Современное состояние, проблемы, тенденции развития
Внешнеэкономический потенциал национальной экономики представляет собой способность общества производить конкурентоспособные на мировых рынках товары и услуги и за счет участия в международном разделении труда обеспечивать расширенное воспроизводство в целях удовлетворения потребностей населения страны, улучшения качества жизни.
Внешнеэкономический комплекс национальной экономики состоит из совокупности производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций, реализуемых хозяйствующими субъектами и государством с целью развития национальных внешнеэкономических связей в виде межстранового движения товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов, технологий, управленческого опыта и научно-информационных потоков.
В современных условиях позитивным фактором устойчивого экономического развития России и развития ее внешнеэкономического комплекса является расширение внешнего рынка, сформировавшегося под влиянием благоприятной конъюнктуры на мировых рынках топливных и сырьевых ресурсов.
Несмотря на увеличение стоимости поставок продукции химической промышленности на 15,6%, их доля в общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья упала с 5,5 до 5,1%.
Диспропорции структуры спроса и предложения, низкая конкурентоспособность отечественной машинно-технической продукции ведут к увеличению импорта в структуре потребления и производства. Импорт остается одним из основных источников обновления основного капитала, реконструкции и модернизации производства.
Экспорт Российской Федерации в страны СНГ рос быстрее, чем в страны дальнего зарубежья — 29,5 и 24,3% соответственно. В результате чего увеличилась доля стран СНГ в общем объеме экспорта России с 13,8 до 14,3%.
Снижение доли стран СНГ в общем товарообороте России произошло вследствие вполне закономерного отставания темпов роста импорта из стран СНГ по сравнению со странами дальнего зарубежья.
В структуре экспорта возросла доля топливно-энергетических товаров — с 44,8 до 46,1%, металлов и изделий из них (с 12,2 до 12,6%) и древесины и целлюлозно-бумажных изделий (с 3,5 до 3,6%). Доля остальных товаров снизилась: машин, оборудования и транспортных средств с 18,2 до 17,6%, продукции химической промышленности с 9 до 8,8%, продовольственных товаров с 6,8 до 6,3%.
Увеличение доли топливно-энергетических товаров обеспечено ростом цен на топливно-энергетические товары. Физический объем экспорта топливно-энергетических товаров снизился почти на 10% за счет значительного сокращения физических объемов экспорта топливно-энергетических товаров в Украину, несмотря на рост этого показателя в торговле с Белоруссией и Казахстаном.
Одной из основных причин различий в динамике поставок топливно-энергетических товаров и экспорта в целом было изменение источников поставок природного газа в страны СНГ.
В импорте России из стран СНГ отмечен существенным снижением цен и стоимостных объемов ввоза железорудного сырья из Казахстана, особенно в первой половине года, в условиях усиления конкурентной борьбы поставщиков при временном избытке предложения на рынке этого товара, а также значительным сокращением закупок алкогольных напитков в силу введенных ограничений российской стороной.
Продолжилось смещение спроса российских потребителей от товаров из стран СНГ в пользу более качественных товаров из дальнего зарубежья, что наиболее заметно проявилось в импорте отдельных продовольственных товаров, изделий текстильной промышленности и обуви, а также медикаментов, мебели и легковых автомобилей. Аналогичная тенденция наблюдается на рынках инвестиционных товаров России и других стран СНГ.
Географическая структура внешнеэкономической деятельности России со странами — основными партнерами России в основном не претерпела значительных изменений. Однако за этот период отмечено существенное увеличение доли товарооборота со странами Азии.
Существенное развитие получили торгово-экономические связи России с Японией. Товарооборот увеличился на 30% до 12,4 млрд. долл., в том числе экспорт — на 24,9% до 4,6 млрд. долл., импорт — на 33,4% до 7,8 млрд. долл. Расширение товарооборота обеспечивалось прежде всего за счет высоких темпов японского импорта машинно-технических изделий, в том числе потребительских товаров — автомобилей и бытовой техники, а также промышленного оборудования — строительной техники, оборудования связи и др. Российский экспорт продолжал увеличиваться за счет товаров традиционного вывоза, в особенности по группе «Металлы и изделия из них».
Также отмечалось заметное увеличение взаимной торговли с одним из ведущих партнеров России — Китаем. По данным таможенной статистики, товарооборот двух стран вырос на 41% до 28,6 млрд. долл., в том числе экспорт — на 20,7% до 15,7 млрд. долл., импорт — на 77,4% до 12,9 млрд. долл. Рост российского экспорта обеспечивался поставками минерального топлива, прежде всего нефти и нефтепродуктов, а также древесиной и целлюлозно бумажными изделиями. В это же время по группе машинно-технической продукции продолжилось снижение, в том числе по таким товарам, как «летательные аппараты» и «энергетическое оборудование». Китайский импорт увеличивался по широкой номенклатуре товаров, особенно по машинно-техническим изделиям (транспортные средства, бытовая электротехника и электроника). Опережающими темпами увеличивался объем торговли с Россией приграничных провинций и автономных районов КНР.
Во внешней торговле между Россией и Украиной наблюдается замедление темпов роста и экспорта, и импорта в стоимостном выражении. Российский экспорт и импорт росли только за счет роста цен. Тогда как физические объемы экспорта топливно энергетических товаров значительно сократились, а физические объемы импорта из Украины практически не росли при некотором их снижении по группам продовольственные товары и продукция химической промышленности.
Международная торговля услугами имеет свою специфику (неосязаемость, неразрывность производства и потребления, неоднородность или изменчивость качества, неспособность услуг к хранению). В отличие от операций с товарами большинство услуг не подлежат таможенному контролю. В то же время услуги могут принимать овеществленные формы (в виде программ для компьютеров, кино и видеолент, различной документации).
Разные виды услуг характеризуются разной степенью вовлечения в международный оборот. Менее пригодны для этого услуги, поступающие преимущественно в личное потребление. Хотя такие виды потребительских услуг, как здравоохранение и образование, все больше вовлекаются на мировые рынки развитыми странами.
Специализация страны на тех или иных видах услуг зависит от уровня экономического развития. Преобладающими в промышленно развитых странах являются финансовые, телекоммуникационные, информационные и большинство отраслей деловых услуг. Для развивающихся стран характерна специализация на транспортных, туристических и финансовых (офшорных) услугах.
Наращивание экспорта услуг для России является также одним из основных факторов роста национальной экономики. Устойчивость позитивного воздействия этого структурообразующего фактора может быть обеспечена, только если в развитии экспорта будут достигнуты прочные позиции на мировых рынках товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Экспорт услуг увеличился на 23,3% — до 30,3 млрд. долл. Наиболее значимый вклад в его прирост был получен за счет увеличения стоимости оказанных нерезидентам деловых, профессиональных и технических услуг (29,4% прироста экспорта), статьи «поездки» (26,6%) и транспортных услуг (16,9%).
Динамичное наращивание стоимости оказанных нерезидентам консультационных и инженерных услуг, а также услуг по подбору персонала определили увеличение экспорта деловых и профессионально-технических услуг с 4,9 до 6,6 млрд. долл.
Экспорт услуг, связанный с пребыванием нерезидентов на территории Российской Федерации, увеличился на 27,7%, превысив 7,0 млрд. долл. В их составе существенно выросла доля деловых поездок, особенно из стран СНГ (с 10,7 до 21,9%). Удельный вес личных поездок, напротив, снизился с 63,5 до 54,4%.
Объем транспортных услуг, предоставленных нерезидентам, равнялся 10,1 млрд. долл. По отношению к предыдущему году он увеличился на 10,6%, главным образом за счет роста стоимости грузовых перевозок, а также вспомогательных и дополнительных транспортных услуг.
В числе прочих категорий наибольшими темпами прироста характеризовался экспорт финансовых (на 50,9%), а также компьютерных и информационных услуг (на 49,9%).
Около трети его прироста получено за счет наращивания деловых, профессиональных и технических услуг, 27,2% — за счет повышения объема транспортных услуг, 13,8% — в результате увеличения импорта услуг по статье «поездки». Услуги, предоставленные резидентам во время пребывания за рубежом, оцениваются в 18,8 млрд. долл.
Динамичный рост инженерных услуг (в 1,5 раза), консультационных услуг в области управления (в 1,4 раза), а также услуг в области сельского хозяйства, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности способствовал увеличению стоимости деловых, профессиональных и технических услуг с 39,4 до 45,3 млрд. долл. Это, в свою очередь, проявилось в увеличении их доли в общем объеме импорта с 14,8 до 17,8%.
Третье место в структуре импорта занимали транспортные услуги, удельный вес которых по итогам отчетного периода составил 14,8%. Рост их стоимости на 30,9% (до 6,7 млрд. долл.) был связан с увеличением грузовых и пассажирских перевозок. Импорт остальных услуг в среднем увеличился на 15,3%.
Ситуация на внутреннем валютном рынке была стабильной. В условиях высоких цен на мировом рынке энергоресурсов предложение иностранной валюты на российском рынке превышало спрос на нее. Ситуация на внутреннем валютном рынке определялась сохраняющимся значительным притоком средств от экспорта, а также поступлением валюты по капитальным и финансовым операциям частного сектора, что обусловливало необходимость периодического проведения валютных интервенций со стороны Банка России.
Одновременно отмечено сокращение выбывших за пределы России на 15 тыс. чел. (23%).
К числу основных проблем, препятствующих стабильному и долгосрочному экономическому росту в сфере развития внешнеэкономического потенциала России относятся следующие:
1. Низкая эффективность государственного управления. Одним из наиболее серьезных препятствий развития внешнеэкономических связей России в настоящее время является слабая институциональная среда, в том числе недостаточно высокий уровень защиты прав собственности и неэффективное функционирование судебной системы.
2. Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора. Остается достаточно высокой доля нерыночного сектора в отдельных отраслях экономики, сохраняется непрозрачность деятельности субъектов естественных монополий, что не позволяет полностью сформировать рыночную среду и препятствует эффективному развитию внешнеэкономического потенциала.
3. Низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения. Современный этап развития мировой экономики характеризуется растущим уровнем глобализации. Важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и участие в международных экономических процессах, место российской экономики в мировых «цепочках» создания добавленной стоимости. Российская экономика характеризуется крайне невысокой степенью диверсификации экспорта, неэффективным использованием конкурентных преимуществ в экспорте услуг и продукции наукоемких отраслей.
4. Слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары. Необходимо изменить структуру российской экономики и снизить ее зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего от конъюнктуры цен на топливно-сырьевые ресурсы. Кроме того, структура российской экономики характеризуется низкой долей продукции малых и средних предприятий в вазовом внутреннем продукте. Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет российской экономике эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях — отраслях с наиболее высоким уровнем добавленной стоимости. Использование научных достижений в производстве остается на низком уровне.
5. Инфраструктурные ограничения экономического роста. В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики.
Конкурентоспособность национальной экономики и отечественной продукции на мировых рынках
В современных условиях, когда масштабы роста и расширения конкуренции выходят за границы отдельных регионов мира, вопросы обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции и национальных предприятий приобретают особую актуальность. Устойчивое обеспечение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и производимых ими товаров является одной из наиболее сложных задач в мировой экономике.
Международная конкурентоспособность является важнейшей комплексной характеристикой качественного состояния продукции, хозяйствующих субъектов, их структурных изменений, сравнительно с сопоставимыми аналогами других стран.
Под конкурентоспособностью национальной экономики понимается концентрированное выражение экономических, научно-технических, производственных, организационно-управленческих, иных возможностей, реализуемых в товарах и услугах, успешно противостоящих зарубежным аналогам на внутреннем и внешнем рынках.
Другими словами, под конкурентоспособностью страны понимается возможность (способность) этой страны соревноваться с другими странами в стремлении удержать за собой и расширять долю внутреннего и внешнего рынков, на которых представлены и находят устойчивый сбыт товары данной страны. Конкурентоспособность страны зависит от уровня конкурентоспособности производственных и торговых организаций, составляющих ее экономику.
Конкурентоспособность отечественной продукции характеризуется как степень ее соответствия требованиям конкурентного рынка, запросам покупателей в сравнении с другими аналогичными товарами того же назначения, представленными на данном или других доступных рынках. Конкурентоспособность определяется качеством товара, его техническими характеристиками, потребительскими свойствами, а также ценой предложения на товар, устанавливаемой продавцом. На конкурентоспособность продукции влияют также реклама, имидж производителя, известность и популярность товара, конъюнктура рынка, колебания спроса, продажный и послепродажный сервис, платежеспособность потребителей.
Выделение различных видов конкурентоспособности на разных уровнях управления экономикой определяет специфику методов управления ею на каждом из уровней, своеобразие макроэкономического и микроэкономического управления, способность к конкуренции страны, отраслей, регионов, компаний, производителей отдельных товаров и услуг.
Государственное управление конкурентоспособностью включает в себя меры организационно-экономического, распорядительного, морально-психологического воздействия государственных органов на процессы разработки, изготовления, рыночного обращения, потребления товаров и услуг, реализуемые в целях укрепления позиций на рынках, максимизации объема продаж, выручки от продаж, доходов, прибыли за счет использования конкурентных преимуществ национальной экономики.
Государственное управление конкурентоспособностью национальной экономики и отечественной продукции на мировых рынках включает в себя следующие меры:
1. Содействие продвижению товаров и услуг отечественных производителей на рынки сбыта, удержанию и расширению секторов рынка, защита от давления отечественных и иностранных монополий.
2. Участие в поиске, распространении, передаче мирового опыта ведения производства и организации рыночных продаж.
3. Содействие освоению и применению ресурсосберегающих технологий производства и обращения продукции.
4. Финансирование научных исследований, технологических разработок, опытного производства, испытаний в рамках государственных целевых программ научно-технического и технико-экономического развития.
5. Управление качеством товаров и услуг посредством международной сертификации продукции.
Потенциал конкурентоспособности национальной экономики, т.е. возможность конкурировать с другими странами на внешнем и внутреннем рынках характеризуется способностью доминирования отечественной продукции (товаров и услуг) на соответствующих отраслевых рынках.
Потенциал конкурентоспособности национальной экономики России существует в таких отраслях, как металлургия, машиностроение, химическая, нефтехимическая промышленность, лесопромышленный комплекс.
Черная металлургия относится к ограниченному числу отраслей российской экономики, успешно адаптировавшихся к рыночным условиям и сохранивших производственный потенциал. По объемам экспорта стали и проката Россия занимает одно на первых мест в мире. Однако, вследствие доминирования в структуре российского экспорта дешевых полуфабрикатов и другой относительно дешевой продукции, по стоимости экспорта черных металлов Россия существенно уступает Японии и Германии — лидерам в этой отрасли. В виду наличия квот по важнейшим видам экспортной металлопродукции с целью ограничения доступа российской продукции на наиболее емкие западноевропейский и североамериканский рынки возможности расширения экспорта металлопродукции ограничены.
Цветная металлургия обладает более благоприятным потенциалом конкурентоспособности. На экспорт из России идет более 80% основных цветных металлов. Из них наибольший удельный вес приходится на алюминий, никель, медь. Доля России в мировом экспорте никеля достигает 30—35%, необработанного алюминия — более 80%. Повышение эффективности экспорта цветных металлов связано с перспективой последовательного перехода на поставку продукции с высокой добавленной стоимостью.
Продукция химической и нефтехимической промышленности занимает устойчивые позиции в товарной структуре российского экспорта. Основную часть экспорта химической промышленности составляют минеральные удобрения, синтетические смолы и пластмассы, продукты нефтехимии, синтетические каучуки.
Россия является одним из мировых лидеров в создании оборудования для атомных электростанций, современные отечественные ядерные технологии конкурентоспособны на мировом рынке энергетического оборудования. Наибольшей конкурентоспособностью обладает российская ракетно-космическая промышленность в таких секторах мирового рынка, как спутниковые системы связи, продажа элементов ракетно-космической техники, средств и услуг по выведению полезных нагрузок в космос, пилотируемая космонавтика, дистанционное зондирование Земли, Сохраняются также традиционные рынки военной авиационной техники, обладающей высоким уровнем конкурентоспособности.
Достаточно высок уровень конкурентоспособности России в гражданском судостроении, где она является лидером в строительстве судов смешанного плавания «река-море», кораблей и судов с динамичными принципами поддержания скорости. Сохраняются возможности производить на мировом уровне атомные ледоколы, корабли и суда на воздушной подушке и подводных крыльях. Следует отметить, что технические характеристики российских судов соответствуют, а в ряде случаев и превышают уровень мировых технических достижений.
Россия сохраняет определенный экспортный потенциал и конкурентоспособность на рынке электротехнической продукции в странах третьего мира по такой продукции, как провода и кабели, электродвигатели, генераторы, трансформаторы. Однако в перспективе без последовательного повышения технического уровня производства этот потенциал может быть утерян.
Экспортный потенциал и конкурентоспособность России в производстве станкостроительной продукции ограничены серьезным отставанием развития ее производственной и технологической базы. Высоким экспортным потенциалом обладают некоторые группы станков: тяжелое и уникальное оборудование, особо точные станки, гибкие автоматические линии. В общем объеме экспорта России в целом на долю машин и оборудования приходится не более 5—6%.
Продукция автомобильной промышленности относится к категории ограниченно конкурентоспособной на отдельных рынках стран третьего мира и продается там за счет низких цен. Перспективы изменения экспортного потенциала и конкурентоспособности России в этой отрасли связаны с техническим переоснащением предприятий и повышением качества и технических характеристик выпускаемой продукции. Насыщенность мирового рынка легковых автомобилей, обострение конкуренции между ведущими автопроизводителями мира, несоответствие этой продукции по технико-экономическим параметрам, надежности и качеству международным стандартам привели к вытеснению российских легковых автомобилей с мирового рынка.
На долю продукции лесной и целлюлозно-бумажной промышленности в общем объеме экспорта России приходилось 3,2%. Российская продукция отраслей лесопромышленного комплекса конкурентоспособна по качеству и ценам, его ведущие предприятия имеют удовлетворительный запас ценовой конкурентоспособности. Однако значительную долю экспортной продукции лесного комплекса по-прежнему составляют деловая древесина и пиломатериалы, т.е. продукция низкого передела с небольшой добавленной стоимостью, а это негативный фактор.
Таким образом, можно сделать вывод о необходимости существенной реконструкции основных отраслей национальной экономики России с целью увеличения потенциала ее конкурентоспособности.
Традиционно более прочными и относительно стабильными являются позиции России на рынках топливно-энергетических и сырьевых товаров. За исключением рынков сырья и материалов имеется крайне ограниченное число позиций, где значимость России как экспортера достаточно велика. В подавляющем большинстве случаев позиции России на рынках готовой продукции и высокотехнологичных изделий крайне слабы. Удельный вес отечественных машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме мирового экспорта машино-технических изделий не превышает 0,3—0,4%, а его стоимостные показатели многократно уступают аналогичным величинам новых индустриальных стран и практически не сопоставимы с объемами поставок ведущих промышленно развитых стран.
Общий объем мирового рынка продукции наукоемких отраслей оценивается примерно в 2,5—3 млрд. долл., однако присутствие России на нем заметно лишь в таких сегментах, как ядерные технологии, оружие и военная техника, космические запуски спутников, производство ракетных двигателей, создание телекоммуникационной и навигационной инфраструктур. Экспорт высокотехнологичных изделий составляет не более 0,3% всего объема торговли указанной продукцией.
Конкурентоспособность России проявляется в области услуг связи (главным образом за счет космических разработок) и в сфере еще имеющихся научно-технических разработок.
Торговля финансовыми услугами осуществляется в основном через зарубежные финансовые структуры.
В структуре российской торговли услугами все еще практически отсутствует экспорт маркетинговых, управленческих, аудиторских, консультационных, компьютерных и ряд подобных сравнительно новых видов услуг, так как развитие многих из этих услуг тесным образом связано с достижениями в отраслях материального производства.
Существующие очевидные резервы роста экспорта услуг в сфере высоких технологий имеют пока жесткие ограничения и небольшие объемы реализации. Речь идет об услугах в области освоения космоса и космической связи, ядерных и военных технологиях.
Проблема расширения «присутствия» России на мировом рынке услуг стоит не менее остро, чем участие страны в международном обмене товарами и капиталом, причем как в качестве экспортера, так и импортера. Подход к ее решению базируется на тех же установках, которые предопределяют возможности рационализации функционирования всего внешнеэкономического комплекса России.
Цели, методы и инструменты реализации внешнеэкономической политики государства
Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования и, что особенно важно, принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.
Необходимость государственного регулирования ВЭД признана в экономической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых индустриальных стран. В условиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики.
Эти меры осуществляются как правомочными государственными учреждениями, гак и общественными организациями. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиям международного разделения труда (МРТ), мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.
Основной целью воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда внешнеэкономических действий, приносящих доходы и требующих государственного участия. Государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.
Наиболее типичным для современной практики государственного регулирования внешнеэкономических связей является сочетание устанавливаемых государством, оформленных правовыми документами правил и норм осуществления внешнеэкономической деятельности с предоставлением определенной степени самостоятельности, инициативы, свободы хозяйствующим субъектам — участникам этой деятельности.
Генеральная целевая установка прямого и косвенного управления внешнеэкономической деятельностью со стороны государства состоит в достижении экономических выгод для страны на основе эффективного обмена и делового сотрудничества с другими странами, удовлетворения запросов, которые трудно обеспечить с помощью собственного производства и имеющихся у страны ресурсов.
Управление внешнеэкономической деятельностью позволяет решать следующие задачи:
• приобретать посредством импорта недостающие стране товары и услуги;
• использовать внешние рынки для продажи экспортируемых товаров и услуг;
• участвовать в мировых интеграционных экономических процессах;
• развивать научно-техническое и культурное сотрудничество;
Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.
Правовое регулирование ВЭД — это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Эта совокупность в РФ представлена:
• международными правилами и нормами, подписанными Российской Федерацией, международными договорами России с другими странами;
• национальным законодательством по ВЭД, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами.
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», среди принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности названы:
• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;
• единство таможенной территории Российской Федерации;
• взаимность в отношении другого государства (группы государств), обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• обеспечение обороны страны и безопасность государства;
• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
В Законе провозглашено, что торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
Ведение открытой экономики не означает, что государство не должно проводить активную внешнеэкономическую политику. Более того, в условиях большей открытости экономики, когда национальные производители сталкиваются с международной конкуренцией не только на мировом, но и на внутреннем рынках, государство должно различными инструментами и методами внешнеэкономической политики, принятыми в международной практике, защищать национальные интересы, способствуя повышению конкурентоспособности национальной продукции.
Основными инструментами внешнеторговой политики являются таможенно-тарифное регулирование (взимание импортных и экспортных пошлин) и нетарифное регулирование (квотирование, лицензирование и др.).
Дополнительно к административным и экономическим методам регулирования и управления ВЭД в странах с рыночной экономикой проводится организационная, статистическая, исследовательская и информационная работа. Осуществляется сбор статистических материалов, анализ состояния и оценка перспектив ВЭД, издаются справочники. С помощью посольств, торговых миссий и представительств государственные службы получают коммерческую информацию, находят иностранных контрагентов. Установлению взаимодействия между контрагентами способствуют международные симпозиумы, конференции, выставки и другие формы ознакомления представителей деловых кругов разных стран с достижениями в экономике, науке, технике.
В Российской Федерации высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство Российской Федерации на основе принятия нормативных актов по вопросам управления ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.
Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку Российской Федерации, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.
Главным направлением работы в области торговой политики является обеспечение с помощью экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта, поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, присоединение России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.
Стратегические и тактические вопросы развития внешнеэкономической деятельности России
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу предусмотрена реализация «Стратегии внешнеэкономической интеграции Российской Федерации», которая является основополагающим документом развития внешнеэкономической деятельности нашей страны на перспективу, в целях укрепления ее экономических позиций в мире за счет повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также обеспечения перехода в международном разделении труда от сырьевой к наукоемкой специализации.
России предстоит найти свое место в глобальной экономике, используя для этого сильные стороны своего экономического, производственного, научно-технического и интеллектуального капитала.
Развитие российской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в Российской Федерации в целом сформировалась открытая рыночная экономика, создана система регулирования внешней торговли товарами. Российское законодательство в области регулирования внешнеэкономических связей в основном соответствует международным нормам и правилам.
Основными проблемами в области внешнеэкономической политики являются следующие:
• слабо диверсифицированная структура экспорта и его зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
• недостаточное участие российских компаний в международном разделении труда;
• низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки, прежде всего в области таможенного администрирования.
В связи с этим основными целями государственной политики в области внешнеэкономических отношений являются:
• повышение конкурентоспособности российских компаний;
• снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы;
• активизация инвестиционной деятельности российских компаний, участие в определении правил международной торговли.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
• диверсификация рынков, отраслей и форм участия российского бизнеса в системе международного разделения труда и кооперации;
• создание условий для привлечения иностранных инвестиций, в том числе прямых;
• использование механизмов многостороннего сотрудничества для либерализации условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.
Достижению указанных целей будут способствовать завершение процесса присоединения Российской Федерации к многосторонней системе регулирования международной торговли в рамках Всемирной торговой организации, гармонизация российского законодательства с международными нормами и правилами.
Важнейшими факторами не только повышения конкурентоспособности Российской Федерации, но и обеспечения стабильности внешнеэкономических связей должны стать диверсификация структуры экспорта и участие российских компаний в системе международной торговли.
Российский экспорт характеризуется не только высоким удельным весом топливно-сырьевых товаров, но и чрезвычайно низкой степенью диверсификации зарубежных продаж. Доля экспорта в валовом внутреннем продукте страны составляет около 33,4%, при этом на пять основных сырьевых товарных позиций приходится более 60% экспортных поставок, а доля машин и оборудования в экспорте России составляет около не более 6%.
К числу факторов расширения возможностей экспортеров и диверсификации экспортных рынков России можно отнести следующие:
• развитие механизмов поддержки экспорта на основе правил многосторонней системы регулирования, что является важнейшим фактором снижения риска применения в отношении поставок российских субсидируемых товаров компенсационных мер;
• обеспечение торгово-политической и юридической поддержки российских экспортеров и инвесторов за рубежом, включая повышение эффективности деятельности торговых представительств России;
• реализация мер по выявлению случаев дискриминации российских экспортеров и инвесторов, эффективное содействие устранению мер, препятствующих доступу на рынок, контроль за выполнением торговыми партнерами своих обязательств по международным торговым соглашениям.
Необходимо создать систему страхования экспортных кредитов, которая должна обеспечить комплексную страховую защиту экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков, а также содействовать привлечению внебюджетного долгосрочного кредитования для реализации экспортных контрактов.
Одним из основных направлений диверсификации структуры экспорта должно стать развитие экспорта услуг, в первую очередь транспортных. При этом необходимо создать условия для увеличения объемов транзитных перевозок российскими компаниями путем упрощения процедур таможенного регулирования и формирования инфраструктуры транзитных перевозок.
Необходимо обеспечить возможность реализации по единому техническому заданию проектов с иностранными субъектами военно-технического сотрудничества по созданию продукции военно-технического назначения. Эго позволит расширить рынок для российских компаний по разработке и производству вооружения.
Диверсификации российского экспорта будет также способствовать увеличение объемов экспорта сельскохозяйственной продукции, в том числе путем реализации мер, направленных на устранение дискриминационных барьеров, в частности в области санитарных и фитосанитарных мер, и отмену экспортных ограничений.
Целесообразно расширить доступ компаний, в том числе малого предпринимательства, на международный рынок за счет развития механизмов компенсаций начинающим экспортерам части пред контрактных расходов по освоению внешних рынков, проведению российских ярмарок и участия в зарубежных ярмарках.
Необходимыми условиями успешной интеграции российских компаний в систему мирохозяйственных связей являются:
• создание благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации;
• повышение открытости российской экономики, в том числе либерализация валютного законодательства;
• создание особых экономических зон и заключение концессионных соглашений;
• оказание содействия российскому бизнесу за рубежом путем обеспечения недискриминационного подхода к российским компаниям при реализации инвестиционных проектов, в том числе при проведении конкурсов и приватизации иностранных компаний;
• совершенствование договорно-правовой базы инвестиционного сотрудничества.
Необходимо продолжить переговоры с зарубежными странами о заключении соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, внесении при необходимости изменений в действующие соглашения, а также в соответствующее типовое соглашение.
Необходимо также уделить особое внимание совершенствованию и упрощению таможенного администрирования.
В целях обновления основных производственных фондов следует продолжить работу по снижению и отмене ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, а также обеспечить выработку четких и прозрачных процедур по определению технологического оборудования, не имеющего аналогов в Российской Федерации, повысить оперативность принятия решений.
Одним из основных направлений является также повышение эффективности применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Актуальной задачей в области совершенствования регулирования внешней торговли является развитие механизмов и совершенствование применения инструментов регулирования торговли услугами.
Особое значение следует придавать развитию сотрудничества со странами с быстрорастущими экономиками, содействию российским компаниям в доступе на рынки этих стран и сотрудничеству с компаниями из этих стран на рынках третьих стран, в том числе при реализации совместных инвестиционных проектов и совместных производств.
Среди направлений, связанных с предпринимательской деятельностью в данной области, можно выделить следующие:
• организация элементов инфраструктуры в области транспорта, телекоммуникаций, доступа к информационным ресурсам;
• совершенствование механизмов делового сотрудничества в форме ассоциаций экспортеров (в особенности с участием субъектов малого предпринимательства), которые могли бы обеспечить проведение консультации, оказать юридическую помощь, содействовать участию в выставках;
• развитие рынка услуг, связанных с экспортной деятельностью.
Важнейшей предпосылкой использования и развития конкурентных преимуществ и имеющихся ресурсов в международной торговле является профессиональная подготовка и переквалификация кадров в области торговой политики и международного бизнеса. Основными направлениями подготовки кадров являются применение инструментов торговой политики и мер защиты внутреннего рынка, разрешение торговых споров.
Необходимо совершенствование информационной системы в области международной торговли и механизмов распространения такой информации.
Важнейшим направлением является координация действий по формированию и развитию с участием России интеграционных объединений на постсоветском пространстве (СНГ, Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство, Единое экономическое пространство). Это позволит обеспечить согласование усилий по достижению общей цели — развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ.
В рамках СНГ приоритетными направлениями являются:
• формирование конкурентной среды;
• разработка и реализация наиболее перспективных совместных программ и проектов;
• повышение эффективности использования топливно-энергетического комплекса в рамках формирования единой энергетической и энерго-транспортной инфраструктуры, создания общего энергетического рынка;
• использование национальных транспортных комплексов на основе углубления производственной кооперации;
• взаимодействие в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области экологии и охраны окружающей среды.
Сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества будет развиваться по следующим направлениям:
• проведение согласованной экономической политики;
• взаимодействие в реальном секторе экономики, в том числе в агропромышленном секторе;
• формирование и совместное развитие энергетического рынка, Транспортного союза и реализация транзитного потенциала Евразийского экономического сообщества.
В рамках Союзного государства основными направлениями экономического сотрудничества России и Белоруссии должны стать:
• синхронизация институциональных преобразований, процессов модернизации, интеграции экономик обеих стран в мировую экономику;
• создание равных условий деятельности субъектам хозяйствования;
• формирование единого валютного, научного, технологического и информационного пространства, фондового рынка и рынка труда;
• объединение транспортных, энергетических систем, систем связи;
• развитие межрегионального сотрудничества.
Важнейшим направлением экономического сотрудничества выступает развитие Единого экономического пространства с использованием принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции. Основной задачей должно стать создание нормативной правовой базы, которая послужит фундаментом формирования полномасштабного единого экономического пространства.
Нормативная правовая база Единого экономического пространства призвана содействовать:
• развитию торговли и инвестиций, обеспечивающему устойчивое развитие экономик государств-участников на основе общепризнанных норм и принципов международного права;
• созданию возможностей для развития предпринимательской деятельности путем установления гармонизированных систем регулирования и интегрирования инфраструктурного комплекса;
• интеграции и наращиванию экономического потенциала государств-участников в целях повышения конкурентоспособности их экономик на внешних рынках.
Одной из важнейших задач провозглашенного Россией стратегического курса на ее интеграцию в мировую экономику является присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО).
В стратегическом плане Россия заинтересована в присоединении к ВТО в целях равноправного участия в международных экономических отношениях, которые в значительной степени регулируются нормами и правилами данной международной организации. Вместе с тем присоединение к ВТО сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только внешнеэкономические связи, но и в целом экономику страны.
Оценка последствий с точки зрения обеспечения экономической безопасности, учитывая ее нынешнее социально-экономическое положение, носит неоднозначный характер.
В частности, вступление в ВТО открывает возможности:
• расширить доступ отечественной продукции, особенно изделий обрабатывающей промышленности, на мировые рынки, что должно способствовать улучшению структуры российского экспорта;
• устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынках российских товаров;
• получить доступ к механизму ВТО разрешения торговых споров и добиться обеспечения достаточной степени защиты интересов отечественных производителей на внутреннем рынке;
• использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;
• обеспечить непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи.
Вступая в ВТО, Россия в создавшихся условиях может реально рассчитывать на получение поддержки этой организации в пресечении недобросовестной торговли со стороны иностранных поставщиков на ее внутреннем рынке, а также на гарантию своего участия в деятельности этого мирового форума, что позволит ей непосредственно и на равноправной основе участвовать в выработке правил международной торговли. Однако недопустимо, очевидно, добиваться приема в ВТО любой ценой. Необходимо, чтобы «входная плата» при присоединении к этой организации перекрывалась реальными выгодами от участия в ее деятельности.
При этом при вступлении в ВТО должны быть соблюдены как минимум следующие условия:
• обеспечение необходимого уровня защиты приоритетных и стратегически важных отраслей и сфер национальной экономики. Это предполагает поддержание в начальный период структурной перестройки, по возможности, более высокого, чем в развитых странах, уровня таможенных тарифов, а также применение комплекса других защитных мер, не противоречащих нормам ВТО; максимально возможное сохранение системы государственной поддержки сельского хозяйства и ряда других ключевых отраслей экономики страны;
• установление переходного периода (не менее 10 лет) для осуществления мер по дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочению законодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественной экономики к нормам ВТО; темпы движения страны к членству в ВТО должны соизмеряться с ее возможностями;
• увязывание российских обязательств по открытию отечественного рынка с обязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой и устранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.
Из всего круга проблем, с которыми может столкнуться страна в результате присоединения к ВТО, наиболее сложный и многообразный их комплекс сосредоточен в сфере торговли услугами, которая регулируется Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Объясняется это тем, что конкурентоспособность России в торговле значительной частью услуг, как правило, значительно ниже, чем в торговле товарами. Отечественный рынок услуг все еще недостаточно развит, зачастую не имеет соответствующей законодательной базы, где были бы зафиксированы режимы для российских и иностранных поставщиков услуг, не всегда оформлен организационно (в союзы и ассоциации, как это имеет место в экономически развитых странах, что значительно облегчает выработку согласованной позиции по вопросам развития отдельных секторов этого рынка). Характерной чертой российского рынка услуг является также то, что многие его секторы (в отличие от товарных рынков) и отечественные производители с самого основания пользовались преимуществами монопольного положения.
Следовательно, хотя в стратегическом плане присоединение России к ГАТС создает объективные предпосылки для возможного расширения внешней торговли российскими услугами, содействуя совершенствованию ее структур, в частности, за счет активизации инвестиционного сотрудничества с зарубежными партнерами, однако рассчитывать на рывок в этой области страна может лишь в перспективе. Потребуется немало времени и напряженных усилий российских предпринимателей, чтобы предлагаемые ими услуги начали отвечать высоким требованиям мирового рынка, как по качественным характеристикам, так и ассортименту.
На завершающей стадии переговоров по присоединению Российской Федерации к ВТО наиболее важными станут следующие меры:
• завершение приведения российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (в частности, отдельных вопросов таможенных процедур и таможенных сборов, применения санитарных и фитосанитарных мер);
• осуществление мониторинга законотворческой деятельности с целью избежания принятия новых нормативных правовых актов, которые бы не соответствовали положениям ВТО;
• продолжение работы по информированию научных и деловых кругов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественности о ходе переговорного процесса и системе правил ВТО;
• обеспечение согласования новых международных обязательств с нормами и правилами ВТО;
• разрешение торговых конфликтов, связанных с переходом от двусторонней базы регулирования торговли к многосторонней нормативной правовой базе.
Стратегической целью развития отношений Россия — Европейский союз является создание Общего экономического пространства. Концепция Общего экономического пространства, одобренная Римским саммитом Россия — Европейский союз, в перспективе предусматривает создание интегрированного рынка России и Европейского союза, в рамках которого будут реализованы 4 степени «свободы»: торговли товарами и услугами, движения капиталов и рабочей силы.
Значение европейского направления интеграции определяется, прежде всего, ее системным воздействием на темпы внутренних структурных и институциональных реформ, на масштабы и уровень модернизации отечественной промышленности. Сближение с Европой должно способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности российской промышленности, ее ускоренной модернизации.
Целями настоящего этапа сотрудничества с Европейским союзом являются гармонизация нормативной правовой базы и создание благоприятных условий функционирования экономических операторов обеих сторон на географическом пространстве России и Европейского союза.
С учетом необходимости формирования благоприятной договорно-правовой базы развития торговли и инвестирования продолжится работа по развитию взаимоотношений Российской Федерации с международными экономическими организациями, в том числе с Организацией экономического сотрудничества и развития, а также по участию в различных многосторонних соглашениях.
В условиях роста экономики, возможностей экспортеров, потребностей российских компаний в кредитных ресурсах и освоении новых внешних рынков необходимо обеспечить усиление позиций и влияния России на мировых рынках. Одним из шагов в этом направлении была бы активизация сотрудничества России с международными финансовыми организациями, в которых она уже является участником, — Всемирным банком. Европейским банком реконструкции и развития и другими, а также вступление в такие региональные банки развития, как Азиатский банк развития и другие.
К числу основных направлений реализации внешнеэкономической политики России в долгосрочной перспективе (в соответствии с проектом Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу) относятся следующие:
• укрепление позиций России на мировом рынке энергоносителей путем увеличения экспорта нефти и газа и услуг, связанных с энергетикой, на европейский и азиатские (прежде всего китайский) рынки;
• устойчивое расширение экспорта сырья и повышение уровня его обработки;
• существенное увеличение экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, в том числе за счет организации иностранными компаниями экспортоориентированных производств в России;
• развитие транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей реализацию внешнеэкономического потенциала российской экономики;
• информационная поддержка экспортной и финансовой деятельности российских компаний, поддержка продвижения российских инвестиций в приоритетных странах и регионах;
• поддержка иностранных инвестиций в развитие обрабатывающих производств в России, энергетической, транспортной, торговой инфраструктуры;
• формирование многовекторной модели участия России в интеграционных процессах с Евросоюзом, государствами СНГ, Китаем и Индией;
• активное участие в разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры;
• активизация участия в международной помощи развитию в целях решения гуманитарных, экологических и иных проблем развивающихся стран;
• участие России в международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
• участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.
Первоочередное внимание уделяется повышению роли России в экономическом сотрудничестве с зарубежными странами и ее участию в международном разделении труда. Сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная на экспорте энергоносителей, не может стать основой для расширения позиций России на мировых рынках. Даже при выходе на устойчивый рост внешнеторговых поставок энергоносителей и сырья в 2— 4% в год общее расширение российского экспорта будет существенно уступать ожидаемой динамике мировой торговли (6—8% в год). Соответственно доля России в мировом торговом обороте будет постепенно снижаться. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на отставание от развития мировой торговли и вытеснение из участия в мировом разделении труда.
Сценарий инновационного развития государства предполагает альтернативный тип участия в международном разделении труда, основанный на диверсификации. Прорыв на новые рынки высокотехнологичных товаров и услуг — авиатехники, судостроения, космических услуг, информационных услуг, программного обеспечения и другой продукции — позволит стабилизировать, а затем и увеличить долю России в мировой торговле
Согласно данной Концепции, Россия превратится в крупного международного «игрока» на ряде сельскохозяйственных рынков — зерна, растительного масла, льна и других товаров. Значительно возрастет экспорт транспортных услуг. Кроме того, Россия останется одним из лидеров на рынках углеводородов, а также станет крупнейшим экспортером товаров и услуг, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой энергетических и сырьевых ресурсов.
Рост импорта будет ориентирован, прежде всего, на приобретение высокотехнологичной продукции, необходимой для развития производств и повышения стандартов потребления.
Географическая структура внешней торговли в инновационном сценарии будет изменяться в соответствии со следующими факторами:
• процессами преференциальных экономических отношений с основными странами — торговыми партнерами;
• различной динамикой спроса и предложения в странах партнерах;
• освоением рынков, на которых российская продукция остается представленной в недостаточной мере (прежде всего, рынков стран Азии и Латинской Америки);
• изменением структуры российского внешнеторгового оборота — снижением веса минеральных продуктов и ростом инвестиционного импорта.
Острой проблемой для России остается привлечение иностранных инвестиций. В условиях дефицита счета текущих операций, который может возникнуть уже к 2010 г., приток иностранного капитала в российскую экономику становится условием поддержания устойчивости платежного баланса и национальной валюты. Кроме того, привлечение иностранного капитала, особенно в форме прямых инвестиций, является важнейшим фактором технологической модернизации и повышения конкурентоспособности российских обрабатывающих отраслей и интеграции России в глобальную экономику.
Однако в случае экспансии зарубежных финансовых институтов и поглощении ими национального рынка капиталов российский банковский сектор, сектор услуг страхования и финансовые рынки могут повторить путь восточноевропейских стран, утративших самостоятельность финансового сектора. В долгосрочном плане отсутствие собственного мощного финансового сектора может стать фактором повышения рисков и неустойчивости экономического роста.
Сценарий инновационного развития предполагает формирование относительно самостоятельного национального рынка капитала и конкурентоспособного национального финансового сектора. Он может стать весьма притягательным для капиталов стран СНГ и развитых экономик, что, в сочетании с привлечением иностранных инвестиций в инфраструктурные отрасли, сферу услуг и обработки, создаст благоприятные условия для накопления капитала и экономического роста. Россия займет одну из лидирующих позиций по инвестиционной привлекательности. Уровень прямых иностранных инвестиций повысится до 3,5—4% ВВП. Россия станет одним из мировых финансовых центров, включающим в себя фондовый, долговой, товарный форвардный и опотовый рынки.
Основные направления экономической интеграции России в мирохозяйственную систему
В настоящее время Россия участвует в целом комплексе разнонаправленных и разноскоростных интеграционных процессов, основными из которых являются Европейский и Евразийский векторы интеграции.
Европейский вектор интеграции. Процесс присоединения России к ВТО, вступление в ОЭСР и развитие диалога с Евросоюзом обеспечивают все более глубокое вовлечение России в глобальную экономику и закрепляют доминирующее положение европейского направления в ее внешней торговле и движении капитала. Взаимная зависимость Европы от российских энергоносителей и России от импорта европейских технологий и капиталов, а также экспорта в Европу сырья и топлива, в долгосрочной перспективе будет усиливаться, а не ослабевать. Однако, несмотря на развитие интеграционных процессов с Евросоюзом, для России сохраняется угроза вытеснения с европейских рынков, девальвации транзитного потенциала и неравноправного обмена энергетическими активами с европейскими партнерами.
Евразийский вектор интеграции. На сегодняшний момент образовались предпосылки для выработки нового типа взаимодействия России со своими партнерами по СНГ и азиатскими странами.
Новая модель взаимоотношений обусловлена рядом причин:
• переходом к рыночным ценам на российские энергоносители, поставляемые в страны СНГ;
• выработкой системы совместных проектов в сфере добычи и транспортировки энергоносителей на мировые рынки, а также развитии транспортной, энергетической инфраструктуры и использования водных ресурсов;
• созданием нового интеграционного объединения, перспективной формой которого может быть ЕврАзЭС (или нескольких разноуровневых объединений), связанных преференциальными соглашениями о свободной торговле и движением к таможенному союзу;
• вовлечением в эти интеграционные процессы Китая и других азиатских стран.
Экономический эффект от перспективного евразийского экономического объединения во многом будет определяться работоспособностью его институтов и эффективностью потенциальных совместных проектов в энергетике и транспорте. Рынки потенциальных стран-участников могут дать импульс кооперации и в сфере машиностроения, АПК, совместных НИОКР.
В настоящее время ЕврАзЭС является одним из наиболее динамично развивающихся объединений в мире (среднегодовой темп роста около 7%). Потенциальный эффект интеграционных процессов, преимущественно за счет усиления взаимных инвестиций и совместных проектов, может добавить к базовой траектории экономического роста, по оценке, до 1,5—2 процентных пунктов.
Россия получает возможность стать одним из лидеров и центров новой перспективной интеграционной группировки. Вместе с тем сложность интеграционного процесса, неоднородность его участников столь велики, что процесс создания работоспособного объединения займет много лет. Кроме того, первоочередной задачей как для России, так и для ряда ее партнеров по интеграционным процессам является присоединение к ВТО. Отсюда скорость продвижения на евроазиатском направлении во многом предопределяется скоростью развития евроатлантического партнерства.
Вместе с тем перспективная конфигурация интеграционных процессов в СНГ во многом определяется нарастанием конкуренции между Россией, ЕС, США и Китаем за экономическое и политическое влияние на постсоветском пространстве. Быстрые изменения, происходившие в Европе и СНГ в последнее десятилетие, привели к образованию факторов, сдерживающих интеграцию стран СНГ. На процессы интеграции существенное влияние оказывает усиление Китая и расширение ЕС непосредственно до границ СНГ. Так, планируя свои отношения с новыми «восточными соседями», ЕС принял концепцию «Широкая Европа — новое соседство». Ее суть — формирование «кольца друзей» Евросоюза. Уже шесть стран, большинство из которых — члены ГУАМ, стали объектами новой европейской политики соседства. У стран Центральной Азии ослабляется зависимость от российского транзита благодаря появлению альтернативных транспортных коридоров в Китай и Европу. В результате главные внешнеэкономические интересы ряда стран СНГ уже сейчас находятся за пределами этого объединения.
Учитывая курс России и ряда стран — членов ЕврАзЭС на стратегическое партнерство с ЕС, Россия могла бы выступать для стран — членов ЕврАзЭС не просто как самостоятельный рынок, но и как «окно в ЕС». Одна из возможных целей — создание в перспективе общей для СНГ и ЕС зоны свободной торговли. Будучи крупнейшими внешнеэкономическими партнерами России, страны Европы и СНГ являются естественными партнерами России по встраиванию в глобальные производственные цепочки. Создание стратегических альянсов между российскими и европейскими компаниями, с участием компаний стран СНГ, может существенно повысить глобальную конкурентоспособность всех участников таких альянсов.
Глобализация и ее последствия для развития национальных экономик
В современных условиях каждая национальная экономика испытывает на себе влияние глобальных изменений хозяйственной конъюнктуры мирового рынка. Однако результаты воздействия на них мирохозяйственных процессов неодинаковы и зависят от уровня экономического развития и конкурентоспособности стран, их положения в мировой экономике.
Для конкурентоспособных национальных экономик углубление интеграции приносит значительные выгоды за счет расширения рынков сбыта. В результате глобализации наблюдается нарастающее превосходство высокоразвитых стран и усиление разрыва между ними и остальным миром по уровню экономического развития.
Блага глобализации, получаемые в результате снижения и ликвидации барьеров, существующих между национальными хозяйствами, распределяются неравномерно. Наибольшие выгоды от либерализации получают сильнейшие в экономическом отношении страны, которые стремятся обеспечить единство и целостность мировой экономики путем распространения западных моделей социально-экономического развития и ценностей на все регионы мира.
Для национальных экономик, не обладающих конкурентными преимуществами и не занимающих лидирующих позиций на мировых рынках, результатом влияния глобализации является нарастание тяжести конкурентной борьбы и серьезные экономические потери. Именно поэтому в последнее время многие развивающиеся страны активно выступают против глобализации.
Основными негативными последствиями глобализации для национальных экономик являются следующие:
1. Глобализация вытесняет с рынков более слабых отечественных производителей в пользу более успешных иностранных конкурентов.
2. Появляется опасность оттока ресурсов из стран с менее развитой экономикой в более успешно развивающиеся регионы. В России, например, подобные процессы проявляются в виде оттока «мозгов» и массового «бегства капитала», за счет чего источники развития страны значительно истощаются.
3. Возникает угроза нарастания импортной зависимости стран из-за оттеснения отечественных производителей с ведущих позиций национального рынка вследствие их низкой конкурентоспособности. Это, в свою очередь, ослабляет национальную валюту и может привести к дефицитности платежного баланса.
4. Глобализация финансовых рынков создает серьезную проблему зависимости развития страны от движения международного спекулятивного финансового капитала.
Каждая национальная экономика выбирает приемлемые для себя варианты адаптации к процессу глобализации, среди которых могут быть названы следующие:
1. Ориентация экономического роста на инновации. Страна, выделяющая значительную часть средств на развитие собственного научно-технического потенциала и инициирующая инновации, обеспечивает себе на мировом рынке устойчивые позиции и высокие доходы за счет повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и завоевания новых секторов мировой экономики. Занятие своей ниши в международном разделении труда и выпуск на мировой рынок нового товара (или уже известного товара, но более высокого качества) является для страны условием укрепления национальной валюты и ее устойчивого экономического роста.
Осознание того, что именно инновационная модель развития страны дает наибольший выигрыш в условиях глобализации, заставило многие развитые страны направить свои усилия на продвижение по этому направлению.
Развитие инновационного потенциала национальной экономики опирается на соответствующие ресурсы: материальная база, высококвалифицированные кадры, научные центры, лаборатории, развитое опытное производство.
Россия должна стремиться освоить инновационный путь развития, так как она обладает определенным образовательным и научным потенциалом. Привлечение иностранных инвестиций в инновационный комплекс позволит успешнее развиваться в освоении инновационной модели развития.
2. Ориентация на включение национального рынка страны в производственную и торговую сеть транснациональных корпораций. Размещение филиалов ТНК в стране помимо появления новых рабочих мест и увеличения доходной части бюджета за счет налоговых поступлений создает дополнительные возможности для увеличения емкости национального рынка, что стимулирует развитие национального предложения, ориентированного на отечественный спрос.
Как известно, мировой рынок представлен странами с различным уровнем экономического и научно-технологического развития. Высокотехнологичная продукция циркулирует в странах с высоким уровнем развития и доходов. Население этих стран предъявляет спрос на продукцию высокого качества. Для населения стран с более низкими доходами такое качество становится избыточным, так как оно не в состоянии его оплатить. Дифференциация мирового спроса позволяет демонстрировать свои конкурентные преимущества на локальных рынках. Это означает, что на одном рынке отечественный экспорт может не выдержать конкуренции — там пользуется спросом более качественный товар. А для другого рынка, с более низким уровнем доходов населения, тот же товар оказывается востребованным.
Для России приоритетной является задача освоения рыночного пространства СНГ.
3. Освоение процесса диверсификации национального производства.
Формирование много продуктового внутреннего рынка позволяет обеспечивать более устойчивую занятость и стабильность, а диверсифицированность производства повышает устойчивость экономик перед лицом мировых ценовых кризисов.
Освоение смежного производства открывает дорогу для диверсификации экономики, вызывает дополнительную потребность в квалифицированных кадрах и в освоении достижений НТП.
Диверсификация национального производства России и освоение процесса переработки добываемого сырья (вместо экспорта ресурсов) позволит ей получать большие доходы на мировом рынке, а также противостоять угрозам чрезмерной зависимости от его конъюнктуры.
4. Привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ).
Политика привлечения ПИИ на отечественный рынок, стимулирование кооперации иностранных инвесторов с местными производителями является инструментом диверсификации экономики.
Привлечение иностранного капитала в Россию должно увязываться с продвижением ее по пути развития внутреннего национального рынка и повышения его конкурентоспособности.
Таким образом, можно сделать вывод, что глобализация усиливает взаимосвязи и взаимозависимости между национальными хозяйствами, а также усиливает центростремительные тенденции в мировом хозяйстве. Тесное экономическое взаимодействие способствует возникновению в различных странах сходных тенденций развития, сближает динамику экономических показателей. Вместе с тем, глобализация оборачивается ростом зависимости всех стран от международной конъюнктуры и динамики цен на сырье, многократно возрастает опасность возникновения и глобального расползания финансовых кризисов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
