Некоммерческие организации отличаются от коммерческих целями своей деятельности.
Определение некоммерческих организаций дано в ст. 50 ГК РФ. Они рассматриваются как организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Организационной-правовые формы некоммерческих организаций
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.
В ГК РФ (ст. 116-121) предусмотрены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:
• потребительские кооперативы;
• общественные и религиозные организации;
• фонды;
• учреждения;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Потребительские кооперативы
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество» (ст. 116 ГК РФ).
Отличие потребительского кооператива от производственного заключается в том, что он не является коммерческой организацией, хотя при определенных условиях может иметь характерные для нее признаки.
Общественные и религиозные организации (объединения)
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные образования граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Такие объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Общественные организации создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Фонды
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118-119 ГК РФ).
Имущество, переданное фонду его учредителями, считается собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам фонда. Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Учреждение
Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Объединения юридических лиц — это ассоциации и союзы, которые создаются в целях:
• координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций;
• защиты общих имущественных интересов коммерческих организаций;
• координации защиты интересов.
Учредительными документами ассоциаций (союзов) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Члены ассоциаций (союзов) сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица (ст. 121-123 ГК РФ).
Автономная некоммерческая организация
Каждый год в нашей стране открываются тысячи новых компаний, и весомую долю в них составляют некоммерческие организации. Эта статья посвящена автономным некоммерческим организациям — относительно молодому, но достаточно распространенному в России типу образований.
Несмотря на то, что данная форма организации сегодня пользуется устойчивой популярностью, информации о ней в правовой литературе недостаточно. Обойдя десятки книжных магазинов и просмотрев множество сайтов, я лично убедился в этом тезисе. Задача этой публикации — частично устранить проблему нехватки информации, касающейся автономных некоммерческих организаций. Постараемся разобраться, что представляет собой этот тип организации, и какими особенностями он обладает.
Характеристика автономной некоммерческой организации
Автономными некоммерческими организациями называют унитарные организации, не имеющие членства и учрежденные по некоммерческому принципу на основе добровольных материальных взносов. Основана автономная некоммерческая организация может быть как гражданами, так и юридическими лицами. Цель организации — предоставлять услуги в сферах здравоохранения, образования, правовой помощи, науки, культуры, спорта и других.
Среди основных особенностей автономной некоммерческой организации следует выделить отсутствие членства в организации. Услуги, оказываемые организацией, должны преимущественно иметь некоммерческий характер. При этом автономная некоммерческая организация обладает правом собственности на всё имущество, переданное ей учредителями. В этом заключается основное отличие от учреждений, финансирование которых осуществляет собственник. Из этого следует, что учредитель или несколько учредителей автономной некоммерческой организации теряют своё право собственности на отданное организации имущество. При выходе из такого некоммерческого партнёрства его член не получит назад свою собственность, равно как и не сможет получить денежный эквивалент этой собственности.
В какой сфере применима схема автономной некоммерческой организации?
Конструкция автономной некоммерческой организации, как показывает практика, может с успехом использоваться для ведения бизнеса, в том числе и в сфере платных услуг. Нередко именно в такой форме создаются частные школы и пансионы, детские сады, высшие учебные заведения и всевозможные консультационные центры. Выбор в пользу автономной некоммерческой организации оправдан, в первую очередь, более благоприятными, чем для коммерческих организаций, условиями налогообложения. Кроме того, ни один из учредителей не отвечает по долгам, равно как и организация не отвечает по обязательствам её учредителей. Вся ответственность организации несется имуществом, которое учредители передали в её собственность. При этом согласно российским законам, на это имущество может быть наложено взыскание.
По своей правовой природе организация подобного типа во многом схожа с фондом. В обоих случаях учредители не имеют материальных и правовых обязательств в отношении имущества, даже если оно было передано ими в качестве вклада в собственность юридического лица. Вместе с тем одной из задач учредителей является осуществление надзора за работой автономной некоммерческой организации в порядке, который предусматривается её уставом. Пользоваться любыми услугами автономной некоммерческой организации её учредители могут только на равных условиях с иными лицами.
Особенности деятельности автономной некоммерческой организации
Основным учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав. Впрочем, согласно закону, если организацию создали двое и более лиц, то учредители вправе составить соответствующий договор. В нём должны быть предусмотрены многочисленные условия их участия в создании и работе юридического лица. Этот документ вступает в силу с момента его подписания, и срок его действия будет распространен на всё время существования организации. Договор будет являться своего рода связующим звеном между учредителями и организацией. Наличие перечня обязательств и условий, перечисленных в договоре, даст возможность при возникновении сложной непредвиденной ситуации с легкостью найти выход из любого затруднительного положения.
Что же касается устава автономной некоммерческой организации, то в нём в обязательном порядке должны быть перечислены:
• название (включающее описание характера деятельности и организационно-правовой формы);
• место нахождения компании;
• порядок управления работой организации;
• источники формирования имущественного капитала;
• условия для внесения изменений в учредительную документацию;
• порядок распоряжения имуществом при ликвидации.
В уставе автономной некоммерческой организации могут содержаться и любые другие, не противоречащие законодательству, положения.
Руководящим высшим органом автономной некоммерческой организации являются ее учредители. К исключительной компетенции учредителей относится решение вопросов перечисленных в гражданском законодательстве. Среди них такие вопросы как избрание исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий, изменения в устав, определение приоритетных направлений деятельности, реорганизация и ликвидация, а также другие вопросы, определенные законом или уставом. Решение текущих вопросов управления организацией решает директор или другой единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.). В его компетенции — решение вопросов, которые не относятся к исключительной компетенции высшего управляющего органа. Полномочия директора должны быть перечислены в уставе.
Как известно, некоммерческие организации обладают правом на ведение предпринимательской деятельности, но только ради достижения целей, для которых они были создана. Это правило относится и к автономной некоммерческой организации. Стоит отметить также, что некоторые виды деятельности (перечень которых можно найти в законодательстве) доступны автономным некоммерческим организациям только после получения ими лицензии.
Автономные некоммерческие организации могут преобразовываться в фонды. Принятие решения о преобразовании возлагается на высший орган управления организацией. Ликвидация юрлиц подобной формы должна производиться согласно установленным в гражданском законодательстве правилам. Согласно 65-й статье ГК, организации этого типа не могут признаваться банкротами. Что же касается имущества, которое оставляет после себя ликвидируемая организация, то оно должно быть использовано согласно пунктам устава или в предусмотренном законодательством порядке.
Социально-некоммерческие организации
Понятие «социально-некоммерческие организации» введено Федеральным законом № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Непосредственно данные изменения коснулись 4-х федеральных законов: «О некоммерческих организациях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О защите конкуренции».
Учитывая, что одной из основных задач Минюста России является осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, в сегодняшней публикации мне хотелось бы более подробнее остановится именно на тех изменениях федерального законодательства, которые коснулись непосредственно ФЗ «О некоммерческих организациях».
Для начала определим правовое положение некоммерческих организаций, и какие из них подпадают под понятие «социально ориентированные»:
- Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
- Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческая организация:
- считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
- имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности;
- должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету;
- создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации;
- вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением слу-чаев, установленных федеральным законом;
- имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке;
- вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
На сегодняшний день в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организациях Управления Минюста России по Республике Адыгея значатся зарегистрированными 491 некоммерческая организация, из них: 247 общественных объединений, 80 религиозных организаций и 164 иных некоммерческих организаций. Таким образом, многие из этих некоммерческих организаций в зависимости от видов деятельности, указанных в их учредительных документах, могут подпадать под статус социально ориентированных некоммерческих организаций и рассчитывать на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Теперь перейдем к положениям ФЗ «О некоммерческих организациях», которыми вводится институт «социально ориентированные некоммерческие организации» и устанавливаются понятие «социально ориентированные некоммерческие организации»; виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с учредительными документами, при условии осуществления которых им (НКО) может быть оказана поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления; формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; реестр социально ориентированных некоммерческих организаций; и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно определению, установленному ФЗ «О некоммерческих организациях», социально ориентированными некоммерческие организации признаются некоммерческие организации:
1. Созданные в формах, предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, некоммерческие партнерства, учрежде-ния, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;
2. Осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. ФЗ «О некоммерческих организациях»:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
При этом следует отметить, что федеральными законами, законами субъектов Российской, Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вы-шеуказанными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами указанных выше видов деятельности.
Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориен-тированных некоммерческих организаций;
- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о на-логах и сборах;
- размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном феде-ральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам.
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориенти-рованных некоммерческих организаций, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном постановлением правительства РФ № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».
Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
Одновременно хотелось бы обратить внимание читателей, что ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает поддержку не только социально ориентированным некоммерческим организациям, но и экономическую поддержку некоммерческим организациям в целом".
В частности, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе в формах:
- размещения у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- предоставления гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
- предоставления некоммерческим организациям иных льгот.
Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.
При этом следует отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям оказывают в приоритетном порядке.
ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, подробно регламентирует порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.
Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе относятся: разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие региональным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В качестве основных механизмов реализации программ такой поддержки являются предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на цели конкурсного финансирования социальных проектов НКО, а также обеспечение инфраструктурной, информационной и методической поддержки их деятельности и т.д.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с другими включена разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
К полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей и т.д.
Согласно установленному порядку федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.
В реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки включаются:
1) полное и (если имеется) обращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регист-рации некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) форма и размер предоставленной поддержки;
4) срок оказания поддержки;
5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;
6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;
7) информация о видах деятельности, Осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;
8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.
Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления.
Здесь хотелось бы обратить внимание, что основанием включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций является факт получения субсидий, а не наоборот.
Согласно постановлению правительства РФ №276 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определено Министерство экономического развития РФ и наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
В частности, Минэкономразвития РФ принимает нормативные правовые акты, устанавливающие порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.
Итак, мы ознакомились с условиями признания статуса социально ориентированной HКO, определили возможные формы государственной и местной поддержки. Что дальше? А дальше надо воспользоваться предусмотренным федеральным законодательством правом поддержки. И для начала нужно использовать другое право любого гражданина или юридического лица на предоставление информации в соответствии с ФЗ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В частности, направить запрос в администрации органов государственной власти республики и (или) местного самоуправления с целью получения информации о принятых региональных и местных нормативных актах о поддержке социально ориентированных НКО. И далее на основании действующих законов реализовывать право на получение любой из форм государственной и местной поддержки.
Деятельность некоммерческих организаций
Согласно действующему законодательству Российской Федерации, некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных Законом и соответствующих целям деятельности, предусмотренным ее учредительными документами.
Законодательством Российской Федерации установлены определенные ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации определенных организационно-правовых форм. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий).
Предпринимательскую деятельность, согласно Закону РФ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять только для достижения целей, ради которых она создана. Такой деятельностью Закон признает приносящее прибыль производство товаров и услуг, которые отвечают целям учреждения некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Ограничения для НКО
На предпринимательскую деятельность отдельных видов некоммерческих организаций Законодательством Российской Федерации могут накладываться определенные ограничения. Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1227-р, четко определен перечень видов предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация–собственник целевого капитала.
Некоммерческая организация–собственник целевого капитала – это некоммерческая организация, часть имущества которой сформирована за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации. Такие некоммерческие организации могут быть зарегистрированы только в организационно-правовой форме фонда, АНО, общественного фонда, общественной или религиозной организации.
Саморегулируемая некоммерческая организация
Некоммерческая саморегулируемая организация – это организация, которая объединяет субъектов предпринимательской деятельности. Такая организация основывается на членстве тех компаний, которые производят товары либо предоставляют услуги одинакового вида. Порядок организации такого предприятия регулируется законодательством России.
Основная цель саморегулируемых организаций заключается в том, чтобы осуществлять контроль и надзор со стороны государства за деятельностью участников. Таким образом, с государства должны сниматься избыточные функции, тем самым снижаться расходы бюджета. Если постепенно будут внедряться саморегулируемые организации, тогда государство отменит лицензии на некоторые виды деятельности.
Саморегулируемая организация должна выполнять ряд функций:
• разрабатывать основные требования к членству субъектов предпринимательской деятельности;
• устанавливать требования профессиональной деятельности;
• разрабатывать требования, согласно которым субъекты предпринимательской деятельности смогут создать саморегулируемую организацию;
• по отношению ко всем членам саморегулируемой организации применять все дисциплинарные меры воздействия, в соответствии с законодательством;
• сформировать третейский суд, в котором можно будет решать все споры, в случае их возникновения, между участниками саморегулируемой организации;
• сформировать третейский суд для того чтобы решать споры, которые возникают между участниками саморегулируемой организации и потребителями товаров, работ, услуг, в соответствии с законодательством России;
• анализировать деятельность всех участников саморегулируемой организации на основании отчетов;
• представлять интересы организации по отношению к органам государственной власти, либо к органам местного самоуправления;
• предоставлять обучение, а также проводить аттестацию участников саморегулируемой организации;
• предоставлять доступ к информации о ведении деятельности всех участников организации.
Основными источниками образования саморегулируемой организации, являются:
1. Постоянные и разовые поступления от участников саморегулируемой организации – это могут быть вступительные, членские либо целевые взносы;
2. Различные добровольные внесения денежных средств, а также пожертвования;
3. Доходы, которые получают участники, в связи с тем, что они предоставляют такую информацию, сведения которой можно получить только на платной основе;
4. Прибыль, поступающая в связи с оказанием образовательных услуг, которые имеют прямое отношение к ведению профессиональной предпринимательской деятельности;
5. Доход, который можно получить, если предоставить какие-нибудь информационные материалы на платной основе;
6. Доход, который можно получить в связи с тем, что определенную сумму денежных средств разместили на депозитном счете;
7. Другие источники, которые не запрещены законодательством.
Можно организовать саморегулируемую организацию строителей. Под собой она будет подразумевать некоммерческую организацию, которая основывается на взаимоотношении между индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, который оказывает услуги по строительству, реконструкции или же капитальному ремонту зданий. Содержанием данной деятельности является составление и заключение документов между участниками, а также контроль за соблюдением положений данных документов.
Саморегулируемой организацией может стать абсолютно любое некоммерческое предприятие, которое предоставляет услуги, связанные со строительством зданий и различных других объектов. Самое главное, чтобы такая организация соответствовала всем требованиям, которые установлены в законодательстве России.
Несколько основных требований:
• В качестве членов любой некоммерческой организации могут выступать не более 100 человек, которые имеют статус юридического лица либо индивидуального предпринимателя;
• Такая организация должна создать компенсационный фонд, его размер должен составлять около 1 млн. рублей на одного участника такой организации;
• Организация должна меть в наличии все документы, которые предусмотрены законодательством.
Главные цели создания некоммерческой саморегулируемой организации:
• Ограничить вероятность причинения вреда физическим лицам;
• Предупредить вероятность причинения вреда имущества, как физических, так и юридических лиц;
• Ограничить вероятность причинения вреда имущества государства;
• Ограничить вероятность причинения вреда окружающей среде;
• Ограничить вероятность причинения вреда животному миру и растениям;
• Ограничить вероятность причинения вреда памятникам, которые имеют культурное значение;
• Ограничить вероятность причинения вреда народу жителям России;
• Повысить качество строительства, реконструкции и ремонта разных строительных объектов.
Некоммерческая саморегулируемая организация формируется в том случае, если ее участники являются:
1. Либо юридическим лицом;
2. Либо иностранным юридическим лицом;
3. Индивидуальный предприниматель.
Главное, чтобы любое лицо соответствовало ряду требований, которые предполагают:
• Выдачу свидетельства, в котором указано, что лицо имеет полное право быть допущенным к нескольким видам работ, которые влияют на безопасность строительных объектов;
• Выдачу свидетельства, в котором указано, что участники организации имеют допуск к деятельности саморегулируемой организации.
Однако изначально лица, которые хотят стать членами саморегулируемой организации, должны предоставить следующие документы:
• Заявление с просьбой принять лицо в члены организации. В данном документе нужно указать, какой вид работ осуществляет лицо и каким образом она повлияет на безопасность строительных объектов;
• Свидетельство, в котором указано, к каким работам лицо желает получить доступ;
• Документ, который подтвердит факт того, что лицо зарегистрировалось в государственных органах и было занесено в государственный реестр;
• Документ, который сможет подтвердить факт того, что лицо соответствует всем требованиям законодательства и сможет получить доступ к тем или иным работам, которые повлияют на безопасность строительного объекта;
• Копии всех перечисленных документов.
По каким основным принципам формируется саморегулируемая организация? Основные принципы создания саморегулируемой организации:
Перед тем, как вступить в саморегулируемую организацию, необходимо изучить и ориентироваться на следующие нормативно-правовые акты:
• на Гражданский кодекс;
• на Градостроительный Кодекс;
• Закон «о саморегулируемых организациях»;
• Закон «о некоммерческих организациях».
Для того чтобы любая некоммерческая организация смогла получить статус саморегулируемого предприятия, она должна соответствовать следующему ряду требований:
• Такая организация должна в себе объединить минимум 50 человек, которые могут быть физическими, юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, которые прошли соответствующую аттестацию на территории РФ;
• Некоммерческая организация обязана разработать правила, а также определенные стандарты, по которым они будут вести свою профессиональную деятельность и при этом каждый член саморегулируемой организации должен придерживаться данных требований;
• Некоммерческая организация обязана сформировать компенсационный фонд, размер которого должен составлять около 500тыс. рублей, но если организация решит застраховаться, то в данном случае размер фонда на одного участника должен составлять не менее 150тыс. рублей;
• Организация должна полностью пройти процедуру получения статуса саморегулируемой организации и при этом внести данную информацию в государственный реестр.
Если несколько участников объединились, для того чтобы предотвратить любое нанесение вреда в проектной деятельности, то она обязана осуществлять контроль за:
• Здоровьем физических лиц;
• Предотвращением нанесения вреда био-мира;
• Предотвращением нанесения вреда экологии и окружающего мира;
• Устранением любых недостатков архитектурно-строительных работ;
• Улучшением качества проектных работ;
• Предоставлением каждому участнику организации достоверной информации.
В данном случае такая организация способна защищать все права и интересы каждого члена саморегулируемой организации. В принципе проектная организация должна соответствовать таким же требованиям, как и строительная. Главное, чтобы некоммерческая организация смогла осуществлять контроль за осуществляемой сферой деятельности.
Как и для строительной организации, так и для проектной, необходимо соблюдать все требования касательно прав участников саморегулируемой организации. Пакет документов, который необходимо предоставить в государственные органы для проектной организации практически ничем не отличается от тех, которые предоставляет строительная компания.
Регистрация некоммерческих организаций
Решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных общественных организаций, ассоциаций (союзов), фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями принимают Территориальные органы Минюста России.
Решение о государственной регистрации общероссийских общественных организаций, международных организаций, политических партий, отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями принимает Центральный аппарат Минюста России.
Государственная регистрация товариществ собственников недвижимости и потребительских кооперативов осуществляется налоговыми органами.
Общий срок предоставления государственной услуги центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами, без учета времени на исполнение функций регистрирующим органом, не должен превышать:
- 33 дней в отношении общественных организаций,
- 30 дней - политических партий,
- одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций,
- 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций.
При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации (НКО) течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца.
Направление документов в регистрирующий орган осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации.
На основании принятого решения о государственной регистрации некоммерческой организации и представленных ими необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в центральный аппарат Минюста России или его территориальный орган.
Подготовка документов для регистрации НКО. Перечень документов, необходимых для регистрации некоммерческих организаций.
Перед тем как приступить к подготовке документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации необходимо определиться с наименованием некоммерческой организации. В соответствии с требованиями закона наименование некоммерческой организации должно отражать характер её деятельности, т.е. в наименовании НКО должно быть видно, чем она занимается. Также необходимо провести проверку наименования некоммерческой организации на предмет того, что некоммерческая организация, с таким наименованием уже зарегистрирована, т.е. имеет исключительное право на его использование.
Для регистрации НКО предоставляется следующий комплект документов:
• заявление (по форме Р11001), подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
• устав некоммерческой организации;
• решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов;
• сведения об учредителях (указываются в соответствующем приложении к заявлению);
• документ об уплате государственной пошлины;
• сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (указываются в соответствующей графе заявления);
• при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.
Профессиональные некоммерческие организации
Профессиональные некоммерческие организации, создаваемые медицинскими работниками и фармацевтическими работниками:
1. В целях реализации и защиты прав медицинских работников и фармацевтических работников, развития медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, содействия научным исследованиям, решения иных связанных с профессиональной деятельностью медицинских работников и фармацевтических работников вопросов указанные работники имеют право на создание на добровольной основе профессиональных некоммерческих организаций, которые могут формироваться в соответствии с критериями:
1) принадлежности к медицинским работникам или фармацевтическим работникам;
2) принадлежности к профессии (врачей, медицинских сестер (фельдшеров), провизоров, фармацевтов);
3) принадлежности к одной врачебной специальности.
2. Профессиональные некоммерческие организации могут в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать участие в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья, в решении вопросов, связанных с нарушением этих норм и правил, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, программ подготовки и повышения квалификации медицинских работников и фармацевтических работников, принимать участие в аттестации медицинских работников и фармацевтических работников для получения ими квалификационных категорий. Медицинские профессиональные некоммерческие организации разрабатывают и утверждают клинические рекомендации (протоколы лечения) по вопросам оказания медицинской помощи.
3. Медицинские профессиональные некоммерческие организации, основанные на личном членстве врачей и объединяющие не менее 25 процентов от общей численности врачей на территории субъекта Российской Федерации, наряду с функциями, указанными в части 2 настоящей статьи, вправе принимать участие:
1) в аттестации врачей для получения ими квалификационных категорий;
2) в заключении соглашений по тарифам на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования и в деятельности фондов обязательного медицинского страхования;
3) в разработке территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
4. При наличии на территории субъекта Российской Федерации нескольких медицинских профессиональных некоммерческих организаций, в каждой из которых численность врачей превышает 25 процентов от их общей численности на территории субъекта Российской Федерации, функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляет медицинская профессиональная некоммерческая организация, имеющая наибольшее количество членов.
5. Медицинским профессиональным некоммерческим организациям, их ассоциациям (союзам), которые соответствуют критериям, определяемым Правительством Российской Федерации, федеральным законом в установленном им порядке может быть передано осуществление отдельных функций в сфере охраны здоровья. Указанные организации вправе принимать участие в деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, фондов обязательного медицинского страхования, а также в разработке программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Устав некоммерческой организации
Одним из учредительных документов некоммерческих организаций является устав.
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.
Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.
Устав является основным учредительным документом для фонда, общественной организации, автономной некоммерческой организации (АНО) и некоммерческого партнерства. Участники и учредители некоммерческих организаций и партнерств имеют право заключать также учредительный договор.
К содержанию устава предъявляются определенные требования, согласно ФЗ «О некоммерческих организациях». Устав НКО должен содержать:
• Наименование и место нахождения НКО;
• Предмет и цели деятельности организации;
• Сведения о наличии филиалов и представительств некоммерческой организации;
• Порядок управления деятельностью НКО;
• Права и обязанности участников организации;
• Порядок приема участников и их выхода из организации;
• Состав и полномочия органов управления некоммерческой организации;
• Порядок принятия решений органами управления;
• Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;
• Источники формирования имущества и порядок его распределения в случае ликвидации НКО.
Устав может содержать иные положения, не противоречащие законодательству.
Развитие некоммерческой организации
Развитие некоммерческого сектора
Необходимость влияния
Основной причиной, оправдывающей существование некоммерческого сектора в целом, является необходимость оказания влияния общества на государство и бизнес. Обществу необходима открытая к его нуждам власть и социально-ответственный бизнес. Именно поэтому некоммерческий сектор должен быть достаточно устойчивым, мощным и эффективным, обладать доверием общества, чтобы иметь механизмы влияния на власть и бизнес, чтобы иметь пространство для взаимодействия и согласования. Власть и бизнес готовы разговаривать только с силами, равновеликими себе по эффективности и уровню ответственности.
Необходимость коалиций, партнерств
Мощный и устойчивый некоммерческий сектор возможен, только если в его состав будут входить мощные части: некоммерческие организации. НКО сами по себе могут быть мощной силой, только если будут работать в партнерстве с другими некоммерческими организациями. Поэтому силу влияния некоммерческого сектора составляют мощные, мобильные и работоспособные партнерства, коалиции, сети, которые возникают внутри некоммерческого сектора. Это позволяет не только увеличивать эффективность работы некоммерческих организаций, входящих в состав этих коалиций и партнерств, но и развивать механизмы взаимодействия этих партнерств с другими коалициями, группами организаций, сетями внутри сектора. Развитие коалиций, партнерств, взаимоотношения их между собой требуют специальных механизмов для согласования норм, принципов, правил взаимодействия (вопросы использования "торговых марок" организаций, вопросы отношения к результатам совместной деятельности т.п.) Особенно это важно для больших и крупных коалиций, со значительным количеством участников. Естественно, такие механизмы, помимо организации взаимодействия, должны предусматривать инструменты для поддержания этого взаимодействия во времени. Потому что временные коалиции не позволяют организовать достаточно мощное влияние на власть и бизнес. Поэтому Интернет-сообщества могут выступать здесь как одни из форм организации устойчивого механизма взаимодействия как внутри, так и между коалициями, партнерствами, сетевыми проектами в некоммерческом секторе.
Необходимость согласованных норм, правил взаимодействия
Необходимость создания коалиций и партнерств для повышения устойчивости и эффективности некоммерческого сектора в целом, взаимодействие, построенное на основе этих коалиций и партнерств, с неизбежностью требует механизмов для согласования норм, принципов, правил этого взаимодействия. Необходима не только возможность делать эти нормы и правила общедоступными для всех участников коалиции, но и возможность их переопределения, коррекции в соответствии с новыми, изменившимися условиями взаимодействия. Другими словами, для создания коалиций необходимо постоянно договариваться и "передоговариваться", а для этого нужно пространство, оснащенное специальными инструментами, позволяющими это делать. С учетом географической отдаленности участников, характерных для больших коалиций, наиболее подходящим средством для этого является Интернет, а наиболее подходящей формой - Интернет-сообщество. Именно там заложен механизм, позволяющий формировать группу из отдельно взятых участников, групп участников, организаций и т.п.
Развитие инфраструктуры некоммерческого сектора
Инфраструктура некоммерческого сектора должна, с одной стороны, быть достаточно устойчивой, чтобы обеспечивать собственное существование, с другой - достаточно гибкой и полезной, чтобы обеспечивать эффективное развитие отдельных некоммерческих организаций, для которых она создана, и, наконец - достаточно мощной, чтобы обеспечивать устойчивое развитие некоммерческого сектора в целом. Разного рода сети, сетевые проекты, ассоциации, сообщества, Интернет-сообщества - важная часть инфраструктуры некоммерческого сектора, и поэтому должны отвечать всем перечисленным выше требованиям.
Преодоление географической распределенности, характерной для сектора
Устойчивый некоммерческий сектор требует создания коалиций, объединений, сообществ с достаточно большим и разнообразным количеством участников. Часто разнообразным не только тематически, но и географически. Коалиция, сеть может тем более влиятельной, чем больше представителей из различных регионов входит в ее состав. Про такую говорят "очень представительное сообщество". Поэтому для создания таких сетей и коалиций необходимы инструменты, позволяющие преодолевать географическую распределенность участников. Поэтому инструменты, построенные на основе Интернет, очень подходят для решения этой задачи. Сеть, коалиция, использующая для координации и организации взаимодействия участников инструменты Интернет, так или иначе вынуждена жить, хотя бы отчасти, по законам развития Интернет-сообщества.
Необходимость инструментов, обеспечивающих вовлеченность участников
Инфраструктура некоммерческого сектора должна быть "живой". То есть построенной на основе реальной деятельности участников, их затруднений, решений, проектов. Поэтому очень часто мощные, работоспособные коалиции и сети требуют от участников достаточной степени участия, вовлеченности в деятельность сети. С другой стороны, механизм вовлечения участников не должен быть "принудительным", "формальным". Иначе это будет не свободное объединений людей или организаций, а разновидность общественной организации советского периода ("добровольно-принудительной"). То есть сеть тоже должна быть построена "на принципах гражданского общества". Два этих довольно очевидных требования, тем не менее, достаточно сложно реализовать на практике. Выходом может быть создание для поддержки деятельности сети инструментов, построенных на принципах Интернет-сообщества. Только в Интернет-сообществе эффективность напрямую зависит от степени участия в сообществе. Более того - чем больше вы участвуете в деятельности Интернет-сообщества, тем больше получаете для себя, для своей организации. Как правило, механизмы вовлечения участников сети в работу Интернет-сообщества более очевидны, понятны и легче реализуемы, чем в обычном, off-line сообществе или коалиции.
Необходимость инструментов, моделирующих реальное социальное поведение участников Построение и развитие сетей, сетевых организаций, составляющих инфраструктуру некоммерческого сектора, с одной стороны, может быть максимально эффективным, только если у организаторов сети есть возможность реально управлять взаимодействием и деятельностью участников. Традиционные инструменты организации взаимодействия носят, как правило, либо односторонний характер: есть возможность передачи неких "посланий" участникам без достаточной обратной связи, либо эти инструменты очень затратны: телефонные переговоры и т.п. Однако в реальной ситуации организации взаимодействия обычно бывает важно не только общение с участниками в режиме "реального времени", но и возможность "управления", влияния на принимаемые участниками решения. Поэтому необходимы инструменты, которые позволяют осуществлять это "влияние" не опосредованно (до или после взаимодействия), но непосредственно - в момент самого взаимодействия. То есть инструменты, с помощью которых моделируется реальное социальное поведение участников. Интернет-сообщества и инструменты на их основе способны решать эту задачу, т.к. вынуждают участников, вовлекаясь в жизнь сообщества, взаимодействовать и вести себя так, как они взаимодействуют и ведут себя в реальной жизни. Как правило, в Интернет-сообществе люди демонстрируют те же социальные роли, те же стереотипы поведения, что и в реальной жизни. Это гарантирует координатору сети возможность работать с "реальным" взаимодействием участников именно в тот момент, когда это взаимодействие происходит. Таким образом появляется возможность для необходимой "коррекции" способов взаимодействия участников прямо в момент взаимодействия.
Необходимость инструментов, обеспечивающих влияние
К сожалению, в российском "третьем" секторе, особенно в его Интернет-сегменте, практически нет инструментов, влияющих на широкие массы общественности, на широкие массы пользователей. Тогда как наличие таких инструментов подкрепляло бы инициативы "третьего" сектора доверием общественности, обеспечивая тем самым его влияние на власть, бизнес, общество, СМИ. Таким образом, необходимы инструменты, которые бы позволяли некоммерческим организациям вовлекать широкие массы общественности в решение проблем гражданского общества. Такие инструменты значительно повышали бы эффективность инфраструктуры некоммерческого сектора. На наш взгляд, недостатком существующих инструментов влияния является слабость механизмов вовлечения граждан, пользователей в их работу, недостаточная заинтересованность участников в работе этих инструментов.
Интернет-сообщества, благодаря простым и гибким механизмам вовлечения, позволяют привлекать достаточное число пользователей на сайты, посвященные тем или иным проблемам гражданского общества, обеспечивать достаточный уровень взаимодействия (дискуссий, вопросов, ответов) на этих сайтах. Нет лучше места для лидера некоммерческой организации, чтобы рассказать о деятельности своей НКО, ее полезности и т.п., чем Интернет-сообщество, построенное вокруг соответствующей темы и привлекающее людей, интересующихся этой темой. Можно сказать, что Интернет-сообщества - это своеобразная форма общественной жизни в Интернет. И поэтому создание и развитие Интернет-сообществ - лучший способ решения проблем общественной жизни с использованием глобальной Сети.
Необходимость простых и универсальных инструментов
Наконец, инфраструктура некоммерческого сектора требует Интернет-инструментов, простых и понятных обычному, неподготовленному пользователю. Ни для кого не секрет, что хорошие начинания в сфере некоммерческого Интернет очень часто терпят крах из-за технической неподготовленности участников. С другой стороны, эти инструменты должны быть достаточно универсальны: то есть подходить для решения самых разнообразных по широте и типу задач. Интернет-сообщества, как инструмент развития инфраструктуры некоммерческого сектора, являются достаточно понятными для пользователя, т. к. позволяют организатору сообщества осуществлять почти все те же виды деятельности по организации взаимодействия, что и в обычной жизни, а пользователю - возможность осуществлять взаимодействие обычным для него образом (через личные контакты с другими людьми). Кроме того, Интернет-сообщество как инструмент является достаточно "масштабируемым" решением, то есть годным для решения задач как в маленьком и "камерном" местном, региональном сообществе, так и для реализации масштабных сетевых инициатив, организации инфраструктурных проектов, построенных на основе взаимодействия нескольких сотен или тысяч участников из разных географически удаленных регионов.
Некоммерческие организации это субъект
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Все некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и, подчеркнем, соответствующих целям деятельности, которые предусмотрены учредительными документами.
Некоммерческие организации могут быть классифицированы по различным критериям:
1) по форме собственности;
2) правам учредителей (участников) в отношении некоммерческих организаций или их имущества;
3) наличию института членства;
4) присутствию иностранного элемента;
5) территориальной сфере деятельности.
В зависимости от формы собственности некоммерческие организации делятся на публичные (государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, Банк России) и частные.
Некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.
Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50).
Некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы.
Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.
Уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.
Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.
Некоммерческое партнерство, государственная корпорация, государственная компания, автономная некоммерческая организация согласно ФЗ «О некоммерческих организациях» могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создана, и соответствующую этим целям.
Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Формы некоммерческих организаций
Автономная некоммерческая организация
Некоммерческая организация, не имеющая членства и учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Такая организация может создаваться для оказания услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта. Согласно действующему законодательству РФ, АНО может осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на достижение целей, для которых она была создана, но прибыль между учредителями при этом не распределяется. Также важно знать, что учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она, в свою очередь, не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Учредители автономной некоммерческой организации не имеют преимуществ по сравнению с участниками созданной АНО и могут пользоваться ее услугами только на равных с другими лицами условиях. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном учредительными документами. Высший орган управления автономной некоммерческой организации должен быть коллегиальным, и учредители АНО самостоятельно определяют форму и порядок формирования коллегиального высшего органа управления.
Коллегиальным высшим органом управления АНО является общее собрание учредителей либо другой коллегиальный орган (Правление, Совет и другие формы, в состав которых могут входить учредители, представители учредителей, директор АНО).
Некоммерческое партнерство
Это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами (не менее 2-х человек) для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных целей.
Некоммерческое партнерство является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческое партнерство создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено его учредительными документами.
Одной из особенностей данной организационно-правовой формы некоммерческих организаций является то, что имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, становится собственностью партнерства. Кроме того, как и учредители в АНО, члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую уставным целям партнерства.
К обязательным правам членов организации относится возможность участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства, получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства согласно порядку, установленному учредительными документами, по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства и другие. Высшим органом управления некоммерческого партнерства является общее собрание членов организации. Участник некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остальных участников в случаях, предусмотренных учредительными документами. Исключенный из некоммерческого партнерства участник имеет право на получение части имущества организации или стоимости этого имущества.
Фонд
это одна из наиболее распространенных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Фонд учреждается для определенных социальных, благотворительных, культурных, образовательных или других общественно-полезных целей путем объединения имущественных взносов.
По сравнению с другими формами некоммерческих организаций, фонд имеет ряд существенных особенностей. Прежде всего, он не основан на членстве, поэтому его участники не обязаны принимать участие в деятельности фонда и лишены права участвовать в управлении его делами. Кроме того, фонд является полноправным собственником своего имущества, а его учредители (участники) не несут ответственности по его долгам. В случае ликвидации фонда имущество, оставшееся после погашения долгов, распределению между учредителями и участниками не подлежит.
Правоспособность фонда ограничена: он вправе осуществлять только ту предпринимательскую деятельность, которая соответствует целям его создания, прописанным в уставе. В связи с этим закон позволяет фондам участвовать в предпринимательской деятельности как непосредственно, так и через создаваемые для этих целей хозяйственные общества.
В отличие от ряда других некоммерческих организаций, фонд не имеет права участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика. Учредителями, членами и участниками общественных фондов не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Имущественная деятельность фонда должна осуществляться публично, и для надзора за соответствием деятельности фонда прописанным в его уставе положениям, создается попечительский совет и контрольно-ревизионный орган (ревизионная комиссия).
Попечительский совет фонда осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда может обратиться в суд с заявлением о ликвидации фонда или внесении в его устав изменений в случаях, предусмотренных законом. Решения, принятые попечительским советом, носят рекомендательный характер в отличие от решений руководящих и исполнительных органов.
Члены попечительского совета фонда исполняют свои обязанности в этом органе на общественных началах (в добровольном порядке) и не получают за эту деятельность вознаграждение. Порядок формирования и деятельности попечительского совета определяется уставом, утвержденным его учредителями.
Внесение изменений в устав фонда, как и его ликвидация, возможно только в судебном порядке.
Благотворительный фонд
Благотворительным фондом называется некоммерческая организация, учрежденная путем объединения имущественных взносов с целью осуществления благотворительной деятельности.
Деятельность благотворительного фонда и порядок ее осуществления регламентируется уставными документами. Средства на свою деятельность благотворительные фонды изыскивают, как правило, двумя способами. Вариант первый: фонд находит спонсора или в качестве его учредителя выступает некий меценат, которым может быть как государство или компания, так и отдельное физическое лицо. Другой вариант: фонд может сам пытаться зарабатывать средства на ведение уставной деятельности.
Участие в благотворительных фондах запрещается органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Сами благотворительные фонды не имеют права участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими юридическими лицами.
Структура фонда не предусматривает членства, поэтому, учитывая, что благотворительная деятельность требует постоянных материальных затрат, которые невозможно обеспечивать при отсутствии членских взносов, закон позволяет фондам участвовать в предпринимательской деятельности как непосредственно, так и через создаваемые для этих целей хозяйственные общества.
Согласно закону, в благотворительном фонде обязательно создание попечительского совета — контролирующего органа, осуществляющего надзор за деятельностью фонда, использованием его средств, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения.
Попечительский совет фонда может обратиться в суд с заявлением о ликвидации фонда или внесении в его устав изменений в случаях, предусмотренных законом.
Учреждение
Учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и других услуг некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В качестве собственника могут выступать юридические и физические лица, муниципальные образования и само государство. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.
Учредительным документом учреждения является устав, который утверждается собственником. Как и у других некоммерческих организаций, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления, т.е. учреждение может пользоваться и распоряжаться им только в той мере, в которой это дозволено собственником.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности долг взыскивается с собственника учреждения.
Несмотря на то, что учреждение является организационно-правовой формой некоммерческих организаций, собственник может наделить учреждение правом заниматься предпринимательской деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев этот пункт в уставе. Такие доходы (и приобретенное за счет них имущество) учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственное ведение учреждения.
Ассоциация или союз
Для координации своей предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов, коммерческие организации могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. В ассоциации и союзы также могут объединяться некоммерческие организации, однако, в соответствии с законодательством РФ, объединения юридических лиц могут создаваться только коммерческими либо только некоммерческими юридическими лицами.
Одновременное участие в объединении коммерческих и некоммерческих организаций не допускается.
Объединившись в ассоциацию или союз, юридические лица сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица. Независимо от организационно-правовой формы входящих в ассоциации и союзы юридических лиц, они являются некоммерческими организациями.
Ассоциация (союз) не несет ответственности по обязательствам своих членов, а они, напротив, отвечают по обязательствам ассоциации всем своим имуществом. Основания и пределы этой ответственности прописываются в учредительных документах.
Высшим органом управления является общее собрание членов организации. Если, по решению участников, на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Также для осуществления предпринимательской деятельности ассоциация (союз) может создать хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
Имущество ассоциации (союза) формируется за счет регулярных и единовременных поступлений от участников или из иных, разрешенных законом, источников. При ликвидации объединения оставшееся после погашения задолженностей имущество не распределяется между участниками, а направляется на цели, аналогичные целям ликвидируемого объединения.
Общественное объединение
Это добровольная, самоуправляемая некоммерческая организация, создающаяся по инициативе группы граждан на основе общности интересов и для реализации общих целей.
Общественные объединения могут быть созданы в виде:
• общественной организации (объединение, основанное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан);
• общественного движения (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее политические, социальные и иные общественно-полезные цели);
• общественного фонда (один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой общественное объединение, не имеющее членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов (и иных, разрешенных законом поступлений) и использовании данного имущества в общественно-полезных целях);
• общественного учреждения (не имеющее членства общественное объединение, созданного для оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения);
• политического общественного объединения (общественное объединение, в числе основных целей которого закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, а также участие в организации и деятельности этих органов).
По территориальному признаку общественные организации подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.
Общественное объединение может быть создано по инициативе не менее 3-х физических лиц. Также в состав учредителей, наряду с физическими лицами, могут входить юридические лица — общественные объединения.
Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они были созданы. Доходы от предпринимательской деятельности между участниками объединений не распределяются и должны использоваться только для достижения уставных целей.
Коллегия адвокатов
Некоммерческая организация, основанная на членстве и функционирующая на принципах самоуправления добровольно объединившихся граждан, занимающихся адвокатской деятельностью на основании лицензии.
Целью создания и последующей деятельности коллегии адвокатов является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов.
Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Учредительными документами, на основании которых коллегия адвокатов осуществляет свою деятельность, являются устав, утверждающийся ее учредителями, и учредительный договор.
Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде, имеет печать и штамп со своим наименованием.
Имущество коллегии адвокатов принадлежит ей на праве частной собственности юридического лица и используется только для реализации уставных целей.
Адвокатское бюро
Это некоммерческая организация, созданная двумя или более адвокатами для оказания профессиональной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Сведения об учреждении адвокатского бюро вносятся в единый государственный реестр юридических лиц, а его учредители заключают между собой партнерский договор, содержащий конфиденциальную информацию и неподлежащий государственной регистрации. По этому договору адвокаты-партнеры обязуются объединить свои усилия и направить их на оказание юридической помощи от имени всех партнеров.
По истечении срока действия партнерского договора члены адвокатского бюро вправе заключить новый партнерский договор. Если в течение месяца со дня прекращения действия прежнего не заключен новый партнерский договор — адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации. С момента прекращения действия партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным обязательствам в отношении своих доверителей и третьих лиц.
Потребительский кооператив
Потребительским кооперативом называется добровольное, основанное на членстве, объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Пайщиками кооператива могут быть юридические лица и граждане, достигшие 16-летнего возраста, причем один и тот же гражданин может состоять одновременно в нескольких кооперативах.
Единственным учредительным документом кооператива является устав, утверждающийся высшим органом внутреннего управления данной организации — общим собранием членов кооператива.
В отличие от ряда других некоммерческих организаций, для кооператива Закон предусматривает осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные в результате этой деятельности доходы распределяются между участниками кооператива либо идут на иные нужды, установленные общим собранием участников.
Имущество кооператива принадлежит ему по праву собственности, а пайщики сохраняют на это имущество лишь обязательственные права. Кооператив отвечает по своим обязательствам своим имуществом и не отвечает по обязательствам пайщиков.
К потребительским кооперативам относятся: жилищно-строительные, дачно-строительные, гаражно-строительные, жилищные, дачные, гаражные, садово-огороднические кооперативы, а также товарищество собственников жилья и некоторые другие кооперативы.
Наименование кооператива указывает на специфику и виды деятельности данного юридического лица. Так, жилищно-строительные, дачно-строительные и гаражно-строительные кооперативы подразумевают, что на момент учреждения кооператива полностью готового к эксплуатации объекта (многоквартирного жилого дома, дачного строения, гаражей и т.п.), на который кооператив впоследствии приобретает права, не существует. В то время как при учреждении жилищного, дачного или гаражного кооператива данные объекты уже существуют.
Паевые взносы используются для ведения торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов. Потребительский кооператив может существовать и как самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица (например, жилищно-строительные кооперативы), так и в форме потребительского общества (районного, городского и т. д.), и как союз потребительских обществ (районный, областной, краевой и т.д.), представляющий собой форму объединения потребительских обществ. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительское общество» или «потребительский союз». Все эти требования нашли свое отражение в законе.
Религиозное объединение
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими признаками, как вероисповедание, обучение и религиозное воспитание своих последователей, а также совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний.
Членами религиозных организаций могут быть только физические лица.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти и других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления.
Как и другие некоммерческие организации, религиозные организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью только для достижения целей, ради которых они были созданы. Существенное отличие данной организационно-правовой формы от ряда других форм некоммерческих организаций в том, что члены религиозной организации не сохраняют никаких прав на имущество, переданное в ее собственность. Члены религиозного объединения не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.
Национально-культурная автономия
Это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории. Некоммерческая организация в форме национально-культурной автономии создается на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Согласно Закону РФ «О национально-культурной автономии», национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными или федеральными.
Учредитель некоммерческой организации
В соответствии с действующим Законодательством РФ, учредителями некоммерческих организаций могут выступать полностью дееспособные, достигшие совершеннолетнего возраста, граждане (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства) и (или) юридические лица (российские и зарубежные). В зависимости от организационно-правовых форм создаваемых некоммерческих организаций, Законодательством РФ предусмотрен ряд особенностей в отношении их учредителей.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации законно, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или Федеральными Законами, а именно:
• учредителем (участником, членом) некоммерческой организации не может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном Законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
• учредителем (участником, членом) некоммерческой организации не может быть лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
• учредителем (участником, членом) некоммерческой организации не может быть общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
• учредителем (участником, членом) некоммерческой организации не может быть лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
Число учредителей создаваемой некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено Федеральным Законом.
Согласно Закону РФ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть учреждена одним физическим или юридическим лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих организаций в форме некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных Федеральным Законом.
Поддержка некоммерческих организаций
Ежегодно из федерального бюджета Российской Федерации выделяются средства на поддержку некоммерческих неправительственных организаций. Указом Президента Российской Федерации № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительство РФ должно предусмотреть меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р, является развитие институтов гражданского общества. При этом развитие институтов гражданского общества включено в состав задач деятельности Минэкономразвития России. Одной из задач деятельности Министерства является поддержка благотворительной деятельности и волонтерства, которая реализуется в рамках Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1054-р. Также важными направлениями являются содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества, развитие института социальной рекламы.
Государственная поддержка негосударственных некоммерческих организаций осуществляется по различным направлениям:
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ предусмотрена экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 31, 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе:
1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ);
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов.
Основы регулирования предоставления финансовых средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Выделение бюджетных ассигнований социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в соответствии со следующими законодательными нормами:
1) статьями 69.1 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятым в развитие данных норм Федеральным законом № 94-ФЗ – как закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;
2) статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации – предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг;
3) статьей 69.1 и п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации – предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
4) постановление Правительства РФ № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и др.
В соответствии с Законом о федеральном бюджете Министерству экономического развития Российской Федерации были выделены средства на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
В том числе:
1) на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) на следующие мероприятия:
- проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, включая мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, а также мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
- информационная поддержка реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
- организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов для предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям и бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, включая создание единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) на реализацию следующих мероприятий:
- повышение квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, отбираемых в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации;
- методическое обеспечение организации обучения работников социально ориентированных некоммерческих организаций, государственных и муниципальных служащих в образовательных учреждениях;
- организация и сопровождение дистанционного обучения работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
- проведение организационных и учебно-методических семинаров;
- проведение ежегодно анализа эффективности реализации образовательных программ и осуществление контроля качества подготовки работников социально ориентированных некоммерческих организаций, государственных и муниципальных служащих.
Одна из эффективных форм поддержки некоммерческих организаций – предоставление субсидий.
Субсидия некоммерческой организации – средства, предоставляемые из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе некоммерческой организации, на частичное возмещение затрат по реализации социально значимых функций.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 713 из федерального бюджета предоставляются субсидии на господдержку социально ориентированных некоммерческих организаций. Также из федерального бюджета выделяются субсидии регионам на реализацию программ поддержки последних.
Средства, полученные в виде субсидии, носят целевой характер и не могут быть израсходованы на другие цели, поэтому необходимо нормативно закрепить полномочия по осуществлению контроля за целевым расходованием средств за соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией.
В случаях нецелевого использования субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет.
В соответствии с Правилами 1 субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, выделяются на приоритетные направления:
1) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
2) повышение качества жизни людей пожилого возраста;
3) социальная адаптация инвалидов и их семей;
4) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
5) развитие межнационального сотрудничества.
Субсидии предоставляются по результатам конкурса, который осуществляется в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации.
Объявление о проведении конкурса размещается на официальном сайте
Минэкономразвития России в сети Интернет не позднее чем за 10 дней до начала срока приема заявок на участие в конкурсе и включает:
1) приказ Минэкономразвития России о проведении конкурса;
2) сроки приема заявок на участие в конкурсе;
3) время и место приема заявок на участие в конкурсе, почтовый адрес для направления заявок на участие в конкурсе;
4) контактные телефоны для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.
Для участия в конкурсе социально ориентированной некоммерческой организации необходимо представить в Минэкономразвития России заявку, которая должна включать:
1) заявление на участие в конкурсе;
2) утвержденную программу социально ориентированной некоммерческой организации, направленную на осуществление мероприятий;
3) копию отчетности за предыдущий финансовый год, представленной организацией в уполномоченный орган;
4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями об организации, выданную не ранее чем за 3 месяца до начала срока приема заявок на участие в конкурсе;
5) копию устава организации, удостоверенную в установленном порядке.
В состав заявки на участие в конкурсе включается только одна программа социально ориентированной некоммерческой организации.
Заявки, представленные участниками конкурса, оцениваются конкурсной комиссией по 100-балльной шкале по критериям и коэффициентам их значимости, в срок не более 30 дней после окончания срока приема заявок на участие в конкурсе. Результаты этой работы оформляются протоколом, в котором указывается рейтинг заявок, поданных участниками конкурса.
Рейтинг заявки на участие в конкурсе рассчитывается конкурсной комиссией путем сложения баллов по каждому критерию, умноженных на коэффициент значимости этого критерия.
Результаты конкурса (список победителей конкурса с указанием размеров субсидий из федерального бюджета) размещаются на сайте Минэкономразвития России в сети Интернет в срок не более 5 дней со дня их утверждения приказом Минэкономразвития России.
Конкурсный отбор социально ориентированных некоммерческих организаций на получение субсидии проводится ежегодно. Информация о конкурсах будет публиковаться на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.
Таким образом, в целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, было выделено из федерального бюджета на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов. Победителями отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета стали 48 некоммерческих организаций.
Следует отметить, что активная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется также в регионах (Саратовская, Пензенская, Архангельская, Самарская области и др.).
Отдельно следует отметить г. Санкт-Петербург и г. Москву. Комитет общественных связей города Москвы проводит отбор некоммерческих организаций, не являющихся государственными учреждениями города Москвы и муниципальными учреждениями (далее – организации), на получение субсидий. Отбор проводится в соответствии с постановлениями Правительства Москвы № 109-ПП, № 459-ПП.
В Санкт-Петербурге оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям согласно п. 6 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга № 153-41 «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге». Конкурсный отбор социально ориентированных некоммерческих организаций на право предоставления субсидий проводится по различным приоритетным направлениям социальной поддержки населения, включая оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека. В бюджете Санкт-Петербурга были предусмотрены средства в виде субсидий на возмещение затрат для социально ориентированных некоммерческих организаций по всем направлениям их возможной деятельности (п. 25.107 ведомственной структуры расходов бюджета).
Виды некоммерческих организаций
Различают следующие виды некоммерческих организаций:
1) потребительские кооперативы;
2) общественные и религиозные организации (объединения);
3) фонды;
4) учреждения;
5) объединения юридических лиц (ассоциации, союзы, концерны и др.).
Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Признаки потребительского кооператива:
• вид некоммерческой организации;
• добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства;
• цель объединения – удовлетворение материальных и иных потребностей;
• осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности;
• объединение путем соединения имущественных паевых взносов;
• члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам;
• особое наименование.
Фонд – это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Признаки фонда:
• вид некоммерческой организации;
• не основан на фиксированном членстве;
• учреждается гражданами и (или) юридическими лицами;
• основывается на имуществе, переданном учредителями, которое является собственностью фонда;
• создается для достижения социальных, благотворительных или иных общественно полезных целей;
• учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по их обязательствам;
• вправе заниматься предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей.
Основания ликвидации фонда:
• в случае если имущества для осуществления его целей не достаточно, а вероятность получения необходимого имущества нереальна;
• цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения его целей не могут быть произведены;
• в случае уклонения в деятельности фонда от целей, указанных в уставе;
• в иных случаях, предусмотренных законом.
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Признаки учреждения:
• вид некоммерческой организации;
• обладает правом юридического лица;
• деятельность финансируется собственником (полностью или частично);
• обладает правом оперативного управления на закрепленное за ним имущество;
• создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
• отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;
• собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества учреждения.
Виды учреждений в зависимости от осуществляемой деятельности:
1) учреждения образования (детские сады, школы, училища, лицеи, колледжи, институты, академии, университеты и др.);
2) учреждения науки (лаборатории, испытательные станции, научные центры, научно-исследовательские институты и др.);
3) учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулатории, медицинские центры и др.);
4) учреждения культуры (музеи, архивы, театры, концертные залы, выставки и др.);
5) иные учреждения.
Объединение юридических лиц (ассоциация или союз) – некоммерческая организация, созданная на основе договора между коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
Признаки объединения юридических лиц:
• некоммерческое юридическое лицо;
• создаются коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов;
• не отвечают по обязательствам своих членов;
• члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в порядке, предусмотренном учредительными документами;
• может заниматься предпринимательской деятельностью по решению участников ассоциации (союза);
• имеет собственное наименование.
Административно-правовой статус предприятий и некоммерческих организаций – совокупность административных прав и обязанностей, которые предприятия и некоммерческие организации приобретают и реализуют при совершении следующих действий:
1) создании предприятий и коммерческих организаций по решению собственника или уполномоченного им органа;
2) государственной регистрации предприятий и коммерческих организаций в учреждениях юстиции или в местных органах власти;
3) получении специального разрешения (лицензии) на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке уполномоченными субъектами исполнительной власти;
4) формировании органа управления делами предприятия (некоммерческой организации);
5) определении круга вопросов и полномочий вышестоящих органов исполнительной власти в отношении предприятий и коммерческих организаций;
6) ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности.
Административно-правовые гарантии деятельности предприятий и некоммерческих организаций:
1) недопущение отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности;
2) свобода коммерческой и иной незапрещенной деятельности предприятий и некоммерческих организаций, запрет на вмешательство в их деятельность органов государственной власти, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
3) защита имущества предприятий (некоммерческих организаций) от незаконного изъятия;
4) недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции;
5) охрана коммерческой тайны.
Объединение некоммерческих организаций
Объединение некоммерческих организаций (ассоциация и союз) — это членская организация, объединяющая любые некоммерческие и государственные организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
Различают следующие формы объединений юридических лиц:
- объединения коммерческих организаций;
- объединения некоммерческих организаций;
- объединения коммерческих и некоммерческих организаций.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
Ассоциация (союз) коммерческих организаций имеет своей целью координацию осуществляемой ими предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов. Возможность непосредственного осуществления объединением деятельности в иных направлениях, в том числе предпринимательской, исключается. Правоспособность объединения коммерческих организаций ограничена по сравнению с другими некоммерческими организациями, которые самостоятельно определяют направления своей деятельности и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности.
Ассоциация (союз) не несет ответственность по обязательствам своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) отвечают по ее обязательствам — несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом. Основания и пределы ответственности членов определяются в учредительных документах объединения.
Имущество некоммерческих организаций
Как гласит ст. 25 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.
Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Некоммерческие организации участвуют в гражданском товарообороте, но подобное участие имеет ряд ограничений, предусмотренных в их уставах. Данные организации вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами. Участники таких организаций не имеют не только вещественных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации созданных ими некоммерческих организаций не имеют права на получение своих имущественных взносов. Имущество, оставшееся после удовлетворения требования кредиторов, направляется для использования в целях, предусмотренных учредительными документами в качестве основных целей деятельности некоммерческой организации.
Некоммерческая организация не вправе распределять полученную от занятия предпринимательской деятельностью прибыль между своими учредителями (участниками). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных документах задачами и характером участия в имущественном обороте. Следует отметить, что, выступая участником имущественного товарооборота, некоммерческая организация должна гарантировать своим потенциальным контрагентам надлежащее исполнение принимаемых обязательств, т.е. гарантировать защиту прав и законных интересов своих кредиторов. Важнейшими признаками юридического лица являются наличие у него обособленного имущества и его самостоятельная юридическая ответственность. Обособленность имущества организации означает, что оно отделено от имущества учредителей (участников) и принадлежит юридическому лицу или на праве собственности, или на ином вещном праве.
По общему правилу ни учредители, ни участники не отвечают по долгам юридического лица. Только в случаях, прямо предусмотренных законом или уставом юридического лица, учредители (участники) несут ответственность по долгам организации. Учредители некоммерческих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество; в том числе на членские взносы, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (членов). Право собственности на переданное в организацию имущество сохраняют учредители учреждения. Учредитель, собственник имущества, переданного учреждению, вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по собственному усмотрению.
Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет выделенных учредителем по смете средств без письменного разрешения собственника. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Таким образом, некоммерческая организация должно отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание.
Некоммерческие юридические организации
Некоммерческие организации – это юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (ст. 49 Гражданского кодекса РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными. Сделки, совершенные иными коммерческими организациями, в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в их учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными в случаях, предусмотренных статьей 173 Гражданского кодекса.
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме:
• общественных или религиозных организаций (объединений),
• некоммерческих партнерств,
• учреждений,
• автономных некоммерческих организаций,
• социальных, благотворительных и иных фондов,
• ассоциаций и союзов,
• а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения следующих целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих, а так же в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности распределяются между его членами. Правовое положение потребительских кооперативов регулируется Федеральным законом № 97-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Общественные и религиозные организации - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов. Правовое положение данных организаций регулируется федеральными законами № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и другими нормативными правовыми актами. Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Фонд может быть ликвидирован в следующих случаях:
1. если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2. если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3. в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;
4. в других случаях, предусмотренных законом.
Учреждение – это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Учреждение не вправе распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом. Это прерогатива собственника. Однако учреждение вправе заниматься самостоятельной деятельностью, приносящей доходы, и распоряжаться ими самостоятельно. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.
Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов.
Некоммерческое партнерство - это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных целей.
Автономная некоммерческая организация – это некоммерческая организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Гражданский кодекс РФ не содержит исчерпывающего перечня некоммерческих организаций, которые могут создаваться и в других формах, предусмотренных федеральным законодательством.
Региональная некоммерческая организация
Региональные некоммерческие организации объединяют государственные организации, имущество которых на праве собственности принадлежит субъектам Федерации. К таким некоммерческим организациям можно отнести региональные вузы, театры, медицинские центры и т.д.
В ряде стран в качестве одной из форм государственной собственности рассматривается муниципальная (коммунальная) собственность. В России муниципальная собственность на законодательном уровне характеризуется как самостоятельная форма собственности. На ее основе функционируют муниципальные некоммерческие организации.
Региональная общественная организация - это основанное на членстве объединение граждан, созданное для защиты и достижения общих интересов в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Членами региональной общественной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные организации. При создании региональной общественной организации ее учредители автоматически становятся членами.
Высшим руководящим органом региональной общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Решения о создании региональной общественной организации, об утверждении ее устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений региональная общественная организация считается созданной: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица.
Для приобретения прав юридического лица региональная общественная организация подлежит государственной регистрации. Документы на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями и членами общественной организации.
Решение о государственной регистрации региональной общественной организации принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Срок регистрации составляет тридцать дней со дня подачи заявления.
Региональные общественные организации могут создавать хозяйственные товарищества, общества и приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности не могут перераспределяться между членами и должны использоваться только для достижения уставных целей.
Реорганизация региональной общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, регистрация реорганизации занимает так же тридцать дней.
Ликвидация региональной общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания либо по решению суда.
Основаниями ликвидации региональной общественной организации или запрета ее деятельности являются:
- нарушение прав и свобод человека и гражданина;
- неоднократные или грубые нарушения законодательства и деятельность, противоречащая уставным целям;
- неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.
Заявление в суд о ликвидации региональной общественной организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке. Ликвидация региональной общественной организации по решению суда означает запрет на ее деятельность независимо от факта государственной регистрации.
Изменения в некоммерческих организациях
В процессе деятельности некоммерческой организации часто возникает необходимость внесения и регистрации изменений в устав некоммерческой организации и в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Необходимость во внесении и регистрации изменений в устав некоммерческой организации, в частности, возникает в следующих случаях:
- изменение наименования некоммерческой организации;
- изменение адреса места нахождения некоммерческой организации;
- изменение видов деятельности некоммерческой организации;
- изменение срока полномочий руководителя некоммерческой организации;
- смена учредителей (только для частного учреждения) некоммерческой организации.
Необходимость в регистрации и внесении изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с изменениями в уставе (учредительных документах), в частности, возникает в следующих случаях:
- избрание нового руководителя некоммерческой организации;
- изменение паспортных данных руководителя некоммерческой организации;
- смена учредителей (только для частного учреждения) некоммерческой организации.
Органы некоммерческой организации
Структура органов управления некоммерческой организации, как правило, включает два органа управления: высший (волеобразующий) и исполнительный (воле изъявляющий).
В организациях, которые основаны на членстве, высшим органом будет собрание участников или их конференция (съезд), в работе которой принимают участие не все участники лично, а их выборные представители (делегаты, уполномоченные).
В организациях, не основанных на членстве, функции высшего органа выполняет специальный орган, предусмотренный учредительными документами, например совет учредителей, либо назначаемые им лица (наблюдательный (попечительский) совет). За некоторыми исключениями (например, в отношении благотворительных организаций, автономных некоммерческих организаций) ограничений на субъектный (персональный) состав такого органа законодательство не предусматривает. Подобные постоянно действующие коллегиальные органы управления (попечительские, наблюдательные, художественные советы, комитеты партнеров и другие органы) могут создаваться и в некоммерческих организациях, основанных на членстве.
Структура и компетенция исполнительных органов большинства некоммерческих организаций определена законом лишь в самых общих чертах. Центр тяжести правового регулирования здесь переносится на учредительные документы конкретной организации.
Как правило, некоммерческие организации имеют коллегиальный (президиум, правление или совет) и (или) единоличный исполнительный орган, образуемый высшим органом или учредителем организации и подотчетный им.
Органы некоммерческой организации должны действовать в ее интересах добросовестно и разумно (ст. 54 ГК). В случае нарушения этого требования они несут ответственность за причиненные организации убытки. Закон содержит определенные требования к совершению сделок, в которых имеется заинтересованность, и крупных сделок.
Заинтересованные лица, которыми признаются руководители, члены органов управления и контроля над деятельностью некоммерческой организации, обязаны избегать конфликта интересов. Это означает, что при осуществлении хозяйственных операций с организациями или гражданами, по отношению к которым заинтересованные лица являются участниками, сотрудниками, кредиторами или родственниками, они обязаны соблюдать, прежде всего, интересы некоммерческой организации и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами (ст. 27 Закона о некоммерческих организациях).
Создание некоммерческой организации
Граждане и юридические лица вправе создавать различные некоммерческие организации в соответствии с действующим законодательством, в частности-ФЗ N 7-ФЗ, основной целью любых НКО является не получение прибыли, а удовлетворение определенных потребностей общества, организаций и отдельных лиц.
Могут ли некоммерческие организации заниматься коммерческую деятельность?
Да, если Ведение предпринимательской деятельности не противоречит целям создания организации и разрешено её уставом.
При ведении коммерческой деятельности необходимо учесть и то, что необходимо вести раздельный учет доходов и расходов.
Некоммерческие организации создают Граждане и юридические лица для достижения различный целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Особенности некоммерческой организации
Некоммерческие юридические лица имеют ряд особенностей, не характерных для коммерческих организаций:
1. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только ГК РФ, но и другими законами.
2. Правоспособность некоммерческих организаций является специальной, то есть некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом.
3. Некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.
4. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь на столько, на сколько это служит достижению целей, ради которых она создана. Например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.
Некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благо получателями, то есть получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
Благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах:
- бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор. Регистрация некоммерческих организаций является одной из наиболее длительных и сложных регистрационных процедур. Из-за наличия большого количества организационно-правовых форм нередко возникают сложности с разработкой учредительных документов и с самим процессом регистрации.
Документы некоммерческой организации
Учредительные документы в соответствии с законодательством РФ определяют правовой статус некоммерческой организации. Любое юридическое лицо действует на основании Устава, либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Учредительный договор некоммерческой организации заключается, а Устав утверждается его учредителями (участниками).
Устав некоммерческой организации (далее – НКО) обязательно должен содержать следующие положения:
1. о наименовании НКО;
2. о месте нахождения НКО;
3. о порядке управления деятельностью НКО;
4. о предмете и целях деятельности НКО;
5. о филиалах и представительствах НКО;
6. о правах и обязанностях членов, условиях и порядке приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
7. об источниках формирования имущества некоммерческой организации;
8. о порядке внесения изменений в учредительные документы НКО;
9. о порядке использования имущества НКО в случае ликвидации.
В учредительном договоре учредители:
1. обязуются создать некоммерческую организацию,
2. определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации,
3. условия передачи своего имущества и участия в деятельности некоммерческой организации,
4. условия и порядок выхода учредителей (участников) из состава некоммерческой организации.
Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные, не противоречащие законодательству положения.
Протоколы и решения руководящих органов
В ходе хозяйственной деятельности некоммерческой организации у руководящих органов довольно часто возникает необходимость в оформлении различных решений и протоколов.
У каждой НКО высшим руководящим органом управления является собрание (членов, учредителей, президиум и т.д.). Любое решение, принятое на заседании собрания высшего руководящего коллегиального органа, должно быть отражено в протоколе.
В большинстве случаев правила оформления протоколов и решений текущей деятельности те же, что и при оформлении учредительных протоколов и решений. В "шапке" любого протокола обязательно указание на наименование органа, который проводит заседание.
Любое собрание начинается с подсчета кворума. Наличие кворума обязательно, т.к. любое принятое решение может быть признано законным, только если соблюдено требование о кворуме. Например, для принятия решений по вопросам исключительной компетенции (как правило, это внесение изменений в устав, ликвидация или реорганизация НКО и др.) необходимо квалифицированное большинство (то есть более 2/3 от общего числа членов руководящего органа). В случае, если на собрании присутствовало менее 2/3 от общего количества членов, то решение по исключительной компетенции собрания может быть признано недействительным.
Для того, чтобы понять, имеется ли кворум, нужно сначала в протоколе отразить общее количество членов руководящего органа, затем отразить число присутствующих поименно. Например, "общее количество членов организации – 5. Присутствовало членов – 4. Из них: Иванов И.И., Сидоров Н.И., Петров А.В., Карпова Е.В.". Далее, нужно отразить в протоколе такую фразу: "кворум имеется" или "кворум не имеется". В первом случае собрание может принимать решения, во втором – собрание должно быть перенесено для обеспечения явки членов.
Бывают такие ситуации, когда член организации не может принимать участие в голосовании. Тогда он может оставить доверенность кому-либо из членов организации, принимающих участие в голосовании. В доверенности указываются ФИО лица, выдающего доверенность, его паспортные данные, адрес регистрации, ФИО лица, которому выдается доверенность, правомочия при голосовании. В доверенности обязательно должна быть указана дата ее выдачи и срок ее действия.
После выяснения того, имеется ли кворум, из числа присутствующих членов избираются председатель и секретарь собрания. К полномочиям председателя собрания относится объявление повестки собрания, подсчет голосов, соблюдение порядка проведения собрания. Секретарь собрания ведет протокол. По окончании собрания и председатель, и секретарь собрания обязаны подписать протокол. В случае большого количества членов собрания может быть избрана дополнительно счетная комиссия.
Далее избранный председатель собрания объявляет повестку дня. По каждому вопросу повестки может быть выступающий, речь которого стенографируется секретарем собрания. После выступления проводится голосование всеми присутствующими членами. Секретарь обязан отразить результаты голосования в протоколе. После подсчетов голосов принимается решение по обсуждаемому вопросу.
В повестку собрания высшего руководящего органа могут быть включены любые вопросы, в том числе и те, которые не отнесены к исключительной компетенции высшего руководящего органа.
Заявления в текущей деятельности НКО
Заявление о приеме в члены организации
Лица, желающие принять участие в работе и осуществлении деятельности членских некоммерческих организаций должны написать заявление на имя главы организации (или лицо, предусмотренное Уставом организации). Данное заявление должно быть передано уполномоченному лицу НКО. Организация должна принять заявление, зарегистрировать, присвоить номер. Затем в предусмотренном Уставом порядке и четко в соответствии с Уставом организации данное заявление должно быть рассмотрено. Уполномоченным для рассмотрения заявлений о приеме в члены организации может быть Правление организации, Общее собрание, Совет организации или иной орган. Данным уполномоченным органом должно быть принято решение по поводу поданного заявления: удовлетворить заявленную просьбу о принятии в члены или нет. Об этом должно быть уведомлено лицо, подавшее заявление.
В том случае, если заявитель соответствует требованиям, предъявляемым организацией к своим членам, и заявление было удовлетворено, имя нового члена организации должно быть внесено в существующий в организации реестр членов.
При подаче заявления потенциальный член организации не должен самостоятельно разрабатывать форму заявления, а должен иметь возможность воспользоваться формой, уже разработанной самой организацией. Данная форма должна включать в себя основные элементы: ФИО заявителя, паспортные данные. В том случае, если организация требует дополнительных качеств, знаний у своих членов, например, определенной квалификации, которую можно подтвердить дипломом, это тоже должно быть отражено в заявлении, которое бы содержало, например, номер диплома об образовании. Если организация заинтересована в получении более подробной информации о будущем члене, к заявлению можно приложить анкету, вопросы в которой бы удовлетворяли интерес организации.
В форме заявления также необходимо предусмотреть подтверждение ознакомления заявителя с Уставом организации, согласия с правами и обязанностями, прописанными в Уставе. Если в организации разработано Положение о членстве, то важно в заявлении отразить ознакомление претендента на членство с этим документом и согласие соблюдать его положения.
Исходя из вышеизложенного, можно предложить следующую форму заявления:
Заявление об исключении из членов организации
В том случае, если член организации по какой-либо причине не желает или не может больше сотрудничать с организацией, он должен оформить свое желание в форме заявления о выходе из членов организации. В данном заявлении нет необходимости указывать и пояснять причину выхода. Данное заявление рассматривается уполномоченным органом и принимается решение об исключении из членов организации.
Данные лица исключаются из реестра членов организации.
Можно предложить следующую форму заявления:
Заявление о приеме на работу
Многие организации, принимая сотрудников на работу, по старой памяти заставляют работников писать заявление о приеме на работу. Заявление о приеме утратило свою обязательность. Обязательным является подписание трудового договора, на основании которого потом издается приказ о приеме на работу (Унифицированная форма). Именно в Трудовом договоре оговариваются и размер оплаты труда, и должность и место работы и многое другое. Но очень многие работодатели, в том числе и НКО, продолжают брать заявление на прием. Это не ошибка, заявление может быть полезным, например, при доказывании факта фактического доступа к работе, когда на данном заявлении будет стоять виза работодателя. (Это ситуация, когда работник фактически работает с ведома или по поручения работодателя, но кадровая документация не оформлена, трудовой договор не заключен).
Такое заявление может быть написано на общем бланке организации или на стандартном листе бумаги. Закон не сдержит нормативно установленной формы данного заявления.
Заявление об увольнении по собственному желанию
Согласно ч. 1 ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом.
Основанием к изданию приказа об увольнении по ст. 80 ТК РФ является личное заявление работника. Письменное заявление подается на имя работодателя и должно содержать просьбу уволить его по собственному желанию с указанием желаемой даты увольнения. Если же работник не укажет дату увольнения, работодатель должен уточнить пожелания работника, либо уволить работника через две недели после подачи им заявления.
Как показывает правоприменительная практика, заявление об увольнении по собственному желанию предпочтительно зарегистрировать в установленном порядке в канцелярии организации или у секретаря, чтобы работодатель не мог заявить впоследствии, что заявления не было. В организациях, где нет такого структурного подразделения, рекомендуем заявление об увольнении направить на имя работодателя заказной почтой, с уведомлением и описью вложения – что и послужит доказательством факта подачи заявления. По истечении срока предупреждения об увольнении (срок начинает исчисляться со следующего дня после получения работодателем заявления) работник вправе прекратить работу (в том числе и работник, с которым заключен договор о полной материальной ответственности).
Основная цель данного заявления – предоставить работодателю возможность обеспечить увольняющемуся полноценную замену. Именно поэтому работник должен предупредить работодателя о своем желании уволиться не только в период работы, но и во время отпуска, временной нетрудоспособности и в другие периоды отсутствия на работе.
У работника есть право до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление. В такой ситуации работодатель уже не может уволить работника. Однако тут надо учитывать, что это правило не работает, если на место увольняющегося уже приглашен другой работник, которому в соответствии с законом нельзя отказать в заключении договора, (т.е. другой работник письменно приглашен на работу в порядке перевода от другого работодателя) в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника, а также произвести с ним окончательный расчет.
Законодатель не устанавливает форму заявления об увольнении по собственному желанию, предлагаем примерную форму:
Договоры с физическими лицами в деятельности НКО
Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Гражданско-правовой договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Основные виды гражданско-правовых договоров в деятельности НКО:
- договор подряда;
- договор возмездного оказания услуг;
- договор поручения;
- договор аренды транспортного средства с экипажем;
- договор на выполнение НИОКР;
- договоры перевозки и транспортной экспедиции.
Основные критерии для признания возникающих отношений трудовыми и заключения с физическим лицом трудового договора:
– Выполнение работником трудовой функции в соответствии с занимаемой должностью (ст. 56 ТК РФ);
– Работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, принятым работодателем (ст. 56 ТК РФ);
– Заключается только с лицом, достигшим 16 лет (ст. 63 ТК);
– Запрещен необоснованный отказ в заключении договора (ст. 64 ТК РФ);
– Работодатель не вправе выплачивать зарплату работнику ниже МРОТ в месяц, если он отработал трудовую норму (ст. 133 ТК РФ). Договор не считается заключенным, если в нем не указан размер оплаты труда (ст. 57 ТК РФ);
– Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 ТК РФ);
– По общему правилу заключается на неопределенный срок. Срочный трудовой договор может заключаться на срок не более 5 лет с указанием соответствующей причины (ст. 58 ТК РФ);
– Уволить работника можно только по определенным законом основаниям (ст. 81 ТК РФ), при этом работник вправе расторгнуть договор по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ).
Основные критерии для признания возникающих отношений гражданско-правовыми и заключения с физическим лицом гражданско-правового договора:
- Результат работы или процесс оказания услуги (ст. 702, ст. 779 ГК РФ) [совершение действий для достижения требуемого результата];
– Стороны находятся в равном положении. Подрядчик не подчиняется заказчику
– Заключается с лицами, достигшими 18 лет (ст. 21 ГК РФ);
– Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (ст. 421 ГК РФ);
– Размер оплаты работ (услуг) определяется по соглашению сторон. В договоре не обязательно указывать стоимость работ, услуг (ст. 709, 783 ГК РФ). В таком случае цена договора определяется по стоимости аналогичных работ (услуг) (ч. 3 ст. 424 ГК РФ);
– Порядок оплаты труда определяется по соглашению сторон;
– Срок оказания услуг или выполнения работ – обязательное условие договора (ст. 708, 783 ГК РФ). Без него договор считается незаключенным;
– Порядок и основания прекращения договора определяются сторонами. Закон не устанавливает для заказчика дополнительных ограничений.
Право привлекать добровольцев прямо закреплено законодательством только для благотворительных организаций. Основные характеристики договора с добровольцем:
– Выполнение работы безвозмездно в интересах благополучателя и (или) благотворительной организации;
– Доброволец не подчиняется правилам внутреннего распорядка, помощь оказывается безвозмездно (без встречного вознаграждения);
– Добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие) (ст. 5 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");
– Вклад добровольцев является одним из источников формирования имущества благотворительной организации.
Управление некоммерческой организацией
Ввиду того, что некоммерческие организации, цель их создания, порядок регистрации и деятельности принципиально отличаются от организаций коммерческих, управление в некоммерческих организациях заключает в себе целый ряд тонкостей и индивидуальных моментов.
В некоммерческих организациях, для которых извлечение прибыли не является основной целью, и миссия которых строится на не всегда четко определенном принципе служения обществу, внутреннее планирование — процедура достаточно сложная. Отсюда вытекает и сложность четкой регламентации деятельности некоммерческих организаций, их регулирования и управления ими.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях» и другими законодательными актами, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.
В состав управления некоммерческой организацией входит высший и исполнительный органы управления.
Высший орган управления некоммерческой организацией
Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией — обеспечение четкого соблюдения целей, для достижения которых данная организация создавалась.
К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение таких вопросов как: внесение изменений в устав некоммерческой организации, определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества некоммерческой организации, формирование исполнительных органов некоммерческой организации и, в случае необходимости, досрочное прекращение их полномочий, утверждение годового бухгалтерского отчета и баланса, утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений, а также создание филиалов, открытие представительств некоммерческой организации, участие в других организациях, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).
Исполнительный орган управления некоммерческой организации
Основная функция исполнительного органа управления некоммерческой организацией — текущее руководство деятельностью некоммерческой организации.
Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным или единоличным. Для некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций Законодательством РФ предусмотрено одновременное наличие коллегиального и единоличного исполнительных органов управления.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение любых вопросов, не относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, определенной Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими Федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.
Исполнительный орган некоммерческой организации действует от имени организации без доверенности, представляет интересы организации в отношениях с государственными, общественными и иными организациями, физическими лицами, утверждает нормативные документы, регламентирующие производственную и хозяйственную деятельность организации, заключает и расторгает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банковских учреждениях, выполняет финансовые операции, принимает на работу и увольняет сотрудников, издает приказы и дает указания, обязательные для всех сотрудников некоммерческой организации.
Надзирающие и контролирующие органы
Помимо высшего и исполнительного органов управления в некоммерческих организациях могут также создаваться надзирающие и контролирующие органы: попечительский совет и контрольно-ревизионный орган (ревизионная комиссия). По закону обязательно создание попечительского совета в фондах, общественных фондах и контрольно-ревизионного органа во всех видах общественных объединений. В других некоммерческих организациях создание таких органов не обязательно, но, как правило, в большинстве учредительных документов предусматриваются периодические проверки финансовой деятельности организации специальным ревизионным органом, ревизором или аудитором, и зачастую учредители сами заинтересованы в создании попечительского совета.
Порядок формирования и ведения деятельности попечительского совета определяется уставом, который утверждается учредителями. Как правило, для соблюдения принципа независимости попечительского совета от других органов организации учредительными документами предусматривается такая схема: первый состав попечительского совета формируется учредителями, а последующее включение новых членов совета на место выбывших происходит по решению большинства оставшихся членов.
Для работы в попечительском совете привлекаются, как правило, люди, пользующиеся уважением, обладающие необходимым опытом в области деятельности, соответствующей целям организации.
Субсидии некоммерческим организациям
Субсидии некоммерческим организациям (не отражены в ст. 69 БК РФ, определяющей виды бюджетных ассигнований, но есть в ст. 78.1 БК РФ):
• в виде имущественного взноса в государственные компании и государственные корпорации;
• иные субсидии — все более расширяются и так широкие рамки института субсидирования (а ведь все начиналось с узкоцелевых субсидий).
В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании (в ред. Федеральных законов N 145-ФЗ, N 83-ФЗ).
В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (в ред. Федерального закона N 83-ФЗ).
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (в ред. Федеральных законов N 310-ФЗ, N 145-ФЗ, N 104-ФЗ, N 181-ФЗ).
При предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, являются согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления и запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (п. 3 введен Федеральным законом N 104-ФЗ; в ред. Федерального закона N 23-ФЗ).
В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
