Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
В современных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств. Международные межправительственные организации как объединения суверенных государств, учреждаемые межгосударственным договором на постоянной основе и имеющие постоянные органы, наделяются международной правосубъектностью и действуют для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Значение международных организаций и международных экономических отношений подчеркивается в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: растущая экономическая взаимозависимость в мире побуждает к более действенным общим усилиям для решения основных мировых хозяйственных проблем и подчеркивает тем самым необходимость содействия развитию устойчивых и справедливых международных экономических отношений, что способствовало бы долговременному разностороннему экономическому развитию всех стран.
Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции, связанные главным образом с формированием новых равноправных, взаимовыгодных партнерских взаимоотношений. В концепции внешней политики Российской Федерации высшим приоритетом внешнеполитического курса России выступает защита интересов личности, общества и государства.
В рамках данного процесса определены следующие цели:
1. Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, на равноправных и партнерских отношениях между государствами.
2. Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России.
3. Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ.
4. Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России; строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия.
Россия вступила в АТЭС. Учитывая геостратегический статус России как крупнейшей евроазиатской державы, ее участие в деятельности форума имеет существенное экономическое и политическое значение для нашей страны.
Россия начала свой путь к ВТО. Вступая в ВТО, Россия декларирует следующие цели:
— более глубокая интеграция страны в мировую экономику путем включения ее в многостороннюю торговлю;
— доступ к механизму ВТО по разрешению торгово-экономических споров между государствами членами;
— обеспечение недискриминационных условий для российского экспорта товаров и услуг;
— внедрение через применение норм ВТО в российскую практику соответствующего международного законодательства в области регулирования внешней торговли.
Шаг за шагом реализуются поставленные задачи. Вступил в силу новый Таможенный кодекс, который вобрал в себя нормы, общепризнанные в мировой практике. В его разработке впервые принимали участие представители крупной промышленности страны, т. е. потенциальные участники ВЭД.
Учитывались соглашения о таможенной стоимости, соглашение о стране происхождения товаров и ряд других правовых документов ВТО, среди которых центральное место занимает ГАТТ. Другой важный документ закладывает базу интернационального подхода к правовой и административной организации таможенного тарифного регулирования — это Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Киото1999), которая определяет важнейшие правовые положения, на базе которых сегодня создаются и работают таможенные службы практически всех стран мира.
В основу были положены: сокращение сроков таможенного оформления, выборочность контроля, система управления рисками, использование информационных технологий.
Работа внешней торговли призвана обеспечить не только устойчивое развитие промышленности страны, но и стабильность российской валюты, сбалансированность госбюджета, низкий уровень инфляции и другие важнейшие параметры экономики. На таможенные органы возложена обязанность содействовать внешнеэкономической деятельности при абсолютном соблюдении интересов России и выполнению принятых на себя обязательств.
В настоящее время, пока Россия не присоединилась к ВТО и ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), членство в АТЭС позволит стране подключиться к процессам формирования основных принципов международной экономической политики, правил торговли, влияя на них в соответствии с национальными интересами.
Участие России в АТЭС способствует углублению взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и отвечает стратегическим интересам нашей страны, поскольку обеспечивает благоприятные внешние условия для развития внешней экономики и повышения уровня жизни населения. Кроме того, членство в АТЭС создает условия для решения спорных вопросов и выявления общих интересов с другими государствами-участниками. Это способствует решению экономических задач, определенных национальными приоритетами России; позволяет строить новую систему партнерских отношений со странами АТР.
Созданная при инициативной роли России «шанхайская пятерка», в состав которой входят, помимо России, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан, ориентирована на развитие взаимовыгодного сотрудничества на базе совпадения принципиальных подходов к ключевым вопросам мировой политики. Главная задача — проведение масштабного экономического взаимодействия в соответствии с уровнем политических отношений.
Повышение эффективности использования внешнеэкономической политики государства способствует не только расширению участия России в мировых экономических процессах, представляющих для страны жизненно важный интерес, но и активизации торгово-экономического сотрудничества с отдельными странами, целыми регионами.
Ключевое значение имеют отношения с Европейским Союзом. Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа, становление общей внешней политики и политики в области безопасности, оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как ’ объективную составляющую Европейского развития, Россия должна добиться должного учета своих интересов, в том числе применительно к сфере двусторонних отношений с отдельными странами членами ЕС.
Главы государств и правительств стран ЕС и России на острове Корфу подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Наибольшее внимание в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) уделено торговле товарами и услугами.
Соглашением предусмотрено предоставление на взаимной основе режима наибольшего благоприятствования, который касается:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) таможенных пошлин и других сборов, а также методов их взимания;
2) правил осуществлений экспортных и импортных операций;
3) внутренних налоговых и других сборов на импортные товары.
В рамках активно перестраивающейся системы мирохозяйственных связей в условиях возникновения новых международных экономических союзов и объединений, борьбы за сферы влияния, государственные интересы России требуют восстановления не только торгово-экономических отношений с различными регионами, в т. ч. арабским, но и их дальнейшего развития. Объективные потребности в этом связаны с широким спектром традиционных отношений, сложившимися между Российской Федерацией и арабскими государствами в политической сфере, в области внешней торговли, экономического и военно-технического сотрудничества.
Весьма актуально заключение соглашений о свободной торговле или о создании зон свободной торговли между РФ и некоторыми арабскими странами. В частности, с предложением о подписании подобного соглашения выступил Египет в конце 90-х годов прошлого века. Условиями всех договоренностей предусматривается снижение таможенных пошлин во взаимной торговле, в результате чего конкурентоспособность товаров, импортируемых государством из стран союзниц, существенно возрастает по сравнению с продукцией ввозимой из государств, не являющихся участниками подобных соглашений. Снижение таможенных поступлений в результате отмены пошлин на товары, импортируемые из этих государств, могли бы быть в полной мере компенсированы за счет расширения производства российских товаров, поставляемых в разные страны, и создания новых рабочих мест, что привело бы к росту налоговых сборов.
Для обеспечения соблюдения своих интересов при экспорте нефти России необходимо интегрироваться в мировой рынок, и здесь возможен союз со странами не членами ОПЕК — Норвегией и Мексикой, а также со странами с развивающейся экономикой, внешние рынки сбыта которых только формируются.
С постоянными ограничительными мерами на основных экспортных рынках сталкивается экспорт стали и стальной продукции. Связано это либо с ростом самообеспеченности в основных странах потребителях, в первую очередь в Китае, либо со сравнительно низкой конкурентоспособностью по отдельным видам продукции. В целом рынок металлургической продукции характеризуется избытком производительных мощностей и высоким уровнем внутриотраслевой конкуренции, особенно в его высокотехнологичных сегментах; наших металлургов постоянно «выдавливают» в низко технологичные, а, следовательно, и в низкодоходные ниши рынка, что при слабом росте внутреннего платежеспособного спроса препятствует модернизации российской металлургии. По мнению специалистов, решение этой проблемы, прежде всего, видится в укреплении внутреннего спроса, в стабильном наращивании производства.
Ряд вопросов может быть решен вступлением России в ВТО. Поскольку условием эффективной внешней экономической политики в современном мире является равноправное участие стран во внешнеторговых операциях, то огромную роль в реализации этого условия играют мировые экономические организации, и особенно ВТО. Присоединение к ВТО предоставит возможность защитить российских экспортеров на внешнеторговых рынках от антидемпинговых рисков; открытость экономики способствует развитию международных отношений России с мировым сообществом; торговля и взаимные инвестиции делают экономику различных стран зависящими друг от друга и тем самым ограничивают враждебность внешней политики. На страны члены ВТО распространяется важнейший принцип эффективной международной торговли — режим наибольшего благоприятствования. На Российскую Федерацию будут автоматически распространяться снижающиеся тарифы Зарубежных стран, ослабнут дискриминационные меры. Вместе с тем в открытый рынок России (т. к. со своей стороны мы тоже будем выполнять принятые на себя обязательства) хлынет поток импортных товаров, а этого наша конкурентоспособность не выдержит.
Главная задача ВТО — глобализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Аналогичные шаги предприняты Россией в рамках СНГ, где нам не угрожает остановка производства из-за засилья импортными товарами.
Основными принципами ВТО являются:
1) Предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе.
2) Взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения.
3) Регулирование торговли преимущественно тарифными методами.
4) Отказ от использования количественных ограничений.
5) Прозрачность торговой политики.
Основные цели, преследуемые таможенной системой России в рамках международного сотрудничества:
— создание в России конкурентоспособной, отвечающей международным стандартам таможенной службы;
— реализация Концепции развития таможенных органов (обустройство и интегрированное управление на границе; борьба с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, заявлением недостоверных данных о стране происхождения; поэтапное сближение таможенного законодательства России и Евросоюза; внедрение новых информационных технологий таможенного администрирования и предварительного информирования; изменение подходов к работе с кадрами, повышение профессионализма должностных лиц и борьба с коррупцией).
Функции по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ФТС России:
— разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров;
— участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела;
— внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела;
— участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;
— организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества;
— обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела;
— обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств;
— обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.
Относительно новым направлением международного сотрудничества в таможенном деле является регулирование электронной торговли. Уже сегодня существуют международные организации, разрабатывающие международные требования и рекомендации по процедурам и правилам электронной торговли. В системе ООН работа по юридическому регулированию отношений в области электронной коммерции сосредоточена в Комиссии по международному торговому праву — UNCITRAL. Здесь, были разработаны два модельных закона: по электронной коммерции (MLEC) и по электронным подписям (MLES). Другим международным центром разработки базовых правил регулирования электронной коммерции стал Европейский Союз, которым, в частности, была разработана и принята Директива по электронным подписям, выработаны основные предложения и проект Директивы по электронной коммерции на внутреннем рынке. В России процедура таможенного оформления данного вида торговли практически не разработана, не ясны российские таможенные правила и нормативы, а также сложны требования российской таможни в части документарного оформления. Сложно предсказать размер и характер таможенных пошлин, набор необходимых для таможни документов и сроки таможенного оформления товаров.
Распад СССР стал для России и других бывших союзных республик одним из наиболее крупных и неоднозначных политико-экономических событий, имеющих общемировой отзвук. Причем он произошел на фоне значительного возрастания роли интеграционных процессов в мировом хозяйстве. Объединительные тенденции, активно нарастающие в мире в последние десятилетия, выступают не только признанной реальностью, но и значимым фактором экономического подъема и социального прогресса. В сфере взаимоотношений России со странами СНГ немало непростых вопросов, и они имеют чрезвычайно важное значение для выработки продуманной и эффективной геополитической позиции — определения долгосрочной стратегии развития российской экономики во взаимодействии с другими национальными экономиками. Среди причин запуска дезинтеграционных процессов превалировали сугубо политические мотивы, в значительной мере порожденные субъективными обстоятельствами, подогреваемые с разных сторон националистическими силами и сепаратистскими настроениями.
Каковы же последствия распада СССР?
Во-первых, практически все бывшие республики оказались в состоянии обширного и углубляющегося экономического и политического кризиса.
Социально-экономическое положение при достаточно глубоком общем падении ВВР неодинаково по отдельным странам. Это определяется разными исходными состояниями экономик и принципиальными расхождениями при выборе предстоящих моделей рыночного реформирования.
Во-вторых, если сопоставить экономическое положение по отдельным странам, то следует выделить три группы стран Содружества. Первая — относительно благополучные страны, уровень падения производства в которых был меньшим, чем в среднем по СНГ. Это — Узбекистан, Белоруссия, Туркмения. Вторая — страны, параметры экономического кризиса в которых близки к средним показателям. Это — Россия, Армения, Киргизия, Казахстан, Украина. Третья — страны с более глубоким экономическим кризисом, в значительной степени обусловленным ведущимися вооруженными конфликтами на их территории и серьезными политическими потрясениями. Это — Таджикистан, Молдавия, Азербайджан, Грузия.
В-третьих, всем странам СНГ был присущ значительный рост потребительских цен. При этом разброс в темпах инфляции оказался еще более высоким в сравнении с производственными показателями и отражал различия экономических потенциалов и несходство моделей рыночного реформирования. В целом по СНГ цены на предметы потребления за этот период увеличились в 11 600 раз.
В-четвертых, непосредственным следствием распада СССР стало вполне закономерное нарастание социально-экономического неравенства между его бывшими республиками. Так, в 1990 году размер ВВП на душу населения в самых развитых республиках СССР (Латвия, Эстония) соотносился с наименее экономически развитыми республиками (Таджикистан) как 3,5 : 1, а все республики по главным макроэкономическим показателям могли быть отнесены к среднеразвитым странам в системе мировых экономических координат.
Например, в странах ЕС в качестве приемлемого уровня межрегиональной дифференциации используется показатель 3:1. Сейчас разрыв увеличился до 33 : 1 (Россия — Таджикистан).
Если говорить о возможности реинтеграции, то необходимо учитывать ряд положений. Во-первых, кризисная ситуация, в которой оказались все страны СНГ, — далеко не лучший период для действия тенденции к объединению. Во-вторых, важно принимать во внимание действие объективных причин, способствующих возникновению тенденции к интеграции. Страны стремятся к объединению, преследуя вполне определенные цели — получить дополнительные выгоды от участия в такого рода хозяйственных и политических союзах. Поэтому интеграционные процессы зарождаются среди стран примерно одинакового и в то же время высокого уровня развития и с высокой степенью интернационализации производства. Объединительные процессы повышают конкурентные позиции каждого из участников на мировых рынках, а также создают дополнительный эффект от взаимосогласованного развития и расширения внутреннего рынка путем снятия преград в странах-партнерах. В-третьих, в реализации интеграционных процессов весьма велики роль и позиции новых правящих элит и интеллигенции. В-четвертых, к числу объективных препятствий в развитии экономической интеграции следует отнести наличие ряда устаревших и явно неэффективных ее форм. Надо принимать во внимание объективность стремлений новых государств диверсифицировать свои внешнеэкономические связи в целях расширения их географии и приобретения новых возможных источников поступления доходов.
Сегодня можно говорить о нескольких вариантах развития СНГ:
1-й вариант. Он связан с преобладанием политических мотивов и заинтересованности в резкой активизации интеграционных процессов. Их результатом может стать быстрое возрождение старого Союза с разной комбинацией его участников. Для того чтобы такой вариант добровольного воссоединения осуществился в действительности, ключевое значение приобретает формирование авторитетной политической силы, способной нейтрализовать дезинтеграционные тенденции и при этом заручиться массовой поддержкой. Достоинством такого варианта для России является использование сохранившихся связей и взаимодействий до момента окончательного разрушения старого интеграционного устройства. К недостаткам этого варианта можно отнести то, что он может способствовать консервации уже устаревшей и исчерпавшей свой потенциал интеграционной модели, для которой характерны недооценка рыночных механизмов и слабая экономическая эффективность. Поэтому его реальное осуществление представляется маловероятным.
2-й вариант. Для него характерна преимущественная опора на экономические закономерности в образовании интеграционных союзов, которые начинают действовать по мере укрепления рыночных отношений в национальных экономиках. В этом случае требуется длительное вызревание экономической потребности в зарождении объединительной тенденции с переводом взаимодействия ее потенциальных участников в режим рыночных, возмездно-эквивалентных отношений. Этой модели свойственны определенная последовательность, поэтапность и большая длительность. Пример западноевропейской интеграции позволяет выделить несколько важных звеньев в ее осуществлении: нарастание плотности экономических связей между будущими субъектами союза » платежный союз » таможенный союз » производственная кооперация и координация экономической политики » переход к единой (общей) валюте » создание наднациональных органов. Преимущество данного варианта — в ориентации на новый тип экономической интеграции, основанный на полномасштабном действии рыночных отношений.
3-й вариант. Более реальным и предпочтительным для России представляется выбор курса на проведение смешанного варианта действия объединительной тенденции, основанного на сочетании и взаимодействии общемировых закономерностей интернационализации производства и экономического сотрудничества, с использованием сохраняющихся интеграционных заделов в СНГ. Фактически речь идет о выборе собственной модели интегрирования, которая сочетала бы в себе международный опыт, но приоритет, тем не менее, отдавала собственным историческим традициям жизнедеятельности и государственного строительства, отстаиванию общих интересов и ценностей.
Таким образом, в данной теме были рассмотрены следующие основные категории и понятия: национальная экономика, глобальная экономика, открытая и закрытая экономика, конкурентоспособность национальной экономики, конкурентная стратегия национальной экономики, сотрудничество и соперничество в мировом хозяйстве, экономический суверенитет, внешнеэкономическая безопасность России, механизм обеспечения внешнеэкономической безопасности, демпинг, оффшорный бизнес и защита интересов России, предотвращение и урегулирование экономических противоречий и конфликтов в СНГ, деятельность международных экономических и финансовых организаций и обеспечение национальной безопасности, таможенная система обеспечения экономической безопасности страны.
Практическая ситуация
СНГ не стало эффективным механизмом интеграции. Оно не стало лучшим, более справедливым и более эффективным союзом братских народов и братских республик, чем Советский Союз. Конечно же, могло быть и хуже, если бы не СНГ. Как — можно проиллюстрировать на примере Югославии. Впрочем история не дает ответа на вопрос, что было бы, если бы мы начали борьбу за сохранение страны. Это потребовало бы, как минимум, переворота в умах, отказа Ельцину, Шушкевичу, Кравчуку в поддержке в их странах. А вряд ли это было достижимо в тогдашней политической ситуации.
Вместе с тем СНГ сыграло историческую роль в процессе «развода» союзных республик. Этот «развод» в основных чертах завершен. В «основных» потому, что великая часть наследства Советского Союза продолжает жить. Речь идет о таких неделимых вещах, как проблемы, связанные с перемещением лиц и народов, как нерешенные проблемы государственных границ и локальных межнациональных конфликтов, как потребность друг в друге в экономической сфере. Хотя бы в энергетической области это очевидно, поскольку никто из стран-членов СНГ не может прожить без российского или туркменского газа.
СНГ сегодня — обычная региональная организация, каких в мире немало. Это, например, Организация Американских Государств. К слову, никто не говорит, что ОАГ может развалиться потому, что в ней есть и Куба, и США. Об СНГ говорят либо с неоправданным оптимизмом, либо с полнейшим пессимизмом. Ни то ни другое не оправдывается. Ибо СНГ востребовано как региональное объединение, как многосторонний формат для общения всех тех, кто вышел из одной общей «шинели» Советского Союза.
Каждый саммит важен тем, что только здесь президент Азербайджана может поговорить с президентом Армении, только здесь, хотя бы за столом, увидятся Саакашвили и Путин. Только здесь можно сказать пару слов нескольким коллегам сразу и оперативно отреагировать на какую-то многостороннюю, а не двустороннюю проблему. Здесь для этого возникает масса удобных поводов. А чтобы успокоить общественное мнение, периодически заслушиваются вопросы о повышении эффективности и чуть ли не на первой же встрече глав государств СНГ зашел вопрос о реформировании СНГ.
Что на самом деле скрывается за звучной темой о повышении эффективности, во всяком случае, в интерпретации казахской стороны? Скрывается желание, Во-первых, взять вершки и оставить другим корешки. Говоря с пафосом об экономических вопросах, Назарбаев вычленяет из них одну только проблему транспортных коммуникаций, потому что Казахстан в этом особо заинтересован. Это государство находится в географическом мешке, ему надо доставить на мировые рынки свою нефть, свой газ. И оно, конечно, заинтересовано в удешевлении транзита. Мы уважаем его интерес. Но, когда разговор заходит о вещах, которые важны для нас, Казахстан далеко не всегда считает нужным удовлетворить наш интерес.
Например, нас интересует положение русского населения в Казахстане; нас интересует, чем наполнено понятие официального статуса русского языка в Казахстане; нас интересует то наступление на русский язык, которое проходит сейчас в Казахстане. Наконец, нам вовсе не безразлично нежелание Назарбаева учитывать болезненную реакцию Москвы на некоторые международные проблемы.
Господин Назарбаев и казахские коллеги не постеснялись воспользоваться паузой в российско-грузинских отношениях, для того чтобы скупать недвижимость в Грузии и заниматься там широкими инвестициями.
Почти всем, чем может похвалиться сегодня Саакашвили, он обязан Казахстану и Назарбаеву. Эта сторона дела находится в тени, когда Назарбаев ведет с нами переговоры, говорит о вечной дружбе и просит нас, чтобы мы подтвердили навеки границы между Россией и Казахстаном.
Кроме того в нынешних предложениях Казахстана также существует желание избавиться от уставных органов СНГ, прежде всего исполнительного секретариата. И если пройдет это предложение Назарбаева, то от аппарата СНГ останутся рожки да ножки. Почему? Потому, что Назарбаеву не хочется, чтобы в Содружестве существовал хоть какой-то мало-мальски дееспособный механизм. Казахстан уже оперился. Он уже сегодня считает возможным отбросить всякий флер, поэтому то, что называется «сокращением аппарата во имя повышения эффективности, на самом деле есть нежелание вносить свою долю на содержание аппарата Содружества.
Сейчас на этой российско-казахстанской развилке решается вопрос о том, каким путем мы пойдем дальше. Превратится ли Казахстан в Украину на востоке? Если не при Назарбаеве, то после Назарбаева? Увидим ли мы угрозы, которые подъем Казахстана и его желание быть самостоятельным создают одновременно с надеждами?
Теперь о главном: как ведет себя наша страна в СНГ. Сегодня Россия освоила только газовую трубу в качестве аргумента, а ведь она на самом деле должна, кроме кнута газовых цен, показывать и пряник. И звать в совместную зону процветания, обещать инвестиции, предлагать что-то. Я думаю, что ошибочно было бы смотреть на интересы «Газпрома» как на полное соответствие интересам Российской Федерации. В конце концов, хозяйствующая структура имеет свои очевидные плюсы и очевидные минусы. Очевидный минус — это то, что она не обязана следовать каким-то государственным планам, проектам, которые не относятся к сфере те компетенции. Им надо собрать деньги, им нужна прибыль. Но в таком случае давайте представим себе, что они начнут собирать деньги за счет потребителей газа в России. Взвинтят цены в три раза, половина страны вымрет, но денег они соберут больше. Нас устроит такая коммерция? Думаю, что нет. И союзников по СНГ, если это действительно союзники, это не устроит. Меня не беспокоит, когда мы повышаем цену в разы для стран, которые демонстративно интригуют против СНГ и разрушают СНГ на своих флангах. Например, как это делает Грузия. Но меня беспокоит, когда мы заталкиваем ту же Белоруссию или ту же Армению в какие-то противоестественные альянсы. Я далек от мысли, что удастся альянс Белоруссии с Украиной, но даже намек на подобное весьма тревожен, потому что это еще дальше уводит Россию и Белоруссию от Союзного государства.
А провал Союзного государства — это похоронный звон по нашей способности воплощать в жизнь какие либо интеграционные проекты. Мы до сих пор не предложили странам СНГ ничего вроде «плана Маршалла». Мы не предложили им, исходя из своего сегодняшнего уровня, никакого амбициозного проекта, никакого «догнать и перегнать», которое увлекло бы их население, их элиту. Мы пока только удерживаем ситуацию и делаем это, обладая газовой монополией и прочими вещами.
Кто есть кто в СНГ? Здесь сегодня немало стран диссидентов, которые «отбывают номер», но не стремятся к развитию Содружества. Некоторые же открыто выступают против СНГ, и их цель — как можно быстрее от Содружества избавиться. Назовем тут Грузию. Другие используют свое членство в СНГ, чтобы замедлять развитие СНГ и выхолащивать инициативы по интеграции. Это Украина.
Есть страны, которые, будучи активными членами СНГ, имеют свой взгляд на развитие Содружества. Под прикрытием звучных фраз они проталкивают идеи, способные привести к фактической ликвидации или самоликвидации СНГ. Уже упоминавшиеся мной инициативы Казахстана, повторюсь, как минимум приведут к разгону исполнительного секретариата СНГ или к такому сокращению исполнительного секретариата, что хоть сколько-нибудь эффективно тот работать не сможет.
Однако я против нагнетания темы о противоречиях внутри СНГ. Что касается разговоров о возможной скорой кончине Содружества, то они связаны с желанием кое-кого раздробить, расчленить и растащить постсоветское пространство. Включить страны СНГ в какие-то другие территориальные объединения и формирования. Одних — в Евросоюз, других — в какие-то иные объединения. Пока, мне кажется, это не получается. И не будет удаваться до тех пор, пока Россия заинтересована в СНГ.
Пока же, повторюсь, российская политика в СНГ оставляет желать лучшего. Я бы сказал, что из одной крайности мы бросаемся в другую. При Ельцине за членство в СНГ мы жертвовали своими принципиальными позициями — в отношении конфликтов, цен на газ, необходимости защиты прав человека, защиты русских и русскоязычных на просторах всего СНГ. Сейчас, преодолевая эти проблемы, мы снова хватаем через край и создаем при этом у многих государств Содружества, в том числе и искренне к нам расположенных, панику: дескать, России ничего не нужно, кроме сбора денег за газ по новым ценам.
Вновь замечу: России пора выдвигать амбициозный план совместного развития со странами СНГ, свой аналог «плана Маршалла». Надо заинтересовывать страны СНГ, продолжать свои усилия по созданию нового пространства. На столе, за которым собираются лидеры СНГ, должно лежать позитивное предложение от России, демонстрирующее разницу подхода к тем странам Содружества, которые не видят общего с Россией будущего, и тем, кто заинтересован в отношениях с ней. И эта разница должна постоянно подчеркиваться.
Мы стесняемся сказать, что газовые цены — это в том числе и инструмент интеграции, поэтому в каких-то случаях они могут быть мировыми, а в каких то — преференциальными. Поскольку этого нет, нам приходится оправдываться и тушить большие и малые пожары в отношениях с разными государствами. У меня нет никаких иллюзий в отношении нынешнего руководства Грузии. Скажу снова, что не считаю несправедливым с нашей стороны выставление ей мировых цен на газ или другие ресурсы, в которых она нуждается. Но подчеркну еще раз: у меня есть сомнения в том, что стоит рисковать отношениями с Белоруссией или Арменией, требуя немедленного, в разы, увеличения цены без серьезных переговоров о формах компенсации всего этого.
А вот заявление Лукашенко о том, что раз уж в рамках СНГ создано единое экономическое пространство, то и доступ к энергоносителям должен быть предоставлен по внутрироссийским ценам, неправомерно.
Такая точка зрения оправдана в том случае, если это пространство существует на самом деле. Но и тогда, скажу я, не бывает единого экономического пространства, в рамках которого действовали бы стихийно и отказывались от любых регулирующих органов. Европейский союз, как известно, объединяет экономику стран, но при этом имеет и политическую надстройку — Совет министров иностранных дел и Совет глав государств, но самое главное — парламент, выбираемый на прямой основе всеми гражданами ЕС. Если бы это было реализовано у нас, то можно было бы говорить о необходимости достижения каких-то единых цен внутри этого пространства. Если же речь идет просто о том, что мы будем делать вид, что мы объединяем наши усилия, а на деле вести разную политику и наносить ущерб друг другу в третьих странах, то разговоры о единых ценах лишены основания.
Отдельно хочется сказать о недавнем заявлении руководства Грузии о своем стремлении выйти из СНГ. Это продолжение политики шантажа, которым Грузия занималась и до Саакашвили, просто сейчас это многократно усилилось и достигло истерических нот. Я считаю, что рано или поздно (и лучше рано) этому должна быть дана оценка в самом СНГ. То есть если государство сегодня активно занимается попытками разрушения СНГ, авторитета Содружества (и в это вовлечены первые лица страны, делающие бесконечные соответствующие заявления), то, я думаю, в таком случае надо обсуждать на саммитах необходимость дальнейшего пребывания этой страны в СНГ. Она очень не хочет быть в СНГ — так давайте ее исключим!
В заключение о будущем СНГ. Содружество как региональная организация никому не мешает — только помогает. Если говорить о перспективах, то я вижу перспективы СНГ в активизации российского участия в борьбе за мнение миллионов граждан стран СНГ, поскольку в нашем деле союзником для нас являются граждане стран Содружества и, не в такой степени, как бы нам хотелось, политические элиты. У нас же до определенного времени был, я бы сказал, упрощенный подход — мы общаемся на высоком уровне, в галстуках или без, и не предпринимаем нужных усилий там, где нас больше всего ждут. То есть на низовом, на среднем уровне. Нужно при всем уважении к официальным представителям стран иметь в виду внутреннюю ситуацию и способность через голову лидеров доносить наши предложения до простых граждан. И для этого должна быть развернута дополнительная инфраструктура, в том числе телевизионная, радио.
Почему до сих пор так активно действуют те же «Голоса», ВВС и не развито в такой же степени наше вещание на ближнее зарубежье? Почему у нас телевидение, вместо стремления к закреплению, само активно выходит из СНГ, пользуясь формальными предлогами, требуя денег за ретрансляцию, за авторские программы? Прижали кабельных ретрансляторов в Прибалтике, на Украине, хотят на этом собрать еще денег, а во всем мире — это вещи, которые спонсируются государством.
Практическая ситуация
Хорошо известно, что стимулирование экспорта является важной частью торговой политики многих стран в современных условиях. Стимулирование экспорта означает проведение активной внешнеторговой политики. Стимулирование экспорта, как правило, является лишь фазой торговой политики в определенных социально-экономических и политических условиях. Стимулирование экспорта тесно связано с политикой в области импорта и обменного курса национальной валюты, промышленной политикой страны, мерами по привлечению прямых иностранных инвестиций.
Что можно добавить? Только одно: не существует единой успешной политики стимулирования экспорта.
Страны используют различные стратегии, и во многом это зависит от состояния экономики страны, этапа развития, на котором она находится, общей экономической и политической ситуации в мире. Безусловно, можно выделить ряд мероприятий, которые приводили и приводят к положительным результатам в росте экспорта и совершенствовании его структуры. В первую очередь, эффективность этих мероприятий будет зависеть от содержательной корректности выбранной стратегии и последовательности этапов ее реализации.
Представляется, что выбор той или иной стратегии стимулирования экспорта предполагает решение следующих задач:
- выбор стратегического направления политики экспорта;
- определение внутренних ограничений на пути развития экспорта;
- выявление внешних барьеров для экспорта;
- определение секторов экономики, наиболее перспективных с точки зрения экспорта;
- определение возможностей для стимулирования экспорта в целом;
- сравнение выгод от стимулирования экспорта в перспективе с затратами, связанными с подобным стимулированием;
- определение стран, товаров, регионов, в отношении которых могут использоваться конкретные схемы стимулирования экспорта;
- определение конкретных методов и инструментов стимулирования.
Проблемы сформулированы. Как же их можно решить? Начнем с проблемы выбора стратегического направления политики экспорта, т. е. с определения того набора товаров и услуг, производство и реализация которых на мировых рынках сегодня наиболее рентабельны.
По показателю экспорта товаров и услуг на душу населения Россия почти в пять раз уступает среднему показателю по «семерке» и почти в четыре раза этому же показателю «восьмерки». Особенно значительно отставание по доле обработанной продукции, который в российском экспорте менее 28% (35-е место в мире после Австралии), тогда как в странах «семерки» — от 80% (в странах ЕС); свыше 90% — в Японии.
Характеристика экспорта прямо отражает тенденции в динамике промышленного производства. Одной из причин недостаточно высоких темпов роста основных отраслей российской экономики, а также ухудшения структуры промышленного производства является неэффективный механизм поддержки экспорта промышленной продукции.
Еще одна причина — низкий уровень нормы прибыли в отраслях обрабатывающей промышленности. Норма прибыли по обрабатывающим производствам (13,7%) обусловлена, в основном, высокой нормой прибыли в производстве нефтепродуктов (37,9%) и металлургическом производстве (22,3%). Вместе с тем норма прибыли в производстве пищевых продуктов (5,3%), машин и оборудования (5,1%), электрооборудования (5,7%), транспортных средств и оборудования (3,3%) не позволяет предприятиям данных секторов экономики направлять достаточные объемы финансовых ресурсов на обновление основных фондов. Это экономически невыгодно и, соответственно, неинтересно, что отмечено в аналитическом материале Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) «О дополнительных мерах по стимулированию темпов роста промышленного производства в Российской Федерации».
Логика подсказывает, что статистика внешней торговли отражает низкую конкурентоспособность российских товаров с высокой долей добавленной стоимости, ограниченность экспортных ресурсов, трудности и высокую конкуренцию в продвижении промышленной продукции на мировые рынки, в частности, рынки развитых стран. Панацеей от всех бед в национальной экономике, экспортном секторе называют «переход к инновационной экономике», а путь решения проблем — «придание экономике инновационного качества. Обозначены направления — энергетика, авиация, космос, коммуникации, нанотехнологии. Определены организационные формы — технико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд. Так, в соответствии с государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 328р) создание технопарков в Российской Федерации призвано обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. Отличительной особенностью технопарков, создаваемых в рамках Государственной программы, является создание объектов инфраструктуры с использованием государственной финансовой поддержки. Государственной программой предусматривается создать технопарки в Республике Татарстан, в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской и Тюменской областях и в г. Санкт-Петербурге.
В рамках реализации этой программы уже осуществлены реальные шаги. Определено, что основным механизмом для формирования инновационно-промышленной политики должны стать планы действий по развитию отдельных отраслей, разрабатываемые профильными министерствами совместно с представителями бизнеса (лидерами данной отрасли) и руководителями субъектов Российской Федерации. В типовом случае такие планы должны содержать: проведение для данной отрасли анализа сильных сторон, текущих ограничений, перспективных возможностей и ожидаемых рисков (SWOT-анализ); разработку прогноза перспектив роста отрасли; определение изменений, необходимых для реализации потенциала роста данной отрасли; определение мероприятий, приоритетов и ответственных (бизнес или правительство); определение длительности реализации плана и проведение оценки достигнутых результатов; конкретные целевые параметры.
Комплекс мер инновационно-промышленной политики, как предлагает МЭРТ в материале «О дополнительных мерах по стимулированию темпов роста промышленного производства в Российской Федерации», должен включать следующие четыре основных направления:
— общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров и инфраструктурных ограничений, стимулирование инноваций, спроса на новую технику и технологии, расширение финансовых ресурсов бизнеса, формирование национальной инновационной системы, развитие конкуренции и системы профессионального образования;
— программно-целевые мероприятия на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ, направленных прежде всего на технологическое обновление производств и развитие инноваций;
— меры по повышению конкурентоспособности приоритетных секторов промышленности, основанные на государственно-частном партнерстве;
— антикоррупционные мероприятия.
Но все ли так ясно и просто? Дело в том, что глобализация (мощнейший внешний ограничитель, катализатор, системо и структурообразующий фактор развития современной мировой экономики, о котором следует помнить и учитывать при проектировании национальной экономической политики) видоизменяет природу современной конкуренции. Наряду с традиционными формами мировой конкурентной борьбы за рынки сбыта, доступ к ресурсам и т. д. появляются новые. Одна из них — конкуренция за наилучшее место национальной экономики/страны в глобальных цепочках формирования стоимости товаров и услуг.
Организационными структурами, формирующими такие цепочки, являются транснациональные корпорации (ТНК), ведь на них приходится 30% мировой торговли (для сравнения: удельный вес России на мировом рынке — 1,8%) и 25% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) (удельный все России — 2,6%), ТНК распределяют «места в цепочке», т. е. свои производственные, сервисные, управленческие, маркетинговые и иные мощности между различными странами, таким образом, влияя на экономические результаты, занятость, потенциал дальнейшего развития этих государств. Цена «места в цепочке» определяется удельным весом получаемого условно мирового дохода в виде объема добавленной стоимости. Естественно, что между странами ведется жесткая конкурентная борьба за локализацию у себя наилучших, связанных с созданием наибольшего объема добавленной стоимости, «мест в цепочке».
Особое внимание целесообразно обратить на используемые в этой борьбе приемы. Таковых, как минимум, два. Первый — формирование наиболее благоприятных условий для размещения на территории страны желаемых звеньев цепочки создания стоимости путем подготовки кадров, инвестиций в инфраструктуру; введение благоприятного валютного режима и т. д. Второй — локализация желаемых звеньев цепочки в стране как условие допуска ТНК на свой рынок или выдача ей разрешения купить «местного игрока». В реальности (с большим или меньшим успехом) страны используют оба приема, и понятно, что эффективность второго выше у крупных, развитых стран (сильнее «переговорная позиция»).
Какова же должна быть разумная политика России по отношению к ТНК, «контрольным пакетам» создания добавленной стоимости, иностранным инвестициям ит. п.?
Для примера возьмем отечественное автомобилестроение. В глобальной цепочке российская доля составляет 1% (расположение на территории страны только точек продаж, вклад которых в ВВП ограничивается зарплатой продавцов и арендой помещений). 5% — сборочное производство: его вклад в ВВП России состоит также из зарплаты работников. Все остальное находится за рубежом. А это разработка, дизайн, производство, маркетинг продукта. Перенос в Россию не только стандартных производственных, но и более «весомых» звеньев цепочки создания стоимости (инжиниринговых, маркетинговых, частично управленческих) означает миллиарды долларов прибавки к ВВП, десятки и десятки тысяч дополнительных рабочих мест и, наконец, возможность доступа к современным технологиям. Ведь то, что для ТНК является вопросами внутреннего развития и обеспечения ее функционирования, для национальной экономики становится оптимизацией участия в международном разделении труда и стимулированием экспортного производства.
Эти вопросы очень и очень сложны, так как затрагивают многие стороны формирования и эффективной «эксплуатации» механизма стимулирования экспорта. Напомним, что в этот механизм включены такие методы и инструменты, как либерализация внешней торговли, определение перспективных отраслей/товаров, формирование благоприятного макроэкономического климата на государственном и региональном уровнях (в пределах полномочий последних), стимулирование экспортного производства (экспортные премии, субсидирование, экспортные кредиты, страхование экспорта, налоговые и таможенные льготы), политика валютного курса (например, искусственно заниженный курс национальной валюты).
Государственной политикой в сфере стимулирования экспорта предполагается разработка в установленном порядке плана мероприятий, направленного на решение следующих задач: упрощение и ускорение таможенных процедур при экспорте товаров, включая установление ставок таможенных сборов в фиксированном размере; возмещение НДС в течение одного налогового периода; применение ставки НДС в размере 0% при вывозе продуктов переработки, произведенных в режиме переработки на таможенной территории; совершенствование процедуры экспортного контроля, в том числе однократная экспертиза товара, сокращение сроков проведения экспертизы, совершенствование описания и идентификации товаров, подпадающих под сферу действия экспортного контроля; расширение сотрудничества в области строительства объектов за рубежом и поставках комплектного оборудования и ряд других.
Нельзя не обратить внимание на то, что значение этих мер, эффективность их применения зависят как от самой страны, так и от ситуации в мировой экономике. Наряду с внутренними ограничениями стимулирования экспорта существуют и внешние. Возможности использования некоторых из них сузились — странам приходится искать «лазейки», не охваченные, к примеру, международными соглашениями. К примеру, Соглашение о применении статьи 6 "ГАТТ — Антидемпинговый Кодекс — направлено против экспорта, осуществляемого по ценам ниже производства или себестоимости. Такой экспорт может осуществляться по инициативе производителей той или иной страны с целью получения конкурентных преимуществ, прорыва на рынки других стран. Вместе с тем во многих случаях возможность осуществления подобного экспорта нередко заложена в действиях государства по поддержке производителей своей страны. К числу мер, значение которых постепенно сокращается, относятся экспортные субсидии. В рамках ВТО разработано понятие субсидий, определены их формы, меры по их сокращению. В частности, ВТО запрещает прямое субсидирование экспорта, дифференцированно относится к различным косвенным формам субсидирования. Такие меры рассматриваются в качестве нарушающих в ряде случаев условия торговли и препятствующих ее развитию с другими странами-членами ВТО, в качестве различных форм нетарифных ограничений. Они входят в группу «Участие государства во внешнеторговых операциях (субсидирование производства и экспорта товаров)».
МВФ и Мировой банк негативно относятся к созданию специальных экспортных зон, свободных экономических зон как методам привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ), в том числе с целью развития экспорта. Они полагают, что такие методы нарушают нормальные условия конкуренции, одновременно оказывая негативный эффект на бюджет страны. Неслучайно в последние годы ряд стран СНГ отказались от их применения в своей политике привлечения ПИИ. Данный список можно расширять, включив в него другие международные экономические организации и международные интеграционные объединения, многие из которых так же негативно относятся к нарушению конкурентных условий мировой торговли.
Все проблемы общенационального уровня в экспортной сфере проецируются на региональный уровень. Если проанализировать ситуацию в Южном федеральном округе (ЮФО), то можно однозначно отметить, что при определении приоритетных направлений развития экспорта учитывались возможности использования местного ресурсного потенциала и развития перспективных отраслей на его основе. ЮФО представляет собой вполне сложившийся природно-хозяйственный комплекс, хорошо интегрированный в экономику России. Внешнеторговый оборот Ростовской области составил 4,694 млрд. долл., в т. ч. экспорт — 2,028 млрд. долл., импорт — 2,666 млрд. долл., сальдо отрицательное — 638 млн. долл. Главными экспортерами на Юге России являются Волгоградская область (30%), Краснодарский край (29%) и Ростовская область (22%), импортерами — Ростовская область и Краснодарский край (по 33%). Основная часть как экспорта, так и импорта направляется в страны дальнего зарубежья, товарообмен со странами СНГ существенно меньше.
Как показывает анализ внешнеторговой статистики, уровень участия ЮФО и его территорий во внешнеэкономической деятельности России по таким показателям, как экспорт и импорт, находится на очень низком уровне (удельные веса ЮФО соответственно составляют всего лишь 4% и 5% от общего объема по РФ, а удельные веса национальных республик в составе ЮФО по этим показателям — практически на уровне нуля). По многим территориям округа до сих пор не созданы Институциональные и инфраструктурные базы для развития внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных отношений. В результате остается законсервированным огромный внешнеэкономический потенциал ЮФО и его территорий, и они несут, в свою очередь, большие убытки в виде издержек упущенных возможностей.
В имеющихся исследованиях этой проблемы рассматриваются два возможных сценария развития экспортного потенциала ЮФО. Первый сценарий связывают с инерционной динамикой, когда уровень социально-экономического развития ЮФО будет иметь тенденцию дальнейшего отставания от среднероссийского уровня, особенно сильно это будет заметно в национальных республиках в составе округа, которые и в настоящее время занимают наихудшее положение среди регионов России по большинству социально-экономических показателей. Структурные изменения в экономике Юга России почти не произойдут. Вместо диверсификации и оптимизации экономики макрорегиона, ее структуры и численности занятых в секторах, с учетом опыта развитых стран, будет сохранена нынешняя неэффективная структура экономики, где доминирующим сектором является малорентабельное сельское хозяйство. Внешнеэкономическая деятельность, как и прежде, не будет играть особой роли в экономике округа, а ее динамика будет намного ниже оптимального уровня. В условиях открытости информации о ситуации на Юге России, этим могут воспользоваться страны, имеющие геополитические и гео экономические интересы на Кавказе.
При втором сценарии развития Юга России социально-экономические, политические и межнациональные процессы в макрорегионе будут проистекать согласно стратегии, разрабатываемой совместно с федеральным центром и всеми территориями округа, с учетом опыта развитого федерализма и региональной политики успешных аналогов. Более эффективно будут использованы существующие ресурсы производства и, в целом, потенциал макрорегиона. В Южном федеральном округе, в первую очередь, представляется целесообразным использование имеющихся конкурентных преимуществ субъектов: сравнительно невысокий уровень издержек при строительстве и реконструкции объектов; наличие дешевого сырья для пищевой промышленности и строительства; значительный санаторно-курортный потенциал; энергетические ресурсы; транспортные коридоры. Одним из основных условий реализации этих преимуществ является стабильный приток внешних инвестиций. С учетом мирового опыта в ЮФО возможен переход от аграрного уклона в развитии экономики на приоритетные направления в наукоемких отраслях промышленности и сфере услуг. Главным направлением в экономике ЮФО и его территорий может стать пока еще слабо развитый сектор т сфера услуг (в широком смысле) с учетом потенциала Юга России и опыта развитых стран и тенденций в мировой экономике. Особое развитие должны получить такие направления, как рекреационное хозяйство и туризм.
Исключительное значение для Южного федерального округа имеет устойчивое развитие пищевой промышленности, обеспечивающей, с одной стороны, стабильный спрос на сельскохозяйственное сырье, а с другой — продовольственную независимость от конъюнктурных колебаний и приемлемый уровень цен на продукты питания. Одним из способов, который может обеспечить приток инвестиций в округ, должна стать Федеральная целевая программа «Юг России». В результате реализации Программы намечено добиться повышения финансовой самостоятельности регионов и уровня жизни населения; снижения уровня социальной напряженности. Поскольку вклад республик в экономические показатели округа не столь значителен, то, скорее всего, усилия целесообразно направить не столько на увеличение темпов роста отдельных отраслей экономики, сколько на ее модернизацию и структурные преобразования.
Таким образом, сегодня ответить на вопрос: «Каким образом и зачем стимулировать процессы в экспортной сфере?» достаточно сложно, и в этом материале была сделана попытка обозначить проблемы и найти варианты рационального решения.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
