Социальное партнерство - это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития.
Наряду с ним социальным партнерством получили широкое распространение политическое, корпоративное, агентское партнерство, социальный диалог. Кроме того, входит в практику так называемое некоммерческое партнерство, реализуемое некоммерческими организациями по достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в удовлетворении нематериальных потребностей граждан, их законных интересов, а также в сферах защиты прав, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.
Важнейшими целями социального партнерства являются согласование и защита интересов различных социальных групп, слоев и классов, содействие решению актуальных экономических, социальных и политических задач, углублению демократии, формированию социального правового государства, открытого демократического гражданского общества.
Политика социального партнерства не ограничивается сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий. Властные структуры выступают чаще всего как организаторы переговорного или согласительного процесса.
Конструктивные цивилизованные отношения социального партнерства предполагают максимальный учет интересов различных социальных групп, слоев, согласование их и возможно более полную реализацию. Иначе они не будут эффективно содействовать формированию устойчивого социально-экономического развития и политической стабильности, установлению согласия в обществе.
Выступая на Гражданском форуме, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни благополучного гражданского общества: здесь нужен диалог на равных».
Социальное партнерство по своей сущности нацелено на формирование консенсуса, гражданского мира в обществе; на снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями; на политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.
Политика социального партнерства способствует развитию и углублению демократии, утверждению цивилизованных форм согласования многообразных интересов различных социальных групп, слоев и классов, формированию открытого демократического гражданского общества».
Социальное партнерство в России
Создание справедливой системы социального порядка в интересах большинства народов России не может быть делом только государства. Мировой опыт, в т.ч. опыт дореволюционной России, показывает, что преодолеть социальные конфликты в одиночку не могут ни государство, ни рынок, ни семья. Только социальное партнерство - конструктивное взаимодействие различных сил на общественной арене способно обеспечить людям равные возможности для достойной жизни. Смысл социального партнерства в России сегодня - это взаимовыгодное взаимодействие в рамках общественного треугольника, включающего государственные структуры, предпринимательские структуры, а также профессиональные союзы и общественные организации.
Взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы, такие как бедность, бездомность, сиротство, разгул преступности, загрязнение окружающей среды. Представители каждой из сторон треугольника по-разному осознают собственную ответственность за эти человеческие беды, имеют разные возможности и ресурсы для помощи, и, наконец, разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество возможно, а главное, - необходимо.
Социальное партнерство - это не только перераспределение ресурсов для решения социальных проблем. Объектом общей ответственности оказываются не только социальные проблемы сами по себе, но и способы их решения. Это гражданские действия, предполагающие инициативу народа, действия в рамках гражданского общества.
Социальное партнерство - это путь к эффективному государству на основе социальной консолидации, расширения общественной поддержки целей и действий власти. Идея социального партнерства близка и востребована широкими народными слоями. Она исходит из необходимости соединения власти с народом, устройства социально-справедливого созидательного общества, единения духовного и материального.
Механизм социального партнерства, консолидирующего государства, предпринимателей и народ вокруг главных целей в принципе выглядит следующим образом:
- по отношению к обществу государство берет на себя осознанную ответственность за социальные гарантии, получая взамен легитимность власти и общественную поддержку;
- по отношению к предпринимателям государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку российского бизнеса во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны национального капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;
- баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.
Успех социального партнерства определяется многими условиями. Однако есть условия, без которых оно просто не работает. Важнейшим участником треугольника социального партнерства является институт гражданского общества: совокупность добровольных общественных объединений, профессиональных союзов, благотворительных и др. организаций. Участие в добровольных объединениях - не только вопрос частных интересов, желания и возможности самореализации. Это вопрос отношений личности и государства. Пользуясь свободами и правами, граждане одновременно принимают на себя и ответственность, определенные обязательства по охране своих прав в т.ч. социальных. Чтобы голосовать ответственно, граждане должны быть информированы о том, какие наиболее важные проблемы стоят перед обществом. Ответственность за то, чтобы эти проблемы были сформулированы и представлены социальным партнерам (государству и капиталу) во многом несут именно общественные объединения. Участвуя в их работе, граждане принимают ответственность за собственную (себя и других) информированность, принимают обязательства быть терпимыми по отношению к другим точкам зрения. Это и есть феномен эффективного гражданского поведения - движущая сила социального партнерства.
Современное понимание участия капитала в треугольнике социального партнерства не сводится к благотворительности. Участие предпринимателей в решении социальных проблем сегодня определятся экономической целесообразностью таких затрат. Инвестируя в человеческий капитал, в инфраструктуру городов, транспортные коммуникации и связь, предприниматель извлекает приличную прибыль.
Задача государства - создать правовые и экономические стимулы для развития этой деятельности. Задача профессиональных и общественных союзов - втягивать капитал в решение насущных социальных проблем и информировать государство о состоянии сотрудничества.
Важнейшей функцией государства в России всегда было поддержание равновесия и диалога между разными социальными слоями и группами населения. Главная ошибка прошедшего периода рыночных реформ - полная недооценка решающей роли общегосударственных институтов в управлении рыночной экономикой и социальной сферой.
Успех социального партнерства в России будет определяться динамикой формирования среднего класса. Класс этот должен охватить, по крайней мере, 50% населения, с одновременным снижением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15%. Государство просто не сможет длительное время соединять полярные сегменты расколотого общества, если не начнется ускоренное становление его естественной опоры - массового слоя людей со средним достатком. Это люди, ясно представляющие, чего они хотят как для самих себя и своих близких, так и для своей страны. Формирование среднего класса придает необходимую устойчивость всей социальной конструкции и послужит основой для преодоления социального раскола.
Национальные особенности социального партнерства
«Зачастую в общественном сознании неверно трактуют само понятие социального партнерства. Многие понимают это явление как любое взаимодействие, будь то внутрикорпоративное сотрудничество или налаживание партнерских отношений с другими организациями. В результате искажается истинный смысл социального партнерства, происходит подмена понятий.
Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречий между трудом и капиталом. Кризис основных концепций государственного устройства - социализма, государства благосостояния и модернизации - требовал поиска новых подходов. В фокусе общественного и политического влияния появляются инициативы граждан, которые объединяются в сообщества некоммерческих организаций и общественных движений.
Сегодня смысл социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (эти силы принято называть первым, вторым и третьим секторами соответственно).
Социальное партнерство - социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.
Можно выделить следующие ключевые моменты социального партнерства:
• социальная проблема;
• интересы партнеров;
• правовая обоснованность партнерства;
• возможности и сильные стороны партнеров;
• правила взаимодействия и взаимного контроля;
• наличие информационного поля, освещающего процессы социального партнерства;
• наличие проекта как способа соорганизации сторон;
• постоянство и стабильность процесса социального партнерства;
• инновационные пути решения социальных проблем.
Узловой момент, вокруг которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема.
Но ее выявления и осознания всеми не достаточно для возникновения социального партнерства - необходима артикуляция интересов сторон:
• значимость социальной проблемы для каждой из сторон;
• установление интересов каждого из возможных партнеров;
• совместное формулирование целей и задач деятельности;
• осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих возможностей по решению проблемы;
• выработка четких правил действий в процессе сотрудничества;
• осознание сторонами, что объединение их сил и средств дает кумулятивный эффект.
Необходимо отличать простое взаимодействие или кооперацию усилий в решении сиюминутных проблем, чаще всего регулируемых директивами вышестоящего руководства от социального партнерства, основанного на равноправном, долгосрочном и взаимовыгодном сотрудничестве сторон, разделяющих и стремящихся решить социальную проблему.
Л. Олсен в своей книге Partnership For Social Welfare пишет, что «партнерство - это больше, чем кооперация. Оно включает развитие проектной культуры, принимаемой партнерами, как среды для разделения задач (ответственности). Оно включает процесс поиска новых решений, в который партнеры вовлекают друг друга. Оно содержит контрактные обязательства и систему увеличения качества, которую все партнеры должны улучшать и развивать».
Каждый сектор в системе социального партнерства имеет свои сильные и слабые стороны. Сильная сторона государства - его властные рычаги, сильная сторона бизнеса - способность обеспечения финансовыми ресурсами, третий сектор является инициатором новаторских идей. Но неумение совместно их использовать рождает ряд проблем.
Во-первых, одной из наиболее трудных задач является поиск источника финансирования проектов. В большинстве случаев социальные проблемы решаются только средствами бюджетных дотаций, объем которых практически не зависит от реальных качественных результатов работы, поскольку для государственных организаций бюджетная строка всегда строго ограничена. Более того, в России до сих пор не создана система поощрения благотворительной деятельности, которая в западных странах является серьезным источником финансирования. Средства грантов зарубежных благотворительных организаций и фондов также недостаточны для широкого развития социального партнерства.
Во-вторых, важна проблема нехватки человеческих ресурсов, точнее - недостаток профессионалов, способных обеспечить эффективность процесса социального партнерства. Инициатива реализации тех или иных проектов чаще всего исходит от третьего сектора. И отсутствие у его представителей опыта административной деятельности, планирования, привлечения средств является препятствием усиления социального эффекта партнерства. Энтузиазм должен опираться на базу профессионализма, иначе он быстро погаснет.
Третья проблема - неприспособленность к инновациям. Новаторские методики и технологии работы, инициируемые общественными организациями или взятые из опыта других стран, не всегда могут быть внедрены в существующий формат социальной системы. Положение усугубляется еще и тем, что чиновники различных органов государственного управления проявляют неприязнь к переменам, особенно в работе с третьим сектором. Представители последнего часто воспринимаются как «просители» или «подчиненные», или даже как «соперники», но не как партнеры. Бывает, что соперничество или даже зависть разгораются внутри одного сектора или организации, что приводит к блокированию дальнейшего сотрудничества.
Иногда возникает и обратная ситуация, когда ряд общественных деятелей считают, что государство многие вопросы должно решать самостоятельно. Такой подход объясняется общими причинами неразвитости институтов гражданского общества. Патернализм и социальная пассивность всегда были присущи российскому социуму.
Все стороны должны осознавать, что социальное партнерство предполагает профессионализм, высокую ответственность за качество и полноту выполнения взятых на себя обязательств. Только при таком отношении к совместному сотрудничеству можно преодолеть существующие проблемы и сделать процесс социального партнерства эффективным.
Каждый из секторов в системе социального партнерства имеет свои сильные стороны. В сумме они дают мощный синергетический эффект. В странах Запада он достигается за счет четко отлаженного механизма регулирования партнерства, согласованности действий между субъектами влияния.
В России все складывается несколько по-другому. Во многих случаях коммерческий сектор преследует только свои интересы, а государство остается консервативным в своих взглядах и чаще выступает в роли сдерживающего фактора в новаторских проектах. В такой ситуации третий сектор должен становиться той творческой, созидательной силой, способной аккумулировать новые идеи, отвечающие требованиям быстро меняющихся социальных условий.
Библиотеки занимают особое место в системе социального партнерства. Являясь социальным институтом, тесно связанным с государством, библиотеки, по существу, выступают формой организации гражданских инициатив, становятся катализаторами активности различных слоев общества. Имея опыт работы с населением и информацией, библиотеки могут стать ключевым звеном в налаживании взаимоотношений между субъектами социального партнерства.
Сформулируем ряд важных задач, которые призваны решать библиотеки:
• оказание информационной поддержки государству, коммерческим организациям и НКО;
• проведение информационно-просветительской работы с населением;
• регуляция законотворческого процесса посредством выражения интересов общества;
• организация презентаций, проектов, семинаров.
Библиотеки обладают мощным потенциалом информационно-просветительской деятельности, который должен быть направлен на развитие в России информационного общества. Его специфика - в том, что ключевым звеном в фокусе общественного влияния становится не власть, как было прежде, а институты гражданского общества, некоммерческого сектора. Сам же процесс партнерства приобретает плодотворный коммуникационный обмен между властью, бизнесом и третьим сектором.
Известный социолог Ю. Хабермас называет такое общество «обществом дискурсов»: посредством дискуссий, конференций, семинаров политики, экономисты, эксперты приходят к решениям, которые действительно удовлетворяют все социальные слои и приводят к гармонизации отношений между секторами. В России не развита общественная дискуссия. Библиотеки должны стать инициатором диалога между всеми субъектами социального партнерства, привлекать для решения социальных проектов политиков, представителей бизнеса и НКО и делать это на постоянной основе.
В рамках социального партнерства деятельность библиотек в значительной степени альтруистична, и направлена, прежде всего, на социальную и культурную сферы. В условиях отсутствия у государства четкой культурной стратегии библиотеки должны сами принимать решения, самостоятельно формировать культурную политику и заполнять образовавшийся в обществе ценностный вакуум.
Мы отметили, что одним из критериев эффективности процесса социального партнерства является профессионализм. Сотрудниками библиотек должны становиться не только работники культуры, но и специалисты-управленцы, занимающиеся связями с общественностью, маркетинговыми стратегиями. Библиотеки нуждаются в создании специальных самодостаточных секторов, фондов, деятельность которых должна быть направлена исключительно на развитие сотрудничества, поиск возможных партнеров, решения проблем развития социального партнерства.
Выполняя перечисленные выше задачи, библиотеки могут стать основным каналом, через который все большее число различных слоев населения включится в процесс сотрудничества. Библиотеки могут консолидировать общественность по социально значимым проблемам, что является важным фактором в развитии социального партнерства и становлении гражданского общества.
Система социального партнерства
Наиболее распространенным является мнение о том, что предпосылки для возникновения системы социального партнерства зародились в конце XIX века, когда стали возникать профсоюзы и предпринимательские союзы, что в первые десятилетия XX века социальное партнерство интенсивно развивалось, чему в немалой степени способствовало образование в 1919 году Международной организации труда (МОТ).
И всё же система» социального партнерства как сложившаяся практика и целостная идеология утвердилась лишь во второй половине XX столетия, после Второй мировой войны. Расцвет же этой системы относится к 60-70 гг. XX века. Почему именно в этот период? Ведь класс капиталистов и наемных рабочих существует уже несколько столетий. И на протяжении всего времени их совместного существования возникала потребность регулирования социально-трудовых отношений. Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к истории.
Известно, что впервые буржуазные отношения появились в крупных торговых городах Италии (Флоренция, Генуя) еще в конце XIV века. В XV-XVI вв. они распространились во многих странах Западной Европы: в Германии, Франции, Англии, Испании и Португалии. Однако XV-XVII вв. - это был период, когда буржуазные отношения существовали наряду феодальными, когда они только формировались.
В этот период только зарождались новые классы - класс буржуазии и наемных работников. Но уже на этом начальном этапе достаточно отчетливо проявлялся противоположный (антагонистический) характер их интересов. Рабочий, свободный от средств производства и, не имея земли, был вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства - капиталисту. Его главный интерес состоял в том, чтобы получить как можно больше за свой труд, работая, по возможности, меньше. Напротив, собственник (капиталист) был заинтересован в том, чтобы платить рабочему как можно меньше, поскольку для него заработная плата рабочих составляла часть общих издержек, понижающих прибыль. Если бы капиталист имел безграничные права на нанимаемых работников, то наверняка заставил бы их трудиться все 24 часа в сутки.
С момента возникновения классов наемных рабочих и капиталистов - вопросы оплаты труда и продолжительности рабочего дня являлись предметом торга и борьбы. Описывая противостояние капитала и труда, К.Маркс отмечал, что "... в истории капиталистического производства нормирование рабочего дня выступает как борьба за пределы рабочего дня - борьба между совокупным капиталом, т.е. классом капиталистов, и совокупным рабочим, т.е. рабочим классом", когда "право противопоставляется праву". И далее: "При столкновении двух разных прав решает сила".
Однако капитал был ещё очень слаб, чтобы диктовать свои условия. Поэтому на помощь нарождающемуся капиталу пришло государство. В эпоху становления капитализма именно государство помогало капиталу в насильственном удлинении рабочего дня путем установления так называемой "разумной цены" и закрепления в законодательно-принудительном порядке определенной продолжительности рабочего дня. Это прекрасно описано К.Марксом в "Капитале".
Рассматривая историю английского фабричного законодательства, К.Маркс показал, какую роль в период становления классического английского капитализма сыграли английские рабочие статусы, начиная с XIV и вплоть до середины XVIII века. Он отмечал, что пока капитал находился в эмбриональном состоянии, он свое право "всасывать достаточное количество прибавочного труда обеспечивал ... не одной лишь силой экономических отношений, но и содействием государственной власти".
Принудительное регулирование заработной платы в ущерб рабочим и в пользу нанимателей труда сохранялось в течение длительного времени. В Англии, например, как отмечал К.Маркс, этот период составлял ни много ни мало 464 года. Лишь только тогда, когда система капиталистических отношений окончательно утвердилась, государство, по образному выражению К.Маркса, превратилось в "ночного сторожа", который наблюдал за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей. Понадобились века для того, "... чтобы "свободный" рабочий вследствие развития капиталистического способа производства добровольно согласился, т.е. был вынужден общественными условиями... продавать свое первородство за блюдо чечевичной похлебки.
Если в период становления капиталистических отношений рабочие не могли рассчитывать на поддержку государства, поскольку оно всецело находилось на стороне нарождающегося капитала, то в сложившейся системе капиталистического хозяйства они тем более не могли рассчитывать на государство, которое всё громче заявляло о своем нейтралитете.
Поэтому для того, чтобы защитить себя, рабочие были вынуждены объединяться. Им приходилось не только противостоять капиталу, но и давить на государство, заставляя издавать такие законы, которые бы учитывали не только интересы капитала, но и интересы наемных работников. Само развитие капитализма, таким образом, провоцирует рабочих к объединению. Но само же развитие капитализма всячески препятствует этому, т.к. капитал боится рабочих, боится их сплочения. Это, в частности, объясняет тот факт, почему на протяжении длительного времени во многих странах существовали законы, запрещающие профсоюзы. Только в конце XIX века профсоюзы наконец-то легализовали свою деятельность.
В 1868 году был образован Британский конгресс тред-юнионов, в 1898 году Бельгийская рабочая партия образовала профсоюзные комиссии Бельгии. 1906 г. - начало организованного профсоюзного движения в России. В США рабочие организации были законодательно признаны только в 30-е гг. XX столетия (Закон Вагнера 1936 г. и Закон Норриса-Ла Гардена 1932 г., легализовавший Колдоговоры).
В конце XIX - начале XX века в индустриальных странах постепенно формируется трудовое законодательство. Так, в 1907 году был принят Датский гражданский кодекс, в 1911 году - Швейцарский кодекс обязанностей, в 1915 году - появилось специальное законодательство в Норвегии, в 191,8 году аналогичные законы принимаются в Германии, в 1919 году - во Франции.
По мере того как крепло профсоюзное движение, стали возникать и объединения работодателей. Но о социальном партнерстве ещё никто не говорил. С начала XX столетия потребовалось примерно полвека, чтобы в теорию и практику регулирования социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями прочно вошло такое понятие, как "социальное партнерство". Какие же наиболее существенные изменения в социально-экономическом развитии стран произошли в этот период?
Прежде всего, развитие капитализма вступило в новую фазу развития. Усилилась концентрация капитала, увеличились масштабы производства. Капитал вышел за рамки национальных границ, получила развитие международная кооперация труда, интернационализация производства. Одновременно усилилась конкуренция как внутри страны, так и на внешнем рынке. В этих условиях забастовки рабочих, временное приостановление производства оборачивались для работодателей куда более серьезными потерями, чем это было 20-30 лет назад. Они снижали конкурентоспособность их продукции, уменьшали прибыль.
Кроме того, впервые за многие годы относительно стабильного развития, серьезные экономические потрясения охватили развитые капиталистические страны. Это и мировой экономический кризис 1929-1933 гг., и Вторая мировая война. В результате этого позиции капитала в развитых капиталистических странах существенно ослабли.
Параллельно, на фоне этих изменений, набирало мощь профсоюзное движение. Так, с октября 1949 г. было восстановлено профсоюзное движение в ФРГ, когда было создано Объединение немецких профсоюзов (ОНП). В 1945 г. произошло слияние профсоюзов Бельгии и была образована Всеобщая федерация труда Бельгии (ВФТБ). Набирало мощь профсоюзное движение в южноевропейских странах (Италия, Греция, Португалия). В Испании на базе рабочих комиссий (аналогия профкомов на предприятиях), выросших в 60-е гг., была образована Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (ПКРК). В Великобритании при содействии профсоюзов была образована Лейбористская партия Великобритании, которая после Второй мировой войны трижды находилась у власти (1945-1951г. г, 1964-1970 гг., 1974-1979 гг.).
После Второй мировой войны в развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение всё более заявляло о себе как о реальной силе, с которой уже нельзя было не считаться. Такому положению профсоюзов в немалой степени способствовало также укрепление международных позиций СССР, распространение советской системы на страны Восточной и Центральной Европы, а также освободительные движения в странах третьего мира.
Таким образом, под воздействием перечисленных факторов, после Второй мировой войны диктат капитала в развитых капиталистических странах был существенно подорван, в то время как авторитет и влияние профсоюзов усилилось. В мире капитала сложилось новое соотношение сил между наемными работниками и работодателями. По мере изменения соотношения сил менялась и роль государства. Поговорим об этом более подробно.
Социальное партнерство в труде
Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Социальное партнерство осуществляется на:
- федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
- межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
- региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
- отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
- территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
- локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Социальное партнерство осуществляется в формах:
- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- участия работников, их представителей в управлении организацией;
- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальных служащих, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.
Принципы социального партнерства
Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 24 ТК, являются:
– соблюдение норм законодательства: все стороны и их представители должны соблюдать не только Кодекс, законы, но и другие нормы трудового законодательства;
– полномочность представителей сторон: требуется документальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с такими-то полномочиями;
– равноправие сторон как в инициативе переговоров, их ведении и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением;
– уважение и учет интересов сторон;
– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
– свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений: содержание коллективных договоров и соглашений определяют сами стороны свободно без всякого внешнего давления на них; запрещается всякое вмешательство, ограничивающее права сторон, особенно работников (ст. 5);
– добровольность принятия обязательств: каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному договору или социально-партнерскому соглашению путем консенсуса, уступая друг другу, но добровольно, т.е. одна сторона может и не принять на себя обязательство, какое хочет иметь другая сторона в договоре, соглашении (данный принцип связан с предыдущим, поскольку без свободы не может быть и добровольности сторон);
– реальность принимаемых сторонами на себя обязательств: сторона должна брать на себя по договору, соглашению такое обязательство, которое она реально способна исполнить, и не принимать декларации в виде обязательств (данный принцип тесно связан с предыдущим);
– систематичность контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;
– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений и ответственность за их невыполнение.
Целью, как коллективного договора, так и соглашений является установление такого договорного регулирования социально-трудовых отношений при согласовании интересов сторон, чтобы оно было выше по уровню, чем предусмотрено законодательством.
Стороны социального партнерства
В условиях, когда законодательство о труде подвергается серьезному реформированию, возникают определенные трудности в реализации субъектами РФ полномочий в сфере труда. О современном состоянии нормативного регулирования отношений в области социального партнерства - в материале.
Возможность регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации предусмотрена ст. 7, пп. "б", "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, где Российская Федерация определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в соответствии с которыми в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение; трудовое законодательство. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
ТК РФ вслед за Конституцией РФ предусматривает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон о принципах организации органов государственной власти субъектов РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Таким образом, правомочность принятия субъектами Федерации нормативных правовых актов в сфере труда вытекает из вышеуказанных положений Конституции РФ, ТК РФ, Закона о принципах организации органов государственной власти субъектов РФ.
К сожалению, единое понимание сущности проблемы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений у регионов отсутствует, нет и единого правового способа ее решения. Наличие пробелов в федеральном законодательстве пока позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее правовое регулирование в данной сфере, например, в вопросе о субъектном составе социально-партнерских отношений.
Кто есть кто?
В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Законодатель подчеркивает особую роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе социального партнерства. Они участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня, однако не принимают на себя никаких обязательств. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношении на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.
Кроме того, они осуществляют своеобразное посредничество, помогают сторонам достичь соглашения и заключить взаимоприемлемые и сбалансированные договорные акты. Поэтому они не признаются сторонами социального партнерства. Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие органы сами выступают в качестве работодателей (для работников, занятых в них) или представляют работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ.
Постановлением Правительства РФ N 500 "О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне" федеральные органы исполнительной власти наделены правом представлять работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне. Установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей, подведомственных указанным органам, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне (п. 1).
В сложном комплексе взаимоотношений по социальному партнерству существуют индивидуальные и коллективные отношения, которые возникают между разными субъектами. Поэтому следует различать стороны трудового отношения, которыми являются работник и работодатель, и стороны социального партнерства - работодатель (работодатели) и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.
Как было указано, норма ч. 1 ст. 25 ТК РФ различает стороны социального партнерства и их представителей.
Стороны социального партнерства - работники и работодатели - могут вступать в соответствующие взаимоотношения лишь через своих представителей, круг которых и их правовой статус определены в гл. 4 (ст. ст. 29 - 34 ТК РФ).
Работник и работодатель
Понятие сторон социального партнерства имеется во многих законах субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве. Данное понятие определяется через такие центральные понятия, как "работник" и "работодатель".
При этом, как правило, понятие "работодатель" в большинстве случаев с различными вариантами формулировок воспроизводится из ТК РФ (ст. 20).
Однако дефиниция "работник" отличается некоторым разнообразием:
- работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (Брянская, Нижегородская, Калининградская, Тульская, Ивановская, Томская, Воронежская, Владимирская области, Пермский, Камчатский, Краснодарский, Хабаровский края, Республика Коми, Карачаево-Черкесская Республика);
- работник - физическое лицо, работающее (в учреждении, предприятии, организации) на основе трудового договора (контракта) (Орловская, Архангельская области);
- работник - физическое лицо, выполняющее трудовые функции, с которым трудовой договор заключен работодателем либо должен быть заключен, а также лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования (Московская область);
- работники - физические лица, работающие в организации на основании трудового договора (контракта), а также лица, обучающиеся в учреждениях профессионального образования (Ленинградская область). Представляется такая формулировка в обоих представленных случаях некорректной. Лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования, - это гражданин, вступивший в административные отношения с образовательным учреждением для достижения и подтверждения определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом. Поэтому обучающийся (студент, ученик, аспирант и т. д.) может быть работником, состоящим в трудовых отношениях, только если совмещает работу с обучением;
- работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора, лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего, высшего профессионального образования (Москва). Сложно согласиться с такой трактовкой. Под индивидуальным предпринимателем понимается физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Тогда как труд работника не относится к самостоятельному, так как его обязан организовать работодатель. Таким образом, по общему правилу индивидуального предпринимателя нельзя отнести к работникам, если только он сам не является работодателем и руководителем одновременно, имея при этом двойственный правовой статус.
Определение понятий
Представляется необходимым обратиться к понятию сторон социального партнерства, сформулированному в соответствующих законах субъектов РФ, и проанализировать его.
1. Понятие, с вариативностью воспроизведенное из ТК РФ:
- сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице представителей, уполномоченных в установленном порядке. Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Федерации являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством (и законом субъекта РФ), - Тульская, Ярославская, Кировская, Вологодская, Нижегородская, Брянская, Калининградская области, Камчатский, Краснодарский края, Чувашская Республика;
- стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, когда они выступают в качестве работодателей и их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - Республика Коми;
- сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице их представителей, органы исполнительной государственной власти и органы местного самоуправления в лице их представителей - Московская область (ст. 2);
- стороны социального партнерства - работники, их объединения, работодатели, их объединения, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления в лице их полномочных представителей. Сторона социального партнерства может быть представлена одним или несколькими участниками - Республика Карелия (ст. 3).
2. Без указания на органы государственной власти:
- стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей - Ивановская (ст. 2), Томская (ст. 4), Костромская области (ст. 4), Пермский край (ст. 4), Кабардино-Балкарская Республика (ст. 3);
- Законы о социальном партнерстве г. Москвы (ст. 1), Архангельской (ст. 1), Орловской (ст. 1), Воронежской (ст. 1), Владимирской областей (ст. 1), Хабаровского края (ст. 1) определяют стороны социального партнерства только применительно к соглашениям;
- стороны соглашений - работники, работодатели, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в лице их полномочных представителей. Такое определение безосновательно сужает формы взаимодействия социальных партнеров, предусмотренные как федеральным законодательством, так и региональными законами о социальном партнерстве.
Некоторые субъекты РФ применяют и такое понятие, как "субъекты социального партнерства", причем в ст. 1 Закона "О социальном партнерстве Карачаево-Черкесской Республики" закрепляется, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных ими в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
А ст. 7 этого же Закона определяет, что субъектами социального партнерства являются:
- работники, профессиональные союзы, их объединения и иные полномочные представители работников;
- работодатели, их объединения, иные полномочные представители работодателей;
- органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей.
Закон Ленинградской области вообще не содержит понятия сторон социального партнерства, однако его заменяет, по сути, дефиниция о субъектах социального партнерства, под которыми понимаются работники, работодатели, государство в лице органов государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 4).
Таким образом, указанные Законы отождествляют два близких по содержанию, но не тождественных понятия "стороны" и "субъекты", что, по нашему мнению, не совсем верно.
С точки зрения теории права, субъектами права могут быть индивиды, организации и, как исключение, социальные общности. В свою очередь субъектом трудового права является лицо, наделенное государством трудовой правосубъектностью, которая позволяет ему быть участником (стороной) трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Правильные формулировки
Под сторонами социального партнерства следует понимать лиц, чьи интересы согласовываются в ходе социального диалога, партнерских взаимоотношений. К таким лицам относятся работники и работодатели, в случаях, установленных законодательством, - органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Поэтому, на наш взгляд, наиболее удачные понятия "субъекты" и "стороны" социального партнерства сформулированы в Законах о социальном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 3) и Пермского края (ст. 4):
- стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей;
- участники (субъекты) социального партнерства - стороны социального партнерства, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Хотя в литературе встречается и другая точка зрения на этот счет. Так, по мнению А. В. Соловьева, "субъекты" и "стороны" - понятия синонимичные.
Единство разных подходов
Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом. В связи с формированием федеральных округов, в которые входит несколько регионов (субъектов РФ), система профсоюзных органов пополнилась межрегиональными профсоюзами, имеющими свои уставы. Поэтому ч. 1 ст. 29 ТК РФ дополнена упоминанием об этих профсоюзах и их уставах. Однако редакционные коррективы ч. 1 и 2 ст. 29 ТК РФ незначительны.
Федеральный закон N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) разделил их представительские полномочия в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников уполномочены представлять профсоюзы. Пункт 1 ст. 11 этого Закона предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В случае нарушения законодательства о труде профсоюзам предоставлено право по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ч. 1 ст. 23 Закона о профсоюзах). Представительство в суде при разрешении индивидуальных трудовых споров регулируется ст. ст. 48, 49, 53, 54 ГПК РФ.
В ч. 1 ст. 33 ТК РФ определяются представители работодателя на локальном уровне и сфера представительства.
Интересы работодателя представляют:
1) руководитель организации;
2) работодатель - индивидуальный предприниматель (лично);
3) уполномоченные ими лица.
Предусмотренное ч. 1 ст. 33 ТК РФ представительство распространяется на:
1) проведение коллективных переговоров;
2) заключение или изменение коллективного договора;
3) рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Частью 2 ст. 33 ТК РФ установлено, что при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Таким образом, во-первых, определяется сфера представительства (круг вопросов, в которых участвуют представители работодателей). Это коллективные переговоры, заключение или изменение соглашений, разрешение коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также формирование и осуществление деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; во-вторых, определены органы, представляющие интересы работодателей при решении названных выше вопросов. Это соответствующие объединения работодателей, под которыми понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Как правило, в Законах о социальном партнерстве субъектов Федерации представители определены и приводятся в статьях, закрепляющих основные понятия:
- Брянская (ст. 1),
- Нижегородская (ст. 1),
- Владимирская (ст. 1),
- Архангельская (ст. 1),
- Калининградская (ст. 1),
- Ивановская (ст. 2),
- Орловская области (ст. 1),
- Республика Коми (ст. 3),
- Пермский (ст. 4),
- Камчатский (ст. 2),
- Хабаровский края (ст. 1),
- Чувашская (ст. 1),
- Кабардино-Балкарская Республики (ст. 3),
- г. Москва (ст. 1).
Однако встречаются и иные варианты. Так, в Законах о социальном партнерстве Томской (ст. 4), Костромской (ст. 4), Московской (ст. 2), Тульской областей (ст. 3) представители определены в статьях, именуемых "Стороны социального партнерства".
Примечательно, что в Законе Камчатской области о социальном партнерстве закреплено понятие "представительный орган работников", под которым понимается орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации, или иной представительный орган работников, избираемый работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Анализируя понятия представителей сторон, встречающиеся в законах субъектов РФ о социальном партнерстве, необходимо отметить, что большим разнообразием они не отличаются.
В большинстве случаев представители работников - это профессиональные союзы и их объединения (краевые, отраслевые, территориальные, первичные профсоюзные организации), уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами и положениями, или иные представители, избираемые и уполномоченные работниками.
Представители работодателей дифференцированы также, как и в ТК РФ, в зависимости от круга вопросов, в которых они участвуют: руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами, а также объединения работодателей (Костромская, Томская, Ивановская, Калининградская, Нижегородская области, Пермский, Краснодарский, Хабаровский края, Республика Коми, Кабардино-Балкарская, Чувашская Республики).
В связи с принятием Федерального закона N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (далее - Закон об объединениях работодателей) субъекты РФ, как правило, отменили изданные в переходный период региональные законы по данному вопросу. И хотя указанный Закон не направлен на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, он определяет правовое положение одной из сторон социального партнерства в сфере труда - объединений работодателей.
Иной пример показывает Закон Московской области N 26/2000-ОЗ "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области" (далее - Закон МО о деятельности объединений работодателей).
Действие данного Закона распространяется на объединения работодателей, зарегистрированные в установленном законодательством РФ и законодательством Московской области порядке, действующие на территории Московской области и участвующие в социальном партнерстве в соответствии с Законом Московской области N 15/99-ОЗ "О социальном партнерстве" (далее - Закон МО о социальном партнерстве).
Вышеназванный Закон МО о деятельности объединений работодателей состоит из 6 статей, включая заключительную статью о вступлении данного Закона в силу. В ст. 1 определены основные используемые в акте понятия. При этом социальное партнерство определено как основа социально-трудовых отношений между работниками, работодателями, органами исполнительной власти и местного самоуправления Московской области. В Законе установлены основные права и обязанности объединений работодателей и членов объединений работодателей.
В развитие федерального законодательства о правах объединений работодателей в перечне их основных прав названы права участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Московского областного собрания, участвовать совместно с другими социальными партнерами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Московской области, в управлении фондами социального страхования, обязательного медицинского страхования, Пенсионным, негосударственными социальными фондами, участвовать в заседаниях Правительства Московской области при рассмотрении вопросов в сфере социального партнерства по согласованию с правительством Московской области. Закон, в частности, обязывает объединения работодателей отчитываться перед своими членами о деятельности объединения работодателей в сфере социального партнерства в порядке, предусмотренном уставом объединения.
Отношения объединений работодателей с профессиональными союзами (их объединениями), органами государственной власти и местного самоуправления строятся на основе системы социального партнерства в соответствии с законодательством РФ и законодательством Московской области.
В Законе аккумулированы предусмотренные федеральным законодательством основания для привлечения к ответственности объединений работодателей в процессе деятельности в сфере регулирования социально-трудовых отношений и, кроме того, предусмотрена ответственность за другие действия или бездействие в сфере социального партнерства, противоречащие требованиям законодательства.
Установлено, что прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от ответственности, предусмотренной законодательством РФ, за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями в период членства работодателя в объединении. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, несет ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями в соответствии с законодательством РФ.
Предусмотрено также, что объединение работодателей и члены объединения работодателей несут иную ответственность за невыполнение условий соглашений, если такая ответственность предусмотрена соглашением.
В ряде законов субъектов РФ о социальном партнерстве уточняются представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, к ним относятся руководители этих органов или иные уполномоченные этими органами лица - Тульская, Московская, Брянская, Воронежская, Орловская, Архангельская, Владимирская области.
Кроме того, как правило, в законах субъектов Федерации определяется, что в деятельности соответствующих комиссий участвуют представители сторон, указанные в ТК РФ (ст. ст. 29 - 31, 33, 34), однако они действуют от имени и в интересах сторон. Правовые последствия их действий наступают для работников и работодателей.
Формируя свои интересы в области труда и трудовых отношений, субъекты РФ в качестве приоритетных направлений своей деятельности видят разработку и реализацию политики в сфере социального партнерства, установление льготных трудовых и социально-экономических условий по сравнению с федеральным законодательством. Одним из направлений деятельности регионального законодателя все чаще становится сфера социального партнерства. Интерес к этому явлению в нашей стране стал проявляться относительно недавно, поэтому и в теории, и в законодательной практике имеются различия в его понимании. Это будет продолжаться, очевидно, лишь до тех пор, пока федеральный центр не устранит пробелы в законодательстве, призванном определить, прежде всего, правовой статус сторон социального партнерства.
При всем разнообразии формулировок и используемых терминов законы субъектов РФ о социальном партнерстве направлены на системное регулирование социально-трудовых отношений.
Необходимо подчеркнуть, что единое понимание сущности проблемы у регионов отсутствует, соответственно, нет и удовлетворительных способов ее решения. Наличие пробелов в федеральном законодательстве пока позволяет субъектам Федерации осуществлять опережающее правовое регулирование в данной сфере, в частности, в вопросе определения данной дефиниции.
Безусловно, конструкция опережающего правового регулирования является прогрессивным инструментом совершенствования трудового законодательства, так как направлена, прежде всего, на устранение пробелов федерального уровня и в силу своего ограниченного характера обеспечивает включение региональных органов в решение определенного круга вопросов, что, несомненно, не противоречит целям и принципам трудового права. Однако, с одной стороны, появление новых формулировок в законодательстве субъектов РФ допустимо, а с другой - представляется необходимым привести их нормативное определение в соответствие с правилами юридической техники и унифицированного (единообразного) регулирования.
Попытки регионов сформировать свое законодательство в сфере социального партнерства не всегда продуктивны вследствие того, что, с одной стороны, набор правовых инструментов, находящихся в их руках, весьма ограничен, а с другой - по мере устранения пробелов в федеральном законодательстве большинство норм на региональном уровне либо станет дублировать федеральное законодательство, либо по причине противоречия федеральным нормам утратит силу.
Уровни социального партнерства
Система социального партнерства в соответствии с трудовым законодательством (ст. 26 ТК РФ) включает пять уровней:
1. федеральный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда;
2. региональный уровень, на котором субъекты Федерации определяют порядок регулирования в соответствии со своими полномочиями;
3. отраслевой уровень, на котором осуществляется отраслевое регулирование;
4. территориальный уровень, который распространяет свое действие на территории муниципального образования (город, район и т.п.);
5. локальный уровень, на котором происходит регулирование взаимоотношений между работниками и работодателями в рамках конкретной организации.
Трудовое законодательство (гл.4 ТК) в качестве представителей работников как социальных партнеров определяет профсоюзы, их организации, объединения, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом (ст.29).
Представителями работодателей в социальном партнерстве согласно ст. 33 ТК являются: руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с трудовым законодательством, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. В числе представителей работодателя называются объединения – добровольные некоммерческие организации, основанные на добровольном членстве работодателей.
Представителями работодателей – государства и муниципального образования – являются их исполнительные органы.
Органами социального партнерства являются комиссии, создаваемые социальными партнерами, по урегулированию социально-трудовых отношений на всех пяти уровнях системы партнерства. На федеральном уровне образуется трехсторонняя комиссия, правовой статус которой определен законодательно. Аналогичные комиссии могут образовываться в субъектах Федерации и на территориальном местном уровне. Отраслевые комиссии могут быть созданы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Основное предназначение социального партнерства состоит в том, чтобы путем переговоров достичь согласованности противоположных интересов работников и работодателей, снять острые проблемы. Этим вопросам посвящена гл.6 ТК РФ. Решение принимается при единогласном голосовании сторон комиссии. Если в ходе работы трехсторонней комиссии (на любом уровне) возникают споры по каким-либо вопросам, по таким вопросам составляется протокол разногласий, и они разрешаются в соответствии с порядком разрешения споров.
Достижение целей социального партнерства происходит благодаря использованию различных форм (ст. 27 ТК РФ): коллективные переговоры, взаимные консультации, участия работников или их представителей при разрешении трудовых споров в судебном порядке. Одной из форм социального партнерства является также участие работников, их представителей в управлении организацией. Законодатель признает производственную демократию формой социального партнерства.
ТК не содержит определения понятия уровней социального партнерства, но они упоминаются в ст. 26 ТК: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный (в муниципальном образовании), уровень организации. Здесь нарушена логика, так как в одном перечне приводятся уровни, разделяемые по двум (независимым друг от друга) классификационным признакам (основаниям деления).
Первый признак - территориальный: федеральный (РФ), региональный (субъект РФ), муниципальный (город, район и др.), организация. В ст. 26 ТК не упомянут федерально-окружной уровень. С мая 2000 г. в соответствии с Указом Президента РФ5 функционирует новый - федерально-окружной уровень в системе государственной власти, в 7 федеральных округах назначены представители Президента РФ. В сентябре 2000 г. были открыты представительства ФНПР в федеральных округах. Сегодня во всех федеральных округах заключены двух- или трехсторонние соглашения, которые подписываются представителями ФНПР, Президента РФ и (или) объединений работодателей в округе. Основными задачами федерально-окружных соглашений являются формирование единого экономического пространства округа, обеспечение социальных интересов его жителей, трудовых прав работников, развитие социального партнерства и др. В связи с этим предлагаем включить в перечень ст. 26 ТК федерально-окружной уровень.
Второй признак - отраслевой. Отраслевые соглашения заключаются на всех территориальных уровнях. Кроме того, заключаются межотраслевые соглашения. На каждом территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда. Поэтому ст. 26 ТК нуждается в уточнении.
В законах субъектов РФ о социальном партнерстве также определяются уровни социального партнерства: субъекта РФ, отраслевой, межотраслевой, территориальный (район или город), территориально-отраслевой (отрасль района, города), уровень организации, межрегиональный, специальный (целевой). Все перечисленные уровни, кроме специального (целевого), определены в ст. 26 ТК РФ. Специальный (целевой) уровень - это уровень, на котором заключаются профессиональные соглашения. Его следует включить в ТК.
С.Ю. Чуча предлагает включить в перечень корпоративный и международный уровни. Соглашаясь с таким подходом, считаем включение международного уровня в ТК преждевременным, поскольку правовое регулирование отношений социального партнерства на этом уровне осуществляется преимущественно международными договорами РФ с учетом норм коллизионного трудового права, однако последнее, по нашему мнению, нельзя признать достаточно разработанным. Что касается корпоративного уровня, то его выделять сегодня вряд ли целесообразно в связи с тем, что он является объединением уровня организации, отраслевого, территориальных и международного уровней. Правовое обеспечение последнего, как отмечалось выше, является серьезной проблемой.
Предлагаем уточненную редакцию ст. 26 ТК "Уровни социального партнерства".
Территориальный уровень социального партнерства - это часть территории РФ, определенная в соответствии с ее административно-территориальным делением на основании нормативных правовых актов РФ (Конституции, указов президента, постановлений правительства, уставов субъектов РФ, муниципальных образований и организаций).
Система социального партнерства включает федеральный, федерально-окружной, региональный, территориальные уровни, а также уровень организации.
На федеральном, региональном и территориальных уровнях могут заключаться отраслевые (межотраслевые) и профессиональные соглашения, а в организациях - коллективные договоры.
Органы социального партнерства
Органами социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Они создаются для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров, соглашений. На федеральном уровне действует Российская трехсторонняя комиссия (согласно Федеральному закону «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»), состоящая из общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровне создаются комиссии, действующие на основании закона субъекта РФ, положений органов местного самоуправления.
Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда
В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Социальное партнерство в России
В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., когда относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985-1991 гг.) сменилось интенсивными "шоковыми" преобразованиями. В советский период очень активно использовалась почти вся атрибутика социального партнерства — заключение коллективных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, консультации и переговоры по социальным вопросам. Были даже планы социального развития на предприятиях. Однако эти процессы никто не называл социальным партнерством. Основу советского общества, согласно официальной идеологии, составляло моральное, социально-политическое и экономическое единство всех членов общества. И якобы, поэтому не могло существовать противоположных по своему содержанию интересов, и не было необходимости в таком механизме согласования интересов, как социальное партнерство. В процессе реформирования российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. Идеология социального партнерства стала активно пропагандироваться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в России и тем более развиваться, без отлаженной системы социального партнерства. Более того, социальному партнерству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Социальное партнерство должно было гарантировать гражданский мир в условиях жестких реформ. По этому неслучайно реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, которые могли бы обеспечить возможность формирования системы социального партнерства. Закон № 212 Президентом Российской Федерации был подписан Указ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". Закон № 45 вышел Указ Президента "О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально- трудовых отношений". На базе этого указа и соответствующего постановления Правительства № 103, была образована Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, куда вошли представители правительства, профсоюзов и предпринимателей. В практику регулирования социально- трудовых отношений вошло заключение на трехсторонней основе генерального соглашения.
Принятые позднее Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" и дополнения к нему, Закон РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", а также постановление Правительства РФ № 468 "О службе по урегулированию коллективных споров" восполнили существующие пробелы в правовой базе социального партнерства. Законы о социальном партнерстве были приняты сначала в Свердловской и Вологодской областях, затем в Омской области, Ставропольском крае, Мурманской области, городе Москве, Республике Мордовия, Алтайском крае и других субъектах Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в России может и уже на практике реализуется так называемая вертикальная система социального партнерства, охватывающая все уровни общества и предполагающая возможность заключения генерального, регионального, отраслевого (межотраслевого), профессионального и территориального соглашений, а также коллективных договоров. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Оно заключается между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации.
Генеральное соглашение включает общие направления социально-экономической политики в области занятости, оплаты труда, доходов, уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения, а также социального страхования. В отличие от генерального соглашения, региональные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Они определяют условия труда, гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования и заключаются между представительными органа ми работников, объединениями работодателей и соответствующими органами местного самоуправления. Отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты труда и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (отраслей). Они заключаются между представительными органа ми работников, работодателей, Министерством труда и социального развития, если речь идет о федеральном уровне.
На уровне субъектов Российской Федерации интересы государства представляют соответствующие органы по труду конкретно региона. Профессиональные тарифные соглашения определяют нормы оплаты труда, социальные гарантии и льготы для работников определенной профессии. Они заключаются между соответствующими профсоюзами, объединениями работодателей и органами по труду. И, наконец, коллективный договор — это правовой акт, который регулирует отношения между работниками и работодателями на предприятии, в организациях и представительствах. Сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель, представ ленный руководителем организации или другим уполномоченным, в соответствии с уставом организации, лицом. Коллективные договоры дополняют и развивают нормы, принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, но они не могут быть ниже тех, которые предусмотрены другими соглашениями. Все перечисленное позволяет говорить, что социальное партнерство в России вроде бы существует. На первый взгляд, здесь имеются все необходимые условия. Так, в России осуществляется переход к рыночным отношениям. Существует минимально необходимая правовая основа для развития социального партнерства. Имеются профсоюзы, как организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся. Выделился класс предпринимателей. Государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателями. Но это лишь видимая (внешняя) сторона социального партнерства.
По существу процессы, которые развиваются сегодня в России под флагом социального партнерства существенно отличаются от тех, которые декларируются и пропагандируются. В России достаточно отчетливо прослеживается формирование модели социального партнерства, основу которой составляет идеология классового мира и совпадения интересов наемных работников и работодателей. Этому в немалой степени способствует ряд обстоятельств. Прежде всего, в течение длительного времени в СССР трудящимся внушалась мысль о том, что именно они являются истинными хозяевами тех предприятий, на которых они трудятся. Интересы директората, администрации, трудовых коллективов не противопоставлялись. Сложившаяся система хозяйствования ставила администрацию в такое положение, когда она была вынуждена постоянно доказывать свою заботу о трудящихся. За счет средств предприятий строились жилые дома, детские сады, санатории и больницы. Сами работники не противопоставляли себя администрации. Если они и говорили о директоре как о "хозяине", то в особом смысле. В их понимании хозяин — это человек, который заботится о своих подчиненных. Ему всегда можно пожаловаться и он обязательно должен помочь. Несмотря на то, что сегодня уже достаточно отчетливо проявляются противоречивость и противоположность интересов наемных работников и работодателей, они довольно часто занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Ссылаясь на бедственное положение трудовых коллективов, работодатели решают вопросы компенсаций, дополнительного финансирования или установления налоговых льгот. Такая ситуация не способствует осознанию трудящимися своих собственных интересов и замедляет процесс формирования системы социального партнерства.
В развитых странах, где основу производства составляет частная собственность, коллективный договор является тем документом, который позволяет работникам добиться весьма существенных улучшений своего социально-экономического положения. Коллективный договор — это документ, фиксирующий результаты договоренности сторон в области заработной платы, условий труда и занятости. И то, что реально удается добиться работникам через коллективный договор, во многом зависит от их силы и умения надавить на работодателя. В России коллективные договоры чаще всего рассматривают как чисто формальный документ, мало что дающий работникам. И даже если работникам удается заключить "хороший" с их точки зрения коллективный договор, то нет гарантии, что все его пункты будут выполнены. Хотя Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" предусмотрены меры ответственности за невыполнение пунктов коллективного договора, но они столь несущественны, что вряд ли могут представлять серьезную угрозу для стороны, не выполняющей коллективный договор. Это во многом обусловлено тем, что в современной России окончательно не оформились реальные субъекты, представляющие и защищающие интересы наемных работников, с одной стороны, собственников и работодателей, с другой. "Старые" профсоюзы (ФНПР) чаще всего занимают откровенно соглашательские позиции, а их руководство не является сегодня той силой, которая способна объединить все профсоюзные организации, входящие в Федерацию для действительно мощного давления на Правительство и работодателей. Несколько иначе обстоит дело в "новых" профсоюзах. Это Независимый профсоюз горняков (НПГ), профсоюзы авиадиспетчеров, машинистов локомотивных бригад и др.
Они, как правило, более боевитые, более организованные. Они пытаются последовательно представлять и защищать интересы отдельной профессиональной группы работников. Но у них еще мало сил и недостаточно опыта для организации массового сопротивления социально-экономической политике властей. Их акции носят чисто протестный, а не наступательный характер. Кроме того, новые профсоюзы не научились в достаточной мере противостоять обычной практике капитала и властей — практике подкупа профсоюзных лидеров, "переманивания" их на свою сторону высокими должностями и пр. Объединения работодателей в России тоже вроде бы существуют. Например, Российский союз промышленников и предпринимателей, ассоциации малого бизнеса и др. Но все эти объединения созданы не для переговоров с работниками, а для лоббирования интересов работодателей в органах исполнитель ной и законодательной власти. Как свидетельствует зарубежный опыт, такая ситуация закономерна. В Европе, например, возникновение объединений предпринимателей, участвующих в переговорах с рабочими, отстало от создания профсоюзов на 10—15 лет. Именно сильные профсоюзы, усиление их давления на работодателей и заставили последних объединиться. По этой же причине и в России до сих пор нет ответственных объединений работодателей. Нет сильных профсоюзов — нет объединений работодателей — нет социального партнерства. За годы реформ в России так и не возникли реальные социальные субъекты, хотя в 1991 г., когда был провозглашен курс на интенсивный переход к рыночной системе отношений, задача создания многосубъектного общества была выделена как приоритетная и основная. Единственным реально действующим субъектом по-прежнему остается государство. Еще не сложились организации, представляющие и последовательно отстаивающие интересы отдельных социальных групп. Сами эти группы, в том числе и рабочие, не научились еще четко формулировать свои требования. Часто люди просто не знают, каким образом, посредством каких процедур можно отстаивать свои интересы в обществе. Очень низкой остается культура гражданского самосознания.
Большинство по-прежнему надеется на кого-то, а не самих себя. А это и означает, что гражданского общества в России до сих пор нет. Если же нет гражданского общества, то нет и не может быть социального партнерства. Опыт развитых стран показывает, что развитие институтов гражданского общества и становление системы регулирования социально-трудовых отношений на основе социального партнерства — это процессы взаимосвязанные и взаимодополняющие. Реальная слабость профсоюзного движения в России породила весьма любопытную интересную разновидность социального партнерства — "ситуацию особой роли государства в системе социального партнерства". Призывая рабочих договариваться с предпринимателями относительно уровня заработной платы, величины социальных выплат и т.п., государство пытается тем самым снять с себя какую-либо ответственность за обеспечение трудящимся достойного уровня жизни. Доказательством тому является, например, новый КЗоТ, общая концепция которого состоит в том, чтобы сократить до минимума права и гарантии трудящихся в социально-трудовой сфере, обеспеченные обязательствами государства. При этом расширяется перечень тех вопросов, которые трудовые коллективы должны решать через заключение коллективных договоров и соглашений. На первый взгляд, такое поведение государства вполне закономерно, так как именно на предприятии, на конкретном рабочем месте, трудовому коллективу легче договориться со своим работодателем. Именно здесь наиболее отчетливо видны и те вопросы, которые требуют согласования. Однако опыт других стран показывает, что любая договоренность сторон социально-трудовых отношений может иметь успех только в том случае, если профсоюз на предприятии является сильным и администрация считается с его мнением. Если же профсоюз слаб и не может договориться с администрацией, то именно государство, а не предприниматель должно выступать гарантом минимально необходимого уровня жизни.
С предпринимателем можно договариваться, но только относительно того, что превышает этот минимально необходимый уровень, гарантированный государством. Для того чтобы договорная практика регулирования социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями действительно получила развитие в России, недостаточно одного желания профсоюзов, наличия соответствующей правовой базы и некоторой заинтересованности государства. Социальное партнерство как особый механизм регулирования социально-трудовых отношений предполагает наличие равных по силе сторон. Равных не в смысле своего социально-экономического положения, а равных в смысле возможности противостоять другой стороне в случае возникновения конфликта. Социальное партнерство невозможно также без отлаженного механизма согласования интересов и разрешения конфликтов, неизбежно возникающих в процессе такого согласования.
Модели социального партнерства
Социальное партнерство обусловлено взаимоотношениями партнеров в процессе преодоления возникающих противоречий и конфликтов в сфере труда и производства, экономических, социальных, политических интересов сторон. Особую значимость и ценность социальное партнерство приобретает как эффективный механизм достижения согласованного взаимодействия между классами, группами, слоями общества и властными структурами. Чаще всего эти взаимоотношения носят политический характер.
Различные модели социального партнерства интересуют общественную мысль России в настоящее время, в переходный период, больше, чем когда бы то ни было, как в теоретическом, так и в практическом плане. Наше социальное мышление слишком долго было сковано штампами и догмами, не допускавшими других представлений возможного общественного развития с благоприятными условиями для человека, высоким уровнем и качеством жизни, правовой и социальной защищенностью — этими важными слагаемыми социального партнерства.
Социальное партнерство — этот многоплановый общественный феномен — связано не только с многовариантностью форм общественного устройства, но и с определенными этапами развития, в частности рабочего движения, его зрелостью. Эти процессы отражают не только реакцию господствующих классов на “социальный вызов” масс, но и новые закономерности в развитии современной цивилизации.
Современное социальное партнерство — это:
— новый тип мышления, социальной психологии, в центре которых стоит человек, общечеловеческие ценности;
— реально складывающаяся и сложившаяся система отношений между классами, социальными группами и слоями, в которой приоритет принадлежит общенациональному согласию, недопущению того, чтобы разные социальные группы общества истощали себя во взаимной борьбе;
— способ, форма общежития людей, позволяющие разрешать возникшие между людьми противоречия, реализовывать и отстаивать их специфические интересы не на путях разрушающего противостояния, а при помощи созидательного консенсуса, взаимного учета интересов, поиска и нахождения цивилизованных методов их реализации;
— важнейшее направление социальной политики государства;
— совокупность органов, организаций, создаваемых из представителей работников наемного труда, работодателей и государства для регулирования социально-трудовых отношений.
Социальное партнерство — это взаимообусловленность, взаимоувязка интересов различных групп социально разделенного общества в целях достижения политической стабильности. Как общественное явление социальное партнерство тесно связано с осуществлением власти.
В этой связи в современных условиях возникла необходимость в корне пересмотреть саму философию власти, перейти от власти как гегемонии к власти как партнерству. Речь идет о сотрудничестве людей, имеющих разные интересы и строящих свои отношения на принципах взаимности на межличностном, межгрупповом, межгосударственном уровнях. В этом случае для всех партнеров расширяется поле взаимного хозяйствования, усиливается совместная власть над обстоятельствами.
Социальное партнерство в современном варианте начало свое становление в Западной Европе во второй половине 60-х годов нынешнего столетия, когда западноевропейские страны поразил тяжелый экономический кризис, который затронул не только мелкие и средние предприятия, но и крупные концерны. Кризис проявился в росте цен, остро поставил проблему безработицы. Начали широко применяться сокращенная рабочая неделя, вводиться так называемые праздничные смены. Резко снизилась в связи с этим заработная плата. Сократились государственные расходы на социальные нужды. Борьба трудящихся в защиту своих интересов обострилась, вызывая тревогу крупного капитала и объективную необходимость менять стратегию и тактику сотрудничества.
Современная идея социального партнерства на Западе совпадает по своему содержанию с идеей классового сотрудничества и воплощает мысль о возможном бесконфликтном развитии отношений между трудом и капиталом. Социальное партнерство — не только идеологическая доктрина, но и определенная политика современного капитала. Эта политика проводится на различных уровнях: во взаимоотношениях между работодателем и отдельными трудящимися, между предпринимательскими и профсоюзными организациями на микроуровне, политическими партиями, профсоюзами и государством, предпринимательскими и профессиональными союзами и правительством на макроуровне.
Действенная, эффективная политика социального партнерства, на каком бы уровне она ни проводилась, не означает, однако, стремления работодателя к разделению своих функций и прерогатив с трудящимися, но объективно ведет к приобщению работополучателей через своих представителей, главным образом через профсоюзы, к руководству экономикой и государством в целом.
Эволюция социального партнерства в последнее десятилетие демонстрируется в процессе приспособления данной доктрины к новым условиям развития общества с рыночной экономикой от социальных партнерских отношений через “классовый” и “социальный” мир, “активное” и “солидарное” общество к “конфронтирующему партнерству”. Характерно стремление усовершенствовать идеологию и политику социального партнерства, дополнив ее новыми теориями и доктринами, делающими упор на изменение социально-классовой структуры, повышение политической активности трудящихся, формирование нового мировоззрения и осознание личности в рамках рыночных отношений. Примером этому может служить концепция “активного общества” Р. Дарендорфа.
Теория “активного общества” выступает актуализацией современных идей социального партнерства, гармонии интересов труда и капитала. Метод политических реформ в этой теории является главным. Он дополняется “активизацией” масс с целью “обновления”, “оживления”, “модернизации” общественной системы путем реформистской деятельности. Отказ от классовой борьбы в пользу социального партнерства, “классового мира” служит одним из главных условий решения социальных проблем. По замыслу создателей, концепция “активного общества” должна создать решающее влияние на сознание масс, заставить их путем “социальной активности” на практике осуществлять политику социального партнерства.
Идеологи новых теорий социального партнерства не отрицают факта острых социальных конфликтов. По мнению Р. Дарендорфа, социальная жизнь в целом есть конфликт, поскольку она связана с эволюцией. Именно конфликт, по Дарендорфу, составляет творческое ядро общественной жизни. Каждый социальный конфликт есть вызов, требующий рационального регулирования во всех сферах общественной жизни и установления контроля над общественными явлениями.
Одновременно с этим идеологи новых доктрин считают, что наступила “новая эра” развития общества, которая характеризуется тем, что социальные конфликты предшествующего, “индустриального общества” якобы утрачивают свою остроту, и общество становится стабильным и устойчивым. Так, Р. Дарендорф считает, что классовый конфликт ранее доминировал на политической сцене. Он был движущей силой развития. В настоящее время, по его мнению, остались только следы этого конфликта, но в целом движущая сила конфликта, кажется, исчерпана. Движущей силой становится проявление политики индустриального мира, обусловленной социально-демократическим единством.
Утверждение о том, что в современном обществе реже возникают конфликты, исчезают антагонизмы, уравниваются социально-экономические интересы труда и капитала, является еще одним отличительным моментом концепции “активного общества”. По Дарендорфу, сегодня, как никогда, происходит активное растворение границ, определяющих принадлежность индивида к тому или иному классу. Эта принадлежность якобы исчезает.
Таким образом, концепция “активного общества” представляет собой модернизированный вариант концепции “социального партнерства”, создающий мнение о возможности решения социально-политических конфликтов не революционным путем, а исключительно путем реформирования.
На мирное урегулирование социальных конфликтов направлена и концепция “солидарного общества”. Она получила распространение в 70-е годы и заменила собой на некоторое время понятие “социальное партнерство”. К примеру, в общей политико-экономической программе СДПГ на 1976—1985 гг. содержалось требование социального мира, что подразумевало разрешение социальных конфликтов на основе солидарности как основном принципе западногерманского общества, в котором нет антагонистических противоречий между трудом и капиталом.
Подобные взгляды нашли отражение и в теории так называемого “конфронтирующего партнерства”. Такое партнерство, по мнению некоторых западных политологов, не теряет из виду общее, не избегает конфликтов, но стремится к сбалансированию интересов и превращает общественную интеграцию в свободный строй с рыночным хозяйством.
Идеология и политика социального партнерства в различных современных модификациях ставит в первую очередь задачи ослабления противоречий между трудом и капиталом, согласовывая интересы наемных работников и предпринимателей, добиваясь на этой основе достижения социального мира и политической стабильности в обществе.
В 80-е годы технический прогресс, приведший к переменам в структуре рабочего класса, изменил его положение на производстве, покончил с отчуждением, создал социальную симметрию. С этим вряд ли можно согласиться и в наше время. Безусловно, НТП привел к определенному культурному прогрессу, сделав рабочий класс более образованным, изменил его положение в обществе. В результате выпуска мелких акций и инвестиционных бумаг произошло некоторое распыление собственности, сделав некоторую часть рабочих в определенной мере “партнером” предпринимателей. В целом это не привело к интеграции рабочего класса в индустриальное общество настолько, чтобы можно было говорить о снятии острых противоречий между трудом и капиталом и о бесконфликтном в этом плане обществе. Безусловно, в пропаганде “справедливости”, “гуманности”, “демократизма” социального партнерства все участники партнерских отношений стремятся добиться укрепления своих властных полномочий, бесперебойного, бесконфликтного, политически стабильного функционирования общественной системы.
В определенной мере к партнерству социальному можно отнести партнерство политическое, имея в виду, что многие политические институты относятся к социальным структурам (политические партии, профсоюзы, депутатские объединения и т. д.).
Партнерство политическое — это вид отношений между политическими институтами, общественными организациями и движениями, их лидерами. Цель такого партнерства состоит в учете, согласовании и реализации интересов различных субъектов политики. В качестве партнеров могут выступать однородные участники политической жизни (например, партии, движения, группы интересов и их лидеры) и разнородные (государство и политические организации; государство и группы давления; блоки, союзы, коалиции и др.).
Содержание, формы и методы политического партнерства зависят от национальной специфики, характера политической обстановки, политических отношений в обществе, политических традиций, интересов партнеров, их готовности участвовать в диалоге, идти на компромиссы по вопросам, представляющим общий интерес.
Политическое партнерство строится на следующих основных принципах:
а) равноправие сторон;
б) добровольность принятия обязательств;
в) ответственность за исполнение обязательств;
г) соблюдение норм законодательства;
д) свобода обсуждения проблем, представляющих взаимный интерес;
е) уважение позиций, точек зрения партнеров и др.
Среди многообразных форм политического партнерства наиболее распространенными являются переговоры, консультации, “круглые столы”, соглашения, деятельность экспертных групп по разработке законопроектов, других политических решений и проч. Как правило, политическое партнерство основывается на договоре сторон. Договор определяет согласованные позиции по основным вопросам политической жизни и совместные действия участников по его исполнению; содержит обязательства сторон, процедуры разрешения разногласий, ответственность партнеров, механизм реализации. Характер партнерских взаимоотношений определяют потребности, интересы и цели сторон. В зависимости от этого, политическое партнерство может быть направлено либо на прогрессивное, либо на деструктивное развитие политических процессов. Поэтому принципиально важным является соблюдение партнерами правовых норм, строгое следование закону в своей деятельности. Таким образом, политическое партнерство требует прагматизма в мышлении и действиях. Это становится возможным при использовании таких, в частности, методов партнерства, как диалог (полилог), консенсус. Консенсусное согласие предполагает поиск взаимоприемлемого решения спорных вопросов путем учета преференций от первой до последней.
Степень результативности политического партнерства во многом зависит от заинтересованности сторон в сотрудничестве, взаимодействии и кооперации усилий, в их способности и стремлении идти на определенные уступки, компромиссы. Эффективное политическое партнерство требует обстановки гласности, строгого соблюдения прав и свобод. Это возлагает серьезную ответственность на законодательные, исполнительные, судебные органы власти.
Особую роль в политическом партнерстве играют политические лидеры. От уровня их компетенции, зрелости, ответственности, умения вести конструктивный диалог, ставить общественные, государственные интересы выше собственных политических пристрастий во многом зависит направленность политического партнерства. Партнерами в политической сфере выступают также национальные государства как суверенные субъекты международного права, ООН и ее специализированные организации и учреждения (ЮНЕСКО, ЮНЕП, ЮНИДО, МАГАТЭ, ВТО, МОТ, ВОЗ, MOM и др.). Политическое партнерство между ними осуществляется на временной или постоянной основе. Цель такого партнерства состоит в поддержании мира, стабильности, в развитии международного сотрудничества, всей системы международных отношений.
Во многих странах идеология и политика социального партнерства получила юридическое закрепление главным образом через нормы трудового права. Произошла институционализация социального партнерства, как на национальном, так и на региональном и международном уровнях.
С точки зрения развития теории социального партнерства интересен анализ одного из вариантов управления и контроля за общественными процессами, именуемого “фордизмом”. Массовое производство для массового потребления — таков коротко лозунг крупнейшего американского предпринимателя, давшего название одной из наиболее распространенных на Западе социальных концепций. Фордизм предполагает наличие трех основ политической и экономической власти в обществе: организованной рабочей силы в форме профессиональных союзов, организованного капитала в форме предпринимательских ассоциаций и государства, приверженного курсу на “всеобщее благосостояние”. Следующими элементами единого организма служат социальные регуляторы, такие, как программы помощи малоимущим, система коллективных трудовых соглашений, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, подготовка кадров.
Если в плане политическом фордизм означает компромисс между главными социальными силами, то в экономическом он базируется на тесной взаимосвязи увеличения производительности труда и роста заработной платы. Будучи смесью идей социал-демократии и кейнсианства, фордизм породил в массовом масштабе веру в реальность всеобщего благосостояния, неограниченные возможности экономического роста и социальный эгалитаризм. Однако фордизм, по мнению специалистов, не способствовал ни преодолению кризиса концепции “государства всеобщего благосостояния”, ни эффективному экспорту этой идеи в другие страны.
В контексте теоретических аспектов социального” партнерства правомерно кратко рассмотреть концепцию корпоративизма. Под ней понимается совокупность принципов организации общества на основе оптимального сочетания интересов крупнейших социальных сил: политической элиты, армии, церкви, деловых кругов, профсоюзов, групп интересов, молодежных, женских организаций и др.
Корпоративизм — это составляющая социально-политического процесса. Он предполагает тесное координирование в рамках соответствующих институтов усилий официальных органов власти с ведущими силами, имеющими конституированные социальные интересы. Устранение корпоративной структуры в принятии решений ведет, следовательно, к непосредственному вмешательству государства в автономные от него сферы жизни.
Корпоративизм в западной политологии рассматривается как система посредничества в установлении баланса интересов в обществе, включая как горизонтальные, так и вертикальные механизмы. Можно с полным основанием сказать, что российское социальное партнерство имеет с корпоративизмом в данной интерпретации не только чисто внешнее, но и принципиальное сходство. Во-первых, как корпоративизм, так и социальное партнерство предполагают взаимодействие групп интересов при координирующей роли государства. Во-вторых, обе концепции предполагают деятельность институтов, обеспечивающих баланс интересов в обществе в целях социальной и политической стабильности.
Если говорить о принципиальных различиях, то они заключаются не в концепциях, а в условиях, в которых идет становление социального партнерства. Демократические преобразования за рубежом сопровождались не катастрофическим падением роли государства и повышением автономии различных регионов единого социального пространства, а сохранением надлежащего уровня централизованного государственного воздействия на ключевые сферы Экономики и политики. Практика восточноевропейских стран и России, переживающих период социально-экономического и политического реформирования, показывает, что политическая стабильность впрямую зависит от способности государства координировать, регулировать сложнейшие процессы общественного развития.
Если говорить о России, то утрата государственными институтами своей дееспособности по всем направлениям констатируется как исследователями, так и практиками. Моделируя возможное развитие событий, отечественные и западные политологи сводят его к дилемме: либо страна будет ввергнута в пучину гражданской войны, либо сработает механизм общественного согласия, общественного консенсуса.
Анализ международного опыта показывает, что состояние социального партнерства соответствует уровню развития всех сфер общественной жизни.
В сфере экономики такой основой служат:
— многообразие форм собственности при доминирующей роли, незыблемости и неприкосновенности частной собственности;
— современное состояние производительных сил, базирующихся на передовой технологии;
— насыщение рынка товарами и услугами;
— участие наемных работников в делах фирмы, в распределении доходов через акции и другие ценные бумаги.
Партнерские отношения в обществе возможны лишь при условии социальной ориентации рыночной экономики, когда “бал правит” не жажда прибыли любой ценой, а удовлетворение потребностей общества, обеспечение высокого уровня благосостояния его членов. Другими словами, должен быть достигнут такой уровень жизни, при котором большинству людей было бы что терять в случае резкого обострения социально-политической ситуации, угрозы социального взрыва.
В социальной сфере базой партнерских отношении служит такое состояние общества, которое принято называть гражданским. При таком состоянии человек, его благополучие, социальный комфорт являются главными критериями общественного развития. Государство не стоит над обществом, а служит ему. При всей внешней размытости структуры классы, социальные слои (страты), группы достаточно четко определяют свои интересы, место и роль в системе общественного производства, в размере доходов, управлении общественными делами.
Создан и эффективно действует правовой механизм, регулирующий социальные, и в первую очередь социально-трудовые, отношения. Взаимодействие в звене “работодатель — работополучатель” осуществляется чаще всего напрямую, минуя государственные органы. Государственное (судебное, административное) регулирование включается лишь в случаях, когда стороны оказываются неспособными решить возникшие проблемы своих отношений.
Политическую основу социального партнерства представляют развитые формы демократии. Диктаторские или авторитарные режимы по определению не могут обеспечивать партнерских отношений.
При демократических формах правления декларируются и гарантируются основные права и свободы личности в соответствии с международными нормами. Государство носит правовой характер, четко и строго, определены сферы его компетенции, характер воздействия на жизнь общества, личности. Оно призвано устанавливать “правила игры” для партнеров, контролировать их выполнение.
Система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т. д.), выражающих или представляющих их интересы. При этом в структуре отношений партнерства политический аспект хотя и присутствует, но приоритетным все же остается аспект социальный.
Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании, психологии общества доминирующую роль занимает образ не “классового врага”, а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь. В повседневной жизни, через средства массовой информации активно проводится мысль о том, что личное благополучие каждого зависит от успеха фирмы. Создана система, стимулирующая сотрудников к такому участию в делах, которое вело бы к процветанию организации.
Не последнюю роль в развитии партнерства непосредственно на уровне предприятия, фирмы, организации играет система человеческих отношений, ее гуманизация.
Совокупное действие указанных факторов социального партнерства придает обществу в развитых странах качественно новое состояние, характеризуемое, прежде всего социальной устойчивостью, общественно-политической стабильностью. Партнерские отношения не избавляют общество от острых и сложнейших проблем, но являются одним из путей их разрешения.
Переход от социально-политического противостояния к партнерству должен рассматриваться с двух позиций. С одной стороны, это одна из стратегических целей, осуществляемых в России реформ, их важнейший конечный результат. С другой стороны, формирование, утверждение партнерских отношений представляется как необходимое условие успешного осуществления реформ.
Теория социального партнерства тесно связана с теорией самодвижения современных обществ. Концентрация внимания на переломных этапах общественного развития дает возможность отталкиваться от двух взаимосвязанных принципов необходимости регулирования общественного развития. Во-первых, экономические, политические и социальные процессы на нынешнем этапе невозможны без соответствующего контроля со стороны государственных институтов. Во-вторых, позитивные для гражданского общества процессы неосуществимы без “аккумуляции” социальных структур, способных обеспечить создание “государства всеобщего благоденствия”.
Во многих странах идеология и политика социального партнерства получила юридическое закрепление главным образом через нормы трудового права. Как социальное явление социальное партнерство возникло во второй половине XIX в., когда в результате развития индустриализации произошел рост армии наемных работников, обострились классовые противоречия в буржуазном обществе. В этот период в ряде стран мира возникают политические партии, рабочие клубы, группы интересов (давления), профессиональные и депутатские объединения. Наряду с радикальнейшими течениями в Европе (типа партии большевиков в России), которые в начале XX в. призывали к революционной смене буржуазного строя, формируются и партии мира, разделяющие позицию, изложенную в энциклике Папы Римского Льва XIII “Рерум Новарум” (1891). В ней понтифик призвал рабочих не применять насилия, не стремиться к свержению существующего социального порядка и политических режимов, а направлять энергию в сторону социального партнерства, обеспечивающего эволюционное, а не революционное развитие общества.
Серьезное влияние на активизацию разработок теории и практики социального партнерства на Западе оказали победа Великой Октябрьской революции и строительство социализма в СССР. Чтобы исключить возможность повторения того, что произошло в России, Запад вынужден был менять стратегию и тактику отношений между трудом и капиталом, вырабатывать согласованную, взаимоприемлемую линию поведения государства, предпринимателей и представителей наемных работников. Для разрешения возникающих противоречий пришлось создавать специальные организации как в самих промышленно развитых странах, так и на международной арене. Ими стали профессиональные союзы, объединения работодателей, их организации. Одной из таких организаций стала активно функционирующая с 1919 г. Международная организация труда (МОТ).
Однако международные организации, как бы ни была эффективна их деятельность, все же являются внешним фактором, влияние которого всегда ограничено. Главным фактором возникновения отношений социального партнерства в стране является внутренний, отражающий реальные изменения, происходящие в первую очередь в сфере производства.
Мощный толчок к становлению социального партнерства дала научно-техническая революция. С одной стороны, в результате НТР общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных потребностей различных слоев населения. С другой — в условиях исключительно высоких требований, предъявляемых НТР к качеству рабочей силы, большую важность приобрела социально-психологическая составляющая отношений между участниками производственного процесса, необходимость гуманизации этих отношений.
Растущие масштабы внедрения в производство и обслуживание результатов научно-технической революции существенно повышали спрос на высококвалифицированный труд. Подготовка же и рациональное использование высококвалифицированных кадров потребовали и принципиально иных отношений между работодателями и наемными работниками, складывающихся в процессе их взаимодействия. Этими отношениями призваны были стать социальное партнерство и сотрудничество, дающие заметные экономические и социально-психологические выигрыши и тем, и другим, а, в конечном счете, и всему обществу.
Именно в силу названных причин взаимодействие между разными элементами социальной структуры (классы, социальные группы, слои) в развитых странах строится сегодня все в большей мере на основе социального партнерства, а не конфронтационного противостояния. Практика индустриально развитых стран показала, что система социального партнерства и его механизмы в современных условиях дают возможность решать спорные вопросы не путем забастовок или выступлений на баррикадах, а за столом переговоров, путем взаимного согласия, уравновешивания интересов разных социальных групп населения вместо их противопоставления. Партнерство различных социально-политических сил предусматривает разумный компромисс вместо конфронтации, ведущей к безысходности, согласие вместо односторонних действий, терпимость вместо радикализма, эволюцию вместо революции. Оно играет стабилизирующую роль, способствует социальной устойчивости, экономической и политической стабильности.
Достижением сегодняшнего дня является осознание того факта, что в широком понимании именно партнерство как баланс интересов, достигаемый сторонами социального взаимодействия на основе компромисса, является наиболее действенным условием для достижения в обществе социальной и политической стабильности, экономического благополучия.
Проблемы социального партнерства
В России в условиях административно-командной системы само понятие "социальное партнерство" не существовало. Все было сведено к заключению, как правило, весьма формальных коллективных договоров между администрациями и профкомами предприятий. С конца 1991 года вместе с возникновением рыночных отношений в России в практический обиход при регулировании социально-трудовой практики вошел термин "социальное партнерство".
Вся история социально-разделенного человеческого общества была историей господства собственника над работниками. Противоречия между ними разрешались, как правило, в пользу первого. Естественно, что предшествующая нашей современности история человечества изобилует восстаниями, бунтами, войнами доведенных до отчаяния работников против своих хозяев-угнетателей.
На определенном этапе развития общества в передовых странах рыночной экономики, достигших определенного уровня экономической и социальной зрелости, начался поиск иных путей регулирования общественных взаимоотношений между собственниками и работниками.
К середине XIX века четко определились два основных достаточно обоснованных направления (пока еще в теоретическом плане) решения противоречий между собственником и работником, между капиталом и трудом. Одно из них - марксистское - предусматривало единственный путь разрешения: революция работников (пролетариев), уничтожение частной собственности и самого класса собственников, построение бесклассового общества. Естественно, что в этом случае "снималась" сама идея какого-либо социального партнерства. Другое направление основывалось на идее сохранения, как собственников, так и работников, но при достижении определенного баланса в реализации их интересов. В основе такого направления лежит идея не революционного, а реформаторского преобразования общества, являющегося диктатурой собственника над работником, в общество, обеспечивающее оптимальную реализацию основных интересов обеих сторон. Социально-экономической платформой данного направления служит социал-демократическая концепция общественного развития.
Первое (марксистское) направление решения противоречий между трудом и капиталом получило свое практическое воплощение в победе диктатуры пролетариата в России в 1917 году и последующем строительстве социалистического общества в СССР, а затем и целом ряде других стран мира. Однако этот небывалый в истории человечества социальный эксперимент закончился по разным причинам неудачно. В конце 80-х - начале 90-х годов XX века СССР и социалистический лагерь перестали существовать. Другое же (реформаторское) направление в процессе поиска путей регулирования социально-трудовых отношений привело в итоге к становлению системы социального партнерства. В середине XX века в передовых странах мира с демократическим государственным устройством и рыночной экономикой сформировался новый тип общественных отношений, взаимоотношений между работниками и предпринимателями (собственниками), именуемый ныне социальным партнерством.
В научной и популярной литературе часто встречается расширительное толкование социального партнерства, а то и просто его отождествление с понятием "партнерство". Последнее действительно весьма широкое понятие и употребляется в различных значениях. Чаще всего оно трактуется как объединение двух или более лиц, групп людей, ведущих общее дело на основе договора. Его используют и для оценки взаимодействия государственных органов и государств на международной арене (межгосударственные отношения - особый тип отношений).
Под социальным партнерством понимаются преимущественно социально-трудовые отношения. Это такой тип отношений между трудом и капиталом, при котором в рамках социального мира обеспечивается баланс в реализации важнейших социально-трудовых интересов общества (государства). Это - метод, способ регулирования социально-трудовых отношений, особый тип их упорядочения на рынке труда.
Иногда в научных работах социальное партнерство рассматривается как арена политической борьбы предпринимателей и наемных работников. Думается, что это не так, ибо из переговорного процесса, как правило, исключаются чисто политические вопросы. Отсюда и определенное дистанцирование социального партнерства от политических партий и течений, от идеологических споров.
Безусловно, социальное партнерство не отрицает возможности, а иногда необходимости, предъявления одним партнером другому самых жестких требований. Даже забастовка как метод борьбы трудящихся за свои права не обязательно выводит наемных работников за рамки социального партнерства. Правда, при условии, что требования бастующих к предпринимателям направлены лишь на изменение условий продажи своей рабочей силы (повышение заработной платы, улучшение условий труда и т.п.), а к правительству - на изменение тех или иных направлений экономической политики (снижение налогов и др.). Однако, если требования бастующих отрицают саму основу существования партнеров (призывают, например, к отмене частной собственности, отставке правительства и т.п.), такая забастовка, естественно, выводит наемных работников и представляющих их профсоюзы за рамки социального партнерства. И социальные отношения перерастают в открытое политическое противостояние.
Существуют, как известно, три формы борьбы между наемными работниками и работодателями: экономическая, политическая и идеологическая. Социальное партнерство - основной путь и способ экономической борьбы наемных работников за лучшую, наиболее приемлемую в данных условиях, продажу своей рабочей силы работодателю. Совершенно понятно, что наемный работник стремится продать свою рабочую силу дороже, а работодатель купить ее дешевле. В итоге такой борьбы условий, договоренностей, предъявляемых требований двух сторон устанавливается взаимоприемлемый уровень стоимости рабочей силы.
Как видим, социальное партнерство характеризуют совершенно определенные особенности.
Во-первых, это отношения между социальными группами, имеющими не только сближающиеся (в известной степени, общие) корпоративные интересы, но и различные, существенно отличающиеся социально-экономические интересы. Причем именно последние (различающиеся интересы) определяют в итоге саму сущность взаимоотношений, социально-трудовых отношений между названными выше социальными группами. Иными словами, речь идет об отношениях между социальными общностями, интересы которых не совпадают в своей основе, между общностями, которые не могут слиться, образовать социальное единство. У каждой них свое назначение, отличная от другой, но совершенно необходимая для данного общества и его развития роль. Не случайно английское слово "партнер" обозначает участника в игре, то есть лицо, без которого данная игра невозможна.
Процесс социального партнерства - одновременно является и борьбой, и сотрудничеством. Однако в нем не может быть одного победителя или побежденного. Здесь выигрывают все стороны или терпит поражение вся система социального партнерства, то есть консенсус становится невозможным.
В обществе, основывающемся на рыночных принципах, возможными социальными партнерами могут быть предприниматели, главным социальным интересом которых является получение прибыли, и наемные работники, лишенные собственности, главный социальный интерес которых (как носителей и продавцов своей рабочей силы) состоит в получении средств существования путем продажи своей рабочей силы. Естественно, что социальные интересы этих классов никогда не сливаются, и каждый из них несет свой "крест" в обществе, выполняя свою, только ему присущую социальную функцию.
Во-вторых, социальное партнерство есть такое отношение между классами, социальными общностями с различными социально-экономическими интересами, при котором не преследуется цель полного их совмещения, что само по себе невозможно. Однако частично, в отдельных аспектах достигается определенный, а точнее, оптимальный, баланс в реализации этих интересов.
Речь идет о создании такой экономической и социальной ситуации, при которой предприниматель (собственник) может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работник - достойные (по меркам своего общества, страны, времени) условия существования, реализации своих коренных социально-экономических интересов.
Наконец, в-третьих, социальное партнерство - обоюдовыгодное взаимодействие между названными классами. Оно представляет собой процесс взаимодействия, в котором объективно заинтересована каждая из сторон. Именно поэтому социальное партнерство есть отрицание всякой диктатуры (личности или класса), ее альтернатива. Оно являет собой исторически обусловленный компромисс интересов главных современных экономических субъектов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий социально-экономической стабильности и экономического прогресса. Оно - шаг к реализации прав трудящихся через механизм экономического сотрудничества и взаимных уступок двух основных социальных групп: работодателей и наемных работников.
Смысл партнерства в том и состоит, чтобы в интересах стабильности общества в целом и предприятий (их объединений) не усугублять неизбежное противоречие между трудом и капиталом, не противопоставлять объективно разные интересы сторон, а, наоборот, учитывать и удовлетворять их, и, находя точки соприкосновения, идти на разумные компромиссы, заниматься постоянным поиском путей социально-экономического сотрудничества. Такое партнерство позволяет вести поиск возможностей для урегулирования социально-трудовых конфликтов до того, как они выплеснулись наружу в какой-либо острой форме - политических стачек, забастовок и социальных потрясений.
В последние годы в России процесс становления и развития социального партнерства приобрел качественно новый уровень. Накоплен большой практический опыт в развитии партнерских отношений на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений. Он позволяет развивать далее и углублять многие концептуальные положения, относящиеся к пониманию значения социального партнерства для сегодняшнего нашего общества.
В настоящее время в России четко просматриваются основные контуры системы социального партнерства, имеющей следующие уровни: федеральный, федерально-окружной, региональный, отраслевой, территориальный, базовый (предприятие, учреждение, организация). У каждого из них - свои субъекты соглашения, структурные органы и организации, формы договоренностей.
Подобная многоступенчатая система обеспечивает сочетание макро- и микроэкономических уровней соглашений. При этом используются все уровни социального партнерства. Все, что может быть решено внизу, не выносится наверх, но все, что принято наверху в соответствии с делегированными снизу правами, учитывается в низовых звеньях. В то же время соглашения, заключаемые на уровнях предприятий, отраслей, регионов, учитываются, в свою очередь, при заключении генеральных соглашений.
Таковы в общих чертах уровни и механизм функционирования системы социального партнерства в России. Отметим, что этот механизм во многом еще не отработан, он пока еще только формируется.
Остановимся на субъектах социального партнерства. Одним из них выступают профсоюзы, которые призваны представлять, выражать и защищать интересы наемных работников. Как специфический социальный институт общества профсоюзы в системе социального партнерства представляют наиболее подвижный элемент трудовых отношений - наемных работников и защищают их интересы в области занятости, условий и оплаты труда, способствуя воспроизводству рабочей силы. Предназначение профсоюзов состоит в том, чтобы не позволять работодателю опустить стоимость рабочей силы ниже ее минимального жизнеобеспечивающего предела. Для этого профсоюзы используют различные свойственные им формы и методы отстаивания интересов наемных работников, зафиксированные, как правило, в уставах.
Работодатель и работник одинаково заинтересованы в получении прибыли: первый - в виде дохода, второй - в форме заработной платы. Неодинаков, однако, социальный подтекст поведения каждой из сторон. Если работодатель при любой форме собственности (частной, коллективной, государственной) стремится присвоить себе неоплаченный труд работника, то задача профсоюза - не допустить, чтобы работодатель утаил от дележа соответствующую долю прибыли, предназначенную для заработной платы. Профсоюз обязан действовать так, чтобы уровень зарплаты обеспечивал как минимум простое воспроизводство рабочей силы, был связан с результатами труда наемного работника и выполнял стимулирующую функцию.
Становление социального партнерства прямо связано со становлением предпринимательских ассоциаций в качестве стороны в ходе диалога с работниками и их объединениями.
Сегодня слова "предприниматель", "предприимчивость", имевшие чаще всего негативный оттенок и упоминавшиеся преимущественно в Уголовном кодексе, обрели новый смысл. Жизнь показала, что у истоков социально-экономического возрождения страны стоит инициативный, деловой, находчивый, мыслящий человек. В хозяйственной сфере - это предприниматель.
В описании фигуры сегодняшнего российского предпринимателя очень важно избежать крайних, а тем более эмоциональных оценок и категорических суждений. Ведь речь идет о совершенно новом социальном явлении в современной российской действительности, о социальном слое, структура которого еще очень "мягка", а контуры расплывчаты.
Понятно, что главный интерес предпринимателя заключается, прежде всего, в том, чтобы вложенный им капитал как можно быстрее принес возможно большую прибыль. А этого можно достичь лишь при стабильном, устойчивом состоянии коллектива, региона, отрасли и всего общества. Именно поэтому российский предприниматель заинтересован в социальном партнерстве как инструменте социального мира. Для него опасна ситуация политической конфронтации. Любой из них непосредственно заинтересован в том, чтобы избежать острых социальных конфликтов, так как они сводят на нет его главную экономическую цель - получение прибыли.
Сегодняшние предприниматели стремятся в своих отношениях, скажем, с профсоюзами проводить согласованную политику по вопросам оплаты, условий труда, занятости, социальных гарантий и т.д. Тем самым диалог между двумя социальными партнерами - профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей - призван стать важным инструментом регулирования трудовых отношений.
Социальное партнерство немыслимо без участия государства, его исполнительных органов и представителей. На вопрос, в каком качестве, ответ однозначен: в качестве равноправной стороны. Ее функции отличны от функций двух других партнеров - профсоюзов и предпринимателей. Государство как сторона партнерства наделено функциями арбитра, посредника, координатора, законодателя, выразителя общественного интереса, воли нации.
Между тем существует мнение, что социальными партнерами, по существу, являются только наемные работники и работодатели. И регулирование социально-трудовых отношений в наилучшей степени обеспечивается без вмешательства государства. Только в крайних случаях (когда, например, переговоры зашли в тупик) государство может прийти двум сторонам на помощь, выступив в роди верховного арбитра.
К чрезмерному государственному вмешательству, действительно, следует относиться с осторожностью. Наш собственный исторический опыт и международная практика показали, что государственная опека, а тем более административный диктат в области социально-трудовых отношений - явление крайне вредное.
Можно отрицательно относиться к административному вмешательству государства в трудовые отношения (ущемление профсоюзных прав, запреты на забастовки и т.д.), однако вместе с тем нельзя не признать его важную роль в качестве необходимого участника социального консенсуса. При заключении коллективного договора на предприятии государство, например, не принимает непосредственного участия, но незримо присутствует при этом. Это проявляется в том, что оно законодательно устанавливает некую минимальную черту оплаты и условий труда, ниже которой нельзя опускаться при заключении любых договоров и соглашений.
Известно, что за любыми социальными процессами просматривается определенный интерес. Для государства как представителя общественных интересов социальное партнерство - это социальный мир и сплоченность общества, условия его политической стабильности, экономического прогресса, роста доходов госбюджета, экологической безопасности, общей конкурентоспособности национальной экономики. Государство видит в нем инструмент своего выживания и расширения своей социальной базы.
Подытоживая, попробуем определить, что же принципиально важно для успеха социального партнерства в России.
Первое условие - определиться со стратегией государственного строительства, уточнить тип общества, который избирает Россия:
• социально-правовое государство,
• гражданское общество с эффективной социальной рыночной экономикой,
• государство и общество, где социальные интересы одного из партнеров могут стать жертвой капитализма ранней модели.
Второе - закрепить принцип социального партнерства в Конституции РФ как один из ключевых принципов социального государства.
Третье условие - вывести социальное партнерство из сферы политики для того, чтобы оно не могло стать заложником каких-либо политических сил.
Роль социального партнерства
Социальное партнерство — это такой тип и система отношений между работодателями и работниками, при которых обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов Основу социального партнерства составляет не только разделение ответственности между представителями трудящихся, работодателей и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений, но и механизм ослабления монополии государственных органов власти на управление экономикой, их опеки над всеми слоями общества В этой связи социальное партнерство для стран, вступивших в переходный период, является чрезвычайно важным и необходимым компонентом становления экономики Основная цель социального партнерства — содействие решению актуальных социальных и экономических проблем, укреплению демократии, сохранению социальной стабильности, достижению согласия между всеми участниками партнерства.
В России, в которой процесс перехода к рыночной системе хозяйствования активно начался лишь после августа 1991 г, система социального партнерства в том виде, в каком она существует в развитых странах, только формируется.
В советский период интенсивно использовалась вся атрибутика социального партнерства — заключение коллективных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, консультации и переговоры по трудовым и социальным вопросам, — однако никто не называл эту практику социальным партнерством считалось, что основу советского строя составляло экономическое, социально-политическое и моральное единство всех членов общества, в котором не существовало противоположных по своему содержанию интересов, а потому не было необходимости в таком механизме согласования интересов, как социальное партнерство.
С переходом к рынку отношение к социальному партнерству изменилось. С учетом опыта развитых стран в России широкое распространение получили представления о том, что рыночное хозяйство не может развиваться без отлаженной системы социального партнерства Поэтому переход к рынку в России сопровождался интенсивной работой над необходимыми правовыми актами, которые могли бы создать основу для формирования системы социального партнерства К нормативным актам в первую очередь относится Конституция Российской Федерации, провозглашающая в ст 30 ч 1 право каждого гражданина на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, и гарантирующая свободу деятельности общественных объединений. Другой акт, составляющий основу действия системы социального партнерства, Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров {конфликтов)», признал целесообразным ввести в практику ежегодное заключение генеральных и отраслевых соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей, органами государственного управления. Тем самым официально признавались более широкие возможности представителей работников и работодателей решать вопросы труда и социально-экономического развития на основе переговоров в масштабах Федерации, республики, отрасли.
Решающая роль в формировании системы социального партнерства в России, в обеспечении согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений на всех уровнях принадлежит Закону Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».
Принято также множество других нормативных актов, регулирующих отношения в коллективно-договорной сфере: Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах деятельности российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» № 555; Постановление Правительства России «О службе разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда Российской Федерации» № 730, положения Конвенций и Рекомендаций МОТ и иные документы нормативного характера, в том числе сами соглашения и договоры.
Законы и подзаконные акты составляют правовую базу, обеспечивающую деятельность системы социального партнерства в сфере регулирования трудовых отношений.
Субъекты социального партнерства
Субъектами социального партнерства как определенного типа социально-трудовых отношений являются собственники, предприниматели и наемные работники, вступающие на рынке труда в определенные отношения по вопросу купли-продаже рабочей силы.
Субъектами социального партнерства в практической деятельности выступают:
Профсоюзы представляют и защищают интересы работников в области занятости, условий и оплаты труда, в решении разнообразных социальных проблем, способствуя этим воспроизводству рабочей силы. Это как бы основная функция деятельности профсоюза, степень ее реализации и является оценкой эффективности его деятельности. Профсоюзы — это по существу единственная массовая организация, представляющая и закрепляющая социально-экономические, социально-трудовые отношения наемных работников на рынке труда, защищающая интересы человека как носителя определенной рабочей силы.
Партнерские отношения между профсоюзами и предпринимателями (собственниками) складываются не просто. В лучшем случае предприниматели терпит «послушные» профсоюзы, но решительно выступают против «независимых». Необходимо отметить, что полностью независимые профсоюзы отыскать довольно сложно. В настоящее время зарегистрировано более 200 профсоюзных объединений, которые претендуют на защиту прав и интересов работников.
Среди них можно выделить две основные группы профсоюзов с условными названиями:
• традиционные профсоюзы;
• новые (альтернативные, параллельные) профсоюзы.
Традиционные профсоюзы — это профсоюзы, в своей основе сформировавшиеся в условиях командно-административной системы. Они объединились в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР) и объединяют 122 членских организации с общей численностью около 50 млн. человек и охватывают 88,5% от общего числа работающих на предприятиях и учреждениях всех форм собственности.
Альтернативные (новые, независимые) — это профсоюзы, сформировавшиеся на волне массовых забастовок и конкурирующие с традиционными профсоюзами за влияние в общественно-политической жизни страны. По своему численному и социальному составу, формам организации и методам деятельности они далеко неравнозначны. Один из главных, хотя и не единственный, критерий влиятельности того или иного профсоюза — это численность его рядов. Необходимо отметить, что в альтернативных профсоюзах состоит меньшинство занятых в общественном производстве.
В настоящее время существуют следующие профсоюзы и их объединения:
• общероссийское объединение (ассоциации) профсоюзов (ФНПР);
• межрегиональный профсоюз (объединение новых профсоюзов);
• межрегиональное объединение (ассоциация) организаций (в Сибири, на Урале, в Северо-западном и др. регионах);
• территориальные организации (добровольные объединения членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующего на территории одного субъекта);
• территориальные объединения (ассоциации) — добровольные объединения организаций профсоюзов.
Каждый из названных профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на своем уровне принимает участие в коллективных переговорах, заключении, изменении и дополнения к коллективном договорам, соглашениям, в контроле за их выполнение:
Предприниматели (работодатели). Становление социального партнерства неразрывно связано со становлением предпринимательского движения. Главный интерес предпринимателя заключается, прежде всего, в том, чтобы вложенный им капитал как можно быстрее принес прибыль. А это возможно только при стабильном и устойчивом состоянии коллектива. Поэтому предприниматель заинтересован в социальном партнерстве как инструменте социального мира, ему не нужны конфликты, которые могут свести на нет все его усилия по получению прибыли.
Однако, несмотря на общую позицию предпринимательских структур с профсоюзами у них есть различия в целях и позициях по решению стоящих перед ними проблем. У предпринимателя основная цель - получить максимальную прибыль, у работника — добиться высокой оплаты труда. У предпринимателя (работодателя) при любой форме собственности присутствует стремление присвоить неоплаченный труд работника, у профсоюза основная задача — добиться, чтобы уровень оплаты труда обеспечивал бы воспроизводство рабочей силы. Основная задача социального партнерства — найти и развить общие интересы (точки соприкосновения) в совместной трудовой деятельности, договориться, учитывая, что друг без друга они обойтись не могут.
В мире сформировалось в основном две модели государства:
Первая — это либеральная (монетаритсткая) модель. Она основана на минимизации государственной собственности и абсолютизации частной. Этой модели более всего соответствует государственное устройство США.
Вторая — это социально-ориентированная. Она основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства (в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т.д.). Эта модель в большей степени характерна для европейских стран (особенно для скандинавских стран).
Социальное государство имеет прямое отношение к социальному партнерству, так как именно социальное партнерство и предусматривает социально-ориентированную политику, проводимую государством.
Социальная ответственность государства проявляется в том, что оно выполняет ряд важнейших социальных функций:
• корректирует стихийные процессы поляризации богатства, не допускает того, чтобы социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. В социальной политике это означает перераспределение (на основе закона) части богатств для поддержания малоимущих слоев;
• определяет прожиточный минимум, который реализуется через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;
• обеспечивает гражданам определенный комплект бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности, доступности к культурным благам;
Социальное партнерство в организации
Социальное партнерство — особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночному обществу, обеспечивающий оптимальный баланс реализации оптимальных интересов различных социальных групп, в первую очередь наемных работников и работодателей. Система социального партнерства включает в себя следующие элементы: принципы, субъекты, уровни, функции, формы и механизм реализации. Остановимся последовательно на каждом из них.
Основные принципы социального партнерства:
- соблюдение норм законодательства;
- полномочность представителей сторон;
- равноправие сторон в свободе выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и отношений;
- добровольность сторон в принятии на себя обязательств;
- систематичность контроля и ответственность за выполнение обязательств.
В качестве субъектов (сторон) социального партнерства выступают работодатели и государство.
Представительными органами, выражающими интересы сторон в переговорном процессе, могут быть следующие:
- от имени работников — профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы;
- от имени работодателя на уровне организации — руководитель организации, собственник имущества, выполняющий функции работодателя либо уполномоченные им лица; на федеральном, отраслевом и территориальном уровнях — представительные органы соответствующего уровня объединений работодателей, наделенные определенными полномочиями;
Виды трудовых правоотношений зависят от вида соответствующих трудовых отношений и от вида трудового договора, лежащего в основе возникновения и существования этого правоотношения.
Видов трудовых правоотношений столько, сколько видов трудовых договоров. Поэтому на одном и том же производстве возможны разные виды трудовых правоотношений, так как возможны разные виды трудовых договоров (срочные, с неопределенным сроком, для определенной работы и их разновидности).
Трудовое правоотношение следует отличать от смежных правоотношений в сфере гражданского права, связанных с трудом по следующим критериям:
1. по включению работника при трудовом правоотношении в данный трудовой коллектив, чего нет при гражданском правоотношении, связанном с трудом;
2. по предмету правоотношения;
3. по подчинению работника правилам внутреннего трудового распорядка данного производства при трудовом правоотношении и ответственности за их нарушение, чего нет при гражданском правоотношении;
4. на ком лежит обязанность организации и охраны труда работника. В трудовом правоотношении - на администрации, а в гражданском сам гражданин организует свой труд и его охрану. Практика идет по тому пути, что если работа опасная (например, взрывные работы, ремонт котла под давлением), то обязанность обеспечить безопасность и охрану труда лежит на работодателе и, следовательно, возникает трудовое правоотношение, хотя бы другие критерии и не подходили.
Только у работника возникает трудовое отношение с работодателем на основании заключенного трудового договора, которым обусловлена его трудовая функция. Затем, выполнение последней осуществляется им непосредственно и в условиях совместного трудового процесса, требующего подчинению работников внутреннего трудовой функции и подчинение внутреннему трудовому распорядку означает включение гражданина в состав работающих данной организации и превращение его в работника.
Все названные особенности и составляют характерные признаки труда гражданина в качестве работника». Недостаточная разработка понятия работник в качестве самостоятельной правовой категории приводит к тому, что к работникам как субъектам трудового правоотношения нередко относят только лиц так называемого наемного труда. В том время из числа работников исключают работающих в различных хозяйственных товариществах, обществах - лиц, связанных с данными организациями отношениями участия или членства. Это позволяет, в свою очередь, сделать вывод, что на них распространяется трудовое право.
«Наемный труд» отличается от самостоятельного труда, при котором отдельный производитель является одновременно и владельцем средств и орудий труда и организатором производства и, обладая рабочей силой, ею распоряжается. Иной характер наемного труда гражданина (работника) основан на том, что он обладает рабочей силой, но не владеет средствами и орудиями труда, а, следовательно, лишен и роли организатора производства.
Работа, какой - бы кратковременной она не была, должна выполнятся работником по определенной специальности, квалификации или должности на отдельного нанимателя (работодателя).
Итак, в трудовое отношение, возникающее на основании трудового договора, работник вступает в связи с применением своих способностей в труде, а работодатель использует чужой труд, то есть способность к труду работника, оплачивая его работу. При этом работник непременно должен лично выполнять трудовую функцию под руководством работодателя, соблюдая установленный внутренний распорядок, а работодатель обязан оплачивать труд и создавать работнику благоприятные условия труда, обеспечивая его предметами и средствами труда.
Исходя из этого, можно допустить, что лица наемного труда и есть наемные работники. Это должно было бы их ограничить как тех, кто связан с юридическим лицом отношением членства или участия и трудится в данной организации.
Необходимо обратить внимание на то, что трудовое общество выявляет зависимость работника от работодателя, который имеет дисциплинарную и директорскую власть, хотя и не над личностью работника, но над способом выполнения им работы. Поэтому работник выполняет трудовую функцию, обусловленную трудовым договором, под руководством и контролем работодателя.
Соглашение о социальном партнерстве
Соглашение о социальном партнерстве образец:
СОГЛАШЕНИЕ О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ В ОТКРЫТОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Компания) и общественное объединение Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей (далее - Профсоюз) заключили настоящее Соглашение (далее - Соглашение), направленное на обеспечение согласования интересов работников и работодателя по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Соглашение регулирует взаимоотношения между работодателем - Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (представителями работодателя) и работниками ОАО "РЖД" (представителями работников), определяет порядок и организацию совместной деятельности по достижению стратегических целей и формированию новых системных подходов по реализации эффективной социальной политики Компании.
2. ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Стороны признают, что важнейшим условием обеспечения стабильной работы Компании в целях удовлетворения потребностей экономики государства и населения в перевозках, повышения производственно-экономической эффективности ее деятельности, достижения достойного уровня жизни работников и обеспечения нормального социального климата в трудовых коллективах Компании является создание эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений.
Исходя из этого, приоритетными задачами социального партнерства в ОАО "РЖД" являются:
- совершенствование социально-трудовых отношений во взаимосвязи с повышением ответственности за результаты производственно-экономической деятельности на основе коллективно-договорной системы;
- осуществление в отношении работников Компании компенсационных и предупредительных мероприятий, направленных на поддержание уровня социальной защиты, превышающего государственные гарантии;
- ориентирование социальной политики Компании на удовлетворение непрерывного роста социальных потребностей работников, который происходит под воздействием внутренних и внешних факторов корпоративного и общественного развития;
- доступность социального потенциала и социальных гарантий на основе адресности, прямой зависимости от персонального вклада работника, оцениваемого по количеству и качеству труда, направленного на повышение производственной и экономической эффективности работы Компании.
Основой при удовлетворении социально-трудовых потребностей работников Компании являются производственно-экономические результаты работы Компании.
3. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Основными формами социального партнерства являются:
- заключение коллективных договоров Компании, ее отдельных филиалов;
- постоянное функционирование комиссий для двухсторонних переговоров, состоящих из представителей работодателя и работников Компании, а также рабочих групп, создаваемых на различных уровнях для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений;
- разработка и принятие локальных нормативных актов Компании, содержащих нормы трудового права, по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами Компании;
- ежеквартальное проведение взаимных консультаций по вопросам, затрагивающим интересы сторон социального партнерства;
- совместные проверки по социально-трудовым вопросам;
- использование иных форм социального партнерства, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Взаимодействие сторон социального партнерства осуществляется по следующим вопросам:
- совершенствование трудовых отношений;
- разработка системы качественных и количественных показателей оценки уровня социального развития и эффективности социальных мероприятий и политики в целом;
- охрана труда и безопасность перевозок;
- совершенствование системы социальных гарантий работников Компании;
- негосударственное пенсионное обеспечение;
- корпоративное социальное и добровольное медицинское страхование;
- жилищная политика и развитие социальной сферы;
- проведение культмассовой и спортивной работы;
- оздоровление и санаторно-курортное лечение;
- летний отдых и оздоровление детей работников Компании;
- социальные гарантии работникам с детьми, неработающим пенсионерам, а также работникам, пострадавшим вследствие несчастного случая на производстве.
5. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА КОМПАНИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Компания создает условия для осуществления деятельности Профсоюза, в том числе:
- выборным профсоюзным органам безвозмездно предоставляет помещения для проведения заседаний, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте;
- выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в Компании, с численностью членов Профсоюза свыше 100 человек безвозмездно предоставляет в пользование оборудованное, отапливаемое, электрифицированное служебное помещение, автотранспорт, обеспечивает оргтехникой, железнодорожной телефонной связью;
- руководителю первичной профсоюзной организации, действующей в Компании, с численностью членов Профсоюза свыше 500 человек производит оплату труда в размерах, установленных коллективным договором;
- предоставляет в бесплатное пользование на условиях, предусмотренных в коллективном договоре, принадлежащие Компании здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками Компании и членами их семей;
- перечисляет Профсоюзу денежные средства в соответствии с условиями коллективного договора;
- при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами Профсоюза, Компания ежемесячно бесплатно перечисляет на счет соответствующей профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в порядке, определенном коллективным договором или отраслевым соглашением;
- создает условия для участия представителей Профсоюза в работе Правления ОАО "РЖД", технико-экономических советов;
- осуществляет мероприятия по реорганизации, ликвидации структурных подразделений Компании, полному или частичному приостановлению производств, влекущие за собой сокращение рабочих мест, после предварительного уведомления соответствующих выборных профсоюзных органов, действующих в Компании;
- соблюдает права и гарантии профсоюзных организаций, членов Профсоюза и выборных профсоюзных работников, установленные законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Компании;
- по приглашению Профсоюза принимает участие в работе заседаний его выборных органов, собраний и конференций, а также в иных проводимых Профсоюзом мероприятиях;
- при принятии решений о материальном стимулировании профсоюзного актива учитывает выполнение профсоюзными организациями обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, коллективными договорами. Надлежащим представителем Компании в социальном партнерстве является руководитель ее соответствующего структурного подразделения.
6. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПРОФСОЮЗА ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Профсоюз обязуется:
- проводить работу по укреплению трудовой и технологической дисциплины, обеспечению безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов, повышению культуры обслуживания пассажиров и нести равную с работниками Компании ответственность за фактическое состояние и результаты этой работы при принятии решений о материальном стимулировании;
- осуществлять деятельность в соответствии с режимом работы, установленным правилами внутреннего трудового распорядка соответствующего структурного подразделения Компании, а мероприятия массового характера проводить во внерабочее время;
- не допускать коллективные и индивидуальные трудовые споры в Компании по вопросам, включенным в коллективный договор ОАО "РЖД" и его филиалов, при условии их выполнения;
- участвовать в нормотворческой деятельности Компании в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при этом отстаивать корпоративные интересы на федеральном, региональном и муниципальных уровнях;
- осуществлять контроль проведения профилактических медицинских осмотров и, взаимодействуя с работодателем, обеспечивать соблюдение режима труда и отдыха, графика отпусков в части периодичности и продолжительности предоставления оплачиваемых отпусков;
- контролировать фактическое получение работниками Компании выплат социально-трудового характера;
- осуществлять проверку соблюдения работниками Компании предписанного лечебным учреждением режима, а также доступности и организации оказания работникам медицинских услуг;
- осуществлять контроль за правильностью назначения и выплат негосударственной пенсии, проводить разъяснительную работу с целью расширения числа участников-вкладчиков негосударственного пенсионного фонда "Благосостояние";
- совместно с работодателем проводить работу по возмещению расходов на медицинское обслуживание, оздоровление работников и членов их семей из местных фондов обязательного медицинского страхования и социального страхования;
- осуществлять контроль за эффективным использованием выделяемых работодателем средств на охрану труда;
- проводить работу по привлечению средств местных бюджетов на содержание объектов социальной сферы и проведение социальных мероприятий;
- по приглашению Компании принимать участие в проводимых ею селекторных и производственных совещаниях, в весенних и осенних осмотрах производственного комплекса Компании;
- участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве, аварий и крушений с выездом на место;
- регулярно информировать о проводимой работе Компанию;
- оказывать содействие работодателю в проведении культурно-массовой и спортивной работы, в осуществлении оздоровительных мероприятий, повышении эффективности функционирования объектов социальной сферы;
- согласовывать с работодателем смету расходов денежных средств, отчисляемых Компанией Профсоюзу для обеспечения эффективного функционирования профсоюзных организаций, осуществления ими культурно-массовых и спортивных мероприятий, проведения мер по социальной защите работников Компании и членов их семей, других мероприятий, предусмотренных уставной деятельностью Профсоюза, а также ежеквартально представлять отчет о ее выполнении.
7. ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО СОГЛАШЕНИЯ
Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания, действует в течение трех лет и распространяется на все обособленные структурные подразделения Компании.
Стороны выражают уверенность, что реализация положений настоящего Соглашения будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию социального партнерства в Компании и окажет положительное влияние на повышение социальной защищенности работников и рост их благосостояния.
Соглашение совершено в г. Москве в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.
Организация сотрудничества, кооперирования и взаимопомощи общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности, с представителями местного сообщества, в частности, с коммерческими и гражданскими структурами, – явление нередкое. Подобного рода взаимодействие позволяет школам преодолеть недостаточность материальных и кадровых ресурсов, обеспечить участие и помощь работодателей и гражданского общества в школьных делах, а также развитие общего образования на территории, обслуживаемой конкретной школой.
Правовое оформление отношений, которые принято называть социальным партнерством, осуществляется путем заключения договоров.
В журнале уже был описан опыт социального партнерства сельской Александровской средней общеобразовательной школы Рязанской области (далее – Александровская школа) и акционерного общества “Александровский племптицерепродуктор”, правовой основой которого явился договор – “Соглашение о социальном сотрудничестве”.
Отношения сотрудничества и взаимопомощи в принципе не могут существовать вне договорной или административной правовой основы.
Если речь идет о сотрудничестве некоммерческой организации (школы) с акционерным обществом, административно не подчиненным государственным или муниципальным органам управления, то юридическим основанием для сотрудничества может быть только тот или иной договор между школой и акционерным обществом как юридическими лицами. Договорное сотрудничество требует принятия взаимных обязательств, которые могут быть оформлены путем обмена письмами, подписанием совместного протокола, акта либо иных документов, содержащих необходимые признаки договора: подписи уполномоченных лиц, означающие соглашение, и указание на существо обязательства (предмет договора). Наличие таких документов свидетельствует о том, что договор заключен в письменной форме. Устные договоренности между организациями – юридическими лицами – не имеют юридической силы и признаются недействительными в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, к оформлению договорных обязательств закон предъявляет минимальные требования. Однако из этого не следует делать вывод о том, что разработка и подписание договора в виде специального документа с подробным изложением взаимных прав, обязательств и условий их исполнения являются излишними: чем подробнее и полнее сформулированы условия договора, тем надежнее и точнее юридическое закрепление взаимоотношений сторон.
Договоры, заключаемые школами с гражданами, местными общественными и коммерческими организациями, учреждениями социальной сферы, регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). Каких-либо специальных требований к наименованию договора ГК РФ не предъявляет. Юридическое значение имеют смысл и существо обязательств, согласованные сторонами условия их выполнения, а не наименование документа.
В связи с разнообразием и широтой правоотношений, регулируемых договором о социальном партнерстве, такой договор может иметь сложное построение и включать в себя в качестве дополнений другие, более конкретные договоры, например, о безвозмездном пользовании имуществом, дарении имущества, оказании услуг, а также условия, не урегулированные действующим законодательством. Договор о социальном партнерстве не предусмотрен ГК РФ как отдельный вид договора, соответственно, и наименование договора определяется сторонами. В практике чаще всего встречаются такие наименования, как договор о сотрудничестве, совместной деятельности, координации и т. п. При этом используются и синонимы термина “договор”: “соглашение”, “контракт”, “протокол”.
ГК РФ устанавливает общие требования к любым гражданскоправовым договорам, а также содержит правила (нормы), регулирующие условия предусмотренных ГК РФ договоров, таких, например, как договор купли-продажи, договор аренды, строительного подряда, возмездного оказания услуг, безвозмездного пользования, дарения (пожертвования) и многих других.
В соответствии с принципом свободы договора (ст. 421 ГК РФ) закон допускает заключение договоров, не предусмотренных законодательством. Их условия не должны нарушать действующее законодательство.
Стороны правомочны заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных и регулируемых законами или иными правовыми актами. Это так называемый смешанный договор (п. 3 ст. 421 ГК РФ). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Любые договоры могут быть двух или многосторонними. При этом все стороны, независимо от их числа, юридически равноправны.
Условия любых договоров (предусмотренных законодательством, непредусмотренных законодательством и смешанных договоров) определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законодательством (п. 4 ст. 421 ГК РФ).
ГК РФ не содержит требований и к структуре договора, заключаемого в письменной форме в виде специального документа. Тем не менее, сложилась определенная практика, которая поддерживается отдельными примерными и типовыми формами договоров, предлагаемыми в приложениях к некоторым подзаконным нормативноправовым актам.
Согласно этой практике текст договора чаще всего выстраивается по следующей структуре:
• наименование договора;
• место и дата заключения;
• вводная часть (преамбула) с указанием сторон, лиц, их представляющих, и ссылкой на уполномочивающие документы;
• предмет договора – краткое определение существа обязательств сторон;
• раздел, в котором определяются конкретные права и обязанности сторон (а для возмездных договоров – и цена договора);
• раздел, в котором устанавливаются условия и порядок исполнения обязательств сторонами (для возмездных договоров – и порядок расчетов);
• раздел, устанавливающий последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, т. е. ответственность сторон;
• раздел, определяющий срок действия договора, в т. ч. порядок продления;
• раздел, в котором определяется порядок рассмотрения споров сторон;
• прочие условия, например, особые условия договора или технические условия его оформления;
• реквизиты сторон (наименования, адреса, счета, ИНН, телефоны
и другие виды связи);
• подписи сторон с указанием должности и расшифровкой фамилии подписавшего, скреплением печатями участвующих в договоре организаций.
Как уже отмечалось, структура, полнота изложения разделов, пунктов и условий договора не имеют юридического значения. Законодательством установлены минимальные требования к содержанию письменного договора.
В письменном договоре должны быть:
• подписи уполномоченных лиц;
• из текста должна следовать очевидность соглашения сторон по существенным условиям договора.
К существенным условиям договора относятся:
• предмет договора;
• условия, названные в нормативных актах как существенные для договоров данного вида;
• любые условия, относительно которых должно быть достигнуто соглашение по заявлению одной из сторон (ст. 162, 432 и 434 ГК РФ).
Однако в целях исключения неопределенности в отношениях сторон рекомендуется по возможности максимально подробно изложить все условия, что и позволяет сделать применяемая в практике договорной работы структура договора.
В соответствии с п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Договор в письменной форме может представлять собой несколько документов, дополняющих и уточняющих друг друга. Использование для оформления договорных отношений нескольких документов дает возможность подписывать первоначально так называемые рамочные договоры. Они определяют права и обязательства сторон в общем неконкретизированном виде и содержат отсылки к конкретным документам, входящим в состав или, как принято писать, “составляющим неотъемлемую часть” основного договора (соглашения, приложения, спецификации, акты и т. п.). Дополняющие договор документы могут быть подписаны сразу при заключении основного (рамочного) договора либо впоследствии, когда в этом возникнет необходимость.
В основном (рамочном) договоре по возможности предусматриваются отсылки к входящим в его состав документам, например, следующим образом: «виды и сроки проводимых совместных мероприятий устанавливаются Планом мероприятий, подписанным сторонами и являющимся неотъемлемой частью настоящего договора – “Приложение 1”»; или «перечень и количество передаваемого оборудования определяется Спецификацией, подписанной сторонами и являющейся неотъемлемой частью настоящего договора – “Приложение”».
Если при подписании рамочного договора невозможно заранее определить, какие дополнительные условия, конкретные обязательства, документы потребуется подписать в будущем, то в этом случае ссылка на документы не делается. Необходимые дополнения и уточнения оформляются дополнительными соглашениями к договору, которые могут быть подписаны в любое время. Дополнительными соглашениями могут изменяться впоследствии и условия, формулировки основного договора.
Заключение сложного по структуре, состоящего из нескольких документов договора особенно удобно в случаях, когда договор охватывает собой многообразные и длительные отношения сторон, содержит элементы других договоров.
Примером рамочного договора может быть упомянутое ранее “Соглашение о социальном сотрудничестве” между Александровской школой и ЗАО “Александровский племптицерепродуктор”. Для этого Соглашения характерны декларативное определение его предмета, фактически устанавливающее цели сотрудничества без указания основных обязательств сторон, перечисление в общем виде обязанностей сторон, а также указание на то, что изменения и дополнения к Соглашению являются его неотъемлемыми частями.
Рассмотрим элементы договоров дарения, безвозмездного пользования, договоров о совместной деятельности, договоров, не предусмотренных законодательством, которые могут быть в составе смешанного договора.
Согласно законодательству договором пожертвования признается договор дарения в общеполезных целях. Нет необходимости доказывать, что безвозмездная помощь образовательному учреждению является общеполезной целью и, следовательно, по юридической терминологии – пожертвованием.
Стороны договора пожертвования имеют легальные наименования: “жертвователь” и “одаряемый”. На принятие пожертвования не требуется чьего либо разрешения или согласия (п. 2 ст. 572 ГК РФ).
Предметом договора пожертвования согласно ст. 582 ГК РФ служит безвозмездная передача вещи в собственность одаряемого или безвозмездная передача имущественного права одаряемому. Следовательно, конкретным предметом договора пожертвования может быть не только передача вещи (в т. ч. денег, ценных бумаг), но и выполнение работ, оказание услуг в пользу одаряемого за счет жертвователя (т. е. передача одаряемому права требования к лицам, обязанным выполнить оплаченную жертвователем работу, оказать услугу).
Договор дарения (пожертвования) между юридическими лицами совершается в письменной форме, т. е. отражается в документах, подписанных уполномоченными лицами.
Предприятие-партнер, как, например, в статье о социальном сотрудничестве Александровской школы и ЗАО “Александровский племптицерепродуктор”, предоставляет свою производственную базу для практических занятий учащихся школы, предоставляет транспорт, бесплатно выделяет автобусы учащимся для проведения внешкольных воспитательных мероприятий, участия в соревнованиях, конкурсах, оздоровительных поездках. То есть, говоря юридическим языком, передает право безвозмездного пользования своим имуществом. В тексте Соглашения данное обязательство предприятия сформулировано неопределенно, без указания форм сотрудничества (практических занятий), без указания на безвозмездный или возмездный характер предоставления имущества.
Причем право собственности на имущество предприятия школе не передается и по своему предмету подобные отношения соответствуют договору безвозмездного пользования (гл. 36, ч. 2 ГК РФ).
Для этого вида договора законодательство устанавливает дополнительные условия и ответственность обеих сторон за недостатки предоставляемого имущества, его состояние, ремонт, риск случайного повреждения и т. п. Договор должен быть оформлен документально, с указанием предоставляемого имущества и условий его использования. Поэтому его следует оформить как дополнительное соглашение или протокол к основному рамочному Соглашению (договору).
Договор о совместной деятельности имеет второе наименование – договор простого товарищества (гл. 55, ч. 2 ГК РФ). Согласно ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для достижения не противоречащей закону цели. При этом вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в т. ч. деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки, умения, а также деловая репутация и деловые связи. Виды вклада должны быть отражены в договоре или дополнительных соглашениях к договору.
Из упомянутой статьи о сотрудничестве школы и предприятия следует, что образовательное учреждение проводит профориентационную работу для получения учащимися профессий, необходимых предприятию, организует летнюю практику в цехах, занимается благоустройством его территории, на пришкольном участке выращивает овощи, фрукты, зелень для столовой предприятия.
Такого характера обязательства по достижению общей цели свойственны договору о совместной деятельности. Однако договор подробно регламентирован ГК РФ и значительная часть предлагаемых в этом кодексе условий договора для бюджетного учреждения, каковым является муниципальная школа, практически нереализуема. Это условия о денежных и имущественных взносах, образующих общее имущество товарищей, ведение бухгалтерского учета общего имущества, распределение обязанностей по содержанию общего имущества, покрытие расходов и убытков, связанных с ведением общих дел, полная ответственность по общим долгам и т. п. Школа ограничена в праве распоряжения денежными средствами и имуществом (в т. ч. полученными из внебюджетных источников) уставными целями школы, назначением имущества, заданиями собственника и законодательством (ст. 296 ГК РФ). На практике полноценное участие школы в договоре о совместной деятельности требует разрешения собственника (учредителя), для которого Бюджетным кодексом РФ также установлен запрет на нецелевое использование денежных средств. Реально лишь получение разрешения собственника на использование имущества в овеществленной форме: зданий, помещений, участков, оборудования и др.
Таким образом, участие школы в договоре о совместной деятельности либо существенно ограничено возможностями самостоятельной деятельности самой школы, либо требует дополнительного документального оформления с учредителем. Следовательно, в партнерских правоотношениях могут применяться лишь элементы договора о совместной деятельности – обязательства в пределах компетенции школы и полномочий учредителя.
Партнерство школы с предприятием может включать в себя договорные обязательства, которые не предусмотрены законодательством, но согласно общим принципам гражданского права имеют юридическую силу. К ним можно отнести обязательства социального характера, в частности, трудоустройство выпускников и направление их на обучение в учреждения профессионального образования, благоустройство села, сохранение традиций, преемственности профессий. Особенность данной части партнерской деятельности заключается в том, что она имеет социальную направленность.
Условия договора обязательны для сторон в том случае, если они не противоречат действующему законодательству.
Законодатель определяет договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).
Не всегда принятые сторонами партнерские обязательства эти стороны могут выполнить, поскольку для их выполнения требуются соглашения с другими лицами, не являющимися сторонами данного договора. Например, обязательство школы о работе учащихся школы в производственных бригадах и о работе учениками комбайнеров на предприятии нереализуемо до тех пор, пока не будут заключены соответствующие соглашения с учащимися (их родителями). В трудовых правоотношениях надлежащей стороной трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ) может быть только сам работник. Такое же положение наблюдается и в случае благотворительной деятельности граждан в форме добровольческой работы: работа “на общественных началах” требует заключения договора, соглашения с добровольцем в соответствии с Федеральным законом № 135ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”.
При составлении партнерского соглашения следует обращать внимание на такие формулировки, как: “Учреждение обязуется: …участвовать в благоустройстве,… принимать участие в работе питомника, в обработке и уборке посевных площадей…”. Из такой формулировки следует, что “принимать участие”, т. е. работать, будут обучающиеся. Но обучающиеся, как и школа, являются самостоятельными субъектами права и могут не дать своего согласия на работу, не предусмотренную программой обучения. Для выполнения принятого обязательства школа либо предприятие должны заключить договоры о добровольческой (безвозмездной) работе или оплачиваемой работе с обучающимися.
Следует особо отметить законодательный запрет на “принудительный труд”, к которому международное право, обязательства РФ и ТК РФ относят всякую работу под угрозой наказания, для выполнения которой лицо добровольно не предложило своих услуг. В связи с этим участие учеников сельских школ в сельскохозяйственном производстве часто вызывает сомнения в законности привлечения их к этой работе. Во избежание нарушений законодательства следует от каждого учащегося в индивидуальном порядке (но не от класса на классном собрании), а также от его родителей (законных представителей) получить письменное согласие на такую работу на тех или иных условиях (с оплатой или без оплаты). Работа несовершеннолетних допускается исключительно с соблюдением правил и нормирования, установленных трудовым законодательством и санитарными нормами. Это особые требования к продолжительности работы, к безопасности, запрет на допуск к отдельным видам работ в связи с требованиями безопасности и санитарными ограничениями.
Краткий анализ правоотношений, возникающих при организации социального партнерства сельских школ, свидетельствует о том, что договор о партнерстве имеет комплексный и сложный характер. По этим причинам в нем могут содержаться элементы других договоров, предусмотренных законодательством, а также условия договоров, не предусмотренных законодательством. Практически такой договор не может состоять из единого документа, принятого единовременно, и включает в себя значительное количество документов (приложения, протоколы, дополнительные соглашения и т. п.), подписываемых по мере исполнения договора.
В связи с особым характером договора о социальном партнерстве для юридического оформления партнерства рекомендуется:
- разработать подробный перспективный план сотрудничества, который служил бы концептуальной базой отношений сторон;
- согласовать план с заинтересованными организациями, органами местного самоуправления, представителями гражданского общества;
- составить проект общего рамочного договора и проекты отдельных дополнительных соглашений в соответствии с принятой в юридической практике структурой договоров;
- включить в рамочный договор ссылки на имеющиеся и возможные в будущем дополнительные соглашения и иные документы договорного характера;
- подписать общий рамочный договор о социальном партнерстве, включив в него основные положения плана сотрудничества в переложении на юридический язык, т. е. выделив из запланированных мероприятий обязанности и права сторон с указанием условий, порядка и сроков их исполнения.
Профсоюзы социальное партнерство
Крупнейшее объединение профсоюзов России – ФНПР в начале 90-х г.г. выступила инициатором практического становления и развития социального партнерства в России. ФНПР первая в своих официальных документах зафиксировала, что социальное партнерство является главным методом взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти и объединениями предпринимателей, работодателей.
Сегодня в России существуют объективные предпосылки развития системы социального партнерства, направленной на достижение оптимального баланса интересов работников и общества в целом. Выделим, на наш взгляд, самые важные предпосылки:
значительное изменение природы собственности в течение последних лет (процесс приватизации во всех сферах). Так, например, только 30% национальных активов находится в собственности государства, а 70% являются частной или смешанной собственностью. Не менее 60-70% акционерных капиталов собраны в крупные или контрольные акции.
Создание базового законодательства для коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, формирование базовых институтов и механизмов проведения коллективных переговоров и рост независимости организаций работников от государства и работодателей. Известно, что в данное время создана первичная законодательная основа коллективного трудового права в России.
Снижение уровня централизованного (государственного) регулирования трудовых отношений. Произошло принципиальное разграничение экономической компетенции в секторах собственности. Наука, образование, оборона и основная часть оборонной промышленности, электроэнергетика, дороги, связь и коммуникации, транспорт, система здравоохранения – главным образом собственность или компетенция государства. Все остальное – частная или смешанная собственность.
Формирование базовых институтов и механизмов проведения коллективных переговоров.
Также характерной чертой состояния социального партнерства в современной России является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия: от активной позиции профсоюзов в отстаивании интересов работников и развитых форм социального диалога на предприятии – до отсутствия намека на учет интересов работников и полного неприятия профсоюзов, в каких либо формах.
Исходя из вышеназванных факторов и черт, можно сделать заключение, что в России действительно немало серьезных препятствий на пути дальнейшего развития и совершенствования системы социального партнерства созданных во многом по вине горе реформаторов начала 90-х годов.
Но правомочен будет и вопрос: «Если не социальное партнерство в качестве баланса интересов работника и работодателя, то что другое?». Очевидно, возможны два пути развития (точнее, окончательного развала российского общества): возврат к диктатуре рабочего класса на основе нового передела собственности (со всеми вытекающими и хорошо известными из истории последствиями) или обретение другой диктатуры – собственника, что также чревато бунтом окончательно загнанных в угол работников.
Именно поэтому социальное партнерство, его идеология и практика дают шанс современной России уберечь общество от окончательного раскола, а страну – от неизбежной гибели. Именно оно – как цель и как современная, не откладываемая на неопределенное будущее практика позволяет успешно регулировать взаимоотношения в сфере труда и капитала.
В этих непростых условиях важно рассматривать проблемы становления социального партнерства с учетом специфики российской действительности. Хотя, безусловно, нам предстоит пристально изучать мировой опыт социального партнерства. Однако при этом нужно исходить из того, что «ни одна страна не может дать нам примера, который мы могли бы в неизменном виде, целиком перенести на свою, российскую почву».
В российском законодательстве складывается широкое понимание термина социального партнерства. Например, в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» указывается, что «отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей...» (ст. 15), в Трудовом кодексе фиксируется, что «социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), организациями государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».
Социальное партнерство можно рассматривать и как механизм регулирования социально-трудовых отношений, и как социальный институт, и как особый вид общественных отношений, и как идеологию. Появление в последние годы значительного количества работ по общим проблемам социального партнерства свидетельствует о потребности в систематизированных знаниях по данной проблеме.
Отечественными специалистами еще не выработан общий подход к пониманию сущности социального партнерства, классификации его моделей, их генезису, структуре и функциям. Такой подход можно выработать только на основе обсуждения специалистами различных вариантов системных представлений о сущности социального партнерства.
При этом некоторые опубликованные работы по данному вопросу содержат немало противоречивых суждений, поскольку многие авторы не учитывают исторически сложившуюся многозначность понятия, смешивают разные смысловые значения социального партнерства.
Так, например, высказывается точка зрения, что понятия «социальное партнерство» и «социальный диалог» – это понятия почти однопорядковые, и никакого социального партнерства на практике не может быть без социального диалога, сотрудничества, взаимодействия.
Однако на самом деле между ними существует принципиальное различие. Социальное партнерство предусматривает: переговоры, диалог трех сторон на равноправной основе, обязательное его выполнение всеми сторонами. А вот социальный диалог, сотрудничество, взаимодействие уже не предусматривает обязательность равноправия и заключения соглашения, что делает эти формы регулирования социально-трудовых отношений при бесспорной их нужности, полезности принципиально иными по своей эффективности и действенности.
В регулировании социально-трудовых отношений участвуют профсоюзы, работодатели, органы власти. При этом от степени организованности их представителей, точности выражения ими интересов представляемой группы в значительной степени зависит результативность взаимодействия. Выявление сути социального партнерства как социального института невозможно без комплексного анализа интересов, целей, степени готовности к взаимодействию трех партнеров. Вкратце рассмотрим эти вопросы.
Специфическую роль играют в социальном партнерстве органы власти. Именно с их участием на определенных условиях в регулировании взаимоотношений между работниками и работодателями связывается понятие трипартизма и специфика российской модели социального партнерства.
Роль, которую играет государство в процессе регулирования социально-трудовых отношений, крайне ощутима для партнеров – как для работодателей, так и для наемных работников, – сколько бы ни заявлялось об абсолютной самостоятельности участников диалога. В соответствии с действующим законодательством в качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства сегодня выступают органы исполнительной власти различных уровней.
Современное законодательство возлагает на государство как участника переговорного процесса в лице правительства, местных органов исполнительной власти следующие функции:
- формирование социальной и экономической политики, гаранта соблюдения законодательных норм, интересов общества;
- установления принципов и правил ведения коллективных переговоров;
- законодательной регламентации разрешения разногласий сторон в ходе коллективных переговоров, реализации соглашений и коллективных договоров;
- арбитража в отношениях труда и капитала;
- выполнения функции работодателя.
Однако государство, увы, не является, как это должно быть, объективным арбитром в отношениях труда и капитала.
Тем не менее, как справедливо отмечает профессор В.Н Киселев, российский путь к реальному и действенному социальному партнерству (с учетом развитости патерналистских традиций в России) лежит в русле усиления роли и ответственности государства, но непременно в рамках равноправного общественного сотрудничества.
На основании вышесказанного можно сказать, что основой характеристики российской модели социального партнерства является, достаточно широкие границы участия государства, но при этом подчеркнем, эффективного и ответственного участия в процессе регулировании социально-трудовых отношений.
Также российская модель характеризуется, – а в дальнейшем эта черта будет неизбежно усиливаться, – высокой степенью региональных особенностей в практике становления и развития социального партнерства, что является отражением значительной специфики «вхождения» различных регионов России в рыночную экономику. Эту специфику развития социального партнерства в России выделяют многие исследователи.
Также в этих работах находит отражение разнообразие тактических подходов к становлению региональных систем социального партнерства на основе общей стратегии, базирующейся на поиске компромисса при максимальном учете и уважении интересов сторон.
В системе социального партнерства профсоюзы представляют наиболее подвижный элемент трудовых отношений – наемных работников. Главным делом, общественным назначением профсоюзов выдвигают защиту конституционных прав и законных интересов трудящихся, понимаемых в самом широком смысле, недопущение административного произвола в отношении трудящихся, улучшение условий их труда и быта, решение социальных проблем.
Однако в публикациях некоторых ученых-социологов содержится достаточно резкая критика деятельности профсоюзов именно как субъектов социального партнерства. Так, Буданова М.А. и Халушаков М.М. отмечают: «... наемные работники не удовлетворены тем, как профсоюзные организации справляются с задачами по представительству и защите их интересов. Профсоюзы еще слабо подготовлены к рынку. Их недоработки в сфере социального партнерства связаны с недостаточным уровнем компетенции профсоюзных кадров и зачастую с соглашательской позицией лидеров в отношениях с работодателями. Работники рассматривают профсоюзы как организации, отстаивающие и защищающие не их права, а свои корпоративные интересы – расширение влияния, повышение статуса в системе власти».
Не отрицая реальных и вполне очевидных недостатков в работе современных профсоюзов России, однако, вряд ли можно согласиться со столь категоричной и обобщенной оценкой роли профсоюзов в системе социального партнерства.
Тем более, по нашему мнению, вряд ли можно полностью согласиться с мнением вышеуказанных авторов о том, что «наиболее зрелым субъектом системы социального партнерства в России сегодняшнего дня выглядят предприниматели. Их позиции как субъекта социального партнерства защищены капиталом, связями с государственными органами, большими возможностями лоббирования своих интересов. От них зависит сама возможность реализации на производстве именно партнерских трудовых отношений, поскольку они являются работодателями и могут диктовать условия найма и работы персоналу».
Условия социального партнерства
В конце XIX — начале XX века в индустриальных странах Запада подготовлена почва для социального консенсуса: профсоюзы трудящихся легализовали свою деятельность, стало формироваться трудовое законодательство, на отдельных предприятиях была предпринята попытка организовывать переговоры между профсоюзами и работодателями.
Большое влияние на эволюцию трудовых отношений и формы их регулирования оказали революции 1917 г. в России, а также глубочайший экономический кризис, охвативший страны Запада в 1929 г.:
Предприниматели становились все более активными участниками переговорных процессов в сфере социально—трудовых отношений. Однако эффективное функционирование социального партнерства, формирование новой системы регуляции социально — трудовых отношений следует все же отнести к периоду после второй мировой войны, когда в промышленно развитых странах сложились для этого экономические, социальные, политические и социально—психологические условия.
Социальное партнерство как особый тип общественных отношений, обеспечивающих баланс реализации важнейших социально — экономических интересов основных групп общества, формируется как закономерный результат развития общества рыночной экономики как следствие коренных изменений, произошедших в обществе в целом и в социально — экономическом и политическом положении основных его социальных групп, формирование социального партнерства есть показатель экономической, социальной, политической и нравственной зрелости общества.
В поступательном развитии общества рыночной экономики объективно возникает, необходимость перехода от диктатуры собственника к социально — партнерским отношениям между предпринимателем и работником, формируются условия для возможности реализации этих перемен.
Основные объективные факторы, обусловившие на определенном этапе развития человеческого общества необходимость формирования социально — партнерских отношений и, соответственно, сформировавшие условия этого процесса заключались в следующем.
Во-первых, — технике — технологические факторы. Возрастающая сложность и интеллектуализация общественного труда обеспечили возрастание роли человеческого фактора произвоства, превращение наемного работника из простого исполнителя воли организаторов в образованного, активного субъекта производства, принимающего участие и в управлении производством. В осознанном активном участии работника в общественном производстве становится заинтересованным и работодатель, что, в свою очередь, заставляет его считаться с интересами, мнением и позиций работников.
Без эффективного использования, прежде всего людских ресурсов предприятие не может добиться самого высокого качества товаров и услуг, быстро реагировать на меняющиеся запросы потребителя, а, следовательно, выжить в обостряющейся конкурентной борьбе. Но квалифицированный труд, профессиональные знания требуют и более высокой оплаты и социальных гарантий. Не случайно средний уровень заработной платы в США, в странах Западной Европы, в Японии к середине 90—х годов нивелировался на уровне 10 долларов за час, а месячная заработная плата квалифицированного рабочего колеблется в пределах от 1500 до 2000 долларов. Наемный работник в большей степени становится заинтересованным в рентабельности Предприятия, где он работает: от этого зависит и уровень его зарплаты, и стабильность рабочих мест.
Таким образом, возрастание роли квалифицированного труда как основного фактора производства становится в современных условиях как бы основой для известного сближения экономических интересов работодателей и наемных работников. Противоречия между работодателями и наемными работниками, при этом, конечно, не исчезают, но они могут уже решаться на основе компромисса.
Во-вторых, — социально-экономические факторы. Превращение части работников в акционеров, в известной мере изменяющее их отношение к собственности, судьбе производства и предприятий; значительное повышение благосостояния основной массы граждан. Возросший экономический потенциал промышленно развитых стран позволил существенным образом изменить социальную структуру общества. Это общество, где не менее 2/3 его членов составляет так называемые средние слои; куда входят большая часть предпринимателей (представителей малого и среднего бизнеса), менеджеры различных уровней, инженерно-технические работники, люди свободных профессий и квалифицированные рабочие.
Средний класс — это та часть населения, которая имеет средние для данной страны доходы. Они могут быть далеко неодинаковы, например, у предпринимателя и квалифицированного рабочего. Однако расходы на личное потребление и "имущественный ценз" стали более сопоставимы, чем столетие или даже полвека тому назад. В результате средний класс стал социальным фундаментом общества гарантом его социальной стабильности; новая социальная структура общества создала более благоприятные условия для достижения социального консенсуса между работодателями и наемными работниками. При этом, рассматривая новый социальный климат в обществе, не следует впадать в другую крайность: считать, что сейчас уже ушли в прошлое социальные противоречия и конфликты. Социальные конфликты в обществе существуют и избежать их невозможно.
В третьих, — общественно-политические факторы. Рост политической культуры масс, повышение роли и значение общественных организаций и объединений, представляющих и защищающих коренные интересы трудящихся; превращение профессиональных союзов во влиятельную общественную силу; формирование организаций и объединений, представляющих интересы собственников, предпринимателей; формирование сильной социальной политики в обществе, становление демократического, социального, правового государства.
После второй мировой войны в Конституциях западных стран (ФРГ, Италии, Франции и др.) появилось новое понятие — "социальное государство". Тем самым в конституционном порядке была признана социальная ответственность государства перед своими гражданами и в первую очередь перед малоимущими слоями населения, неквалифицированными рабочими, безработными, пенсионерами, инвалидами и т.д. Социальное партнерство, конечно, предусматривает социально ориентированную политику, проводимую государством. Именно такую политику, как правило, проводят сейчас западные государства. Причем даже те из них, в Конституциях которых нет слов о "социальном государстве".
В последнее время в западных странах получило широкое распространение словоупотребление "социальная защита". В официальных документах и научных публикациях даются несколько различающиеся между собой трактовки сущности этого явления. Не считая необходимым в данном случае вступать в полемику по этому вопросу, скажем лишь, что мы исходим из того, что социальная защита представляет собой систему разного рода мер, предпринимаемых обществом или более ограниченной социальной системой по ограждению своих членов от тех или иных негативных воздействий социальной среды или смягчению этих воздействий.
В этой связи следует отметить динамику социальных расходов в промышленных развитых странах Запада. Средние затраты государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на социальные программы (пенсии, пособия по безработице, помощь нуждающимся семьям, ассигнования на здравоохранение и образование) в 1960 г. составляли 13% ВНП, а в 1990 г. — 27%. К середине 90—х годов в большинстве стран ОЭСР эти расходы составили от 1/5 до 1/3 их ВНП. Важнейшим принципом регулирования социально — трудовых отношений в социальном государстве является социальное партнерство различных модификаций в зависимости от форм собственности и политического устройства.
В-четвертых, одним из необходимых условий социального партнерства является сформировавшееся гражданское общество в передовых странах Запада. Для него характерны различные добровольные ассоциации, объединяющие граждан и выражающие их профессиональные и гражданские интересы: профсоюзы трудящихся, объединения предпринимателей, союзы потребителей, творческих работников, различные женские, молодежные, религиозные и другие Организации.
Профсоюзы как институт гражданского общества с момента своего образования были орудием гражданской эмансипации наемных работников, средством обретения ими гражданских прав. Защищая рабочего экономически, ограничивая произвол хозяина, профсоюзы способствовали становлению рабочих как граждан, как социальных субъектов. Отстаивая свое право на существование и свободное функционирование, профсоюзы одновременно защищали этим гражданско-политическое право наемных работников на организацию, на Объединение для защиты своих интересов.
Основным элементом гражданского общества является правовое Государство. Основная идея правового государства — подчинение Публичных властей и всех граждан нормам права. Правовое государство провозгласило, что все равны перед законом, что гражданин свободен в выборе формы экономической деятельности, профессии, что право на собственность гарантируется государством. С правовой точки зрения социальное партнерство — это согласование действий его сторон на базе определенной законодательной платформы, отражающей существо правового государства.
В-пятых, — нравственно — психологические факторы: гуманизация общественных и, в первую очередь — социально — трудовых отношений, общественное признание права каждого гражданина на достойные условия и оплату своего труда, достойную жизнь; осознание различными социальными группами общества необходимости поиска и достижения социального мира и согласия на основе взаимных договоров и соглашений.
Таковы общие условия и факторы формирования социального партнерства, выражающего новый тип взаимоотношений между работниками и предпринимателями, и собственниками. В конкретных странах эти условия и факторы находятся в различной степени зрелости.
Основы социального партнерства
В современной России, начиная с 1991 г. активно идет процесс преобразования как политического, так и экономического устройства страны. Происходящие перемены носят глобальный характер, меняющий всю совокупность общественных, социальных, экономических и трудовых отношений.
Согласно результатам исследования проекта ТАСИС, сегодня только 30% национальных активов находится в собственности государства, а 70% являются частной или смешанной собственностью. Изменения произошли и в занятости экономически активного населения по форме собственности работодателя. С 1992 г. в государственном и муниципальном секторах экономики число занятых сократилось с 68,9% до 38,3%, в организациях со смешанной собственностью (с иностранным участием и без иностранного участия) возросло с 12% до 19,3%, в частном секторе - с 18,3% до 41,8% .
Экономические преобразования, произошедшие в РФ в 1990-х гг., привели страну к экономическому спаду, который во многом был обусловлен разрушением высокоинтегрированной советской экономики, отраслей промышленности, крайне недостаточной степенью перестройки экономики и адаптации производственного сектора к новым условиям хозяйствования.
Преобразования и последующий за ними экономический спад затронули как российский рынок труда, так и всю систему социально-трудовых отношений.
Это проявляется в следующем:
- падение производства в условиях глубокого системного кризиса 90-х годов не вызвало адекватного сокращения численности занятых, что, естественно, привело к снижению производительности труда;
- удешевление труда как с точки зрения потребностей отдельного человека, так и с макроэкономических позиций. В 2004 г. доля заработной платы (включая скрытую) в ВВП России равнялась 40% (без скрытой 29%) при том, что аналогичный показатель в США, Евросоюзе и Японии составляет 70-75% ВВП. Соответственно получается, что российский работник (в исчислении по паритету покупательной способности) на $1 заработной платы создает ВВП более чем в два с половиной раза больше, чем работник в США или Японии;
- образование «неформального сектора», оказывающего специфическое воздействие на всю систему социально-трудовых отношений. Миллионы наемных работников трудятся в этом секторе без контрактов, гарантий заработной платы и социальной защиты;
- одновременное существование на современном рынке труда в России трех сегментов: «элитарного» (современные рабочие места с высокой заработной платой, в основном связанные с финансово-банковской сферой, внешними и внутренними торговыми операциями); «основного» (большинство рабочих мест в таком виде деятельности, как обрабатывающее производство и других, включая бюджетную сферу); и «маргинального» (наихудшие рабочие места с маленькой зарплатой - в строительстве, на транспорте и в ряде других видах экономической деятельности).
Таким образом, изменения, связанные с переходом от централизованного директивного управления экономикой к рыночному ее регулированию, коренные изменения в сфере собственности - приватизация, ликвидация монополии государственной собственности, установление плюрализма форм собственности, прежде всего, меняют суть и характер социально-трудовых отношений и с настойчивостью требуют формирования цивилизованных методов их регулирования.
Принятая в 1993 г. Конституция провозглашает Россию в качестве демократического, правового, социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальное государство предполагает, прежде всего:
- обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения;
- развитие производительных сил на пользу всему обществу и повышение производительности труда;
- экономическую демократию, предполагающую участие наемных работников в решении социально-трудовых и экономических проблем;
- создание предпосылок для развития личности;
- разумное распределение доходов между всеми категориями и слоями граждан, не допускающее неоправданных разрывов в уровнях доходов и расслоения общества.
Становление социального государства и происходящие изменения в экономической жизни страны требуют принципиально нового подхода к содержанию трудовых отношений и повышения роли социальной составляющей в процессе труда.
Как на уровне государства, региона, отрасли, так и на уровне отдельно взятого предприятия становление рыночных отношений в настоящий момент не может рассматриваться вне связи с проблемой повышения социального фактора в управлении. Это предполагает необходимость формирования, реализации и регулирования нового типа социально-трудовых отношений.
В связи с этим представляется необходимым рассмотреть сущность и содержание социально-трудовых отношений в новых условиях хозяйствования.
Согласно общепринятому определению социально-трудовые отношения - это комплекс отношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.
Категория «социально-трудовые отношения» охватывает достаточно широкий спектр отношений, к их числу относятся: материальные, общественные и межличностные отношения. В основе материальных отношений лежит право собственности участников социально-трудовых отношений на средства производства и рабочую силу и, как следствие, право на участие в распределении результатов производственной деятельности организации. Общественная составляющая социально-трудовых отношений определяется принятыми в обществе юридическими и морально-этическими нормами. В разряд межличностных отношений входят дружба, уважение и прочие отношения, порождаемые индивидуальными свойствами личности человека.
Совокупность вышеназванных отношений определяет основные типы социально-трудовых отношений: патернализм, конкуренция, солидарность, субсидиарность, дискриминация, социальное партнерство и конфликт. В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой социально-трудовые отношения развиваются по пути одного из перечисленных типов: социального партнерства.
Социальное партнерство, как новый тип социально-трудовых отношений и новый принцип их регулирования, исходит из того, что, несмотря на наличие определенной общности социально-экономических интересов, взаимодействие основных субъектов социально-трудовых отношений - работников и работодателей - определяется принципиальным различием их главных, коренных социально-экономических интересов и наличием противоречий, возникающих на основе этого различия.
Основная суть социального партнерства как нового типа социально-трудовых отношений заключается в том, что, во-первых, наемный работник перестает быть только объектом социально-трудовых отношений, и наряду с работодателем становится активным субъектом этих отношений, а также субъектом их регулирования на различных уровнях. Во-вторых, важнейшим принципом регулирования социально-трудовых отношений становится принцип равноправного участия в этом процессе государства, представителей работодателя и представителей работника.
На современном этапе развития демократического общества социальное партнерство представляет собой единственно возможную разумную альтернативу патернализму, дискриминации и конфликту.
В европейских странах принципы социального партнерства нашли практическое применение с конца XIX столетия. Термин «социальное партнерство» в нашей стране, при характеристике социально-трудовых отношений получил распространение с 1991 г. Интерес к социальному партнерству обусловил появление в последнее время значительного числа публикаций научного и практико-ориентированного характера.
К основным элементам системы социального партнерства можно отнести:
1) объект социального партнерства;
2) субъекты социального партнерства;
3) органы социального партнерства;
4) уровни социального партнерства;
5) механизм реализации социального партнерства.
Объект социального партнерства представляет собой совокупность социально-трудовых отношений.
Субъектами (сторонами) социального партнерства, как свидетельствует мировой опыт, являются государство, работодатели и наемные работники.
Соответственно, представительными органами, выражающими интересы сторон в переговорном процессе, могут быть следующие:
- от имени работников - профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы;
- от имени работодателя на уровне организации - руководитель организации, собственник имущества, выполняющий функции работодателя, либо уполномоченные им лица;
- от имени государства - органы исполнительной власти всех уровней (федерального, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления).
Политика социального партнерства
В рамках претворения в жизнь социальной политики и решения ее задач в ЕС широко используется такой инструмент, как социальное партнерство.
Социальное партнерство предполагает взаимодействие различных составляющих сил общества, прежде всего труда и капитала, достижение ими взаимоприемлемых компромиссов при решении проблем, затрагивающих общие интересы. При этом во главу угла ставится поддержка конкурентоспособности экономики ЕС. При взаимодействии позиции партнеров могут не совпадать или даже быть диаметрально противоположными, что способно привести к конфликтам и социальной дестабилизации.
Цель политики социального партнерства – избежать подобных ситуаций, используя арсенал различных материальных, моральных, политических, юридических средств урегулирования возникающих проблем.
Основная задача социальных партнеров – поиск своего места в системе партнерства и способов обеспечить защиту интересов представляемых ими сил.
Умелое применение практики социального партнерства помогает достичь определенной степени взаимопонимания между представителями капитала, менеджмента и труда и прийти к компромиссам при принятии жизненно важных для экономического и политического развития ЕС решений.
С помощью социального партнерства, привлечения к сотрудничеству организаций трудящихся, вовлечения представителей трудящихся в управление производством предпринимателям удается найти выход из положения в сложных условиях экономических потрясений и социальной напряженности, даже регулировать кризисы. Одной из главных составляющих современной социальной политики является социальный диалог, который на практике реализует идею социального партнерства. В соглашении, заключенном в 1991 г. социальными партнерами, были определены функции социального диалога, касающиеся консультаций, согласования спорных вопросов и ведения переговоров.
Социальный диалог ведется через официальные органы и комитеты, трехсторонние конференции. Используется также форма Постоянного социального диалога с одними и теми же участниками. В этом процессе принимают участие Экономический и Социальный Комитет, консультативные, включая Постоянный комитет по занятости и экспертные комитеты по отраслям промышленности (сталелитейная и угольная промышленность, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, сфера обслуживания и т. д.). Европейское социальное регулирование имеет в своей основе как законодательные инициативы, исходящие от институтов Союза, так и коллективные переговоры между социальными партнерами.
Механизм социального партнерства
Выявление двух противоположных точек зрения относительно существа социального партнерства (социальное партнерство как антипод классовой борьбе и социальное партнерство как способ согласования противоположных интересов наемных рабочих и работодателей) является очень важным. Ведь разному пониманию сущности социального партнерства соответствуют и разные представления относительно его содержания и механизма.
Согласование интересов наемных работников и работодателей в сфере социально-трудовых отношений осуществляется путем переговоров и завершается заключением коллективных договоров и соглашений. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений является неотъемлемой характеристикой системы социального партнерства независимо от понимания его существа. Однако различные представления о сущности социального партнерства находят свое проявление в содержании коллективных договоров.
Любой коллективный договор, в конечном счете, фиксирует договоренность сторон по комплексу экономических вопросов. Речь идет о размере заработной платы и других денежных выплат, о механизме регулирования заработной платы исходя из роста цен (индексация заработной платы и доходов), о системе денежных компенсаций за работу в ночное время или праздничные дни. Большое место в коллективных договорах занимают вопросы занятости и переквалификации, продолжительности рабочего дня и рабочей недели, длительности оплачиваемого отпуска, условий и охраны труда. Фиксируются также основные обязанности сторон (администрации и работников) и устанавливаются формы и методы контроля за выполнением коллективного договора.
Вместе с тем в зависимости от понимания существа социального партнерства содержание коллективных договоров может меняться. Те, кто рассматривают социальное партнерство в качестве механизма регулирования социально-трудовых отношений, который приходит на смену классовой борьбе, считают, что в коллективных договорах обязательно должны быть статьи, связывающие величину заработной платы рабочих с финансовым положением предприятия и положением предприятия на рынке. В таких коллективных договорах обычно смещены акценты с определения и фиксации цены рабочей силы на проблемы занятости. В качестве обязательных рассматриваются также статьи, предусматривающие участие наемных работников в управлении производством или их участие в прибыли.
При заключении коллективных договоров в таких обстоятельствах упор делается не на различии интересов наемных рабочих и работодателей, а на их совпадении. Работников пытаются убедить, что они вместе с работодателями представляют собой единое целое и у них один общий интерес — сохранение и развитие предприятия, на котором они трудятся. Поэтому, по возможности, в процессе переговоров они должны выработать общую систему ценностей, основанных на согласии, уважении и взаимных уступках. На тех предприятиях, где реализуется такая идеология социального партнерства, интересы наемных работников могут представлять не только профсоюзы, но и любые другие выборные органы, вплоть до "рабочих директоров", как это имеет место в современной Германии.
Как правило, в данных случаях роль государства в системе социального партнерства ограничивается лишь созданием необходимой правовой основы регулирования социально-трудовых отношений, созданием общей системы регламентации трудовых отношений. При этом государство не только устанавливает "правила игры", но и выступает гарантом свободы действий сторон, соблюдения ими взятых на себя обязательств, разрабатывает процедуры ведения переговоров и определяет юридический статус соглашений.
Все меняется, если рассматривать социальное партнерство как способ согласования противоположных по своей сути интересов наемных работников и работодателей. Сторонники такого понимания считают, что коллективный договор ни в коем случае не должен включать статьи, предусматривающие участие рабочих в управлении или в прибыли предприятия. Работники должны самым решительным образом выступать против политики соглашательства с работодателями на их условиях, не входить в положение администрации, выступать против привязки заработной платы рабочих к результатам работы фирмы. Они должны более последовательно проводить и отстаивать идеологию классовой противоположности, разнонаправленности и несовпадения интересов наемных работников и работодателей.
В такой ситуации функции государства в системе социального партнерства расширяются. Государство не только определяет общие "правила игры", но и более активно участвует в процессе переговоров как непосредственно через своих представителей, так и опосредованно, через арбитражные органы, согласительные комиссии. Государство стремится сгладить противоречия сторон в процессе переговоров, чтобы избежать усиления социальной напряженности. С этой целью оно более активно призывает стороны к согласию, пытаясь культивировать у них чувство социальной ответственности.
В большинстве стран система социального партнерства реализуется посредством заключения не только коллективных договоров на предприятиях, но и соглашений на уровне общества в целом или на уровне отдельных регионов (вертикальная система договоров и соглашений). Такие соглашения заключаются между организациями, представляющими интересы наемных работников, объединениями работодателей и государством. В обществе в целом предметом переговоров становятся основные направления социально-экономической политики, включая разработку показателей и индикаторов социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, а также мер по защите интересов субъектов трудовых отношений.
Виды социального партнерства
Внимание к социальному партнерству в настоящее время не случайно, оно является одним из условий развития открытых образовательных систем и действенным механизмом вовлечения широкого круга заинтересованных лиц в обсуждение и решение проблем развития образования.
Задачи, определяемые доктриной развития образования и модернизацией образования, направлены на обеспечение открытости системы образования разнообразным воздействиям со стороны общества, государства, вовлечение их в решение вопросов образовательной тактики и стратегии.
В педагогику термин «социальное партнерство» пришел из других сфер, где он трактуется не однозначно и многоаспектно:
- механизм взаимоотношений между государственными органами, представителями трудящихся и работодателями;
- способ взаимодействия между различными социальными группами;
- специфический тип общественных отношений;
- механизм регулирования общественных отношений.
Социально-педагогическое партнерство – это иной опыт, другие формы отношений, опыт межсистемного регулирования, управления при изменении типа взаимодействия образования с внешней средой.
Это позволило дать следующие определения:
- объединение усилий лиц или образовательных организаций для достижения общих целей;
- упорядочение координационного взаимодействия систем образования или социальных институтов в пределах их взаимной заинтересованности, в целях сохранения здоровья и целостности общенациональных, общегосударственных «социальных тканей»;
- механизм межсистемного регулирования, управления при резком изменении роли государства, изменении типа взаимоотношений образования с внешней средой;
- инструмент, с помощью которого представители разных субъектов собственности, групп населения, имеющие специфические интересы, достигают консенсус, организуют совместную деятельность, координируют ее в направлении достижения общественного согласия в образовательной политике.
Т.о., в отечественной педагогике социально-педагогическое партнерство базируется на диалогическом отношении социальных субъектов и обеспечивает единство, гармонизацию социальных структур и выработку образовательной стратегии единых действий. Это позволяет обеспечить интеграцию интересов различных социальных групп в едином образовательном и информационном поле.
Определяя социальное партнерство, Шерри Арнштайн предложила рассматривать их с учетом уровня включенности каждой стороны в совместную деятельность. На первом уровне происходит манипулирование, когда одна из сторон не осознанно выполняет действия необходимые другой стороне. Второй уровень – украшение «свадебный генерал», одна из сторон используется лишь как элемент поднятия статуса деятельности, без ее осознанного включения. Символическое участие – третий уровень, на котором стороне предлагается высказать свое мнение о совместной деятельности, но при этом их мнение или не принимается, или ограничивается заранее заданными рамками. Данные уровни не рассматриваются как партнерство.
Уровень подчиненного включения предполагает добровольное включение одной стороны в качестве пассивного исполнителя, принимающего заданные рамки деятельности. Разрешающее включение предусматривает разработку одной стороной проекта деятельности с учетом пожеланий другой стороны и последующей реализации этого проекта. Согласованное включение строится с учетом совместного обсуждения инициативы одной стороны, с дальнейшей совместной ее разработкой. Инициирующее включение отличается высокой активностью одной стороны, при этом другая сторона выступает в качестве консультанта или координатора деятельности. Высшим уровнем участия является – самостоятельное обоюдное включение, где инициатива совместной деятельности может выдвигаться любой стороной, осуществляется двусторонняя поддержка идеи, ее разработка и реализация совместными усилиями с обоюдной ответственностью за успешность достигаемого результата. Выбор уровня включенности в совместную деятельность определяется ситуацией и результатами, которых стремятся достичь стороны.
Для построения социального партнерства следует учитывать следующие принципы:
1. Принцип социальной справедливости и согласования интересов. В условиях социального расслоения необходимо обеспечить равновесие интересов всех групп во избежание социальных конфликтов.
2. Принцип законодательного закрепления отношений, который позволяет сделать партнерство прочным, исключает взаимные претензии.
3. Принцип ответственности партнеров друг перед другом.
4. Принцип добровольности и равновыгодности.
Соблюдение данных принципов позволяет интегрировать в едином образовательном и информационном пространстве интересы различных социальных групп, оказывающих влияние на развитие образовательных процессов и способных предложить эффективную стратегию развития образования.
Система социального партнерства в образовании имеет многоцелевой характер и позволяет выстроить его на нескольких уровнях.
На основе охвата субъектов (по масштабности):
- Как партнерство внутри отдельного коллектива образовательного учреждения.
- Как партнерство внутри системы образования, прежде всего с системами общественно-государственного управления.
- Как партнерство с другими социальными институтами – от органов исполнительской, законодательной и муниципальной власти и до представителей малого и среднего бизнеса.
На основе развития отношений:
- Начальный уровень партнерства представляет собой простейшие контакты с целью обмена информацией. При этом контакты представляют собой специфически новые отношения, в которых большую роль имеет эффект конгруэнции (подтверждение взаимных ожиданий) и минимум рассогласований по основным вопросам обмениваемой информации.
- Средний уровень партнерства предполагает активное сотрудничество при решении определенных проблем образования совместными усилиями.
- Высший уровень партнерства выступает как исключительно эффективная совместная деятельность, сопровождающаяся взаимопониманием и взаимосодействием всех сторон в достижении общей цели.
Вне зависимости от уровня социального партнерства оно всегда имеет одну структуру, в которую входят содержание и стиль взаимодействия партнеров.
Содержание определяет, по поводу чего разворачивается взаимодействие. Полнота содержания социально-педагогического партнерства определяется целью и задачами образовательного учреждения (системы) тактикой и стратегией его развития.
Стиль указывает на то, как взаимодействуют партнеры. Продуктивность стиля определяется следующими критериями:
1) характер активности и позиции партнеров: «рядом с партнером»;
2) характер выдвигаемых целей: совместная выработка близких и дальних целей;
3) характер ответственности: ответственность всех партнеров за результат;
4) характер отношений: доброжелательность и доверие;
5) характер функционирования механизма идентификации – обособления между партнерами.
Формирование партнерства, как и другие виды развития, предполагают прохождение определенных ступеней (этапов развития).
Первый шаг выстраивания партнерства – это поиск точек соприкосновения и опорных позиций. Опорными позициями выступают положительные стороны партнера или заинтересованность в его возможностях другой стороной.
На втором этапе идет накопление согласий. Это позволяет определить сферы и содержание взаимодействия сторон на основе взаимной заинтересованности. Каждая сторона предъявляет свои интересы и раскрывает свои возможности для согласования позиций и уровня включенности в совместную деятельность.
Этап взаимной адаптации основывается на взаимопонимании и принятии интересов другой стороны. Это этап коррекции интересов и совместной выработки нормативов взаимодействия. Предпочтительно закрепление этого этапа договорными отношениями.
Переход к доверительным отношениям в процессе совместной деятельности. На этом этапе развития партнерства снижается уровень взаимоконтроля и повышается взаимная ответственность за результаты совместной деятельности. Совместное обсуждение, взаимопомощь, взаимная поддержка, характерные для этой стадии, обеспечивают сохранение положительного психологического настроя сторон. При этом конфликты, возникающие в процессе деятельности, носят конструктивный характер и разрешаются с учетом согласования позиций обеих сторон.
Высшая ступень партнерства взаимное содействие или сотрудничество. Особенностью отношений этого уровня является то, что они постепенно переходят в совместную творческую деятельность. Это обеспечивает как повышение эффективности отношений, так и развитие и совершенствование субъектов, находящихся во взаимодействии.
Таким образом, рассмотрев сущность, виды, уровни и этапы формирования партнерских отношений, можно утверждать, что любые деловые или личностные контакты, выстраиваемые в открытом образовательном сообществе, обеспечиваются активным взаимодействием различных социальных групп, имеющих собственные стратегические интересы в сфере образования.
Становление социального партнерства
Социальное партнерство - дефиниция, уже прочно вошедшая в нашу жизнь в связи с переходом к рыночной экономике. Оно строится по системе «трипартизма» и определяет характер взаимоотношений, складывающийся в процессе трудовых правоотношений между наемными работниками, работодателями и государственными органами.
В стране с развитой рыночной экономикой социальное партнерство нашло широкое развитие, т.к. руководители этих государств давно пришли к выводу, что если они хотят обеспечить социальный мир, и заинтересованы в процветании стран и населяющих их народов, то вопрос социального партнерства должен стать главенствующим во внутренней жизни страны.
В Европе опыт социального партнерства имеет давнюю историю. Например, в Германии первое отраслевое тарифное соглашение было заключено еще в 70-х г. XIX в. В XX в. теория социального государства, которая уделяла значительную роль социальному партнерству была разработана немцем Людвигом Эрхардом и шведом Гунна-ром Мюрдалем, в политическо-экономических трудах, в которых четко обозначены цели политического и экономического развития государств на пользу общества.
В связи с произошедшими революционными преобразованиями в России, в 1919 году одновременно с Лигой Наций была создана Международная Организация Труда, которая работает по системе трипартизма. Ее главным назначением стала реализация стремлений ее членов к всемирному утверждению правового порядка в отношениях между правительствами, работодателями и организациями трудящихся.
Трехсторонняя структура по системе трипартизма Международной Организации Труда, в которой задействованы правительства и организации, представляющие работодателей и трудящихся, является уникальной в системе Организации Объединенных Наций.
В странах Западной Европы социальное партнерство стало неотъемлемой частью регулирования трудовых отношений.
На смену конфронтации труда пришло понимание того, что социальное партнерство является необходимым компонентом социального мира и экономического процветания.
До перехода нашей страны к рыночной экономике социальное партнерство у нас развивалось на уровне организации при заключении коллективных договоров. После перехода к рыночной экономике усилием государства и профсоюзов в Российской Федерации начали развиваться все формы социального партнерства на всех уровнях.
Социальное партнерство - проблема многогранная, и ее решение лежит в трех взаимно пересекающихся плоскостях. Первая - соответствие соглашений и коллективных договоров политическому, экономическому и нравственному состоянию общества, социальному развитию и правосознанию граждан. Вторая - соответствие практики их принятия коллективно-договорному регулированию. Третья - механизм обеспечения выполнения соглашений и коллективных договоров.
В Российской Федерации за годы реформ практически создана законодательная база, регулирующая процессы социального партнерства.
К базовым законам, определяющим механизм социального партнерства, относятся:
• Закон РФ «О социальном партнерстве»;
• Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»;
• Закон РФ «О порядке разрешения коллективно-трудовых споров»;
• Закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
Но следует отметить то, что развитие социального партнерства в России происходит при отсутствии традиций, которые сложились в странах с развитой рыночной экономикой. В России еще не совсем накоплен опыт социального партнерства, и стороны не всегда обладают достаточным для успешного преодоления конфликтных ситуаций потенциалом, например, при рассмотрении коллективно-трудовых споров.
Также в современной России наблюдается следующая ситуация - от активного признания роли профсоюзов в отстаивании интересов работников и развитых форм социального партнерства на предприятиях до полного отсутствия взаимного диалога, который выражается в полном неприятии частью работодателей профсоюзов как выразителей интересов работников.
Значительный толчок развитию социального партнерства и его совершенствованию должны дать - новый Трудовой Кодекс Российской Федерации, который является первым федеральным нормативным актом и в котором закреплено понятие социального партнерства, и ст. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации, в которой закреплено, что социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Значение социального партнерства
Значение социального партнерства заключается в том, что оно:
а) в трудовом праве является новым методом правового регулирования труда, служащим для урегулирования противоречий интересов работников и нанимателей, органов государства;
б) призвано налаживать взаимоотношения работников и нанимателей согласно формам и принципам, предусмотренным ТК РБ.
Первым и необходимым условием осуществления социального партнерства в обществе является наличие в нем зрелых, в гражданском смысле, субъектов трудовых отношений, т. е. профессиональных организаций и работников, и работодателей (предпринимателей).
Будучи этическим и социологическим понятием, социальное партнерство отражает идеологию западной социал-демократии и католической церкви. В наше время социальное партнерство (диалог) являет собой комплекс правовых норм, регулирующих статус профсоюзов и предпринимателей, органы их сотрудничества, коллективные переговоры, участие работников в делах предприятий, разрешение трудовых споров и конфликтов.
В мировой практике пока нет примера принятия национальных законов о социальном партнерстве как о едином целом, зато действуют многочисленные нормативные и законодательные акты об отдельных слагаемых (институтах) его механизма, включая консультативные органы, социальные планы, мирные и судебные формы урегулирования трудовых споров и конфликтов.
Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигаются учёт и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
