Характеристика некоммерческого партнерства как организационно-правовой формы юридического лица
Некоммерческое партнерство является достаточно новой для Российского законодательства организационно-правовой формой юридического лица, так как эта форма была введена только ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако, несмотря на свою новизну, организационно-правовая форма — некоммерческое партнерство — уже пользуется известной популярностью среди граждан и организаций, желающих заниматься одной и той же деятельностью в рамках одной организации, которая бы способствовала им в осуществлении этой деятельности.
Ярким примером некоммерческого партнерства является фондовая биржа (в соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ «О рынке ценных бумаг» фондовая биржа создается только в форме некоммерческого партнерства). Суть некоммерческого партнерства «Фондовая биржа» заключается в следующем: фондовая биржа, являясь, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О рынке ценных бумаг», организатором торговли на рынке ценных бумаг, содействует своим членам в осуществлении каждым из них деятельности, связанной с торговлей ценными бумагами.
В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественных благ (ст. 8).
Некоммерческое партнерство являемся юридическим лицом, и, следовательно, соответствует всем признакам юридического лица.
Во-первых, некоммерческое партнерство является имущественно обособленной организацией, так как в соответствии с п. 3 ст. 213 ГК имущество, переданное в качестве вкладов членами, а также имущество, приобретенное по иным основаниям, находится в собственности некоммерческого партнерства. Таким образом, передавая в качестве вклада в некоммерческое партнерство какое-либо имущество, член некоммерческого партнерства утрачивает право собственности на это имущество. Однако, если член некоммерческого партнерства не хочет утратить право собственности на свое имущество, он может передать только право пользования этим имуществом на определенный срок, оценив это право в денежном выражении — имущественное право пользования. Возможность передачи имущественного права пользования прямо следует из п. 1 ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях», где говорится, что источники формирования имущества некоммерческой организации, в том числе регулярные и единовременные поступления от членов, могут быть как в денежной, так и в иных формах.
При передаче имущественного права пользования в качестве вклада (взноса) члена некоммерческого партнерства следует внимательно отнестись к соотношению срока, на который передается в пользование имущество и денежной оценки передаваемого права пользования. Обычно имущественное право пользования, передаваемое в качестве вклада (взноса), оценивается исходя из стоимости аренды этого имущества.
Источники формирования имущества некоммерческого партнерства аналогичны источникам формирования имущества любой другой некоммерческой организации, Подпадающей под действие ФЗ «О некоммерческих организациях». Перечень этих источников зафиксирован в ст. 26 указанного закона. Указанный перечень является открытым, и на настоящий момент гражданское законодательство не предусматривает каких-либо ограничений на источники формирования имущества некоммерческого партнерства.
Нигде в тексте ФЗ «О некоммерческих организациях» прямо не закреплена обязанность членов некоммерческого партнерства создавать за счет внесения вкладов, какой-либо минимальный размер имущества некоммерческого партнерства.
Однако из анализа норм, содержащихся в п. 1 ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях» («...Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов)...») и в п. 2 этой же статьи («Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации...»), можно сделать вывод, что регулярные поступления от членов некоммерческого партнерства — это членские взносы, которые должны вноситься в обязательном порядке.
Таким образом, основу имущественной самостоятельности некоммерческого партнерства составляют регулярные поступления (членские взносы) от членов некоммерческого партнерства.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Во-вторых, в соответствии с п. 2 ст. 25 некоммерческое партнерство, как любая другая некоммерческая организация, отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое, по законодательству Российской Федерации, может быть обращено взыскание.
Таким образом, некоммерческое партнерство несет исключительную (самостоятельную) имущественную ответственность, Пределы которой определяются стоимостью имущества, принадлежащего некоммерческому партнерству на праве собственности.
Некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов так же, как и члены некоммерческого партнерства не отвечают, по обязательствам последнего. Это правило зафиксировано в р. 2 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» и практически это означает, что даже если единственным источником формирования имущества некоммерческого партнерства будут членские взносы, кредиторы некоммерческого партнерства не смогут предъявить свои претензии к членам этого некоммерческого партнерства, не исполнившим свою обязанность по внесению членских взносов.
В-третьих, некоммерческое партнерство самостоятельно выступает в гражданском обороте, то есть может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Как уже говорилось ранее (см. Раздел I настоящего издания) правоспособность некоммерческих организаций, в том числе и некоммерческого партнерства, ограничена целями деятельности этой организации, которые должны быть указаны в уставе.
Если строго следовать тексту ФЗ «О некоммерческих организациях», то в соответствии с п. 1 ст. 8 все некоммерческие партнерства создаются только с одной целью — для содействия ее членам в осуществлении ими своей деятельности, а вот деятельность членов некоммерческого партнерства должна быть направлена на цели, предусмотренные п. 2 ст. 2 этого же закона, где указаны цели создания всех некоммерческих организаций.
Таким образом, члены некоммерческого партнерства сами непосредственно, в числе своих видов деятельности, должны осуществлять деятельность, направленную на достижение одной или нескольких из следующих целей:
— социальные;
— благотворительные;
— культурные;
— образовательные;
— научные;
— управленческие;
— охрана здоровья граждан;
— развитие физической культуры и спорта;
— удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;
— защита прав, законных интересов граждан и организаций;
— разрешение споров и конфликтов;
— оказание юридической помощи;
— достижение иных общественных благ
Некоммерческое партнерство только помогает своим членам в осуществлении ими указанной деятельности.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что некоммерческое партнерство, которое по своей сути является объединением граждан или юридических лиц для содействия в осуществлении ими, как правило, непредпринимательской деятельности. Кроме того, некоммерческое партнерство представляет собой нечто среднее между такими организационно-правовыми формами некоммерческих организаций, как объединение юридических лиц (ассоциация, союз), которое объединяет юридические лица — коммерческие организации — в целях координации их предпринимательской деятельности и общественная организация, которая объединяет граждан для защиты общих интересов и достижения иных уставных целей объединившихся граждан.
В-четвертых, некоммерческое партнерство выступает в гражданском обороте от собственного имени, то есть имеет свое наименование, по которому его можно выделить из других юридических лиц.
Таким образом, наименование некоммерческого партнерства должно содержать указание на организационно-правовую форму (т. е. слова «некоммерческое партнерство») и указание на характер деятельности.
Учредительные документы некоммерческого партнерства
Юридические лица действуют на основании учредительных документов. Действующее законодательство предъявляет строгие требования к видам и содержанию учредительных документов юридических лиц различных организационно-правовых форм.
Так, например, для полного товарищества единственным учредительным документом является учредительный договор, заключаемый его участником, для акционерного общества единственным учредительным документом являемся устав, а для общества с ограниченной ответственностью требуется наличке сразу двух учредительных документов — учредительного договора, который заключается его участниками и устава, ими же утверждаемого.
Некоммерческое партнерство является исключением из указанного правила, так как по отношению к этой организации учредительные документы можно подразделить на обязательный и возможный.
Обязательным учредительным документом для некоммерческого партнерства, является Устав, утвержденный его учредителями (участниками).
Возможным учредительным документом для некоммерческого партнерства является учредительный договор, так как учредители (участники) некоммерческого партнерства имеют в соответствии с п. 1 ст. 14, ФЗ «О некоммерческих организациях» право, а не обязанность заключать учредительный договор.
По всей видимости учредительный договор имеет значение тогда, когда отношения между учредителями (участниками) некоммерческого партнерства носят лично доверительный характер. В случае заключения учредительного договора, принять нового участника в некоммерческое партнерство можно будет только путем заключения дополнительного соглашения к учредительному договору, которое подписывается всеми участниками некоммерческого партнерства. Таким образом, при наличии у некоммерческого партнерства двух учредительных документов — Устава и учредительного договора — принять нового участника в некоммерческое партнерство можно только с письменного согласия всех участников выраженного в дополнительном соглашении к Учредительному договору. Кроме того, в учредительном договоре участники могут договориться о том, что они будут нести дополнительные обязанности перед некоммерческим партнерством, например, обязанность по финансированию некоммерческого партнерства или обязанность погашать его долги по итогам финансового года.
В соответствии с п. 3 ст. 14 (абзац 2) ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительном договоре некоммерческой организации учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Все эти требования в полный мере распространяются на случай, когда при учреждении некоммерческого партнерства его учредители изъявили желание заключить учредительный договор.
Однако из смысла ч. 2 п. 1 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», которая буквально гласит следующее: «Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор...», следует, что заключить учредительный договор могут также участники уже существующего некоммерческого партнерства, причем эти участники могли и не быть в свое время учредителями этого некоммерческого партнерства. Совершенно очевидно, что в этом случае в учредительном договоре некоммерческого партнерства не нужно отражать обязательства участников по его созданию и не нужно определять порядок совместной деятельности участников в процессе создания.
В учредительных документах некоммерческого партнерства, в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» должны содержаться следующие сведения:
1) наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер деятельности;
2) место нахождения некоммерческого партнерства;
3) порядок управления деятельностью, в том числе структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления, порядок выступления от имени некоммерческого партнерства, а также порядок принятия органами управлений решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством;
4) предмет и цели деятельности, в том числе условия о составе и компетенции органов управления, порядке принятия ими решения, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
5) сведения о филиалах и представительствах (если они есть);
6) права и обязанности членов;
7) условия и порядок приема в члены некоммерческого партнерства и, выхода из него;
8) источники формирования имущества;
9) порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческого партнерства;
10) порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;
11) порядок распределения имущества, остающегося после ликвидации некоммерческого партнерства;
12) порядок получения части имущества (части стоимости имущества) членом некоммерческого партнерства при выходе из некоммерческого партнерства;
13) порядок регулярных поступлений от членов некоммерческого партнерства;
14) другие положения, предусмотренные иными федеральными законами.
Членство в некоммерческом партнерстве. Права и обязанности членов
Если исходить из лексического содержания слова «партнерство», то ясно, что участников (членов) некоммерческого партнёрства должно быть не менее двух (одно лицо не может быть партнером самому себе). Однако ФЗ «О некоммерческих организациях» не установил соответствующего требования, указав только, что некоммерческое партнерство не может быть учреждено одним лицом (п. 2 ст. 15). Также в этом законе нет требования о реорганизации или ликвидации некоммерческого партнерства в случае, если в его составе остался только один участник (член). Таким образом, для учреждения некоммерческого партнерства необходимо по меньшей мере два учредителя, но, если в дальнейшем в этом некоммерческом партнерстве (в результате выхода или исключения членов) останется только один участник (член) такое некоммерческое партнёрство все равно будет иметь право на существование.
Так как такая организационно-правовая форма юридического лица, как некоммерческое партнерство, не была предусмотрена Гражданским кодексом РФ, то, соответственно, ГК РФ и не содержит указания на то, какими правами в отношении некоммерческого партнерства обладают его участники (члены) (См. Раздел I настоящего издания).
Можно однозначно ответить, что участники (члены) некоммерческого партнерства не обладают правом собственности на имущество некоммерческого партнерства. Это следует из содержания п. 3 ст. 213 ГК РФ, которая, устанавливает, что все коммерческие и некоммерческие организации (исключение составляют лишь государственные и муниципальные предприятия и предприятия, финансируемые собственником учреждения), являются собственниками имущества как переданного им учредителями (участниками) в качестве вкладов (взносов), так и приобретенного этими организациями по иным основаниям.
В то же время нельзя сказать, что участники (члены) некоммерческого партнерства не имеют вообще никаких имущественных прав в отношении некоммерческого партнерства. В соответствии с абзацем 5 п. 3 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» члены (участники) некоммерческого партнерства могут иметь (если иное не предусмотрено федеральным законом и учредительными документами конкретного некоммерческого партнерства) по меньшей мере два обязательственных права в отношении некоммерческого партнерства:
— право получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов;
— право получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.
Таким образом, члены некоммерческого партнерства будут обладать в отношении некоммерческого, партнерства обязательственными правами, если на это не будет специального запрета в каком-либо федеральном законе или прямо в учредительных документах некоммерческого партнерства.
Помимо обязательственных прав в отношении некоммерческого партнерства, его члены имеют также следующие неимущественные права:
— право участвовать в управлении делами партнерства;
— право получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства;
— право по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства.
Кроме того, в учредительных документах каждого конкретного некоммерческого партнерства можно предусмотреть и другие права его членов, не противоречащие законодательству.
Единственное, что в этой связи хотелось бы отметить, что вряд ли в учредительных документах некоммерческого партнерства можно предусмотреть право членов уступать кому-либо свои обязательственные права в отношении некоммерческого партнерства, так как, по нашему мнению, эти отношения носят лично доверительный характер.
Членом некоммерческого партнерства может быть любой гражданин или юридическое лицо, как российское так и иностранное.
В учредительных документах некоммерческого партнерства, в обязательном порядке должны содержаться условия и порядок приема в члены некоммерческого партнерства (п. З ст. 14 ФЗ О некоммерческих организациях»), то есть можно предусмотреть требования, которым должны отвечать члены некоммерческого партнерства. Например, в уставе некоммерческого партнерства, называющего содействие своим членам в осуществлении деятельности по оказанию юридических услуг, можно установить, то его члены обязательно должны иметь высшее юридическое образование и какой-либо стаж работы по специальности.
Управление некоммерческим партнерством
Можно сказать, что некоммерческое партнерство, в смысле «О некоммерческих организациях», является классической коммерческой организацией, так как на него распространяется все нормы этого закона, без каких-либо исключений.
Таким образом, система органов некоммерческого партнерства должна определяться уставом некоммерческого партнерства в строгом соответствии с нормами ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» высшим органом управления некоммерческого партнерства является общее собрание членов, основная функция которого — обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.
К компетенции общего собрания членов некоммерческого партнерства относится решение следующих Вопросов:
1) изменение устава некоммерческой организации;
2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческого партнерства, принципов формирования и использования его имущества;
3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
4) реорганизация и ликвидация некоммерческого партнерства;
5) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
6) утверждение финансового плана и внесение в него изменений;
7) создание филиалов и открытие представительств;
8) участие в других организациях.
Причем вопросы, предусмотренные подпунктами 1—4, относятся к исключительной компетенции общего собрания членов некоммерческого партнерства.
Необходимо отметить, что указанный перечень является исчерпывающим и, следовательно, его нельзя расширить в учредительных документах.
Таким образом, решение всех остальных вопросов которые могут возникнуть в процессе деятельности некоммерческого партнерства, относится к компетенции исполнительных органов.
В некоммерческом партнерстве может создаваться постоянно действующий коллегиальный орган, который занимает промежуточное положение между Высшим органом — общим собранием членов и исполнительными органами. К компетенции постоянно действующего коллегиального органа некоммерческого партнерства можно передать решение некоторых вопросов, входящих в компетенцию общего собрания членов (а именно, указанных под цифрами 5—8). Существует точка зрения, в соответствии с которой к компетенции постоянно действующего коллегиального органа можно отнести решение любых вопросов деятельности некоммерческого партнерства (за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов) и тем самым ограничить компетенцию исполнительных органов некоммерческого партнерства.
Создание в некоммерческом партнерстве постоянно действующего коллегиального органа должно быть предусмотрено учредительными документами некоммерческого партнерства, также там должна быть отражена и компетенция этого органа.
Исполнительными органами некоммерческого партнерства могут быть:
— единоличный исполнительный орган (например, Директор);
— коллегиальный исполнительный (например, Правление);
— одновременно коллегиальный и единоличный исполнительные органы.
К компетенции исполнительных органов относится решение всех вопросов, которые не составляют компетенцию других органов некоммерческого партнерства (общего собрания членов и постоянно действующего коллегиального органа).
В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческого партнерства помимо состава и компетенции органов управления, необходимо указывать еще порядок принятия этими органами решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
Кроме того, в учредительных документах некоммерческого партнерства, где есть только коллегиальный исполнительный орган (правление), было бы разумно указывать, кто имеет право без доверенности представлять интересы некоммерческого партнерства перед третьими лицами.
Реорганизация и ликвидация некоммерческого партнерства
Процедуры реорганизации и ликвидации некоммерческого партнерства по ФЗ «О некоммерческих организациях» полностью соответствуют Гражданскому кодексу РФ.
Однако необходимо отметить одно противоречие ФЗ «О некоммерческих организациях», которое касается оснований ликвидации некоммерческих организаций. Согласно ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано только по основаниям, предусмотренным самим Гражданским кодексом, а ФЗ о некоммерческих организациях говорит, что некоммерческая организация может быть ликвидирована также и по основаниям предусмотренным иными федеральными законами (п. 1 ст. 18). Представляется, что основаниями для ликвидации некоммерческих организаций, так же как и для всех юридических лиц, должны быть только основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» ограничен перечень возможных организационно-правовых форм, в которые может преобразоваться некоммерческое партнерство. Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
