Начало радикальной экономической реформы обострило проблемы экологии и привело к повышению роли экологического фактора в развитии общества. Ухудшение состояния окружающей и производственной природной среды в последние десятилетия стало в большой степени отражаться на качестве жизни населения лимитировать возможности экономического и социального развития крупных регионов и городов. Достаточно сказать, что в настоящее время в РФ более 75% отходов производства имеют ту или иную степень токсичности для окружающей природной среды и здоровья человека.
Глубокие изменения среды обитания человека влекут за собой рост количества экологически обусловленных заболеваний. В настоящее время в России около 60 млн. человек проживает в условиях постоянного превышения предельно допустимых концентраций вредных для здоровья веществ в атмосферном воздухе.
Длительное время не улучшается положение с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой. Питьевая вода коммунальных водопроводов не отвечает гигиеническим нормативам. Ухудшаются качество и структура питания населения. Лишь. 14% детей РФ практически здоровы, 50% — имеют отклонения в здоровье, а 35% — хронические заболевания. Смертность превышает рождаемость., Практически все города с населением более 1 млн. человек, в том числе Санкт Петербург и Москва, должны быть отнесены к Гили II категории экологического неблагополучия, которые соответственно оцениваются как «наиболее высокое или «очень высокое». Такой уровень загрязненности сложился ив 60% городов с численностью населения от 500 тыс. до 1 млн. человек.
Все шире проявляется расточительный характер природопользования: более 80% добываемых ресурсов тратится на поддержание ресурсо добывающих и ресурсоемких обрабатывающих производств. Разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более острые экологические проблемы.
Обострение экологической обстановки — результат накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства, приведших к доминированию природоемких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких устаревших технологий сырьевой ориентации экспорта, а также недостаточно целенаправленной работы по предотвращению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на человека, окружающую и производственную природную среду.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В перспективе развитие рыночных отношений и конкуренция приведут к значительному повышению технического и технологического уровня производства, ресурсо и энергосбережению, структурной перестройке экономики, что в конечном итоге позволит уменьшить загрязнение окружающей и производственной природной среды.
Однако на первом этапе переходного периода возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации из-за:
• разрыва хозяйственных связей, нарушения проектных технологических производств;
• финансовых трудностей предприятий, ограничивающих возможности выполнения природоохранных мероприятий;
• недостаточных бюджетных ассигнований отраслям, ответственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, рыбное хозяйство, природоохранные органы);
• отсутствия законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти и управления по вертикали и горизонтали, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности, безответственным действиям в распоряжении природными ресурсами и их фактическому расхищению.
Количество аварийных ситуаций на промышленных объектах из года в год растет. Основными причинами , роста количества техногенных аварий являются изношенность и старение Я1ачительной части основных фондов, не комплексный характер механизации и автоматизации, низкий уровень техники безопасности, падение технологической и производственной дисциплины, отсутствие необходимой технологической базы, ослабление органов государственного надзора.
Наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали Н.П. Федоренко и К.Г Гофман, связав ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития, гармонизации интересов природы и общества.
Особенности экологической безопасности
Экологическая безопасность имеет ряд особенностей. Среди них наиболее важной является суперприоритетность, т.е. включенность в «золотой запас», социальных ценностей.
Гарантия экологической безопасности находится в одном ряду с гарантией военной, государственной, экономической и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод человека.
Экологически ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-эколого-экономического развития Российской Федерации, формирования основных ценностей и нравственных установок, пересмотра структурных потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности, человека. Это потребует комплекса радикальных политических, законодательных, социально-экономических, технологических и иных мер, При этом должен выполняться принцип разумных компромиссов — альтернатив' — при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентации, ограничений и экономической мотивацией хозяйственной деятельности.
Важнейшее направление государственной экологической политики — формирование нового правового и экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользователей, включение экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений.
Несмотря на ежегодный спад объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, качественного улучшения экологической ситуаций не произошло, а в ряде регионов Страны наблюдается ее ухудшение. Главная причина — нарушение отдельных требований природоохранительного законодательства юридическими и физическими лицами, предприятиями с различной формой собственности и, как следствие, снижение экологической безопасности.
Процесс законодательства и создания подзаконных нормативных актов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов развивается бессистемно. Имеются серьезные претензии к качеству законодательных и подзаконных нормативных актов. В них слишком много декларативных, безадресных, лишенных юридического регулирующего значения положений. Существующие законы и подзаконные нормативные акты не доводятся до сведения широкого круга исполнителей и специалистов, не обеспечиваются толковыми комментариями, а поэтому их применение сопряжено с большими трудностями.
Для упорядочения этой работы необходима единая и полная концепция правового регулирования охраны окружающей среды и. природопользования, которая явилась бы основой разработки долгосрочной и всеобъемлющей программы развития экологического законодательства и подзаконных нормативных актов страной по обеспечению экологической безопасности.
Многие жесткие сторонники рынка у нас в стране и за рубежом отвергают значение этой роли государственного регулирования и считают, что вмешательство государства должно быть минимальным («рынок знает лучше»). Такая точка зрения представляется спорной. Чистого рынка сейчас нет нигде в мире. Государственное регулирование, программирование экономики везде играют существенную роль.
Недооценка значения государственного макро регулирования в условиях перехода к рынку или самого рынка может привести к негативным экологическим последствиям. Это хорошо видно на примере сельского хозяйства Китая. Широкое внедрение в. этой стране рыночных элементов, подрядных форм, аренды, деколлективизация, усиление роли экономических рычагов и материального, стимулирования позволили быстро и значительно увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Однако при этом государством не были созданы надежные механизмы экологической защиты. В результате сверх эксплуатации земли китайскими крестьянами в стране наблюдаются значительная дефекация и потеря земель в результате эрозии, опустынивания, ухудшения ирригационной инфраструктуры, обезлесения. В ближайшем будущем сельское хозяйство Китая может столкнуться со значительными трудностями.
Тем самым наряду с несомненной выгодой новых форм хозяйствования по краткосрочным результатам в целом для общества с учетом отдаленных эколого-экономических последствий эти формы без адекватных природоохранных регуляторов могут стать убыточными. Не случайно в формировании устойчивого типа экономического развития большое внимание уделяется долгосрочным аспектам.
Рынок близорук, ему сложно решать Стратегические вопросы. Чистый рынок — это скорее инструмент для тонкой отладки уже сложившегося, функционирующего экономического механизма. Нельзя не видеть ограниченности возможностей классического рынка в разрешении главного конфликта — между интересами групп людей, занимающих центральное и периферийное положение в обществе. Рыночная экономика как таковая не может обеспечить эффективно устойчивого развития. Задача рынка в контексте обсуждаемых проблем — минимизировать расходы на охрану окружающей среды и ресурсосбережение: В этих условиях надо говорить о регулируемом рынке, об использовании рыночных сил для проведения определенной экономической политики.
Роль государства в альтернативных решениях
Роль государства в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройки экономики в условиях рынка весьма велика. Сейчас часто говорят об эффективности экономических структур развитых стран как о результате действия чисто рыночных сил. Однако это не так, и для этих стран характерен регулируемый рынок. Структурная перестройка в направлении ресурсо и энергосбережения, проведенная развитыми странами в 1970—1980е гг., — яркое тему доказательство. Особенно успешно переход к постиндустриальным структурам на основе регулирования рынка был проведен в Японии и США. Здесь ответом на энергетический кризис, быстрый рост цен на нефть стали разработки государственных энергетических программ, образование специальных ведомств (министерства, департаменты и пр.), ответственных за проведение всей энергетической политики. В результате за 15 лет энергоемкость национального дохода в США уменьшилась на треть.
Эффективный опыт в централизованном управлении экономическим развитием, структурной перестройке накоплен в Японии. Эта страна чрезвычайно бедна природными ресурсами, и экологический фактор здесь всегда выступал как жесткое ограничение на характер экономического развития. Начиная с 1950х гг. главный стратегический орган в японской экономике — Министерство внешней торговли и промышленности — разрабатывал планы развития, в соответствии с которыми были осуществлены последовательные структурные преобразования всего народного хозяйства, начиная с первичной экономики и заканчивая информационной сферой. Конечно, реализация этих планов базировалась на рыночных силах и управлении рыночными стимулами.
Правовое обоснование механизма обеспечения экологической безопасности страны в целом, как и отдельных блоков механизма природопользования, требует тщательной проработки. На Сегодняшний же день в правовом пространстве мы имеем следующую картину: устаревшие или же «плохие» законы, которые нужно выполнять, «хорошие» законы, которые не выполняются, и крайне необходимые законы, которые не разработаны или же не введены в действие. Правовой вакуум не просто сдерживает решение актуальных вопросов, но и рождает безнаказанность и безответственность, с одной стороны, и незащищенность и бездеятельность — с другой.
Принципы правового механизма обеспечения безопасности
Правовой механизм обеспечения экологической безопасности должен быть основан на следующих принципах:
1. Обеспечивать увязку в масштабах страны законопроектной работы в единую систему правовых актов на основе концепции правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
2. Повышать эффективность применения природоохранительного законодательства, осуществлять систематизацию и обновление нормативной базы.
3. Пересматривать налоговую политику в направлении рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
4. Включать учет долгосрочных й краткосрочных задач обеспечения экологической безопасности в состав планов устойчивого развития. Так, центр тяжести в осуществлении реабилитационных мер должен постепенно смещаться с федерального на местный уровень (например, указание конкретных сроков такого перехода может означать директивность и необходимость заблаговременной подготовки на местах, их отсутствие — свободу действовать по ситуации), В соответствующем законодательстве могут быть жестко зафиксированы долгосрочные идеи и направления обеспечения экологической безопасности, но не указаны конкретные рычаги политики, которые со временем меняются (например, налоговые схемы).
5. Нацеливать на безусловное выполнение определенного комплекса требований при максимальной свободе средств достижения поставленных целей. Так, соображения экологической безопасности не могут быть проигнорированы, а экономическое развитие не должно встречать искусственных барьеров. Может возникнуть необходимость закрепления за загрязненными территориями статуса льготной экологической зоны или иного статуса, если регионы не смогут проводить требуемую экологическую политику в рамках Действующего законодательства. Иными словами, нужно стремиться к мобильности в оперативной свободе при максимальной защите стратегических интересов (интересы экологической безопасности, экологически ориентированное социально-экономическое развитие и др.).
6. Увязывать общие унифицированные подходы к экологической реабилитации загрязненных территорий с многообразием конкретных рычагов, а также обеспечивать разумное сочетание централизованных и децентрализованных начал. Так, привязка программ обеспечения экологической безопасности к особенностям регионов должна осуществляться в рамках единой стратегии. В зависимости от целей и задач пораженных регионов такая мера, как фиксирование в законодательстве доли средств, идущих на различные направления реабилитации из федерального бюджета, может оказаться как необходимой, так и нецелесообразной.
7. Предусматривать конкретные формы участия населения, что будет действенным каналом защиты и реализации прав жителей. Изложенное требует развития демократичности, гласности, учета общественного мнения, экологического мышления.
Формировать государственную экологическую политику необходимо исходя из переоценки существующих сегодня приоритетов и целей экономического развития. Следует искать и формы управления развитием производительных сил, а также эффективные регуляторы экологической ориентации экономики.
Однако пока еще сохраняется традиционный подход, определяющий так называемую природоохранительную деятельность как обособленный вид хозяйствования направленный на ликвидацию или смягчение отрицательных последствий текущей хозяйственной деятельности или на частичное восстановление уже нарушенных в предыдущий период природных ресурсов (а именно в этом направлении формируются сейчас регуляторы и стимулы такой деятельности). Если следовать этой логике, то во главу экологической политики должна быть поставлена стратегия экологического оздоровления страны с опережающим развитием специализированной природоохранной отрасли инфраструктурного характера, которая и будет обеспечивать дальнейший экологически ориентированный устойчивый рост экономики. Но попытка кардинально решить природоохранные проблемы только специализированными средствами ликвидации, а не путем предупреждения последствий экологического неблагополучия бесперспективна. Это подтверждается и экономическими расчетами, и балансовыми оценками возможностей биосферы справиться с остаточными и вторичными загрязнениями. Предполагаемая же в настоящее время экономическая тактика (система платежей за природопользование, налогов и в меньшей степени льгот) в первую очередь призвана обеспечивать стратегию исправления содеянного, а не реализацию превентивных мер, направленных на обеспечение эколого-экономической сбалансированности будущего развития.
Природопользование не существует вне тех или иных видов деятельности человека, поэтому бессмысленно строить механизм природопользования изолированно от экономического механизма хозяйствования. И хотя сейчас страна находится в неблагоприятном состоянии, когда плохо действует система налогообложения, не определены основа взаимоотношений хозяйствующих субъектов, роль и место государственных структур в системе рыночной экономики, все же государственная экологическая политика должна разрабатываться как основа перехода к экологически ориентированному устойчивому развитию.
Именно на современном этапе развития в условиях ограниченности средств следует осуществить в первую очередь такие меры, которые были бы ориентированы на решения, органично включающие экологические цели в число приоритетов регулируемой рыночной экономики и не требующие больших затрат. Такие решения должны быть достаточно быстро осуществлены при организации существующих государственных и производственных структур й соответствующем правовом обеспечении.
Система экологической безопасности
Законодательство и практика страхования рисков загрязнения окружающей среды различаются по странам и регионам, но на современном этапе развития сама система обеспечения экологической безопасности стремится к единой схеме.
Первый этап. Экологическая оценка на основе которой выносится решение о возможности реализации или продолжения функционирования того или иного проекта. Причем размер проектов в свете всеобщей глобализации все чаще выходит на государственный и межгосударственный уровень, что толкает мировое сообщество к выработке единых норм экологической оценки. На данном этапе развития в условиях нарушения экономических взаимосвязей и общей разобщенности говорить о некоей единой мировой системе экологической безопасности невозможно, однако на уровне Европейского союза, а также на уровне других региональных и экономических объединений стран такая ситуация вполне реальна.
Второй этап. Непосредственно экологическое страхование, которое, должно вводиться как обязательное условие выдачи разрешения (лицензии) на реализацию того или иного проекта (вида деятельности). На данный момент в мире накоплен достаточный опыт для проведения страхования, реально соответствующего современному уровню развития науки и техники. Конечно, огромным вкладом в развитие единых норм и правил страхования могли бы стать обмен опытом между различными странами, создание международных центров по экологическому страхованию и оценке рисков загрязнения окружающей среды.
Третий этап. Экологический контроль или мониторинг. Данный этап также крайне важен, так как не только позволяет отследить .выполнение проекта согласно принятым нормам, но и собрать достаточный статистический материал для более детальной и полной оценки экологических рисков, расчета премий и необходимых сумм покрытий.
Экологическая оценка
Экологическая оценка (ЭО) — важный инструмент экологической политики и безопасности, который используется практически во всем мире. Экологическая оценка носит превентивный, т. е. предупреждающий, характер. Она направлена на недопущение и предохранение от возможных негативных последствий той или иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека. Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Под экологической оценкой мы понимаем процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечавши деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализам консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
В общепринятой международной терминологии ЭО делится на:
1) ЭО проектов, и
2) стратегическую ЭО (стратегический, страновой или глобальный уровень).
Согласно российской практике процесс оценки возможных влияний на окружающую среду включает в себя:
1) оценку воздействия, проводимую заказчиками, в том числе в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);
2) экологическую экспертизу;
3) ряд согласований с государственными органами.
Таким образом, оценка воздействия на окружающую среду (в смысле, принятом в российском законодательстве) представляет собой лишь часть общего процесса учета экологических факторов в принятии решений по намечаемой деятельности.
История развития экологической оценки делится на три этапа:
1) в США (конец 1960х гг.) принимается Закон о национальной политике в области окружающей среды;
2) в 1970х гг. экологические оценки начинают использовать все англоязычные страны и Западная Европа;
3) оценки в том или ином виде распространяются повсеместно. В настоящее время наибольшее значение придается стратегической экологической оценке.
В каждой стране на законодательном уровне данный вопрос регулируется по разному, но серьезным достижением является то, что вопросы экологической оценки выделены и законодательно закреплены. Общими принципами экологической оценки вне зависимости от конкретной системы, которая принята в той или иной стране, являются превентивность, комплексность и демократичность.
Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности и что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Для эффективных систем экологической оценки характерно расширенное понимание превентивности — экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений.. Одним из важных инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив.
Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на компоненты (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. В действительности мы имеем дело с единой социально-эколого-экономической системой. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются стандарты и нормативы для отдельных компонентов этой системы, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности. На процедурном уровне отражением принципа комплексности является рассмотрение различных воздействий Намечаемой деятельности в рамках единой процедуры, а также предоставление информации о них в едином документе.
Наконец, принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Принцип демократичности подразумевает признание за всеми заинтересованными сторонами (регулирующие и контролирующие организации, общественность и др.) права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе ЭО, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса ЭО.
Общая схема проведения экологической оценки учитывает:
1) Краткое описание проектов;
2) Выбор проектов с участием и консультациями с общественностью;
3) определение необходимости проведения полноценной экологической оценки.
В случае вынесения решения о необходимости проведения ЭО происходит определение задач, далее — оценка воздействий и разработка мер по их смягчению, подготовка заявления о воздействии на 01фужающую среду с комментариями и замечаниями соответствующих заинтересованных сторон, прежде всего уполномоченных государственных органов. Вынесение решения о возможности осуществления проекта после оценки полноты представленной информации и уже на последующих этапах осуществления проекта проведение мониторинга или после проектного анализа, базой для которого являются так называемые планы экологического менеджмента.
Документирование результатов экологической оценки на разных стадиях ее проведения является крайне важным, поскольку в противном случае возможна потеря либо затруднен учет тех или иных не задокументированных результатов. В ряде стран требование подготовки специального документа. Отражающего предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду, предшествовало принятию, каких либо требований к характеру процедуры ЭО. Таким документом является Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС).
После проектные стадии оценки проектов, обусловленные планами стратегического менеджмента, тесно связаны с мониторингом окружающей среды. Хотя мониторинг имеет более широкое значение, нежели отслеживание воздействия определенного предприятия на окружающую среду, он включает в себя эти функции.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), состояние здоровья населения в мире на 50—60% зависит от уровня социально-экономического развития, на 20—30% 7 от степени решения проблем экологической безопасности и на 15— 20% — от состояния развития системы здравоохранения в стране.
В решениях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио де Жанейро) были заложены принципы сохранения и вне умножения здоровья населения как одно из условий устойчивого развития государств. В программе действий «Повестка ДНЯ на XXI век» рекомендовалось всем государствам мира разработать программы по уменьшению рисков здоровью от экологических факторов.
Представляют интерес выводы Всемирной организации здравоохранения по оценке роли различных факторов, влияющих на преждевременную смертность населения.
По мнению ученых, одной из причин такого положения является значительная техногенная нагрузка на окружающую среду, поскольку в воздухе, воде, земельных, растительных и биологических ресурсах накапливаются особо токсичные загрязнители. В результате токсиканты попадают в организм человека с атмосферным воздухом, питьевой водой и продуктами питания.
Опасность сложившейся по политическим и экономическим причинам ситуации в России заключается в том, что крайне неблагоприятная экология фиксируется на 17% территории страны и на ней проживает около 40% населения — 58,8 млн. человек.
Экологические риски для здоровья населения
Загрязнение воздушного бассейна
Наиболее показательно взаимосвязь между экологией и здоровьем населения можно проиллюстрировать на примере Москвы с ее повышенной загрязненностью атмосферы оксидами азота и углерода, фенолом, аммиаком, формальдегидом, ксилолом и толуолом: уровень заболеваемости в столице болезнями органов дыхания у населения на 25—40% выше чем средний показатель по России.
Анализ загрязнения атмосферного воздуха канцерогенами в Воронеже свидетельствует, что величина индивидуального пожизненного канцерогенного риска находится на уровне 10"—10" Эта величина характерна для крупных промышленных центров. Среди канцерогенов преобладают такие ингредиенты, как сажа, бензол, формальдегид, трихлорэтилен.
Причины неблагополучной демографической ситуации в Российской Федерации и повышенной заболеваемости различны, но одной из них является низкая степень экологической безопасности окружающей среды, особенно в условиях урбанизированных территорий.
Социологические опросы позволяют определить те проблемы, которые наносят или могут нанести наибольший ущерб здоровью россиян.
С 1997 г. в деятельности органов Госсанэпиднадзора РФ, используется методика оценки риска, рекомендованная ВОЗ, ЮНЕП и другими международными организациями. Такая методика позволяет определить приоритеты воздействия различных факторов окружающей среды на здоровье населения. На данной базе проводится ранжирование медико-биологических проблем по степени их важности, и определяются приоритетные направления деятельности по минимизации риска для населения.
Подтверждением влияния качества атмосферного воздуха на здоровье населения является рассчитанный эффект. Наиболее высок токсический Эффект для жителей Норильска (каждый второй из 1000 человек чувствует присутствие сернистого газа, диоксида азота — 999 из 1000, фенола — 345 из 1000, оксида азота — 184 из 1000, формальдегида — 17 из 1000 человек).
В России численность населения, подвергающегося воздействию атмосферного воздуха, загрязненного формальдегидом с превышением 2—5 ПДК, составляет свыше 13,01 млн. человек. Исследования показывают, что Восточная Сибирь является самым неблагоприятным регионом с точки зрения экологической безопасности атмосферного воздуха.
Можно привести многие примеры загрязнения атмосферы воздуха в различных регионах. Заболеваемость населения бронхиальной астмой, как индикатор экологического неблагополучия в Волгоградской области, имеет тенденцию к ежегодному росту. В Пермской области из-за загрязнения атмосферного воздуха распространены бронхит, пневмония, бронхиальная астма, врожденные аномалии, включая злокачественные новообразования. Под влиянием вредных выбросов от объектов промышленности и автотранспорта находятся 734,8 тыс. человек в Ростовской области, вследствие чего статистически проверенная повышенная заболеваемость населения отмечается в Волгодонске, Новочеркасске, Белой Калитве, Ростове-на-Дону. В Ульяновске сформировалась ситуация повышенного риска поражения детского населения заболеваниями органов дыхания и заболеваниями крови. Ученые и специалисты связывают рост онкологических заболеваний в Мурманской области с загрязнением атмосферного воздуха. Результаты оценки состояния здоровья детей в возрасте 7—11 лет показывают, что общее количество здоровых детей в наиболее загрязненном районе Новокузнецка составляет 6,6%, что является очень низким показателем. Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха оказывает на детское население также аллергизирующее действие. Заболеваемость взрослого населения Новокузнецка легочной патологией в условиях повышенного техногенного воздействия на атмосферу для загрязненных районов в 1,6 раза выше, чем для чистых районов города.
Загрязнение атмосферного воздуха и окружающей среды в ряде регионов Российской Федерации является причиной экологической миграции и оттока трудоспособного населения из промышленно развитых районов Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока.
Загрязнение водного бассейна
Анализ степени экологической безопасности поверхностных и подземных водо-источников показывает, что качество питьевой воды, подаваемой населению Российской Федерации, оказывает заметное влияние на жизнедеятельность и состояние здоровья населения.
Установлено, что повышенный уровень заболеваемости населения хроническими нефритами и гепатитами, высокая мертворождаемость, врожденные аномалии развития детей в Кемерове, Юрге Обусловлены загрязнением питьевой воды азотсодержащими и хлорорганическими соединениями. Потребление воды с высоким содержанием бора и брома в городах Курганской области является причиной заболеваемости органов пищеварения у детей, в ряде населенных пунктов Амурской области и Красноярского края дефицит солей кальция и магния в питьевой воде оказывает негативное воздействие на функциональное состояние центральной нервной системы. ;
От недостатка фтора в питьевой воде страдает почти 60% населения Российской Федерации, или свыше 86 млн. человек, что приводит к заболеваемости кариесом. В республиках Калмыкия, Мордовия, Московской, Самарской, Тверской областях наблюдается обратная картина — избыток фтора в питьевой воде способствует развитию флюороза у Детей. В то же время высокая минерализация питьевой воды в городах и районах Ростовской области служит причиной распространения мочекаменной болезни сред» населения.
Современные токсикологические исследования расширили представления о связи неинфекционных заболеваний, в том числе онкологических, с загрязнением воды не только очевидными токсикантами и канцерогенами, но и веществами, присутствие которых ранее считалось лишь косвенным признаком ее загрязнения, например азотсодержащими соединениями, превращающимися в организме в канцерогенные.
Причины заболевания населения из-за воздействия водного фактора во многом определяются качеством исходной воды в водо-источниках, которое на протяжении ряда Лет не отвечает гигиеническим требованиям и нормам, в том числе 17,4% случаев происходит из-за отсутствия зон санитарной охраны.
На территориях 83 субъектов Российской Федерации выявлено 3234 участка загрязнения подземных вод. В Липецкой и Воронежской областях имеется до 200 очагов загрязнения нитратами водоносных горизонтов.
Вспышки инфекционных заболеваний в Российской Федерации регистрируются ежегодно (от 15 до 30 случаев). Среди них — брюшной тиф, вирусный гепатит А, острые кишечные инфекции, вызванные употреблением не доброкачественный питьевой воды.
В отдельных случаях заболевания населения вызваны микробным загрязнением водоемов I категории, что характерно для Санкт-Петербурга, где Нева используется как источник питьевого водоснабжения, как рекреационная зона и приемник сточных вод.
Загрязнение зон отдыха и рекреации
Здоровье населения, как коренного, так и приезжающего на отдых и лечение, в большой мере зависит от качества окружающей среды на рекреационных территориях. Это относится к субъектам Российской Федерации Северного Кавказа, Прибалтики и Дальнего Востока. Наиболее неудовлетворительными показателями экологической безопасности характеризуются прибрежные морские воды в Ростовской области (Азовское море) и в Республике Дагестан (Каспийское море). Высок уровень микробного загрязнения морской среды Черного моря в районе Большого Сочи.
Отечественные и зарубежные научные данные свидетельствуют о патологических состояниях организма человека при длительном употреблении слишком «мягкой» или слишком «жесткой» питьевой воды, отличающихся содержанием ионов кальция и магния. В первом случае речь идет о сердечнососудистой патологии (гипертония), во втором — о патологии желудочно-кишечного тракта. Употребление воды с повышенным уровнем минерализации (содержание солей 2,0—2,5 мг/л) способно негативно влиять на развитие плода, течение и исход беременности.
Загрязнение почв
3агрязнение почв и земель оказывает негативное воздействие на здоровье населения по двум причинам: выращивания сельскохозяйственной продукции с высоким содержанием вредных ингредиентов техногенного происхождения и производства сельскохозяйственных и градостроительных работ на территориях с низкой степенью экологической безопасности. Уровень загрязнения почв стает высоким в Оренбургской, Вологодской, Ярославской областях, Республике Чувашии, Красноярском крае.
Не решена проблема хранения и утилизации пестицидов и агрохимикатов в Алтайском и Ставропольском краях, республиках Башкортостан, Мордовия, Хакасия, Брянской, Кировской, Курской, Кемеровской и других областях.
По данным медицинской статистики, в сельскохозяйственных зонах экологического риска чаше проявляются нарушения иммунной системы, эндокринной системы, врожденные Пороки развития, Онкологические заболевания. На этих территориях дети в возрасте до 14 лет чаще страдают гастроэнтерологическими заболеваниями. Установлена корреляционная связь повышенного уровня заболеваний населения с ухудшением биологической полноценности и безопасности продуктов питания. Возник даже новый раздел медицины — экологическая патология, изучающий заболевания, вызванные условиями окружающей среды.
На поверхность почвы попадают концентрации мышьяка, свинца, кадмия, ртути, которые в конечном итоге проникают в Пищу человека и животного. Ртуть, как летучий металл, поступает также из глубинных слоев Земли при вспашке, буровых и горных работах. Отравление свинцом угнетает иммунную систему, замедляет развитие функций головного мозга, особенно у детей.
Мышьяк загрязняет 6кружаюш;ую среду, в основном поступая из отходов потребления и производства, он может накапливаться в растениях на пастбищах, удобряемых навозом или осадками сточных вод. Концентрируясь в продуктах переработки (масло, сыр, консервы), мышьяк способен вызывать острые токсикозы у человека, особенно у детей.
Кадмий — наиболее токсичный металл, легко попадает в пищу, поскольку хорошо растворим в органических кислотах. Может накапливаться в мясе, молоке и молочных продуктах, фруктовых соках, зерновых культурах. Кадмий обладает канцерогенным и токсическим действием, способствует поражению центральной нервной системы, ведет к нарушению обмена веществ. На землях» примыкающих к автострадам (до 200 м), свинца и кадмия накапливается в 45—50 раз больше, чем на полях, удаленных от автомобильных дорог на расстояние более 1 км.
Ртуть действует как яд широкого спектра, поражая в первую очередь наследственные структуры, обладает высоким общетоксическим действием. Содержание ртути в зерне, мясе, молочных продуктах колеблется по сезонам года — большее количество ртути содержится в продуктах, полученных в первой половине лета.
Среди категорий населения арктических территорий России наиболее уязвимы представители коренных малочисленных народов, За последние 10 лет смертность от злокачественных новообразований среди представителей коренных народностей Севера в 2,1 раза превышала показатели для Остального населения, показатели младенческой смертности в 31,6 раза превышают показатели других групп населения.
На отдельных территориях формируются высокие уровней заболеваемости детей (в 2—2,5 раза выше среднероссийских), связанные с загрязнением окружающей среды: в Мурманской области, республиках Коми и Карелия, Норильске. Общая заболеваемость детей в Норильске за последние три года возросла на 10,7%.
По данным Эндокринологического научного цента Российской академии медицинских наук, государственной задачей становится борьба с йодной недостаточностью у населения страны. Дефицит йода влечет за собой ряд медицинских последствий, таких как зоб диффузный, гиперплазия щитовидной железы, другие трудноизлечимые заболевания, влияющие на интеллектуальные способности человека.
Физические факторы окружающей среды
На здоровье россиян влияет ряд физических факторов окружающей среды, к которым относятся акустические, электромагнитные, вибрационные, инфразвуковые, тепловые, световые, радиационные.
Общее число объектов, находящихся под санитарно-гигиеническим надзором, являющихся источниками акустического шума, электромагнитных полей и других физических факторов, превышает 1,5 млн., и ежегодный прирост этих источников составляет около 15%.
Акустическим воздействием считается повышенный шум в диапазоне частот от 20 Гц до 20 тыс. Гц, источником которого могут являться промышленные установки; авиационный, водный и автомобильный транспорт; строительные, сельскохозяйственные машины и механизмы. В России действию повышенных шумов подвергаются не менее 35 млн. человек, особенно в крупных городах, за последнее десятилетие эквивалентный уровень звука возрос на 5—6 дБА.
Наибольший вклад в шумовое загрязнение окружающей среды вносят:
- автомобильный транспорт (70—78%);
- на железнодорожный транспорт приходится 5—6%;
- авиационный — 2—3%;
- электрический муниципальный — 3—6%;
- на промышленные предприятия и строительные организации — 4—5%;
- прочие источники — 2—11%.
Под действием шумовой нагрузки снижается острота слуха, повышается кровяное давление, ухудшается качество переработки информации и усвоения знаний, снижается производительность умственного труда.
Данные эколого-социалистических опросов в Нижнем .Новгороде Свидетельствуют о том, что 85% жителей города обеспокоены экологической ситуацией, из них 55% в числе стресс-факторов называют шум, который способствует развитию неврозов, гипертонической болезни, ишемической болезни сердца.
Почти каждый житель большого города (100 тыс. — 250 тыс. населения) подвергается действию инфразвука, что может вызвать головные боли, снижение внимания и работоспособности, нарушение функции вестибулярного аппарата. Результаты социально-гигиенических исследований свидетельствуют о том, что население, подвергающееся круглосуточно действию инфразвука, больше жалуется на частые головные боли и неспокойный сон, чем население контрольного района.
Вибрационные поля оказывают вредное воздействие на здоровье населения в, диапазоне частот от 1 до 100 Гц. Эти частоты формируются в результате работы технологического оборудования предприятий, автомобильного и рельсового транспорта. В первую очередь вибрация воздействует на рабочих, обсуживающих оборудование и механизмы длительное воздействие вибрации приводит к снижению производительности труда, развитию профессиональной и общей заболеваемости, что сопряжено со значительным социально-экономическим ущербом. В России неблагоприятному воздействию вибрационных факторов подвергается более 60% жителей страны.
Некоторые отечественные и зарубежные ученые попытались методами математического моделирования охарактеризовать влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения оценить вклад конкретных ингредиентов техногенного происхождения, находящихся в различных средах (атмосферном воздухе, питьевой воде и продуктах питания) в развитие отдельных заболеваний, а также выработать рекомендации по осуществлению оздоровительных и природоохранных мер.
Математические модели используют для долгосрочных прогнозов воздействия экологической ситуации на здоровье населения. По определению Агентства по охране окружающей среды США, при оценке воздействия окружающей среды на здоровье необходимо рассчитать количество загрязняющего вещества, которое проходит через легкие, стенки желудка и кожный покров контрольной группы людей. Суточное количество химикатов, поступающее через барьерные структуры в организм, является основным показателем при оценке ущерба здоровью человека контрольной группы.
С большой долей уверенности можно констатировать непосредственное влияние качества окружающей среды и Степени экологической безопасности на здоровье взрослого и детского населения в Российской Федерации.
Результаты специальных научных исследований говорят о Том, что на территории страны необходимо внедрять в практику природопользования и охраны окружающей среды методологию оценки риска для здоровья людей. Подобная методология должна найти применение в органах государственного управления при проведении экологической экспертизы и экологического аудита, при осуществлении экологического Контроля и оценке воздействия на окружающую среду.
Организация контроля за загрязнением
Экологический контроль — важное звено организационно-правового механизма охраны окружающей среды, включающего наблюдение за ее состоянием, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение требований природоохранного законодательства и нормативов качества.
Экологический мониторинг — составная часть экологического контроля, он состоит из комплекса выполняемых наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе вариантов управленческих решений, необходимых для улучшения состояния окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» в Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Государственный контроль включает организацию государственного экологического мониторинга. Действующая в стране единая система экологического мониторинга осуществляется единой службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), которая выполняет функции специально уполномоченного государственного органа по организации наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения окружающей среды, комплексного фонового и космической мониторинга состояния окружающей среды и составления государственного фонда данных. В состав Росгидромета входят территориальные органы управления, центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, наблюдению за состоянием загрязнения природной среды, гидрометеорологические обсерватории и бюро, научно исследовательские учреждения, наблюдательные станции и т. д. Кроме того, в проведении государственного экологического мониторинга участвуют Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Комитет по земельной реформе РФ и др.
В качестве количественных критериев за состоянием окружающей среды используется система санитарно-гигиенических нормативов — предельно допустимых концентраций.
Предельно допустимые концентрации
Предельно допустимые концентрации (ПДК) — это нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии на человека за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье настоящих и будущих поколений. Таким образом, санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя не вполне адекватно отражает комбинированное воздействие нескольких факторов.
Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения промышленный предприятий), так и в селитебной (предназначенной для размещения жидкого фонда, общественных зданий и сооружений) зонах населенных пунктов.
Различают ПДК вредного вещества в воздухе рабочей зоны — норматив, ограничивающий воздействие вредного вещества на взрослую работоспособную часть населения в течение периода времени, установленного трудовым законодательством, и ПДК вредных веществ в воздухе населенных мест, которые подразделяются на максимально разовые (не вызывающие при вдыхании в течение20 минут рефлекторных реакций в организме человека) и среднесуточные, рассчитанные на все группы населения на неопределенный период и являющиеся самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом.
Загрязнение атмосферы контролируется на стационарных постах и «под факелами промышленных предприятий.
Регулярные наблюдения в соответствии с ГОСТом (ГОСТ 17.2.3.0186). Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов) проводятся три-четыре раза в сутки на стационарных постах. В большинстве городов имеется два-пять стационарных постов, в том числе один-четыре опорных поста. Дополнительно к наблюдениям на стационарных постах наблюдения за концентрациями примесей в атмосфере осуществляются на специально оборудованных автомобилях в фиксированных точках города и под дымовыми и газовыми факелами предприятий на разных расстояниях (1—10 км) от них.
В число обязательно контролируемых веществ, выбрасываемых в атмосферу, включаются:
1) основные вредные вещества — диоксид серы, оксиды азота (в пересчете на диоксид азота), оксид азота (в пересчете на диоксид азота), оксид углерода и пыль;
2) вредные вещества, по выбросам которых в данном городе отмечались уровни загрязнения атмосферы, относимые к особо опасным явлениям (ООЯ);
3) специфические вредные вещества, по которым среднегодовые концентрации, превышают среднесуточные ПДК;
4) вредные вещества, относящиеся к первому классу опасности.
Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и СВОЙСТВ, определяющая ее пригодность для конкретных водопользования. По санитарному признаку устанавливается микробиологические и паразитологические показатели воды(число микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице. объема). Токсикологические показатели воды характеризуют безвредность ее химического состава. При определении качества воды учитываются также органолептические (воспринимаемые органами чувств) свойства: температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены Санитарными правилами и нормами.
Следует отметить, что наиболее полно контролируют состояние водоемов, замеряя как общее состояние отдельных водоемов, так и сбросы в них предприятий и состояние воды на водозаборах, районные санитарно-экологические станции (СЭС). Однако наблюдения СЭС не являются регламентированными и постоянными и не используются в расчетах платежей за загрязнение окружающей среды.
Мониторинг загрязнения почв осуществляют Роскомгидромет, Минсельхоз, СЭС, землепользователи и государственные землеустроительные органы. Основным нормативом является ПДК в пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся е почвой среды, на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.
Организация мониторинга природной среды, сложившаяся в нашей стране, характеризуется ведомственной множественностью и определенной несогласованностью. Часто эти системы организационно, методологически и метрологически не увязаны друг с другом. Кроме того, результаты наблюдений постов различных контролирующих служб не позволяют выявить «вклад» отдельных промышленных предприятий.
Фоновые концентрации определяются по данным регулярных наблюдений сети постов Общегосударственной службы наблюдений и контроля (ОГСНК) за загрязненностью объектов природной среды. При отсутствии данных наблюдений за приземными концентрациями рассматриваемого вещества учет фоновой концентрации может быть произведен расчетным путем.
Для каждого источника загрязнения устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) (для воздуха) и предельно допустимых сбросов (ПДС) (для воды), В основе их определения лежит методика расчета концентрации загрязняющих веществ, создаваемых источником в контрольных пунктах, с учетом разбавления, вклада других источников, перспектив развития и т. д. По результатам разработки тома ПДВ (ПДС) предприятию выдается разрешение на выброс (сброс) вредных веществ. Обычно разрешение на выброс выдается сроком на один год при необходимости выполнения мероприятий по достижению нормативов ПДВ (ПДС). Разрешение на выброс является основным документом для расчета платы за загрязнение воздуха и воды.
Предприятия, для которых установлены ПДВ (ПДС), организуют собственную систему контроля за соблюдением нормативов. При невозможности обеспечить соблюдение нормативов ПДВ или ПДС предприятия могут согласовать с контролирующими органами нормативы временна согласованных выбросов (сбросов) (ВСВ, ВСС), в рамках которых платежи взимаются в повышенном размере.
Государственный контроль промышленных выбросов осуществляют территориальные органы Минприроды. Контролю подлежат выбросы предприятий из источников, для которых установлены нормативы ПДВ (ПДС). Контроль за выбросами путем прямых измерений осуществляется по графику, согласованному экологическими службами предприятий и территориальными органами Минприроды. Объект проведения контроля и его частота зависит от мощности источника, степени его влияния на загрязнения (источники первого и второго классов), Контроль «по полной программе» проводится не реже одного раза в пять лет, и результаты его используются при проведении инвентаризации источников загрязнения, разработке или пересмотре нормативов ПДВ (ВСВ), Выборочный контроль применяется при изменении технологического процесса, после реконструкции систем вентиляции, выполнения мероприятий по снижению выбросов в атмосферу, при инспекционных проверках органов надзора, В случаях невозможности прямых измерений допускается использование расчетных (балансовых) методов.
Система контроля за выбросами (сбросами)
Наиболее значительным изъяном материально-технической базы отечественной системы экологического контроля является отсутствие систем непрерывного контроля в источниках выбросов. По заданным стандартам действующая у нас система контроля Выбросов на предприятиях соответствует скорее понятию тестирования, чем мониторинга. Тестирование отличается от мониторинга тем, что оно осуществляется на периодической, а не на непрерывной основе.
С Точки зрения организации фактического контроля важно наличие аттестованных и допущенных к использованию методик определения концентраций загрязняющих веществ в выбросах сбросах). На сегодняшний день подобные методики разработан и допущены к применению для приблизительно 200 веществ; загрязняющих атмосферу, и для более чем 100 веществ — загрязнителей воды.
На практике качественный и количественный состав выбрасываемых ингредиентов обычно проверяется контролирующими органами Минприроды расчетным путем по соответствующим отраслевым методикам. Лишь в спорных случаях инспекции Минприроды прибегают к замерам выбросов своими силами, привлекая хоздоговорные лаборатории. Более или менее регулярно (раз в квартал) осуществляется контроль крупных предприятий спец водопользователей. Прямой контроль загрязнителей воздушного бассейна проводится по запросам инспекции по охране атмосферного воздуха в особых случаях.
Фактическому контролю специализированными инспекциями аналитического контроля (СИАК) подлежат около 30 видов загрязнителей воды и свыше 40 вида загрязнителей воздуха.
Согласно распространенному мнению, расчетные массы выбросов (сбросов) превышают инструментально замеренные массы регулярных выбросов (сбросов). Это одна из причин, почему местные органы власти не настаивают на установке контрольно-измерительной аппаратуры в источниках выбросов. Со своей стороны предприятия не заинтересованы в расходовании средств на установку счетчиков и тем более на дорогостоящий автоматизированный мониторинг, так как при незначительных на сегодняшний день размерах платежей за выбросы экономия на их некотором снижении несравнима с затратами на контрольно-измерительное оборудование.
Сегодняшняя организация мониторинга окружающей среды не, позволяет быстро и достоверно идентифицировать источник аварийного загрязнения. Это приводит к тому, что только небольшую часть штрафов за аварийные выбросы (сбросы) (около 20% от наложенных) удается взыскать через арбитраж.
Экологический мониторинг
Мониторинг выполняет важную функцию предварительного сбора информации о состоянии окружающей среды, о различных воздействиях на нее человеческой деятельности для принятия решения о возможности реализации того или иного проекта, а также последующего наблюдения за реальными воздействиями на окружающую среду того или иного предприятия (проекта) или вида Деятельности. Он представляет собой систематический сбор информации о состоянии и изменениях окружающей среды. При грамотной организации системы мониторинга возможно создание серьезной статистически аналитической базы для принятия решений по вопросам экологической безопасности, формированию законодательной базы обязательного экологического страхования, составлению правил (страхования и расчету премий по экологическому страхованию, а также составлению инструкций и требований по техническим мерам экологической безопасности.
Таким образом, экологический мониторинг — это информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.
Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:
- о состоянии окружающей среды;
- о причинах наблюдаемых и Вероятных изменений состояния (т.е. об источниках и факторах воздействия);
- о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;
- о существующих резервах биосферы.
В систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия. В государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ» экологический мониторинг был определен следующим образом: это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей родной среды и экологической безопасностью.
В Соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями экологический мониторинг включает три основных направления деятельностью :
1) наблюдения за факторами воздействия состоянием среды;
2) оценку фактического состояния среды;
3) прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.
Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.
Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ТСМОС) была создана совместными усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 г. на первом межправительственном совещании по мониторингу). Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:
• импактном (изучение сильных воздействий в локальном масштабе — И);
• региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона, — Р);
• фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность, — Ф).
Программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов или выбросов конкретного предприятия. Предметом регионального мониторинга, как следует из самого его названия, является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Наконец, фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы «Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.
Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных (подлежащих первоочередному определению) загрязняющих веществ и интегральных (Отражающих группу явлений, процессов или веществ) характеристик. Классы приоритетности загрязняющих веществ установлены экспертным путем и приняты в системе ГСМОС.
Определение приоритетов при организации систем мониторинга зависит от целей и задач конкретных программ. Так, в территориальном масштабе приоритет государственных систем монитор ринга отдан городам, источникам питьевой воды и местам нерестилищ рыб; в отношении сред наблюдений первоочередного внимания заслуживают атмосферный воздух и вода пресных водоемов. Приоритетность ингредиентов определяется с учетом критериев, отражающих токсические свойства загрязняющих веществ объемы их поступления в окружающую среду, особенности их трансформации, частоту и величину воздействия на человека и биоту, возможность организации измерений и другие факторы.
Отметим, что приоритеты, выбранные общественными организациями при разработке программ мониторинга, могут быть сформулированы иным образом, не повторяющим ранжирование, принятое в ГСМОС. Это решение вполне оправданно, так как региональные и локальные приоритеты тесно связаны с экономикой региона, с местными источниками воздействия. Наконец, программа общественного мониторинга может быть связана с совершенно конкретной проблемой, которая и будет определять приоритеты в данном случае.
Структура государственного экологического мониторинга, распределение ответственности ГСМОС основываются, на системах национального мониторинга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее остро стоящих экологических проблем. Международные требования, которым должны удовлетворять национальные системы — участники ГСМОС, включают единые принципы разработки программ (с учётом приоритетных факторов воздействия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информации в Центр ГСМОС.
На территории СССР в 1970е гг. на базе станций Гидрометеослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу.
Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом служб, министерств и ведомств.
Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга, и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. В настоящее время работы по созданию ЕГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.
Предполагается, что ЕГСЭМ как центр единой научно технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:
• координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
• регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;
• хранение информации, ведение специальных банков данных й их гармонизацию (согласование, телекоммуникационная связь) с международными эколого-информационными системами;
• деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
• доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.
Общественный экологический мониторинг не менее важен, чем государственный, так как он помогает и дополняет последний.
Наиболее эффективно общественный экологический мониторинг может выполнять следующие функции:
• создания альтернативного информационного канала;
• повышения оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
• наблюдения за объектами, которые либо не включены в программы мониторинга государственных природоохранных служб, либо описываются недостаточно полно;
• привлечения внимания к проблемам, которые ранее не были обозначены (по разным причинам);
• развития экологического образования и просвещения. Особого упоминания заслуживает новая перспективная задача общественного мониторинга. Речь идет о постпроектном анализе — оценке реальных экологических последствий осуществления проект таи соотнесении их с воздействиями, предсказанными на этапе разработки проекта. Термин «постпроектны анализ» тесно связан с понятием экологической оценки воздействия на окружающую среду. Постпроектный анализ включает независимые квалифицированные анализ и оценку экологической и эколого-экономической эффективности реализованных решений в сравнении с проектными данными и материалами экологической экспертизы.
Хорошо известно, что, серьезной проблемой любого исследования, связанного с оценкой экологических последствий намечаемой деятельности, является существенная неопределенность в области предсказания воздействий. Именно постпроектный анализ дает возможность проверить правильность предсказаний, служит своего рода обратной связью, необходимой для развития практики оценки воздействия на окружающую среду в целом.
После того как проект разработан и получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, инициатор приступает к его реализации. С некоторой долей условности можно сказать, что в этот момент у проекта начинается новая жизнь, весьма слабо связанная со стадией его разработки.
Экологические последствия его реализации (теперь уж реальные, а неё потенциальные) попадают в Ведение государственных органов, ответственных за экологический мониторинг и контроль. При этом не существует механизма, обеспечивающего передачу этим органам контроля за выполнением решений, принятых на этапе согласования проекта. По этой причине рекомендации экспертной группы, проводившей оценку воздействия на окружающую среду, так же как и рекомендации (замечания) государственной экологической экспертизы, могут не выполняться в ходе реализации проекта.
До некоторой степени отсутствие постпроектного анализа могло бы быть восполнена общественными организациями в рамках программ общественного экологического мониторинга. В частности, чрезвычайно важно было бы проверять выполнение рекомендаций экологической экспертизы на стадии реализации проекта. Только при наличии механизма подобных проверок можно говорить о реальной эффективности экспертизы. Участие общественности в постпроектном анализе особенно важно в связи с общественной экологической экспертизой. Такое участие позволило бы избежать ситуации, когда изменения, внесенные в проект в результате общественной экспертизы или других действий общественности, попросту игнорируются при осуществлении проекта.
Правовые аспекты понятия общественного экологического мониторинга и контроля формировались в нашей стране долго и трудно. Многолетние традиций закрытости экологической информации и секретности всех сведений, относящихся к загрязнению окружающей среды, наложили определенный отпечаток на отношение различных слоев общества к деятельности, связанной с общественным экологическим мониторингом. Немногим более 10 лет назад деятельность по общественному экологическому мониторингу трудно было даже представить, а прямые измерения загрязнения окружающей среды могли рассматриваться как преступление.
В настоящее время ситуация существенным образом изменилась. Понятие общественного экологического контроля и его задачи определены Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды».
Законодательные основы экологического контроля регулируются Законом РФ «Об охране "окружающей природной среды». Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Таким образом, в природоохранительном законодательстве государственная служба мониторинга определена как часть общей системы экологического контроля.
Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами РФ и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований Закона об охране окружающей среды министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», а также законодательством о профессиональных союзах РФ, трудовых коллективах, общественных объединениях.
Мониторинг любого уровня является важной частью экологической безопасности. Там, где государственный экологический контроль (фактически мониторинг) не справляется, его может дополнять общественный экологический контроль (мониторинг). Существование некого альтернативного источника и мнения крайне важно для объективной и беспристрастной оценки экологической ситуации, на основе шторой могут приниматься решения об опасности или относительной опасности того или иного объекта ши деятельности. Объективность данного решения важна при расчете страховых тарифов по экологическому страхованию, так как страховые эксперты должны опираться на достоверную объективную информацию о состоянии и воздействии на окружающую среду. Расчеты страхового тарифа и соответственно новых проектов будут основываться на экологической оценке, а для существующих — на экологическом мониторинге.
Единая информационно аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды
Единая информационно аналитическая система (ЕИАС) природопользования и охраны окружающей среды — организационно упорядоченная совокупность информационных ресурсов и технологий с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы по обеспечению подготовки и принятия управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды на основе интеграции информационных потоков и создания единого информационного пространства.
ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды создается в соответствии с положениями Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Закона РФ «О недрах». Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», иных законодательных и нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ 726.
Единая информационно аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды призвана обеспечить следствие основные направления государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
• государственное регулирование и координация работ по изучению, охране, воспроизводству и использованию природных ресурсов, сохранению биоразнообразия;
• управление государственным фондом недр водным и лесным фондом, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• реализацию задач, поставленных Федеральной целевой программой «Экологии и природные ресурсы России», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 860, и других целевых программ, связанных с вопросами природопользования и охраны окружающей среды;
• функционирование государственной системы лицензирования пользования природными ресурсами (объектами) и воздействия на окружающую среду;
• государственный учет и государственную регистрацию работ по изучению и использованию природно-ресурсного потенциала страны;
• обеспечение сбора, учета, сохранности и упорядочения использования природно-ресурсной и природоохранной информации, полученной за счет государственных средств и других источников финансирования, как общенационального достояния России!
ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды создается в целях:
• информационно аналитического обеспечения .основных групп потребителей природно-ресурсной информации (федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления ПО управлению природопользованием и охраной окружающей среды, а также природопользователей и Общественных организаций);
• создания информационных ресурсов по природопользованию и охране окружающей среды, необходимых для обеспечения устойчивого развития Российской Федерации;
• ускорения процедур прохождения информации от стадии сбора первичной информации до анализа преобразованных сведений;
• повышения качества обработки и обеспечения надежности хранения природно-ресурсной информации;
• достижения открытости, прозрачности и управляемости информационных процессов в отрасли.
Функционирование ЕИАС природопользования должно обеспечить решение следующих основных задач:
• создания единой нормативно правовой, методической, организационной, метрологической и технологической основы формирования информационных ресурсов Единой информационно аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;
• осуществления координации деятельности по созданию, обеспечению функционирования и совершенствования систем мониторинга состояния окружающей природной среды и использования Природных ресурсов;
• формирования фонда государственных информационных ресурсов, включающего кадастровые и иные данные о состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды, об их использовании и охране;
• обеспечения сбора, накопления, обработки, анализа и распространения данных для оценки состояния недр, водных объектов, лесов, биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, окружающей среды и прогноза их Изменений под влиянием различных факторов, а также социально-экономической и финансово-хозяйственной деятельности в пределах компетенции МПР России;
• развития и стандартизации ароматизированных технологий мониторинга состояния недр, водных объектов, лесов и окружающей среды, подготовки и распространения регламентированной информации в установленном порядке и режиме;
• обеспечения связи с ведомственными информационными системами и центрами данных и обеспечения доступа к информационным ресурсам обменного фонда данных;
• обеспечения безопасности и устойчивости функционирования информационных технологий, а также защиты информационных ресурсов.
Основными принципами создания ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды являются:
• создание и разработка должны проводиться с использованием средств и технологий обработки информации на основе соответствующих государственных стандартов;
• межведомственный характер ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды, обусловленный местом МПР России в структуре органов федеральной власти и управления;
• учет и сбалансированность интересов Российской Федерации в целом, ее субъектов и территорий, производителей, владельцев и пользователей природно-ресурсной и природоохранной информацией;
• открытость Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, ее взаимодействие и информационный обмен с отечественными (федеральными, ведомственными, региональными и др. И зарубежными природно-ресурсными и экологическими информационными системами и банками данных;
• преемственность и управляемость перехода от действующей, системы сбора и хранения природно-ресурсной и природоохранной информации в федеральных и территориальных фондах (центрах), в архивах и хранилищах подведомственных и других организаций к информационной компьютерной системе, базирующейся на современных информационных технологиях и программно-технических средствах;
• использование научных и практических результатов ранее выполненных работ по созданию систем мониторинга и оценке природных ресурсов и окружающей среды, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса;
• информационная совместимость элементов ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды на основе стандартизации и унификации программно-технического и нормативно правового обеспечения ее создания и функционирования;
• этапность проектирования и внедрения ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды и ее элементов с целью минимизации затрат, эффективного использования выделяемых ресурсов и оперативного внедрения разработок, включая максимальное использование средств и ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации;
• широкое использование новых технических средств и современных высокоэффективных информационных технологий;
• активное участие МПР России, его территориальных органов и подведомственных организаций в разработке и внедрении единой информационно аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на всех уровнях;
• управление информацией о состоянии недр, лесов, водных объектов, окружающей природной среды в соответствии с согласованными регламентами получения, обмена и распространения данных и информационной продукции.
Передача информации между уровнями и элементами ЕИАС природопользовании и охраны окружающей среды с целью ее сбора, хранения и использования осуществляется на основе:
• нормативно правовых актов но вопросам информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды;
• нормативно правовых и методических документов МПР России, включая регламенты взаимообмена информацией на различных уровнях ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды;
• соглашений между МПР России и федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• лицензионных условий и или договоров на природопользование.
Проектирование, создание и эксплуатацию ЕИАС природопользования и охраны окружающей среды финансируют МПР России, заинтересованные федеральные министерства и ведомства, субъекты Рф, предприятия, организации и институты, занимающиеся изучением и использованием природных ресурсов, за счет средств: федерального бюджета; бюджетов суктов РФ; внебюджетных фондов, создаваемых за счет платежей природопользователей и иных поступлений; коммерческих и других негосударственных структур и природопользователей, а также российских и международных фондов, проектов, грантов и др.
Состав мероприятий, сроки их осуществления и объемы финансирования определяются программой работ по созданию и развитию Единой информационно аналитической системы при, природопользования и охраны окружающей среды.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
