между бюджетами субъектов РФ до начала финансового года федеральным законом о федеральном бюджете, которая в настоящее время составляет около 15% их общего объема.
Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом федеральной социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий в регионах – минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярной индексации в соответствии с ростом потребительских цен.
Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах. Эти средства выделяются через дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Так, согласно Федеральному закону № 349-ФЗ "О федеральном бюджете" число таких регионов должно составить 72 из 83 субъектов РФ. В последние годы финансовые вливания из федерального бюджета в развитие социальной сферы регионов существенно увеличились. Если же говорить о муниципальных образованиях, то здесь ситуация заметно хуже. Фактически только крупные городские округа располагают средствами для развития, остальные муниципалитеты, особенно сельские, не имеют достаточных финансовых ресурсов для исполнения своих конституционных полномочий, касающихся обеспечения жизнедеятельности населения.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике указывается на необходимость в максимальной степени обеспечить расходы субъектов РФ собственными доходными источниками. Оказание дополнительной финансовой помощи регионам должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств. Требуется оценка необходимости перераспределения источников доходов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.
С помощью всех указанных выше механизмов – через перераспределение финансовых ресурсов от "условно богатых" регионов "условно бедным", поддержку экономического и социального развития субъектов РФ и муниципалитетов – государство решает макроэкономические задачи, в том числе по выравниванию социально-экономического развития регионов с целью обеспечения принципов федерализма и единства развития всей территории РФ. Следует, однако, отметить, что в соответствии с разграничением полномочий основные задачи социально-экономического развития возложены не на федеральный уровень, а на субъекты РФ и муниципальные образования. Регионы должны создавать условия для роста собственной налоговой базы, а в области социальной политики – для роста заработной платы, пенсий, обеспечивать стабильный уровень жизни населения и дальнейшее его повышение на территории всего субъекта РФ. При этом собственные возможности регионов и муниципалитетов по наращиванию своего налогового потенциала во многом зависят от системы территориального разделения труда, производственной специализации хозяйства, а также федеральной финансово-бюджетной политики.
Действующая система формирования бюджетов субъектов РФ такова, что большинство из них фактически не имеет достаточных средств для решения задач стратегического развития. Так, по данным Минрегиона России, основная часть средств региональных бюджетов в последние годы использовалась в основном на текущие расходы, доля капитальных затрат в них не превышала в среднем по субъектам РФ 2–5%.
Особое значение для эффективного функционирования системы бюджетного устройства в России имеет совершенствование финансово-бюджетной политики на уровне муниципальных образований, именно там, где, с одной стороны, происходит формирование налогов, а с другой – реализуется основная часть социальных обязательств населению. Однако и здесь до настоящего времени сохраняется высокая дифференциация социально-экономического развития муниципальных образований. Так же как и на федеральном уровне, в качестве главного механизма снижения такой дифференциации в субъектах РФ преимущественно используют механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Но при этом в субъектах РФ, за редким исключением, отсутствуют взаимоувязанные стратегии развития региона и расположенных в нем муниципальных образований. Мало внимания уделяется повышению инвестиционной привлекательности территории в целом, не создаются условия для привлечения инвесторов, а, следовательно, и для экономического развития муниципальных образований.
Финансовая политика организации в 2020 году
Финансовая политика предприятия предусматривает использование финансовых ресурсов с определенной целью для достижения и выполнения своих задач и функций. Поэтому финансовая тактика ориентирована на решение определенного этапа в развитии этого предприятия. При этом используется сбалансированное распределение финансовых ресурсов в зависимости от видов расходов. Финансовая политика предприятия может быть реализована на основании финансового планирования.
Финансовая политика предприятия в 2020 году нацелена на стабильное развитие его финансового состояния.
При её создании нужно пользоваться минимальным числом характеристик и показателей. Финансовая политика предприятия входит в состав экономической политики.
Финансовая деятельность реализуется на исследовании спроса на продукцию, оценки ресурсов и прогнозов относительно результатов хоздеятельности. Основная цель финансовой политики - наращивание и использование финансового потенциала предприятия в максимально возможных масштабах. А целью предприятия является рост прибылей и доходов сравнимых с финансовыми вложениями.
Факторы, влияющие на финансовую политику предприятия:
• особенности денежного рынка региона, в котором ведет свою деятельность предприятие;
• налоговое законодательство;
• валютное регулирование, положение и курс;
• принадлежность к некоторой финансовой группе и связь предприятия с банками;
• внешнеэкономическая деятельность предприятия.
Финансовая политика бывает трех видов: государственная, предприятия и международная. Разработка финансовой политики предприятия строится, главным образом, на анализе его финансово-экономического состояния, который, в свою очередь, основывается на показателях бухотчетности. На основании анализа этого состояния вырабатываются основные направления финансовой политики предприятия.
Содержание финансовой политики:
• разработка концепции, определение целей, задач и направлений;
• создание финансового механизма;
• управление финансовой деятельностью.
При проведении политики в финансовой части нужно обеспечить взаимосвязь с кредитной, денежной и ценовой политикой. Результаты финансовой политики оцениваются по результатам, которые были достигнуты, исходя из задач и целей, поставленных ранее. Финансовый механизм представляет собой систему установленных форм, видов и методов организации финансовых отношений с другими субъектами хозяйственной деятельности.
Элементы финансового механизма:
- система указов и рекомендаций;
- формы и методы формирования финансовых ресурсов.
Финансовая политика предприятия может быть как долговременной, так и кратковременной. Она классифицируется на тактику и стратегию. Финансовая политика предприятия неразрывно связана с финансовой политикой государства, поэтому должна рассматриваться в комплексе. При этом макроэкономическая среда оказывает влияние на деятельность предприятия больше, нежели микроэкономическая среда. В связи с этим, финансовая политика любого предприятия зависит от выставленных приоритетов в финансовой политике государства, от ее обоснованности и реальности.
Кредитная политика предприятия позволяет уменьшать дебиторскую задолженность. Она представляет собой некий кодекс правил и норм, определяющих порядок взимания дебиторской задолженности и получения торгового кредита. Как правило, кредитная политика предприятия создается на один календарный год, а затем может пересматриваться согласно эффективности и корректироваться на цели и задачи, которые стоят перед предприятием.
Этапы финансовой политики в 2020 году
Финансовую политику предприятия можно еще охарактеризовать как определенный алгоритм действий для достижения главной цели предприятия, который состоит из последовательных этапов и включают в себя различные инструменты и механизмы.
Содержание финансовой политики в 2020 году многогранно и включает следующие этапы:
1. Определение стратегических направлений развития.
1. Планирование:
• стратегическое планирование;
• оперативное планирование;
• бюджетное планирование.
2. Разработка оптимальной концепции управления:
• управление капиталом;
• управление активами;
• управление денежными потоками;
• управление ценами;
• управление издержками;
3. Контроль:
• проверка выполнения планов;
• сравнительный анализ;
• ревизии;
• аудит.
Этапы финансовой политики делят на долгосрочные и краткосрочные. Наиболее существенное различие состоит во временных характеристиках денежных потоков. Долгосрочная финансовая политика касается принятия решений, оказывающих влияние на деятельность предприятия в течение длительного промежутка времени, как правило, больше года. Например, стратегическое планирование предполагает решение по поводу закупки оборудования, которое будет относиться на финансовые результаты в течение нескольких лет.
В противоположность этому в рамках краткосрочной политики решения нацелены на принятие текущих решений на срок до одного года, или период продолжительности операционного цикла, если он более 12 месяцев. Так краткосрочные финансовые решения принимаются, когда компания заказывает производственные запасы, платит и планирует продажу готовой продукции, синхронизирует денежные потоки и т.д.
Финансовая политика призвана учесть многофакторность, многокомпонентность и многовариантность управления финансами для достижения намеченных целей и выполнения поставленных задач. Таким образом, долгосрочная финансовая политика устанавливает директивы для изменений и роста фирмы и концентрирует свое внимание на общей картине событий, без детального изучения отдельных компонентов этой политики.
Краткосрочная финансовая политика связана, главным образом, с анализом вопросов, оказывающих влияние на текущие активы и текущие обязательства.
Разработка и реализация финансовой политики должны постоянно контролироваться. В этой связи очень сложно отнести этап контроля к тому или иному виду финансовой политики. Контроль должен соединить эти два вида в общую финансовую стратегию фирмы.
Финансовая политика выступает в качестве основ процесса управления финансами предприятия. В результате предполагает субъективное и объективное начало в процессе реализации финансовой политики.
Финансовую политику предприятия определяют учредители, собственники, так как они в конечном итоге осуществляют финансовое руководство. Однако реализация финансовой политики возможна только через аппарат, или организационную подсистему, которая является совокупностью отдельных людей и служб, которые подготавливают и реализуют финансовые решения.
Реализация финансовой политики на предприятиях осуществляется по-разному. Это зависит от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, сферы деятельности, а также масштабов предприятия.
В качестве субъектов управления на малых предприятиях могут выступать руководитель и бухгалтер, так как малый бизнес не предполагает глубокого разделения управленческих функций. Иногда для корректировки направлений развития привлекаются внешние эксперты и консультанты.
В средних предприятиях текущая финансовая деятельность сосредоточена внутри других отделов (бухгалтерия, администрация и т.д.), серьезные же финансовые решения (инвестирование, финансирование, долгосрочное и среднесрочное распределение прибыли) принимает генеральная дирекция фирмы.
В крупных компаниях есть возможность расширить организационную структуру, кадровый состав и достаточно четко дифференцировать полномочия и ответственность между:
• информационными органами: юридическая, налоговая, бухгалтерская и другие службы;
• финансовыми органами: финансовый отдел, казначейский отдел, отдел управления ценными бумагами, отдел бюджетирования и т.д.;
• контрольными органами: внутренняя ревизия, аудит.
Ответственность за постановку проблем финансового характера, анализ целесообразности выбора того или иного способа их решения возлагается, как правило, на финансового директора. Однако если принимаемое решение имеет существенное значение для предприятия, финансовый директор является лишь советником высшего управленческого персонала.
На крупных предприятиях структура разработки и реализации финансовой политики может быть централизованной или децентрализованной. Однако, даже в условиях децентрализованной структуры финансовая деятельность остается жесткой в рамках стратегических направлений развития.
К основным объектам управления можно отнести следующие направления:
1. Управление капиталом:
• определение общей потребности в капитале;
• оптимизация структуры капитала;
• минимизация цены капитала;
• обеспечение эффективного использования капитала;
2. Дивидендная политика:
• определение оптимальных пропорций между текущим потреблением прибыли и ее капитализацией;
3. Управление активами:
• определение потребности в активах;
• оптимизация состава активов с позиций их эффективного использования;
• обеспечение ликвидности активов;
• ускорение цикла оборота активов;
• выбор эффективных форм и источников финансирования активов.
4. Управление текущими издержками.
• СVP – анализ;
• минимизация издержек;
• нормирование затрат;
• оптимизация соотношения постоянных и переменных издержек.
5. Управление денежными потоками (по операционной, инвестиционной и финансовой деятельности).
• формирование входящих и исходящих потоков денежных средств, их синхронизация по объему и времени;
• эффективное использование остатка временно свободных денежных средств.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
