Сегодня речь пойдет о таком нюансе 44-ФЗ, как согласование заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся процедуры. Ранее эта процедура была гораздо более объемной и значительной, так как она распространялась почти на все процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Сейчас это применяется гораздо реже. Однако ее также нужно учитывать при проведении ряда процедур. Итак, можно начать с согласования закрытых процедур в соответствии с теорией и практикой и согласования контракта с единственным поставщиком. Будет выделена проблематика, на которую стоит обращать внимание. Также будут рассмотрены основания для обращения контролирующего органа, порядок согласования и практика обращения.
Согласование заключения контракта. Эта тема гораздо интереснее на практике, чем согласование закрытых процедур. Почему эта процедура и такой аспект 44-ФЗ важны как для заказчиков, так и поставщиков? Заказчику важно получать согласование, так как эту процедуру никто не отменял. Также необходимо учитывать срок согласования. К примеру, конкурс признан несостоявшимся: нужно согласовать это в контролирующем органе с учетом сроков. Исходя из проведения конкурса важно планировать срок согласования, так как конкурс может не состояться. Его необходимо закладывать, чтобы избежать негативных последствий. Часто бывает, что поставщик (подрядчик, исполнитель) будет поставлен в слишком жесткие временные рамки. Часто процедура приводит к заключению контракта, но заказчик получает отказ в согласовании и контракт не заключается, хотя процедура прошла.
Для поставщика (подрядчика, исполнителя) это важно, поскольку если он был объявлен победителем, но контролирующий орган дает отказ, поставщик теряет контракт.
Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
1. Конкурсы: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
2. Аукционы: аукцион в электронной форме, закрытый аукцион;
3. Запрос котировок;
4. Запрос предложений.
После вступления в силу 44-ФЗ согласование было объемным, было предусмотрено, что почти по всем процедурам, если они были признаны несостоявшимися, необходимо согласование контракта с единственным поставщиком.
Рассмотрение:
• О согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с указанием на выявленные нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и на необходимость их устранения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Об отказе в согласовании применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания закупки необоснованной в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом, и (или) отсутствия оснований применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) в случае необоснованного сокращения количества участников, приглашаемых к участию в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Ранее был действителен приказ Минэкономразвития № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Ситуация на сегодняшний день такая: согласование требуется в случаях, если закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и аукцион в электронной форме были признаны несостоявшимися. Сюда же включены закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Первыми изменениями из этого перечня (зимой) исчез запрос котировок, а затем (весной) аукцион в электронной форме. По факту раньше с этой процедурой согласования так или иначе сталкивались все поставщики, теперь это только ряд поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Многие крупные заказчики забывают про согласование, не только малый и средний бизнес.
Сейчас, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) приходит к заключению контракта и сталкивается с процедурой согласования, он теряется и не понимает, почему нужно ждать какого-то абстрактного согласования. Эта проблема встречается сейчас реже, но стоит более остро.
В Приказе МЭР №189 есть две части, которые регулируют разные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Если несостоявшимся был признан открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или запрос предложений, то нужно заключать контракт с единственным поставщиком по п. 25 части 1 статьи 93. Согласование идет по части 3, приложение 2.
Если контракт заключается по результатам несостоявшихся закрытых процедур, таких как: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс п.24 части 1 статьи 93, согласование идет по части 2 приложение 2.
Согласование обязательно, когда необходимо заключить контракт с единственным поставщиком. Согласование происходит у Правительства Российской Федерации в лице ФАС России.
Согласование возможности заключения контракта (в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, когда заказчиком принято решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В данном случае уполномоченным органом, отвечающим за согласование, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.
Открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса предложений. В данном случае уполномоченными органами, отвечающими за согласование, будут являться федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
Пункт 24 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ. Согласование возможности заключения контракта (в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе):
• Подана только одна заявка, только одна заявка признана соответствующей. Согласование возможности заключения контракта.
• Не подано ни одной заявки. Все заявки отклонены. Заказчик может согласовать нового поставщика «со стороны» на свою закупку или пригласить другого поставщика, заявка которого была отклонена. При этом нужно согласие поставщика, заявка которого была отклонена.
Закрытые способы закупок: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион — в ФАС России.
Пункт 25 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ. Согласование возможности заключения контракта:
• На участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, повторном конкурсе подана только одна заявка, соответствующая единым и дополнительным требованиям, установленным заказчиком, требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации.
• По результатам проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса только одна заявка признана соответствующей единым и дополнительным требованиям, установленным заказчиком, требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации.
• На участие в запросе предложений подана только одна заявка, соответствующая требованиям 44-ФЗ и требованиям к товарам, работам, услугам, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса предложений.
Согласование возможности заключения контракта (в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе):
В иных случаях, прямо не поименованных пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не осуществляется. (Письмо Федеральной антимонопольной службы № ИА/12436/14). Не установлена обязанность заказчика согласовывать с контрольным органом в сфере закупок заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 4, 8, 26, 29, 31 и 32 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ (Письмо МЭР № Д28и-702).
Согласование проводится в следующих органах:
1. В целях обеспечения федеральных нужд — в ФАС России.
2. В целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации — в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
3. В целях обеспечения муниципальных нужд — в органе местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
Какие документы нужны для согласования:
1. Дата и номер извещения об осуществлении закупок, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок;
2. Копии протоколов, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3. Копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие изменения или разъяснения были сделаны заказчиком);
4. Копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе предложений.
Если идет повторная процедура, то направляется документация и о предшествующей процедуре.
Участник закупки здесь не влияет на результат, в этом и состоит преимущество Приказа №189. Ранее было нужно согласие участника на заключение контракта. Суть согласия была излишней, поставщик мог и не подписать вовремя этот документ, также был риск отказа ввиду нарушений заказчика. В ряде субъектов отказ поставщика рассматривался в некоторых органах действительно как отказ. Теперь заказчик не запрашивает документы у участника закупки, а собирает их самостоятельно.
В тексте Приказа №189 предложение по исключению документации о закупке из списка документов, направляемых вместе с обращением, учтено не было. Исключение требования о представлении заявителем при направлении обращения документации о закупке, поскольку документация о закупке размещается в полном объеме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (Письмо МЭР № Д28и-139).
Процедура обращения:
1. Направление обращения (< 10 дней с даты протокола). Заказчик признал соответствующей одну заявку или подана только одна заявка. Здесь важно в течение 10 дней направить пакет документов в контролирующий орган.
2. Прием обращения (возврат < 5 рабочих дней). Если какой-то документ отсутствует или есть какие-то ошибки, то обращение возвращается не позднее 5 рабочих дней. Обращение направляется повторно после устранения ошибок.
3. Рассмотрение обращения (< 10 рабочих дней с даты поступления). Если обращение соответствует требованиям закона, то ему присваивается номер, начинается рассмотрение.
4. Заключение контракта (< 20 дней с даты согласования). Минимального срока нет, указан только максимальный. Согласование получено, контракт может быть подписан и заключен по факту быстрее, если в этом есть необходимость.
Возврат обращения осуществляется:
• в случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных Приказом №189.
• в случае направления обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного контрольного органа.
Решение о согласовании принимается, если нет ошибок в заявке и закупка проведена по требованиям закона. Могут быть незначительные нарушения: к примеру, не указаны сведения о контрактной службы заказчика. Такое нарушение не влияет на результат, согласование проводится. Если нарушения повлияли на результат, то это влечет за собой отказ в заключении контракта и возбуждение дела об административном правонарушении. Иные основания не предусмотрены!
Сложности могут возникнуть с определением срока направления обращения. 44-ФЗ указывает на то, что обращения о согласовании единственного поставщика (тот самый комплект документов) направляется не позднее 10 рабочих дней с публикации протокола о подведении итогов процедуры. При этом возврат обращения возможен, если не предоставлен полный пакет документов. Отказ в согласовании возможен, если выявлены нарушения, повлиявшие на исход процедуры. При возврате обращения нет указания на сроки направления. Возвратить заявку не могут, отказать также не могут. Если обращение направлено по истечении 10 дней со дня публикации протокола, то возвратить заявку не могут, так как нарушений нет и предоставлен полный пакет. Это практический вопрос.
В ряде субъектов приняты приказы в части согласования процедуры согласования заключения контракта с единственным поставщиком:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Направление на подписание участнику закупки проекта контракта до того, как согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) получено заявителем. Контракт может быть заключен только при наличии положительного согласования контрольного органа.
2. Нарушение сроков при направлении обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и сроков такого согласования контрольным органом. Нарушение сроков не является основанием для отказа в согласовании и возврата обращения.
3. Требование о предоставлении дополнительных документов при обращении заявителя в контрольный орган. Перечень документов, направляемых заявителем вместе с обращением о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установлен Приказом №189.
4. Использование оснований для отказа в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не предусмотренных Приказом № 189. Основания для отказа в согласовании прямо поименованы в тексте Приказа № 189.
5. Признание конкурентных процедур для СМП и СОНКО несостоявшимися. Ч. 4 ст. 30 № 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, заказчик вправе отменить ограничение участия и осуществить закупки на общих основаниях. Позиция, при которой некоторые контрольные органы в сфере закупок не принимают на рассмотрение документы для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся конкурентных закупок у СМП и СОНКО, не основана на законе.
6. Признание конкурентных процедур для СМП и СОНКО несостоявшимися. № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ. При этом такая закупка не учитывается в отчете. Письмо МЭР № Д28и-173. Контрольный орган не вправе отказать в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании части 4 статьи 30 № 44-ФЗ. Письмо МЭР № Д28и-8.
Проблемы:
1. Отсутствие единого подхода к процедуре согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). С одной стороны, есть положения 44-ФЗ, пункты 24-25, есть Приказ №189, на который ссылаются эти пункты. Но на уровне субъектов и муниципальных образований присутствует иной порядок согласования.
2. Необоснованный отказ в согласовании. Отказ можно только обжаловать, срок ожидания влияет на срок исполнения контракта.
3. Влияние на процесс согласования и принятие решения. Заказчику необходимо выполнить определенные работы, а поставщик может просто отказать в заключении контракта.
4. Учет сроков согласования при заключении и исполнении контракта. Заказчику стоит закладывать сроки согласования при планировании контракта.
5. Заказчики забывают, что необходимо проходить согласование о заключении контракта по результатам некоторых процедур. Часть заказчиков помнит, что нужно согласовывать контракт по всем видам конкурса. На это нужно обращать внимание.
Организация принимала участие в закрытом аукционе, заявка была единственная, документы ушли на согласование в ФАС. Подтверждение было получено через три недели. Это частая ситуация?
Да, такая ситуация часто встречается. Это могло быть ввиду нагрузки на контролирующий орган. Да, это влияет на сроки исполнения контракта, но сделать с этим ничего нельзя. Можно обжаловать, но это обычно никто не делает.
Как можно повлиять на сроки согласования?
Они предусмотрены Приказом №189 и 44-ФЗ, но они периодически нарушаются контролирующими органами. Но есть два способа. Можно приехать или позвонить в контролирующий орган и напомнить об обращении. Либо можно официально обжаловать нарушение сроков. Но сроки процедуры обжалования формально не закреплены, поэтому этот инструмент не работает.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
