Безработица — социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) — International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации.
Для оценки безработицы используют следующие показатели:
Коэффициент занятости — удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.
Норма (уровень) безработицы — процент безработных в общей численности рабочей силы.
Естественная безработица — процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.
Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства — циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме — падает.
Соотношение динамики безработицы и динамики ВНП получило название закона Оукена: прирост реального объема ВНП примерно на 2% дает сокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реального объема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1% Таким образом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.
Пособие по безработице
Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным безработными в установленном надлежащем порядке.
Пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Однако, важно понимать - пособие по безработице выплачивается не весь период нетрудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от срока, в течение которого Вы его получаете.
Итак, каждый период выплаты Вам пособия по безработице не может быть больше 12 месяцев (в общей сложности, они могут идти непоследовательно друг за другом) в течение 18 календарных месяцев.
Минимальный и максимальный размер пособия по безработице, расчет размера пособия
Выплата пособия по безработице регулируется Федеральным законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливаются ежегодно Правительством РФ.
Согласно постановления О РАЗМЕРАХ МИНИМАЛЬНОЙ И МАКСИМАЛЬНОЙ ВЕЛИЧИН ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ установлена на 2013 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.
Минимальный размер пособия по безработице предусмотрен гражданам, ищущим работу впервые, либо после годичного перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины.
Размер пособия по безработице в случае увольнения
Существуют общий и специальный случаи выплаты пособия по безработице - их размер различается. Все зависит от того, работали ли Вы раньше, по какой причине был расторгнут Ваш трудовой договор и сколько времени Вы работали.
Типовой случай:
Работник уволен по любому основанию, кроме специальных оговоренных в законе случаев. Предположим, что в период за 12 месяц до увольнения человек имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. Если этот гражданин обратиться в службу занятости за назначением пособия по безработице, то размер его пособия будет рассчитываться следующим образом:
В первом годовом цикле выплаты пособия:
Первые три месяца пособие должны выплачивать пособие в размере 75 % от среднемесячного заработка безработного (речь идет о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы); в следующие четыре месяца пособие должно выплачиваться в размере 60 % от среднемесячного заработка безработного, а затем - в размере 45 %. В любом случае пособие будет выплачиваться в размере не больше максимального и не меньше минимального размера пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
Во втором годовом цикле:
Пособие выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на районный коэффициент.
Имейте в виду, для расчета размера пособия по безработице может быть использована только официальная часть заработной платы, т.е. "белая" зарплата.
• впервые ищет работу (ранее не работал);
• хочет работать после долгого перерыва (более 1 года);
• был уволен за нарушение трудовой дисциплины;
• был уволен с работы в течение 12 месяцев, предшествовавших безработице, и имел в это время оплачиваемую работу меньше, чем 26 недель;
• был направлен органом службы занятости на обучение и отчислен оттуда за виновные действия.
Размер пособия по безработице в этих случаях составит:
В первом полугодовом цикле периоде выплаты пособия:
минимальный размер пособия по безработице, увеличенный на районный коэффициент;
Во втором полугодовом цикле выплаты пособия:
минимальный размер пособия по безработице, увеличенный на размер районного коэффициента.
Регистрация в службе занятости, необходимые документы
Если вы еще нигде не работали (впервые ищете работу), достаточно представить паспорт и документ об образовании.
Если вы ранее работали, для регистрации вам необходимо предоставить следующие документы:
1. Паспорт гражданина Российской Федерации или документ его заменяющий.
2. Заявление – анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
3. Трудовая книжка или документ ее заменяющий.
4. Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
5. Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (первые 3 месяца выплата пособия составляет 75% от среднего заработка гражданина, но не более 4900 руб., следовательно, для максимальной суммы пособия среднемесячный доход должен быть не менее 6125 руб.)
6. Индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая в установленном порядке (для граждан с ограниченными возможностями).
Будьте внимательны при получении справки о среднем заработке.
Вот пара дельных советов по процедуре заполнения:
Берем бланк справки о среднем заработке в центре занятости населения (бирже
труда), вместе с ним прихватываем на всякий случай "Памятку
бухгалтеру о правильном заполнении справки о среднем заработке".
Отвозим все это в бухгалтерию последнего места работы.
Как только вам её заполнят, не поленитесь проверить:
• Все ли печати поставлены.
• В наименовании организации должно быть полностью, включая аббревиатуры ООО, ОАО и т.д.
• Если должность главного бухгалтера компании исполняет другое лицо, например, генеральный директор - необходимо, чтобы в справке указали номер приказа, по которому он замещает эту должность.
• Проверьте даты приемы на работу и увольнения.
• Посмотрите, правильно ли указали кол-во рабочих дней вашей трудовой недели т.е. полная ли занятость или нет.
Если справка будет заполнена ненадлежащим образом, придется ездить несколько раз и тратить свое время.
Центры занятости населения оказывают содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве граждан в день обращения без предварительной записи. Данные услуги регламентирует приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»
Виды безработицы
В последние годы наиболее популярны концепции «естественного» уровня безработицы. Естественный уровень безработицы – объективно складывающийся, относительно стабильный, не связанный с динамикой экономического роста уровень безработицы, обусловленный естественными причинами: текучестью кадров, миграцией, демографическими факторами. Считается, что естественный уровень безработицы составляет 4-5% от численности рабочей силы
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Современные виды безработицы следующие:
Фрикционная безработица – 1) временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую; 2) безработица, причиной которой является перемещение населения из одного региона в другой, смена профессии или социального статуса. Отличительный признак этого вида безработицы - добровольность и низкая продолжительность.
Структурная безработица – форма безработицы, обусловленная изменениями структуры производства, когда в результате научно-технического прогресса, а также изменений в организации и управлении производством вытесняются одни отрасли и появляются другие. Она связана с нехваткой производственных мощностей, с невозможностью найти работу вследствие половозрастных особенностей, квалификации, национальности и других личных качеств. Этот вид безработицы, как правило, носит долговременный характер, требует дополнительных затрат общества и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства.
Циклическая безработица – безработица, причинами которой являются циклические спады производства или кризис экономики. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическим способам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в технике, технологии, организации производства.
Сезонная безработица – безработица, обусловленная сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве, промыслах, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Размеры сезонной безработицы могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателем и работником.
Региональная безработица – безработица, которая возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.
Высказываются предложения о выделении в особую форму конверсионной и экономической безработицы, приобретающих особую значимость вследствие проведения в переходный период конверсии ВПК и усиления конъюнктурных колебаний.
По продолжительности безработицы можно выделить застойную и текучую формы. Продолжительность безработицы измеряется промежутком времени между потерей места работы и трудоустройством на новом рабочем месте.
Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятий по собственному желанию и инициативе администрации. Причины увольнений весьма разнообразны, носят и объективный, и субъективный характер. В переходный период причинами увольнения работников по собственному желанию стали финансовое состояние предприятия, его размер (малое, крупное), форма собственности (государственное, приватизированное, выкупленное частными лицами). Коэффициент увольнения и доля уволенных в связи с сокращением выше на приватизированных предприятиях, чем на частных или государственных.
Добровольная безработица – вид безработицы, когда часть трудоспособного населения не желает работать при установившемся уровне оплаты труда.
Вынужденная безработица – форма безработицы, когда работники, готовые работать за более низкое вознаграждение, чем то, которое получают имеющие работу, все равно не могут найти место.
Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной.
Скрытая безработица (квазибезработица) – форма безработицы, характеризующаяся неполной занятостью людей, имеющих возможность работать в полную силу: неполная рабочая неделя, сокращенный рабочий день. Она чаще всего возникает в условиях, когда для сохранения персонала компании хозяева или управляющие, не имея возможности занять работников на полный рабочий день, идут на сокращение рабочего времени. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной – сезонная и фрикционная. Имеют место в экономике страны повторная (периодическая) и «застойная» безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.
Социально-экономические последствия безработицы можно сформулировать следующим образом: происходит обесценение, недоиспользование человеческого потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей, усиливается давление на размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда, увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительного труда, формируются категории лиц с девиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим принятым социальным нормам и ценностям.
Причины безработицы
К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:
а) Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.
Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.
б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)
В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.
в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.
Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.
Естественная безработица
Естественная безработица — это удельный вес (процент) количества безработного населения в общей численности рабочей силы во время экономической стабильности.
Норма безработицы непостоянная, она все время изменяется под воздействием технического прогресса и циклического характера роста и спада производства. Влияние технического прогресса на безработицу объясняется повышением требований к квалификации персонала. При экономическом спаде безработица растет, а при подъеме, наоборот, падает.
Различается безработица добровольная и вынужденная, фрикционная, маргинальная, неустойчивая, структурная, технологическая. Вынужденная безработица возникает, когда работника устраивает уровень зарплаты в данный момент, но он не может найти работу. Добровольной безработицей называется нежелание людей работать в определенных условиях. безработица низших и слабо защищенных слоев называется маргинальной. Технологическая безработица связана с механизацией производства. безработица фрикционная — это время добровольного поиска нового рабочего места. Под структурной безработицей понимают период безработицы, связанный со структурными несовпадениями квалификации рабочего и требованиями к свободным местам.
Последствия безработицы
Безработица представляет собой социальное и экономической явление, где трудоспособная часть населения не может устроиться на работу, то есть не может найти к своему труду применение. Причинами безработицы могут быть многие факторы, самая главная причина – это превышение числа людей, которые хотят найти работу, над числом рабочих имеющихся мест.
В результате того, что люди пытаются, но не могут найти работу, выявляются последствия безработицы. Существуют два понятия последствия безработицы – социальное и экономическое.
Социальное последствие безработицы говорит о том, что в этом случае трудовые ресурсы недоиспользованы. Общество стремиться к тому, чтобы его ресурсы полностью обеспечивали реализацию производственного потенциала. Другими словами можно сказать, что привлечение ресурсов не полностью сказывается негативно для общества, здесь нарушается принцип, который необходимо эффективно использовать. безработица может отразиться на всей экономической стороне страны. Также, безработица способна нанести психологическую травму людям, которые остались без работы. Эти люди ощущают себя неполноценными и ненужными, лишними в обществе. Не зря врачи утверждают, что последствия безработицы оказывают негативное влияние на психическое и физическое состояние людей, они начинают испытывать недомогание, головные боли и бессонницу.
Безработица очень сильно влияет на молодых людей, которые заканчивают учебные заведения. Отучившись, молодежь старается найти для себя подходящую по квалификации работу, но, между тем, они получают отказ из-за отсутствия профессиональной подготовки.
Некоторые специалисты утверждают, что последствия безработицы могут зайти до такого момента, как смерть или тюрьма. Это комментируется тем, что безработные люди, которые состоят в психологическом негативном настрое, настроены крайне пессимистично и могут принять сторону криминогенной среды. Именно поэтому в каждой стране проблема безработицы стоит на первом месте. К последствиям безработицы – можно отнести – снижение доходов в семье, обострение семейных отношений и социальная напряженность в обществе.
С точки зрения экономической стороны, последствия безработицы приводят к серьезным социальным и экономическим издержкам. Самое главное негативное последствие – это нерабочее состояние граждан, которые трудоспособны, а это, в свою очередь, ведет к сокращению экономического потенциала. Таким образом, можно сказать, что безработица тормозит развитие общества, а также способствует недоиспользованию производственных ресурсов. А в результате этого снижается рост экономики, останавливается рост увеличения ВНП.
На Западе, такое понятие, как безработица типы и ее последствия, рассматривают с нескольких сторон:
- безработица может возникнуть как следствие слишком высокой оплаты за труд;
- если возникает низкий спрос на работников;
- если рынок труда не гибкий и обусловлен спецификой товара как рабочая сила.
Безработицы типы и ее последствия бывают нескольких форм:
- Фрикционная или текучая безработица, отражающая текучесть кадров, которая связана с переменой места жительства, рабочего места и другими направлениями.
- Структурная безработица, которая является последствием текучей безработицы. Здесь перестройки происходят не только в компании, но и в целой стране. Текучесть рабочей силы увеличивается тогда, когда создаются новые пропорции, меняется взаимосвязь и распределяются рабочие места. Структурная безработица - очень тяжелая форма, здесь затраты на переквалификацию людей, изменение образования и предоставление учреждений для повышения квалификации, очень высоки.
- Институциональная безработица возникает тогда, когда работа организации не эффективна.
- Циклическая безработица образуется в результате депрессии или кризиса.
- Добровольная безработица, когда сами безработные не хотят работать.
- Скрытая безработица, когда люди работают неполный день, а остальную часть рабочего времени находятся в вынужденном отпуске.
- Застойная безработица, где работники работают у себя дома лишь на некоторые сезоны, в остальное время остаются безработными.
Таким образом, негативные последствия безработицы – это явление, с которыми необходимо тщательно бороться, ведь от этого зависят жизни и дальнейшее взаимоотношение людей.
Фрикционная безработица
Безработица является одним из самых негативных социально-экономических явлений. Высокие ее показатели говорят о бедственном положении государства и ненадлежащей организации управления. Хотя полностью считать безработицу отрицательным явлением тоже не стоит, это, скорее, нейтральная форма, имеющая как свои плюсы, так и свои минусы. Прежде всего, такую форму носит фрикционная безработица.
Фрикционный тип безработицы представляет собой промежуток времени между увольнением с прежней должности по тем или иным причинам и переходом на новое место работы. Такой процесс – вполне нормальное явление в развитии любого, государства, независимо от того, в состоянии подъема или падения находится экономика. Фрикционная безработица является своего рода социальной мобильностью, причем эта мобильность может быть как вертикальной, так и горизонтальной. Вертикальная мобильность связана с переходом на более высокооплачиваемую должность. Горизонтальная является самой распространенной фрикционной безработицей. Под ней понимают переезд на новое место жительства, когда гражданин вынужден уволиться с прежнего места работы и некоторое время находиться в поиске новой вакансии, которая будет соответствовать его профессиональным навыкам или иным желанием (например, высокая оплата труда).
Фрикционную безработицу составляют не только те граждане, которые уволились с работы, но и те, которые только начинают ее искать. Сюда относятся молодые специалисты, которые окончили учебное заведение, получили специальность, и теперь должны устроиться на работу. Сделать это им гораздо сложнее, чем тем, которые уже работают не первый год. Многочисленные работодатели большое внимание уделяют опыту и стажу, чего у начинающих специалистов фактически нет.
Фрикционная безработица стоит несколько в стороне от всех других видов безработицы. Многие специалисты высказывают мнение по поводу того, что она является тем явлением, которое только способствует развитию экономики. Когда человек уходит с прежнего места работы, например, на повышение, он тем самым дает возможность другому безработному занять его прежнее место. Хотя даже подобный факт не дает права считать фрикционную безработицу вполне нормальным, ведь какой бы вид безработицы не рассматривался, он все равно в большей или меньшей степени носит негативный характер, а, следовательно, не может считаться полностью положительным.
В целом фрикционная безработица рассматривается как тот фактор, который не представляет собой существенной угрозы для экономически-социального развития государства. Хотя ее высокий уровень, когда численность безработных резко возрастает – это не что иное, как яркий симптом не самых лучших изменений на рынке труда.
Следует обратить внимание на то, что этот тип безработицы имеет некую схожесть с еще одним видом – структурной безработицей. Последняя представляет собой увольнение работников, которые не подходят по требованиям, выставляемым работодателем. Примером структурной безработицы может являться следующее: работодатель, в связи с введением на рабочие места компьютерных технологий, вынужден уволить тех работников, которые не имеют навыков обращения с подобной техникой. Вместо них работодатель примет на работу новых сотрудников, которые будут хорошо разбираться в новом виде работы. Как видно, такой вид безработицы, несмотря на схожесть с фрикционной, более опасный для экономики, так как те работники, которые были уволены, окажутся за бортом рынка труда и не факт, что смогут найти работу по своей специальности.
Какой бы характер не носила фрикционная безработица, положительный или отрицательный, важно постоянно вести контроль за ее показателями и количеством безработных. Непрерывное управление этими процессами является залогом стабильного развития экономики и государства в целом.
Социальная безработица
Проблемам формирования рынка труда в переходный период, занятости населения и социальным вопросам безработицы в отечественной социологической и экономической литературе уделяется в последние годы достаточно много внимания. Между тем особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики практически остаются еще не известными. В то же время радикальные общественные и экономические преобразования не могут не затрагивать поведения человека, его установок и ценностных ориентаций. Формирование новой экономики и рынка предполагает и формирование нового субъекта труда.
Проблеме поведенческих особенностей безработного как нового субъекта труда было посвящено исследование, проведенное в апреле-мае 1999 г. Целью его являлась типологизация безработных по поведенческим стилям в соответствии с типом личности и особенностями психоэмоционального реагирования на жизненно неблагоприятные ситуации. Комплексный характер исследования обусловил использование социологических и психологических методов.
Социологические методы. Для получения информации о социально-демографических параметрах, материальном и социально-профессиональном положении респондентов, их трудовых мотивациях, социальных ориентациях и душевном состоянии использован метод структурированного интервью. При этом интервьюер ориентировался на список из 39 вопросов, используемой для подсказок.
Объект исследования - безработные в России, опрашивавшиеся 10 районных отделах службы занятости населения (N = 380, 173 мужчины и 207 женщин в среднем возрасте 35 лет). Поскольку исследование являлось социопсихологическим, обращалось внимание на равное, а не пропорциональное представительство мужчин и женщин и преимущественное преобладание лиц в возрастном интервале 24-45 лет как наиболее активном трудоспособном возрасте. Таких в выборке 68 %; лиц в возрасте до 25 лет - 14 %; старше 45 лет - 18 %. Большинство безработных женаты (70 % мужчин) или замужем (68 % женщин). Большинство безработных имеет высшее или средне-специальное образование (39 % с высшим и незаконченным высшем; 29 % мужчин и 37 % женщин - со средне-специальным образованием). Среднее образование имеют 25 % мужчин и 16 % женщин. Незаконченное среднее - 7 % всех безработных. В выборке представители 220 специальностей. По продолжительности пребывания в статусе безработного респонденты распределяются очень неравномерно. Наибольшая группа - те, кто является безработным менее 1 месяца (46 % мужчин и 35 % женщин). Безработных со стажем более 1 года - 5 % среди мужчин и 10 % среди женщин. "Профессиональных" безработных - со стажем более 2-х лет - 1,2 % мужчин и 3,4 % женщин. Средняя продолжительность пребывания в качестве зарегистрированного безработного у женщин составляет 6 месяцев, у мужчин - 4 месяца.
В советское время модель поведения работника определялась набором профессиональных функций в жесткой системе отраслевого и профессионального разделения труда, фиксировавшей и соответствующие требования к подготовке трудового резерва. Включаясь в трудовую деятельность, человек действовал по программе, которая вполне однозначно определяла, как будет развиваться его трудовая жизнь, какими рамками будут ограничены его достижения в этой сфере, каким, наконец, будет его поведение. Сам работающий ориентировался не столько на свои собственные возможности, сколько на поддержку государственных структур.
В стране с самого начала реформ отсутствует политика производственно-технологического развития и не созданы механизмы, стимулирующие такое развитие (в этих условиях модернизацией предприятий занимаются лишь фанатики), а также проводится политика искусственного поддержания сложившегося уровня занятости. В результате происходит консервация большого числа неэффективных производств и рабочих мест, снижение стимулов к труду, рост скрытой безработицы, снижение реальных доходов формально занятого населения. Производственный сектор российского общества находится как бы вне пространства развития и разваливается.
Оценки приспособленности к современным социальным условиям осуществления трудовой деятельности. Как показало исследование, оценка безработным своей приспособленности к современным социально-экономическим реалиям далеко не оптимистична. Всего 43 % считают, что они адаптированы к нынешним условиям. Причем мужчины значительно более уверены в этом, чем женщины (57 % мужчин и, только 32 % женщин считают себя адаптированными к современным условиям). Безработных, которые совершенно определенно считают себя не приспособленными к нынешней жизни, всего 38 % (26 % мужчин и 47 % женщин). Очевидно, что если каждый третий человек в трудоспособном возрасте считает, что он не может приспособиться к реалиям нынешней экономической жизни, то это фактор очень неблагоприятный в прогностическом отношении. Следует добавить, по всей видимости, сюда и ту значительную группу безработных, которые затрудняются с определенным ответом на вопрос (19 %). По крайней мере, ясно, что от 1/3 до 2/5 опрошенных в большей или меньшей мере уверены в том, что они в настоящий момент не могут приспособиться к новым условиям.
Мотивация к трудовой деятельности. Практически никого из безработных не удовлетворяет его нынешнее положение: 9 человек из 10 хотят получить работу (93 % респондентов хотят работать).
Только 3 % безработных ответили твердо "нет" на вопрос о желании работать. Еще примерно такое же число (около 4 %) затруднились ответить на этот вопрос. Таким образом, всего 5,8 % мужчин и 7,3 % женщин не хотят работать или склоняются к этому желанию. Остальные - причем независимо от пола респондента - связывают свою жизнедеятельность с работой.
Требования к условиям и характеру работы. К условиям и характеру ожидаемой работы безработные предъявляют далеко не завышенные требования; они существенно ниже, чем профессиональные требования.
В распределении ответов на вопрос, на предприятиях какой формы собственности хотел бы респондент работать, преобладает "все равно": 64 % безработных не высказывают никаких определенных предпочтений в этом отношении.
Предпочтения государственному предприятию и частной фирме отдают практически равное число опрошенных: 14 % хотели бы работать в государственном секторе, а 13 % - в сфере частного предпринимательства. По каким-то причинам акционерных обществ безработные избегают: здесь хотели бы работать всего 5 % мужчин и 2,2 % женщин.
Также, как это ни странно, очень невелика доля таких людей, которые предпочли бы работать ограниченное время: неполный рабочий день или неполную неделю. Не только среди мужчин, но и среди женщин их всего 3,5 %. Полученные данные относительно женщин (по крайней мере, безработных) показывают, что они против широко распространенного утверждения, наравне с мужчинами хотят работать и хотят иметь полный рабочий день.
Важным требованием к ожидаемой работе является уровень заработной платы относительно прежнего ее размера. На вопрос о том, готов ли безработный в случае получения работы согласиться на зарплату ниже той, что была у него на последнем месте работы, значительное большинство респондентов ответили отрицательно: 69 % мужчин и 73 % женщин не пойдут на работу с оплатой ниже предыдущего уровня.
Однако каждый пятый (22 % мужчин и 19 % женщин) согласны на таких условиях работать. Еще около 8 % безработных колеблются в выборе определенного ответа. Следовательно, допустимо предполагать, что до 30 % безработных рассматривают варианты с меньшей, чем раньше зарплатой как реальные. По-видимому, здесь в расчет принимается не только материальная нужда, но и потребность в работе как таковой. Определенно, что безработные, готовые пойти на меньший заработок, готовы и на снижение при этом своего социального статуса.
Профессиональные требования. У безработных эти требования более жесткие, чем требования к условиям работы. На вопрос о том, кем бы респондент хотел работать, каждый третий безработный мужчина и женщина (35 %) отвечают, что только по своей специальности. Еще 12 % мужчин и 19 % женщин желают работать по профессии, близкой к их специальности. Всего, таким образом, более половины опрошенных безработных (51 %) выставляют определенные, часто однозначные требования к искомой работе. Это, по всей видимости, далеко не оптимальное решение, не способствующее успеху в поиске работы. Тем более такие требования будут мешать человеку в случае, если он сумеет найти другую работу. Неудовлетворенность ею очень скоро может привести к увольнению.
Таким образом, в отношении профессиональных требований у большинства безработных отмечается высокая ригидность ожиданий. Это может быть объяснимо (но только частично) тем, что многие среди безработных имеют высшее или средне-специальное образование, предполагающее глубокую специализацию. Человеку в таком случае психологически трудно бывает выйти за рамки своей профессии и приобрести более широкий взгляд на поле своих профессиональных возможностей. Такое ограничение явно неадаптивно в современных нестабильных социально-экономических условиях, когда динамичность многих процессов значительно возросла.
И то же время примерно каждый четвертый безработный (28 % мужчин и 24 % женщин) готов на смену профессии и переход в иную сферу общественного производства. При этом предполагают сохранение профессионального уровня и также его расширения за счет освоения новых профессий. Такие профессиональные ориентации следует расценивать как адаптивные в социально-профессиональном отношении.
Наконец, выделяется группа безработных (около 18 %), готовых на любую работу независимо от профессиональных требований. Против ожиданий, для представителей этой группы не характерны такие особенности, как готовность пойти на работу с низкой зарплатой, или на снижение своего социального статуса, они не меньше других безработных стремятся к переобучению по новым профессиям и не считают себя неприспособленными к новым социально-экономическим условиям.
Таким образом, по нашим данным, каждый второй безработный стремится приспособиться к наличным социально-экономическим условиям. Ориентированное на перспективу адаптивное поведение демонстрирует только каждый четвертый безработный, готовый и стремящийся к поиску работы в широком поле профессиональных возможностей.
Ориентация на профессиональное обучение. Несмотря на то, что людей, ориентированных на расширение профессиональных возможностей, среди безработных не более 25 %, готовность к профессиональному обучению и переквалификации среди них очень велика.
Ровно три четверти всех опрошенных (76 % мужчин и 74 % женщин) утвердительно ответили на вопрос, готовы ли они к переобучению, переквалификации. Оставшаяся четверть (23 %) столь же определенно ответила "нет". Затруднившихся с ответом оказалось очень много (2 %), что совершенно однозначно свидетельствует о сильном желании (но, с учетом распределения ответов на предыдущий вопрос, не о готовности) подавляющего большинства безработных получить если не образование по новым профессиям, то хотя бы знания.
Что собой в социально-психологическом отношении представляют те 23 % безработных, кто не считает необходимым для себя профессиональное обучение и переквалификацию?
Это чаще люди старшего возраста (более 35-40 лет), их уровень образования такой же, как и у остальных, а не ниже. Более половины из них не хотят работать ни по какой другой специальности, кроме как своей, и в этом отношении они характеризуются не только социально-профессиональной ригидностью, но и психологической ригидностью, сниженной пластичностью социального поведения и неадаптивностью реакций и в других сферах жизни. Естественно, что у них повышенные требования к месту работы, к расстоянию до нее (как можно ближе к дому). Они отнюдь не готовы ни на работу с низкой оплатой, ни к снижению социального статуса. Среди них существенно больше людей, имеющих плохое материальное положение семьи, но также выше и доля желающих работать (ясно, что практически все безработные, не желающие работать, не хотят и учиться). Отношения в семье у таких безработных хуже. Соответственно, хуже и отношения между супругами.
Изменения в отношениях с мужем и женой. Статус безработного, как оказалось, определенно повлиял на взаимоотношения в семье между супругами, один из которых оказался исключенным из структуры трудовых связей. Причем реакции мужа и жены очень сильно отличаются между собой.
Жены относятся к безработному состоянию своего мужа существенно хуже, чем мужья к безработности своих жен. Положительно относятся к этому всего менее 5 % жен и 15 % мужей. С поддержкой и пониманием относятся, по мнению самих безработных, жены и мужья примерно с равной частотой (23 % и 20 % соответственно). Нормальное отношение наблюдается у 10 % жен и 16,5 % мужей.
Безразличное отношение к тому, что муж безработен, продемонстрировали, - по мнению самих мужей- 4 % жен и, по мнению жен. 2 % мужей.
Отрицательное отношение характерно для 28 % жен и только 14 % мужей (остальные из респондентов- 30 % мужчин и 32 % женщин - не состоят в браке).
Таким образом, в целом нормальное, понимающее и поддерживающее отношение характерно для большинства супругов. Но на этом фоне впечатляющим и угрожающим выглядит число супругов, явно негативно относящихся к изменению социально-трудового статуса второго члена семьи. Такое отношение- фактор внутрисемейной напряженности, которая может вести к самим негативным последствиям. По крайней мере в каждой третьей семье безработных возникают межличностные проблемы, грозящие или реально приводящие к конфликтам.
Изменение отношений в семье. Безработность приводит не только к изменению отношений между супругами, но и к изменению отношений между всеми членами семьи. Отвечая на вопрос о том, изменились ли отношения в семье после того, как респондент стал безработным, никто (за исключением одного человека из всей выборки) не затруднился с ответом. Большинство (72 %) указали, что отношения в семье не изменились. Но более 21 % человек - каждый пятый безработный - признался, что отношения в семье стали хуже.
Отношение друзей и знакомых. В отличие от близких и родственников, друзья и знакомые безработных проявляют, по мнению последних, значительно больше сочувствия, сопереживания, понимания того положения, в котором оказался человек.
Отрицательное отношение демонстрируют только примерно 4 % друзей и знакомых безработного. На безразличное отношение их к тому, в какое положение попал человек, указывают 24 % мужчин и 16 % женщин.
Сохранение обычного, нормального отношения респонденты отмечают только у 1/3 своих друзей (34 %); такое значение свидетельствует о том, что эмоциональная реакция ближайшего социального окружения на утрату работы человеком весьма сильна.
Потребность в психологической поддержке. Отмечая выраженное эмоциональное переживание факта утраты работы в кругу близких и родственников, многие безработные отмечают и источники, откуда они получают психологическую поддержку. Поддержку в семье имеют 42 % женщин и только 27 % мужчин. Со стороны родственников есть поддержка у каждого четвертого безработного (28 % мужчин и 25 % женщин). Друзья и знакомые, бывшие сослуживцы оказывают психологическую поддержку 7 % безработных мужчин и 10 % женщин. Отсутствие всякой психологической поддержки отмечают 43 % мужчин и 30 % женщин. Это, конечно, очень высокий уровень, который свидетельствует о том, что множество людей, нуждаясь и тяжелой жизненной ситуации в психологической помощи, не находят ее. Каждый третий безработный (35 %) одинок в своем эмоциональном переживании сложившейся ситуации, оставлен без поддержки.
В семье со стороны родственников получают материальную поддержку 52 % мужчин и 64% женщин. От друзей и коллег поддержку получают примерно 5 % безработных. Из почти четырехсот опрошенных безработных получали материальную поддержку со стороны организации, учреждения, фирмы всего только 3 человека (менее 1 %).
Статус индивида в обществе - одна из определяющих социальных параметров, находящийся в зависимости от трудовой деятельности. Поэтому временное высвобождение человека частично лишает его не только трудового, но и социального статуса (точно так же, как переход в положение пенсионера лишает человека сразу многих его статусных позиций в обществе). Естественно ожидать, что многие безработные переживают свое положение как частичную утрату социального статуса. Поскольку в систему статусных социальных отношений больше включены мужчины, они должны и более негативно оценивать свое нынешнее положение в качестве безработного.
Особенности безработных с низким социальным статусом. Отвечая на прямой вопрос, снизился ли его социальный статус после того, как он/она стал безработным, респонденты распределились иначе. Только около половины (47 %. мужчин и 43 % женщин) отметили, что социальный статус не изменился: 38 % мужчин и 47 % женщин указали, что их социальный статус снизился. 14% мужчин и 9% женщин затруднились определить изменения, их статуса.
Различия между оценкой своих социальных позиции как человек представляет их с точки зрения других (условно объективно) и оценкой их в собственных глазах (субъективно) весьма показательны. Признавая, что объективно социальный статус снизился, большинство безработных сохраняет самооценку себя как социально ценного работника (она даже завышена при оценке своей работоспособности). Объективно это благоприятный признак: человек не признает своего поражения, он вполне готов к борьбе и поиску работы. В то же время он признает, что его социальные позиции пошатнулись и пошатнулись существенно. Это мы обнаруживаем особенно отчетливо, когда сравниваем распределение самооценок себя как безработного относительно представления об изменении его социального статуса. Подавляющее большинство тех, кто считает, что его статус не изменился, не изменили и самооценок. И наоборот, многие безработные, считающие, что их социальный статус снизился, ухудшили оценки себя как социально-ценного работника.
Достаточно большая группа безработных (около 43 %) указавших, что их социальный статус снизился в результате утраты работы, имеет достаточно много отличительных особенностей сравнительно с теми, кто считает, что его социальный статус не изменился (44%), Снижение статуса не связано с уровнем образования, с причинами увольнения, длительностью пребывания безработным. Однако люди старшего возраста чаще чувствуют снижение статуса, чем молодые.
В трудовых ожиданиях различий между группами нет, но у индивидов с чувством сниженного статуса более полярные требования к работе: среди них больше как тех, кто желал бы работать только по своей специальности, так и тех, кому безразлично, кем работать. Представители этой группы считают себя менее приспособленными к новым экономическим условиям. В целом для представителей этой группы характерно менее адаптивное поведение, перенос ответственности с себя на других. Они не только не чувствуют себя адаптированными, но в тестовых ответах демонстрируют это. Доминирующими чувствами перед будущим для них являются тревога, страх, неопределенность (этим они весьма сильно отличаются от безработных, не снизивших социального статуса). Они также далеко не уверены, что сейчас люди стали лучше работать, чем раньше, при социализме (в отличие от безработных, которые не снизили своего статуса и которые считают, что все осталось примерно одинаковым).
Для безработных этой группы характерно худшее материальное положение семьи в целом по сравнению с безработными второй группы, а материальная сторона их жизни значительно ухудшилась после утраты работы. Естественно, что ухудшение материального положения и снижение социального статуса привело и к ухудшению взаимоотношений в семье.
Индивидуальная система ценностей безработного мужчины и женщины не отличается от таковой обычного среднего человека в современных социально-экономических условиях. Специфические особенности иерархии ценностей у женщин и мужчин обусловлены, скорее всего, общим уровнем тревожности, беспокойства, характерных в настоящий момент для всего общества. Напряженность социально-трудовых отношений, жертвой которой в известном смысле является безработный, сказывается не только на психологическом состоянии человека, но и на его ценностных диспозициях.
Наиболее важной жизненной ценностью, которую человек ставит первой в иерархии у мужчин и у женщин оказывается практически одна и та же ценность. Распределение по частоте выбора ценности в качестве важнейшей показывает, что чаще всего выбираются ценности здоровья (22 % мужчин, 28 % женщин), семьи (15 % мужчин, 23 %. женщин) и человеческой жизни (15 % мужчин и 17 % женщин). Остальные ценности выбираются в качестве важнейших значительно реже; можно указать только на ценности любви (9 % мужчин, 6 % женщин) и работы (8 % мужчин, 6.5 % женщин), которые занимают относительно высокий ранг.
Напротив, ценности, которые человек ставит на последнее место в индивидуальной иерархии, - это, прежде всего, жизнь в удовольствие (22 % мужчин и 25 % женщин) и простая жизнь (17 % мужчин и 20 % женщин). Другие из "отвергаемых" ценностей: равенство (11%), общественное признание (8 %), красота (7 %) и творчество (6 %).
Среди наиболее важных ценностей и у мужчин и у женщин абсолютно доминируют ценности, принадлежащие к двум группам ценностей: индивидуальной безопасности (физическая безопасность, здоровье, жизнь человека) и социальных связей (любовь, семья, общение). Среди "отвергаемых", наоборот, преобладают низшие ценности материального благополучия (простая жизнь, жизнь в удовольствие и материальное благополучие). Высшие ценности самоутверждения и самоактуализации личности не столь диспропорционально распределены по полюсам; они преобладают среди ценностей "отвергаемых" но и достаточно часто встречаются и среди важнейших.
Особенностью, отличающей женщин от мужчин, является то, что у женщин распределение предпочитаемых ценностей по группам высших и низших сильнее смещено в сторону низших ценностей (значимость ценностей группы индивидуальной безопасности признается первостепенной 47 % женщин против 37 % мужчин). При этом у женщин значимость низших и высших ценностей признается соответственно 4 и 9 % индивидов, тогда как у мужчин низшие ценности считаются важнейшими 6,5 % людей, а высшие ценности самоактуализации - 19%. Половые различия в иерархии жизненных ценностей, статистически значимые, могут свидетельствовать, прежде всего, о том, что женщины испытывают значительно более сильное напряжение вследствие воздействия социально-экономических факторов, нежели безработные мужчины. Последние продолжают сохранять, несмотря на тяжесть воздействия негативных социально-экономических факторов, такую систему ценностей, которая свойственна обычно молодым людям.
Социальная адаптация в условиях безработицы
Важнейшими функциями федеральных и региональных организаций, имеющих дело с проблемами занятости являются социальная защита населения и формирование полноценного рынка занятости. Как правило, их работу сегодня связывают, прежде всего, с социальной защитой. Однако не менее важно участие этих организаций в формировании рынка занятости. Эта роль становится особенно значимой в условиях структурного изменения в экономике. Задача служб труда и занятости в такой ситуации - максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу и ее предложение.
Другая не менее важная причина (по силе воздействия на процесс формирования рынка труда), чем экономическая, - это мотивация поведения трудоспособного населения при сокращении рабочих мест и изменении их структуры.
Социальная эксклюзия российского населения в период трансформации характеризуется следующими отличительными свойствами:
1. В короткий период времени было демонтировано старое общество, что повлекло устранение традиционных социальных гарантий и прав, прежде всего, в сфере труда.
2. По мере того, как это происходило, приобретало массовый характер обеднение различных страт российского общества. Около половины населения оказались в состоянии бедности.
3. Некоторые социальные группы оказались отторженными от контроля над факторами (ресурсами и институтами), воздействующими на жизнеобеспечение и их место в обществе. Они были вытеснены их прежних форм жизнеобеспечения, и теперь имеют единственную возможность быть включенными в новые формы жизнеобеспечения, которые являются функциональными с точки зрения "процесса развития".
4. Ряд социальных групп сохраняет свою приверженность прежним социалистическим ценностям. Эта приверженность делает их восприятие эксклюзии еще более острым. Современная ситуация российского общества характеризуется одновременно переломом в социальной политике, главным образом, за счет расставания с "полной занятостью" как целью политики и сохранением в массовом сознании высокой ценности обладания работой, позволяющей сохранить социальный статус.
Согласно обследованиям имеются довольно устойчивые оценки доли семейного дохода, которая тратится на питание: о том, что расходы на питание составляют свыше половины семейных доходов, сообщили 84-90 % респондентов. В результате стало невозможно прежнее нормальное воспроизводство семьи, включающее культурный досуг и образовательную компоненту. Приходится отказаться от поездок к родственникам, нельзя отправить детей в поездку на каникулы, невозможно получить необходимое лечение в санатории. Женщины-безработные обеспокоены дальнейшим образованием детей после окончания общей школы, опасаются, что прервется социальная профессиональная преемственность поколений, и дети будут вынуждены занять более низкое положение в социальной структуре, чем их родители.
Респонденты остро ощущают ущемление прав и возможностей в поддержании здоровья на то, что безработным труднее заботиться о своем здоровье, указали три четверти респондентов. А из числа тех, кто испытывает необходимость в приобретении лекарств 75 % указали на недостаток средств для их покупки. Наряду с недостатком средств безработные испытывают ущемления, связанные с потерей доступа к ведомственным поликлиникам и здравпунктам.
Распространенное проявление социальной депривации касается культурного досуга привычного для образа жизни среднего класса. Не могут себе позволить посещение театра, кино, в основном из-за недостатка денег, 61 % респондентов. Денег едва хватает лишь на самые необходимые расходы (еда, оплата квартиры), а 10-14 % респондентов занимают деньги и на эти цели.
Характер мотивации поведения определяет процесс социальном адаптации населения. В чем состоит особенность адаптационных процессов в России сейчас? Прежде всего, в неординарности и интенсивности изменений социальной среды. Нашему обществу в настоящее время присущи экономическая и политическая нестабильность, сопровождаемая безработицей (явной и скрытой), инфляция, конверсия предприятий и их банкротство, быстрая и резкая поляризация общества. В этих условиях социальная адаптация работников должна быть "сжата" во времени. Последствия дезадаптации индивидов в обществе - социальная напряженность, конфликты, психологические стрессы, что пагубно влияет на социальное самочувствие. Поведение различных групп населения, способы их адаптации к условиям безработицы оказывают влияние на деятельность Федеральных управлений занятости в регионах.
Отношение к безработице не является однозначным, оно зависит от возраста, пола и образования. Наиболее болезненно воспринимается она старшим поколением и женщинами. Причины по группе работников старшего поколения очевидны. Что касается женщин - реальный факт, что эта категория работников не выдерживает конкуренции с мужчинами, женщины становятся безработными в первую очередь.
Помимо объективных демографических характеристик, на степень принятия безработицы влияет фактор индивидуальной стабильности. Те, кто уверены, что их в ближайшее время не сократят, более лояльно относятся к тому, что безработица неизбежна. Чем объясняется эта "лояльность" - ощущением ли стабильности своего нынешнего положения или уверенностью в том, что они всегда смогут найти работу, сказать трудно, однако можно отметить, что эта группа является наиболее социально адаптивной к проблеме занятости.
Руководители воспринимают неизбежность безработицы с большей готовностью, чем остальные работники. Это объясняется отнюдь не высоким уровнем их адаптации в условиях изменения роста занятости, а скорее возможностью получения "собственных дивидендов" в этой ситуации.
В то время как рабочие и служащие переходят на неполный рабочий день или неделю, уходят в отпуска без содержания, подвергаются сокращениям, испытывают все тяготы в связи с задержкой зарплаты, руководители предприятий, особенно высший персонал, зачастую непомерно повышают свое материальное благополучие. Не исключено, что ситуация радикально изменится при объявлении таких предприятий банкротами. Тогда начнется интенсивный рост безработицы среди руководителей.
Стереотипы различных групп работников промышленности в восприятии безработицы имеют социокультурные основы. В течение длительного времени для советских людей безработица в чистом виде была практически неизвестна. Не одно поколение воспитано на однозначном понимании безработицы как "чуждого явления" для советского образа жизни, так как государство и предприятие позаботятся и гарантируют работу. Десятилетиями формировались четко выраженные патерналистские ценности и установки, в результате чего преобладающими в трудовой деятельности становятся ориентации не столько на свои собственные возможности, сколько на помощь со стороны. Патерналистские ценности характерны для нескольких поколений работоспособного населения России. Социальные установки такого рода не изменяются в короткий срок. Наше исследование выявило парадоксальный эффект патернализма: чем реальнее становится потеря работы, тем сильнее у многих групп, работающих выражены ожидания помощи от государства, хотя для всех очевидно, что оно не в состоянии оказать помощь.
Следующая ступень социальной адаптации в условиях безработицы - осознание факта, что надеяться надо больше на себя, чем на государство. Легче всего это дается молодежи. Хотя считается, что ей пока нет места на рынке труда, шансов адаптироваться у нее больше, в том числе и потому, что она в меньшей степени испытывает на себе давление патерналистских ценностей. Именно в этой возрастной группе в первую очередь начинают формироваться индивидуалистические ориентации относительно трудоустройства.
Социальное самочувствие является субъективным показателем того, как человек оценивает свою жизнь и свое существование. Оно определяется степенью удовлетворенности материальных, профессиональных и экзистенциальных потребностей человека, а также степенью комфортности и адаптированности его в социуме. В сущности, социальное самочувствие - индикатор тех реальных процессов, которые происходят в обществе.
Зарубежные социологи и психологи, имеющие возможность на протяжении длительного периода времени изучать влияние безработицы на человека, отмечают, что она сказывается на экономической, социальной, психологической функциях людей, на состоянии здоровья, средней продолжительности жизни, долголетии. Например, в работах американских психологов указывается, что рост уровня безработицы на 1 % увеличивает число совершаемых в стране убийств на 650 случаев, самоубийств на 820, психические лечебницы при этом пополняются на 4 тыс. пациентов, а тюрьмы - на 3 тыс. преступников.
В исследовании социального самочувствия обнаружены следующие тенденции. Социальная адаптация зависит от эмоциональной реакции различных групп населения и их предрасположенности определенным образом отзываться на происходящие события. Изучение социального самочувствия дает возможность прогнозирования процесса социальной адаптации в условиях безработицы.
Работа как таковая является стабилизирующим фактором социального самочувствия человека.
Проблема безработицы
Социально-экономические преобразования в России, начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем.
Учитывая сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них - проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий безработицы.
Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.
Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятия и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.
Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.
Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.
I. Социальные последствия безработицы:
Отрицательные:
1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.
Положительные:
1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.
II. Экономические последствия безработицы:
Отрицательные:
1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.
Положительные:
1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
За время развития экономической теории (в частности теории безработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.
Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).
Дж. М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".
Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.
Монетаристы выступили против кейнсианских методов.
Как я уже отмечала, в 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.
Какие же шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы?
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
• улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:
а) создание развитого рынка жилья;
б) увеличение масштабов жилищного строительства;
в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:
Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
Способами увеличения спроса являются:
• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.
Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.
Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.
Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. В России это реализуется через программы поддержки малого предпринимательства.
Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:
• экономическое стимулирование молодежной занятости;
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.
Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных программ, а предварять эти программы в жизнь вкупе.
Формы безработицы
Безработица может быть обусловлена множеством причин, а, значит, принимает множество форм. Обычно выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу.
Фрикционная безработица связана с поиском и ожиданием работы по своей специальности. Это безработица среди лиц, которые ищут работу, соответствующую их квалификации и индивидуальным предпочтениям. Продолжительность фрикционной безработицы характеризуются краткосрочным периодом, необходимым для поиска новой работы в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом на новое место жительства, с увольнением по собственному желанию из-за изменений профессиональных предпочтений. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер и отличается непродолжительностью, поскольку у данной категории безработных есть навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. Фрикционная безработица существует практически всегда и везде и является неотъемлемым элементом любой экономики. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, так как многие рабочие переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение и использование трудовых ресурсов.
Структурная безработица возникает вследствие каких-либо структурных экономических сдвигов или внедрения в производство достижений НТП. Структурная безработица — это безработица среди лиц, профессии которых «устарели» или оказались невостребованными из-за научно-технического прогресса. Структурная безработица может быть обусловлена упадком старых отраслей промышленности (черной металлургии, угольной, текстильной и др.). Работники таких отраслей попадают в тяжелое положение, утрачивая не только работу, но и профессию. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. Структурная безработица носит вынужденный характер и отличается большей продолжительностью по сравнению с фрикционной, так как получение новой работы для этой категории безработных будет сопряжено с переподготовкой, переквалификацией, а возможно, и со сменой места жительства.
Структурная безработица в определенном смысле также присуща экономике, как и фрикционная. В этой связи возникает понятие естественного уровня безработицы, представляющего собой сумму фрикционной и структурной безработицы. Естественная безработица имеет место в том случае, когда численность людей, занятых поиском работы, совпадает с количеством свободные рабочих мест, т. е. существует возможность трудоустроиться. Естественный уровень безработицы предполагает наличие резерва рабочей силы, которая может быстро перемещаться в экономике, занимая свободные места. Естественный уровень безработицы характеризует величину оптимального резерва рабочей силы, способной перемешаться в экономике из одной сферы в другую в ответ на изменение потребности в трудовых ресурсах. Без этого резерва экономическая система функционировать не может. Естественный уровень безработицы для разных стран различен: для Великобритании и Франции — 5 %. Швеции и Японии — 1.5—2 %, Канады — 8 %, США — 5—6 %. Экономисты склоняются к мнению, что естественный уровень безработицы должен составлять в среднем 4—6 %. В определенных условиях реальная безработица может оказаться даже ниже естественного уровня, например в условиях войны. Если существующая безработица количественно соответствует уровню естественной безработицы, то считается, что экономика функционирует в условиях полной занятости, когда производится полный объем производства, т. е. фактически производимый ВВП равен своему потенциально возможному значению. Итак, полная занятость не означает 100%-ной занятости населения.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Эта разница получила название циклической безработицы, так как чаше всего она возникает в фазах спада или депрессии экономического цикла. В период циклического спала циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, в периоды циклического подъема рассматриваемая форма безработицы обычно отсутствует.
Выделяют и другие формы безработицы. Добровольная безработица возникает при наличии некоторого количества трудоспособных лип, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом.
Вынужденная безработица имеет место в том случае, если государство законодательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишков рабочей силы, т. е. вынужденной безработицы. Институциональная безработица связана с деятельностью государства и его институтов. Она может быть вызвана институциональными факторами, влияющими на спрос и предложение труда. Например, государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства. Другой вариант — в экономике существует достаточно высокий уровень налога на доходы физических лиц, и многие предпочитают меньше работать или не работать вовсе. Региональная безработица вызывается различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, соответственно, неодинаковыми уровнями безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий, живущих на случайные заработки. Некоторые экономисты выделяют технологическую безработицу, которая вызывается внедрением малолюдной или безлюдной технологии производства, основанной в современных условиях на электронной технике. Для плановых и переходных экономик характерна скрытая безработица. В случае плановой экономики отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это говорит о том, что одно рабочее место лишнее и фактически второй человек должен оказаться без работы. В случае переходной экономики скрытую безработицу представляют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, находящиеся в вынужденных отпусках.
Циклическая безработица
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Коэффициент общей безработицы, что связано с цикличностью тенденции в области роста и производства, которые происходят в течение делового цикла. Когда бизнес-циклов на их пик, циклической безработицы будет низкой, поскольку в общей сложности экономического производства в настоящее время максимально. Когда экономического производства падает, если судить по валовому внутреннему продукту (ВВП), бизнес-цикла является низким и циклические безработицы будет увеличиваться.
Экономисты описывают циклической безработицы как результат предприятий, не имеющих достаточного спроса на рабочую силу на работу всех тех, кто ищет работу. Отсутствие спроса работодателей поступает из-за отсутствия расходов и потребления в общей экономике.
Циклические безработицы является одним из пяти классов безработицы, как признано экономистами. Другие типы включают структурные, трения, классической и марксистской. В большинстве случаев, несколько типов безработицы существуют одновременно.
Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономичес1сим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшение реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.
Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.
Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом, если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.
Западные экономисты традиционно рассматривают естественную безработицу или безработицу при полной занятости, прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особенности ее циклического развития — сезонным характером производства в ряде отраслей.
Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силе с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.
В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.
Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер
на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1 % при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»: общей смертности на 2 %, числа самоубийств на 4,1 %, количества убийств на 5,7 °/о, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4 %, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4 °/о. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально-негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.
Структурная безработица
Одна из ключевых макроэкономических проблем сегодняшнего рынка труда – качественное (структурное) несоответствие параметров спроса на труд и его предложения по различным характеристикам. Это несовпадение влияет на результаты взаимодействия спроса и предложения на рынке труда, снижая его эффективность и оказывая негативное воздействие на динамику основных показателей рынка труда.
Одной из характеристик такого несоответствия выступает величина структурной безработицы, проблема существования которой уже затрагивалась нами на предыдущих конференциях.
О структурном неравновесии рынка труда можно говорить в случае, когда территориальная, отраслевая, профессиональная, квалификационная, возрастная, образовательная и другие структуры предложения труда не совпадают с аналогичными структурами текущего спроса на труд или вакантные рабочие места. Величину дисбалансов определяет разница между отношением численности безработных на каждом локальном рынке труда (отраслевом, территориальном и др.) к численности безработных на общероссийском рынке и аналогичным показателем для вакансий. Сумма всех дисбалансов в выбранном разрезе дает оценку доли структурной компоненты безработицы в общем ее объеме.
Среди причин структурной безработицы можно выделить:
- сохраняющиеся колебания совокупного спроса на продукцию тех или иных отраслей;
- низкую, хаотичную мобильность рабочей силы;
- неблагоприятные тенденции в изменении возрастной структуры занятых в экономике и ее секторах;
- отсутствие согласованного с динамикой спроса экономики на рабочую силу функционирования системы профессионального образования;
- другие причины.
Отдельного внимания заслуживает вопрос организационно-технологической модернизации производства и развития высокотехнологичных секторов экономики. Это со всей очевидностью выдвигает на первый план проблему роста технологической безработицы как важнейшей составляющей уже сложившейся структурной безработицы.
Отмеченная динамика структурной безработицы повышает актуальность дальнейшего исследования этой проблемы. С учетом перечисленных причин структурной безработицы можно предположить, что ее острота по-разному проявляется на отдельных сегментах рынка труда, например, для различных социально-демографических групп. Ограничением при практических расчетах здесь выступает структура вакансий. Таким образом, возникает необходимость либо более детального статистического обеспечения (например, на основе специального обследования работодателей), либо принятия упрощающих предположений и гипотез.
Предполагая, например, что структура вакантных рабочих мест гендерно-нейтральна, можно рассчитать уровень структурной безработицы отдельно для мужчин и женщин. Анализ показывает, что уровни мужской и женской региональной структурной безработицы близки на всем исследуемом периоде. При этом если до 2000 г. уровень региональной структурной безработицы для мужчин на 1-2 проц. п. выше, чем у женщин, то в 2001-2005 гг. наблюдается противоположная картина.
Для оценок отраслевой структурной безработицы по полу характерен гораздо больший разброс. В 1999-2001 гг. уровень отраслевой безработицы у мужчин был на 5-10 проц. п. выше, чем у женщин. В дальнейшем разрыв быстро сократился и в настоящий момент составляет 1-3 проц. п. Если уровень отраслевой структурной безработицы у мужчин достаточно стабилен, то у женщин он имеет явную тенденцию к росту.
Дальнейшее исследование проблемы структурной безработицы и оценки ее влияния на процесс согласования спроса на труд и его предложения, в том числе и на отдельных сегментах рынка труда, предполагает разработку соответствующего прогнозно-аналитического инструментария. Опыт предыдущих исследований показал, что для прогнозно-аналитических исследований согласования спроса на рабочую силу и ее предложения может быть предложен достаточно эффективный подход.
Выплаты по безработице
В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным гражданам:
• бесплатное получение информации и услуг при содействии в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости;
• бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению службы занятости;
• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Гражданин, признанный безработным, обязан:
• активно вести самостоятельный поиск работы и информировать отдел трудоустройства государственного учреждения центра занятости населения административного округа о результатах своих действий;
• являться к работодателю на переговоры по трудоустройству в течение трех дней со дня, следующего за днем выдачи Направления на работу отделом трудоустройства ГКУ ЦЗН АО. В случае невозможности оформления Направления на работу работодателем гражданин обязан обратиться в отдел трудоустройства ГКУ ЦЗН АО и поставить в известность о данном факте специалиста, выдавшего Направление на работу, не позднее дня, следующего за днем посещения работодателя;
• своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством, включая временные и сезонные работы, а также регистрации в качестве предпринимателя;
• посещать отдел трудоустройства ГКУ ЦЗН АО строго в назначенные дни и часы;
• предъявлять при перерегистрации трудовую книжку и паспорт; впервые ищущий работу - паспорт, документ об образовании;
• возвращать при очередной перерегистрации Направление на работу (отрывную часть) с отметкой работодателя, заверенной подписью должностного лица и печатью, с указанием даты посещения работодателя;
• оформлять листок нетрудоспособности, в случае заболевания, в строке «Состоит на учете в государственных учреждениях службы занятости», со слов гражданина делается отметка.
Решение для получения средней заработной платы за третий месяц трудоустройства выдается гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункты 1,2 статьи 81 Трудового кодекса РФ).
Только при выполнении следующих условий:
• регистрация в отделе трудоустройства ГКУ ЦЗН АО в течение 14 календарных дней со дня увольнения;
• отсутствие нарушения сроков перерегистрации в отделе трудоустройства ГКУ ЦЗН АО без уважительных причин;
• отсутствие двух отказов от подходящей работы в течение трех месяцев трудоустройства;
• нетрудоустройство гражданина.
Внимание! Граждане, обращающиеся в отделы трудоустройства ГКУ ЦЗН АО, несут ответственность за сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными, нарушение порядка и правил в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Отдел трудоустройства ГКУ ЦЗН АО имеет право проверять достоверность документов и информации, представляемой работодателями и гражданами.
ВЫПЛАТА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданину, признанному в установленном порядке безработным, со дня признания его безработным.
Гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и признанному в установленном порядке безработным, но не трудоустроенному в период, в течение которого за ним по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице выплачивается, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Основанием для увеличения продолжительности первого периода выплаты пособия по безработице является предъявление Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». До предъявления гражданином Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица принимается решение о назначении ему пособия по безработице сроком на 12 месяцев.
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Для граждан:
• впервые ищущих работу (ранее не работавших);
• стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
• уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
• направленных отделами трудоустройства ГКУ ЦЗН АО на обучение и отчисленных за виновные действия;
• каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этой категории граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Гражданам, достигшим на день признания их безработными возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (в том числе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), но не оформившим ее, период выплаты пособия по безработице устанавливается в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» без увеличения на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый страховой стаж. Граждане указанной категории должны ежемесячно представлять справку из территориального органа Пенсионного фонда по месту жительства о неназначении им в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Внимание! Право принимать решение о выдаче безработному гражданину Предложения о направлении на трудовую пенсию досрочно, предусмотренную пунктом 2 ст.32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», предоставлено отделам трудоустройства ГКУ ЦЗН АО.
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
В первом (12 месячном) периоде выплаты:
• в первые три месяца - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца - в размере 60%;
• в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, установленными Правительством Российской Федерации на соответствующий год;
Во втором (12 месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.
Гражданам:
• впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
• стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в том числе нотариусы, адвокаты), а также последним местом работы которых являлись выполнение работ или оказание услуг по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, а также являвшихся членами производственных кооперативов (артелей);
• уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
• уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
• направленным отделами трудоустройства ГКУ ЦЗН АО на обучение и отчисленным за виновные действия;
• вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством Российской Федерации на соответствующий год.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным гражданином перерегистрации в установленные отделом трудоустройства ГКУ ЦЗН АО сроки и соблюдении условий перерегистрации, но не более двух раз в месяц.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
• отпуска по беременности и родам;
• выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящейся на время приостановки выплаты пособия по безработице.
Указанный период засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не продлевает его.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
• отказа гражданина в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• отказа гражданина по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• явки безработного на перерегистрацию в состоянии наркотического или алкогольного опьянения;
• увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение отделом трудоустройства ГКУ ЦЗН АО, с места обучения за виновные действия;
• нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в отделе трудоустройства ГКУ ЦЗН АО. Уважительность причины нарушения условий и сроков перерегистрации в обязательном порядке подтверждается безработным гражданином документально;
• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению отделов трудоустройства ГКУ ЦЗН АО.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представления в органы службы занятости справки бюро Медико-социальной экспертизы (МСЭ) и индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой бюро МСЭ, с оценкой профессионально-трудового статуса инвалида.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:
• неявки без уважительных причин к работодателю на переговоры о трудоустройстве в течение трех дней со дня направления отделом трудоустройства ГКУ ЦЗН АО;
• отказа без уважительных причин явиться в отдел трудоустройства ГКУ ЦЗН АО для получения направления на работу (учебу).
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
• признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»;
• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению отдела трудоустройства ГКУ ЦЗН АО с выплатой стипендии;
• длительной (более месяца) неявки безработного в отдел трудоустройства ГКУ ЦЗН АО без уважительных причин;
• переезда безработного в другую местность;
• попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
• осуждения лица, получающего пособие по безработице, судом к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказа от посредничества отдела трудоустройства ГКУ ЦЗН АО (по личному письменному заявлению гражданина);
• смерти безработного.
ВЫПЛАТА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Дополнительная материальная поддержка выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Законом города Москвы «О занятости населения в городе Москве» предусмотрена дополнительная материальная поддержка в виде:
• доплаты к пособию по безработице;
• компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта;
• материальной помощи в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;
• единовременной материальной помощи в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
1. Доплата к назначенному пособию по безработице осуществляется в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год. Доплата к пособиям по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Указанным гражданам доплата к пособию по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия).
Доплата к пособию по безработице не производится в периоды:
• отпуска по беременности и родам;
• призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей;
• выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• истечения первого или общего установленного периода выплаты пособия по безработице;
• приостановки выплаты пособия по безработице в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Доплата к пособию по безработице отменяется в случаях:
• отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• отказа в период безработицы от участия в общественных работах или от направления на обучение (для безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва);
• отказа от направления на обучение после получения трех мотивированных отказов от работодателей в связи с несоответствием требуемой квалификации (для граждан, потерявших работу и заработок).
2. Компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта (далее Компенсация) в период поиска работы выплачивается безработным гражданам (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта).
Компенсация предоставляется в размере половины стоимости единого месячного проездного билета на городском общественном транспорте.
Компенсация назначается гражданам с первого дня признания их безработными, кроме граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Указанным гражданам Компенсация начисляется, начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия).
Выплата Компенсации не производится в периоды:
• отпуска по беременности и родам;
• выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей;
• истечения первого или общего установленного периода выплаты пособия по безработице;
• приостановки выплаты пособия по безработице в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
3. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, оказывается материальная поддержка в виде выплаты материальной помощи в случае наступления временной нетрудоспособности.
Основанием для выплаты материальной помощи безработному гражданину в период временной нетрудоспособности является предоставление «листка нетрудоспособности» установленного образца. Материальная помощь начисляется за фактическое количество календарных дней нетрудоспособности исходя из размера минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год.
4. Единовременная материальная помощь в виде денежных выплат в период безработицы оказывается безработному гражданину в случае смерти члена семьи безработного или одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
Основанием для выплаты единовременной материальной помощи безработному гражданину является письменное Заявление с приложением копии свидетельства о смерти, документов, подтверждающих степень родства. К членам семьи безработного относятся муж (жена), дети, родители.
Размер единовременной материальной помощи равен максимальной величине месячного пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год.
Фактическая безработица
Фактическая безработица представляет собой сумму явной и скрытой безработицы, но ввиду трудностей с выявлением и оценкой скрытой безработицы под фактической безработицей обычно понимается явная (зарегистрированная) безработица.
Общее состояние безработицы в стране и в регионах характеризует показатель «Уровень безработицы», определенный по методологии Международной организации труда как соотношение численности безработных на общем рынке труда и экономически активного населения (рабочей силы) в процентах.
Безработные могут искать работу как самостоятельно, так и при содействии государственной службы занятости.
Часть безработных, зарегистрированных в центрах занятости, характеризует показатель «Уровень зарегистрированной безработицы», который рассчитывается как соотношение численности безработных, зарегистрированных в центрах занятости, и численности трудоспособного населения к трудоспособному возрасту (в процентах).
Уровень зарегистрированной безработицы по своему определению не дает полного представления о масштабах безработицы и может выступать лишь в качестве дополнения к общей системе показателей рынка труда.
В действительности, этот показатель не отображает реальную ситуацию с занятостью, а показывает лишь движение незанятых граждан через государственную службу занятости. Более активное обращение граждан в центры занятости свидетельствует о росте доверия к центрам занятости, о желании граждан получить социальные услуги.
Суть безработицы
Суть безработицы как экономической категории состоит в том, что часть экономически активного населения страны не может применить свою рабочую силу (способность к труду), становится "излишним населением", лишенным возможности на различный по продолжительности срок трудиться, получать трудовой доход и подвергающимся угрозе потери квалификации, профессии, социального статуса, снижения жизненного уровня. Учетно-статистическое измерение безработицы несет в себе элемент условности в зависимости от критериев отнесения тех или иных лиц к разряду безработных и базы, с которой сопоставляется их численность (трудоспособное население, занятое население, экономически активное население и т.д.). В настоящее время показатель, характеризующий уровень безработицы, рассчитывается как отношение числа безработных к численности экономически активного населения, т. е. ко всей численности занятых и незанятых, включая безработных лиц.
Рынок труда и занятость
Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися, государством.
Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако, главной его функцией является определение правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решения и основой регулирования рынка труда, куда включается и система защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
При всей схожести экономики и социальной сферы политика занятости в каждой из стран, взятых отдельно, привела к формированию развитых моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний рынок труда и внутренний рынок труда.
Занятость, с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости.
Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т. д.
Все население принято делить на экономически активное и неактивное. В свою очередь, экономически активное население по количеству отработанного времени, на занятых, безработных и частично занятых.
Определение понятия безработицы
Формальное определение занятого и безработного существенно отличаются от простых понятий «работающий» и «неработающий». Безработные - это люди, не имеющие работы, которые готовы приступить к работе и ищут работу в течении последних четырех недель или которые уже устроились, но еще не приступили к работе.
Многие работающие, согласно формальному определению, не попадают в категорию занятых. Наиболее значительную часть этой группы составляют люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых только в том случае, если получают денежное вознаграждение за свой труд. Однако такое явление может быть признано аномальным. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети в возрасте до 16 лет, независимо о того, получают они плату за свой труд или работают бесплатно.
Далеко не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных. Миллиону людей, которые не предпринимают никаких усилий в поисках работы, не учитываются при определении численности рабочей силы. Безработными не считаются и те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте вследствие болезни, плохой погоды или трудовых конфликтов. Они включаются в категорию занятых. Наконец, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к состоянию достижения полной занятости. Последнюю категорию занятых называют частично занятыми.
Еще одно, хорошо понятное с точки зрения обыденного сознания, определение безработицы - «неспособность найти работу» - лишь частично соответствует истинному положению вещей. Есть случаи, когда численность безработных, согласно формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти работу. Так, в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места работы и деятельность которых в прежней должности будет возобновлена. Люди, уже нашедшие место работы, но предполагающие занять его в течение 30 дней, также учитываются в качестве безработных. Помимо этого, безработными считают тех, кто легко бы мог найти ту или иную работу, но продолжает поиски в надежде на лучший вариант (заметим, что люди, в семье которых имеется несколько источников дохода, более разборчивы в выборе вариантов по сравнению с теми, у кого прочих источников дохода нет). Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы, и занимаются только тем, что переходят с одного места на другое, предлагая свои услуги. Наконец, возникают сомнения, можно ли считать «неспособными найти работу» тех, кто имел возможность продолжать работу на прежнем месте, но покинул его в поисках лучшей доли.
Однако в некоторых случаях формальное определение численности безработных преуменьшает количество людей, которые не могут найти работу. Например, в категорию безработных не попадают так называемые «отчаявшиеся работники - люди, которые прекратили всякие поиски работы, потеряв надежду на то, что их рабочая сила будет востребована. Статистика официально учитывает их в качестве «отчаявшихся» активно искавших работу в течении последних 6 месяцев, но в настоящее время прекративших поиски. К неспособным найти работу вполне можно было бы отнести и категорию частично занятых, т. е. тех, кто вынужден работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, так как не умел найти места работы с полной нагрузкой.
Динамика нормы безработицы
Безработицу можно представить в виде бассейна с двумя потоками, один из которых направлен в него, а другой - вытекает из бассейна. «Вливание» человека в армию безработных возникают в результате потери человеком работы, ухода с нее или первоначального вступления в состав рабочей силы.
Безработица растет во время спадов и уменьшатся во время усиления деловой активности. В периоды спадов выпуск продукции уменьшается, вызывая в определенной степени сокращение спроса на труд. Во время подъемов деловой активности происходит обратное.
Фирмы в период растущего спроса на их продукцию готовы нанять тем больше работников, чем длиннее ожидаемый период роста и чем этот рост интенсивней.
Очевидно, что по мере роста выпуска продукции норма занятости также увеличивается. Количественная взаимосвязь между экономической активностью и безработицей определяется законом Оукена.
Согласно закону Оукена ежегодный прирост реального ВВП на уровне примерно 2. 7 % удерживает число безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВВП уменьшают долю безработицы на 1 процентный пункт.
Очевидны два следствия этого закона. Первое: определенная величина роста ВВП необходима только для того, чтобы не дать увеличиться норме безработных. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становиться при этом более производительным. Поэтому от 2. 5 % до 3 % ежегодного прироста ВВП необходимо для создания новых рабочих мест.
Второе следствие закона Оукена описывает изменение доли безработных в зависимости от дополнительной вариации темпов роста ВВП. Если темпы прироста увеличиваются, например с 3 % до 5 %, доля безработных уменьшается на 1 %. В свою очередь, уменьшение прироста увеличивает число безработных на 1 %.
Наиболее важным аспектом закона Оукена является его вторая часть, а именно «правило 2/1». Это правило указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы.
Закон Оукена подразумевает, что норма безработицы является результатом быстрого или медленного кумулятивного экономического роста. Высокую безработицу невозможно быстро ликвидировать, поскольку для образования и заполнения достаточного количества рабочих мест требуется время.
Типы безработицы
Различают три различных вида безработицы - фрикционную, структурную и циклическую.
Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимого для поиска нового места работы. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Под данный тип безработицы подпадают люди, которые уже нашли работу и в течении недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением. Экономисты полагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным.
Термин «структурная безработица» служит при обозначении ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течении длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти работу, соответствующую его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости объясняются отчасти структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения как молодежь в возрасте до 20 лет.
Структурная безработица - это не просто проблема отсутствия работы. Некоторые виды деятельности доступны почти всегда и не требуют особой квалификации. Но люди, оказавшиеся безработными вследствие структурных сдвигов, не задерживаются долго на таких рабочих местах, надеясь найти работу, более соответствующую их прежнему роду деятельности. Но даже краткие периоды деятельности на таких местах имеют тенденцию формировать стиль работы, весьма отличный от эталонного. Это делает структурных безработных непривлекательными с точки зрения их потенциальных нанимателей.
Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагоприятные периоды экономического развития. Общее число безработных обоих типов часто называют естественным уровнем безработицы. Этот термин можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия. Естественная норма безработицы может преобладать и в те периоды, когда не происходит ни ускорения, ни замедления темпов инфляции.
Циклическая безработица. В экономических реалиях сегодняшнего дня норма безработицы не всегда остается на уровне своего естественного значения. В процессе развития экономическая система проходит этапы расширения (экспансии) и сжатия (рецессии). Одновременно изменяется и уровень безработицы. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие моменты ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшается по сравнению с нормальным значением, сократив численность «фрикционных безработных». Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть «структурных безработных». Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень тогда даже наиболее добросовестные рабочие, имеющие квалификацию высшего уровня могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока занятости выходит за границы того интервала, в пределах которого безработица считается фрикционной.
Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированный в данный период, и величины естественной нормы называется циклической безработицей.
Когда происходит спад экономической активности, циклическая безработица приближается к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклическая безработица имеет отрицательное значение.
Рост безработицы
В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам. Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики. Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.
Для исследования причин безработицы используют различные концепции (о них говорилось в теоретической части моей работы). Нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Это обстоятельство учитывается очень редко. Специфика ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следовательно, этот процесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс перехода от "социализма" к рыночной экономике.
Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получали сравнительно высокую заработную плату, были лучше обеспечены жильем, базами отдыха, детскими садами, пионерскими лагерями и т.д. При этом экономике не был присущ инновационный характер, что сохранилось и сегодня.
В новых условиях отраслевая и профессиональная структуры занятости населения оказались практически несовместимыми с рыночной экономикой. Эти структуры нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке. В доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда. При этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства.
Рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении производственных и жизненных проблем. И, следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.
Показатели безработицы
К показателям безработицы относят уровень безработицы и ее продолжительность.
Продолжительность безработицы определяется как число месяцев, которые человек провел, не имея работы.
Как правило, большинство людей быстро находят работу, и безработица для них представляется краткосрочным явлением. В этом случае можно предположить, что это фрикционная безработица, и она неизбежна.
С другой стороны, есть люди, которые месяцами не могут найти работу. Их называют долговременными безработными. Такие люди наиболее остро ощущают на себе бремя безработицы и часто, отчаявшись найти работу, покидают группу экономически активного населения.
К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли определённым критериям.
А именно:
• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Обучающиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
К безработным, зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения, относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в службе занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Уровень безработицы — отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, %.
Борьба с безработицей
Негативное воздействие безработицы на экономику и социальное благополучие населения признано всеми. Поэтому во всем мире функционируют специальные, как правило, государственные органы, задачей которых является снижение такого воздействия. В разных странах такие органы называют по-разному. Наиболее часто употребляют термин «биржа труда», встречаются службы содействия найму. В России такие органы названы службой занятости.
Верховный Совет РФ принял первый правовой акт, регулирующий поведение экономических субъектов на рынке труда, – Закон РФ № 1032–1 «О занятости населения в РФ». Этим Законом государство отказалось от существовавших ранее монопольных прав на использование трудовых ресурсов. В нем впервые было определено, что занятость – это не только труд на государственных предприятиях, в колхозах, общественных организациях, но и работа в любых других видах хозяйств, включая фермерские - это и воспитание детей, уход за больными, инвалидами, престарелыми; в конце концов, это право вообще не работать.
Вместе с тем для решения проблем, связанных с безработицей, упомянутым Законом предусмотрена единая для России служба занятости. В ее обязанности входит выполнение всех функций, которые характерны для аналогичных органов в других экономически развитых странах.
Службы занятости являются одними из важных структур рыночного хозяйственного механизма.
Обычно они представляют собой посреднические учреждения, которые работают под руководством министерств труда или аналогичных им структур.
Они осуществляют следующие функции:
- регистрацию безработных и вакантных мест;
- трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу или поменять место работы;
- изучение спроса и предложения рабочей силы и предоставление информации о соответствующей конъюнктуре;
- профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку безработных; выплату пособий.
Важную роль в эффективном осуществлении службой занятости своих функций играют компьютерные технологии. С их помощью создают банки рабочих мест, где собирается и пополняется информация о вакантных рабочих местах, о предложениях рабочей силы подбираются претенденты.
Законом о занятости, дополненном несколько позже Указом Президента РФ № 723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными», установлены основные условия получения пособия по безработице.
Минимальный стаж работы, необходимый для получения пособия, составляет 12 недель за предыдущий год. Размер пособия по безработице гарантирован не ниже величины минимальной заработной платы. Время, в течение которого безработный получал пособие, включается в общий трудовой стаж.
Ситуация с использованием трудовых ресурсов, как показывают оценочные прогнозы, в ближайшее время будет и дальше усложняться. Большинство предприятий в стремлении улучшить свое собственное положение неизбежно станет заниматься повышением эффективности производства и, следовательно, высвобождением рабочей силы. Уже сейчас российское общество стоит перед сложным выбором: либо сохранять рабочие места при неэффективной экономике, либо повышать рентабельность производства, испытывая гнет социальной напряженности из-за роста безработицы. Специалисты прогнозируют реальную безработицу в ближайшее время на уровне 9,5—11%. Для справки: в экономически развитых европейских странах средний уровень безработицы колеблется между 14 и 16%.
Предупреждение безработицы и смягчение ее последствий могут быть достигнуты с помощью комбинации различных мер экономического и организационного характера – создания условий для количественного и качественного роста объемов производства, сокращения продолжительности рабочей недели, создания действенной системы подготовки и переподготовки кадров, предвосхищающей необходимость смены рабочих мест.
Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.
Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:
- содействовать снижению заработной платы;
- разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;
- государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.
Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.
В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).
Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.
Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.
Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.
С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.
Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.
Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.
Анализ безработицы
Статистика изучает множество различных категорий, при этом используются различные методы. Например, при изучении показателей занятости и безработицы, можно производить расчеты по демографическому методу, по экономическому методу. При этом применяются формулы по нахождению средней численности трудовых ресурсов.
Относительные показатели движения трудовых ресурсов определяются с помощью формул нахождения коэффициентов, в том числе коэффициентов занятости, безработицы, трудоспособного населения, коэффициентов нагрузки и так далее.
Большое значение имеет определение численности трудовых ресурсов на перспективу, которое тоже можно вычислить по нескольким формулам, в зависимости от того, какие показатели известны.
В данной курсовой работе показан расчет по нахождению среднего возраста безработных, дисперсии, среднеквадратического отклонения и других показателей. На основе данных построен ряд распределения и его график. Так же определены возможные границы для среднего возраста безработных с вероятностью 0,954.
Для определения связи между возрастом и временем поиска работы найдены коэффициент детерминации и эмпирического корреляционного отношения, сделаны соответствующие выводы.
Для определения структуры численности занятого населения, ее изменения применяем коэффициент Салаи.
По данным ряда динамики определяем среднегодовую численность населения, абсолютные приросты, темпы роста и прироста, среднегодовой темп роста и прироста.
Условия безработицы
Число безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:
- уменьшение цен на нефтепродукты, газ, уменьшение объемов производства металлургии, угольной промышленности, падение спроса, подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
- частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
- потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
- безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
- вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
- безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
- безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
- безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
- безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
- первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
- безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений;
- безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
- безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
- безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);
- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
- безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
- безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
Сущность безработицы
Безработица - это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего работу.
Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечёт за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведёт к втягиванию всё меньшей добавочной рабочей силы.
Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлён, так как все элементы основного капитала, в конце концов, изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остаётся неизменным, оно повышается. Это ведёт к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению с производства части ранее занятых рабочих.
Образование и рост безработицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наёмная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создаёт источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на неё. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.
Таким образом, промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условия рыночной экономики.
Безработица - это когда часть активного населения не может найти работу, становится "излишним" населением - резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
Современная безработица
Проблема безработицы не возникает в один миг и не решается в одну секунду. Они носят многогранный характер, и мы не можем разрешить часть проблемы, не затрагивая всех её остальных частей и не учитывая специфики той страны, на территории которой мы рассматриваем данную безработицу. В этом и заключается сложность борьбы с безработицей. Естественно, что России потребуется не один год для разрешения этой проблемы, но если упорно стремиться к цели, то когда-нибудь она обязательно будет достигнута. Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к производительности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего, следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие - увеличивают, люди уходят на пенсию или покидают работу и т.д. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы. Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 16-3% общего уровня безработицы.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:
Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного (в том числе вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров.
Во-вторых, переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.
В-третьих, в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров и услуг. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой - оказывает определяющее воздействие на обострение социально-политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной региональной политики.
Снижение безработицы
Возникновение безработицы связано с различными причинами, и сократить ее
можно лишь за счет создания условий, способных ослабить влияние той или иной
из этих причин. Необходимость для любой страны стремиться к сокращению
безработицы до экономически рационального минимума порождается рядом причин.
Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа, его нельзя
зарезервировать до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и
при этом – даже не работая – человек должен иметь возможность потреблять
жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено
искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения в
бандитов. Но направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему развитию
экономики страны – они просто проедаются.
Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары; люди, не получающие
зарплату, могут позволить себе лишь самый минимум. Это обостряет
экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения
занятости. Это порочный круг крайне опасен – с каждым оборотом разомкнуть его
становится все сложнее.
В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране.
К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого используются различные
методы, например переобучение безработных, поощрение индивидуального
предпринимательства и др.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная
и структурная безработица – явления естественные и не представляющие угрозы
для нормального развития страны. Более того такое развитие без них просто
невозможно. Наличие безработицы заставляет людей опасаться потери рабочего
места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. Поэтому
полная занятость – как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран – это
ситуация, когда существуют фрикционная и структурная безработица, но нет
безработицы циклической. При таком положении безработица в стране
соответствует своей естественной норме, в разных странах она складывается по-
своему. Какова естественная норма безработицы для России сегодня сказать
нельзя, еще только предстоит экспериментально определить эту величину. Но
сделать это можно будет только тогда, когда экономика нашей страны выйдет из
кризиса и начнется процесс сокращения циклической безработицы.
Политика безработицы
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Как уже отмечалось, безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.
К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.
Регулирование безработицы
Безработица является одной из немногих социально-экономических проблем, которая касается любого человека. Под безработицей принято обычно понимать несоответствие на рынке труда, когда количество людей, желающих найти работу, превышает количество имеющихся рабочих мест. Оно влечет за собой глобальные изменения как в экономике, так и в социальное сфере. Эти изменения могут быть не только отрицательными (т.е. обострение криминогенной ситуации, сокращение производства), но и положительными, такими как повышение ценности рабочего места, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
В экономической теории для изучения безработицы используется показатели как уровень безработицы и ее средняя продолжительность. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. По статистическим данным, например, уровень безработицы в России вырос по итогам января 2010 г. до 9,2% против 8,2% в декабре 2009 г. Работу искали в 2009 г. менее трех месяцев 29,4% безработных, более одного года - 32,9%. Значительно выше доля застойной безработицы среди сельских жителей - 40,3%.
Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами динамики уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к снижению безработицы до ее минимального значения.
Государственное регулирование безработицы представляет собой комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекции рынка труда.
Меры государства различают при этом:
1. По уровню воздействия:
• федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);
• региональные (субъекты Российской Федерации);
• местные (города, районы, населенные пункты);
• отраслевые (отраслевая структура экономики);
• внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).
2. По формам воздействия:
• прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение годового фонда рабочего времени, регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;
• косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение госзаказов, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование мобильности.
3. По источникам финансирования государственной политики занятости:
• федеральный бюджет (субвенции);
• республиканский бюджет;
• местный бюджет;
• средства предприятий и организаций;
• внебюджетные средства.
Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время направлена на:
• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; беженцы и вынужденные переселенцы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и т.п.);
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами нашей территории и иностранных граждан на территории РФ.
В 2010 г. законодательно дополнены направления государственной поддержки на рынке труда. В Закон РФ «О занятости населения в РФ» внесены изменения. Рассмотрим наиболее значимые.
Во-первых, установлен единый порядок определения размера и срока выплаты пособия по безработице гражданам, уволенным от работодателей, независимо от их правового статуса (организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем). Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности работников, и обратившимся в службу занятости после 1 января 2010 г., признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице назначается в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не более максимальной величины пособия по безработице.
Во-вторых, сведения о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности работников организации, о возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить в службу занятости населения.
16 января 2009 года, начал свою работу официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России». Основное назначение портала - способствовать снижению напряженности на рынке труда за счет повышения информированности широких масс населения и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы. Правительство РФ сделало возможным для безработных граждан найти работу в любой точке России через официальный информационный портал Федеральной службы по труду и занятости, где собрано более 760 тыс. вакансий из всех регионов РФ.
Кроме того, все центры занятости страны начали работать по четырем новым, модернизированным направлениям. Во-первых, теперь на общественные работы привлекаются не только безработные, но и те, кому уменьшили количество трудочасов на основном месте. Эту сумму работодателю будет компенсировать государство. Привлечь граждан на общественные работы через службу занятости могут как госпредприятия и учреждения (например, на благоустройство территории, проведение ремонта в школах, строительство дорог), так и частные. Второе направление: потенциальным безработным также будет предложено, пользуясь простоями на работе, повысить свой квалификационный уровень или получить новую специальность, опять же за счет бюджетных средств. Третье новое направление - это помощь в открытии собственного дела. Раньше центр занятости мог лишь проконсультировать будущего бизнесмена, обучить его азам предпринимательской деятельности и оплатить ее регистрацию, сейчас также предполагается выделение денег на так называемый первоначальный капитал. И четвертое - это помощь при переезде в другую местность. Служба занятости оплатит проезд к месту работы, суточные в пути и в течение трех месяцев - компенсацию аренды жилья.
Принимаемые в стране меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы. В частности, уровень регистрируемой безработицы в Самарской области, входящей в двадцатку регионов России с наиболее низким уровнем общей безработицы, продолжает снижаться.
Изменение экономической обстановки качественно изменит рынок труда через несколько лет. Рабочая сила из промышленности постепенно перетекает в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию.
Главными стратегическми целями регулирования безработицы должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития экономически активного населения страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости.
Представляется, что в дальнейшем сохранится высокая активность работодателей в сфере поиска персонала. Напряженность на рынке труда будет, скорее всего, спадать, но для различных региональных рынков это будет происходить с разной скоростью. Предложения заработной платы будут расти постепенно, понемногу. Сформировав адекватные стартовые предложения, работодатели будут повышать их только для дефицитных и высококвалифицированных работников. На рынке труда вновь предстоит «кадровый голод», который коснется в первую очередь инженерно-технических специалистов и квалифицированных рабочих. Для борьбы с безработицей в Самарской области действует программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Основными ее направлениями являются опережающее профессиональное обучение, стажировка выпускников образовательных учреждений, общественные и временные работы, а также содействие безработным гражданам в организации собственного дела.
Рынок труда Самарской области представлен широкой сетью центров занятости, основными задачами которых, в соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации", являются:
• давать оценку текущего состояния и прогнозы развития занятости населения, регулярно информировать о положении на рынке труда властные структуры и население;
• принимать участие в разработке и реализации, федеральной и территориальных целевых программ по социальной защите населения;
• оказывать населению необходимую помощь в профессиональной ориентации, подготовке, переподготовке и повышении;
• оказывать финансовую поддержку незанятому населению, имеющему статус безработного, и членам их семей в виде социальных выплат, пособий, досрочных пенсий.
В 2009 г. численность зарегистрированных безработных в Самарской области составляла 50,6 тыс. чел., уровень безработицы - 2,8%; на 13 ноября 2010 г. - 48,9 тыс. чел., уровень безработицы - 2,7%. В 2011 г. темпы роста безработицы замедлились.
При рассмотрении изменений безработицы по полу, можно отметить, что уровень безработицы в 2008 г. в Самарской области по сравнению с 2000 г. значительно уменьшился, как у мужчин (с 10,7% до 4,8%), так и у женщин (с 9,7% до 3,5%).
В Самарской области в рассматриваемом периоде общая численность безработных также уменьшалась. Безработных стало в 2008 г. на 99,6 тыс. чел. меньше, или на 57,3%. На 30 марта 2011 г. численность зарегистрированных службой занятости безработных составила 36 тыс. чел. Уровень безработицы - 2,1%, что значительно меньше, чем в предыдущие годы. Количество вакансий, которыми располагают центры занятости населения области, составляет 25,9 тыс. единиц.
Забота государства о регулировании безработицы с целью достижения в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно приспосабливаться к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройке производства, формированию социальной политики.
Меры безработицы
Хотя мы называем уровень безработицы, к которому в долгосрочном периоде притягивается экономика, «естественным» уровнем безработицы, мы не подразумеваем при этом, что он обязательно является желательным или оптимальным. Многие люди считают, что по экономическим и социальным причинам для того, чтобы попытаться снизить естественный уровень безработицы, должны использоваться средства экономической политики.
Хотя для снижения естественного уровня безработицы не существует безошибочного метода, было предложено несколько стратегий:
1. Государственная поддержка программ переподготовки и переселения работников. У фирм есть сильные стимулы, чтобы находить и обучать способных работников, а у безработных присутствуют столь же сильные стимулы искать хорошие рабочие места. Однако некоторые экономисты утверждают, что частные стимулы для соответствия между работниками и рабочими местами все же не настолько сильны, как они должны быть. Например, фирмы могут неохотно заниматься обучением рабочих, если они боятся, что после обучения эти работники уйдут в другие фирмы. Аналогичным образом при принятии решения о том, стоит ли им пройти переподготовку для новой работы, безработные не учитывают выгоду от их нового трудоустройства для налогоплательщиков, которые не будут больше финансировать их пособия по безработице.
Большинство стран имеют системы страхования по безработице (СБ), которые обеспечивают доход безработным. Цель системы СБ состоит в том, чтобы смягчить экономические лишения, связанные с безработицей. Так как оставшиеся без работы рабочие, которые получают страховые пособия по безработице, могут позволить себе быть более разборчивыми при поиске работы, существование пособий может привести к увеличению продолжительности периодов безработицы и росту ее уровня.
Некоторые экономисты предполагали, что щедрость пособий СБ в Европе по крайней мере, частично объясняет постоянное увеличение безработицы, которое началось там в середине 1970-х гг. Гэрн Бартлесс из Брукингского института сравнил уровни безработицы и щедрость систем СБ за период 1966-1985 гг. в Великобритании, Франции, Германии, Швеции и США.
Чтобы измерил, щедрость систем СБ, мы сосредоточимся на трех факторах:
- коэффициент замещения (replacement ratio), который измеряет величину пособий по безработице относительно потерянной зарплаты ( коэффициент замещения 2/3, как в системах СБ Франции, Германии и Швеции, означает, что:
- пособия по безработице равны 2/3 зарплаты, которую получал безработный);
- сроки выплаты пособия (benefit duration), измеряющие время, в течение которого безработный может получать пособия;
- требования к кандидатам для начисления пособия (eligibility requirements), которые определяют, кто может получать пособия по безработице.
Бартлесс не нашел серьезных доказательств того, что более щедрые системы СБ напрямую ведут к более высоким уровням безработицы. Например, система СБ в США исторически была менее щедрой, чем четыре европейские системы, обладая меньшим коэффициентом замещения, значительно более короткими сроками выплаты пособий и более строгими требованиями к кандидатам на пособия, чем у европейских оппонентов. Тем не менее, до 1973 г. уровень безработицы в США был выше, чем европейские уровни безработицы, несмотря на относительно более строгую систему СБ.
Аналогичным образом, согласно Бартлессу, изменения в пособиях СБ не могут объяснить повышения европейских уровней безработицы после середины 1970-х гг., за исключением, возможно, случая с Францией, где резкий рост безработицы произошел после либерализации системы страхования.
Хотя щедрость пособий СБ представляется так тесно связанной с уровнями безработицы, продолжительность индивидуальных периодов безработицы — время, в течение которого потерявший работу человек остается безработным, - несомненно зависит от щедрости системы страхования по безработице. Бартлесс обнаружил, что в Европе (где система СБ была более щедрой) продолжительность периодов безработицы была значительно дольше, чем в США, даже на протяжении конца 1960-х и начала 1970-х гг., когда безработица в Европе в целом была ниже, чем Соединенных Штатах. В частности, более продолжительный период выплаты пособий в европейских системах, по-видимому, объясняет более длительные сроки безработицы в Европе.
Если эти меры дадут желаемый эффект, будет быстрее устраняться несоответствие между работниками и рабочими местами и естественный уровень безработицы снизится. 2. Повышение гибкости рынка труда. В настоящее время меры государственного регулирования определяют размеры минимальной заработной платы, условия труда, дополнительные льготы работникам, условия найма работникам многие другие условия занятости. Подобные меры регулирования могут преследовать лучшие намерения, но они увеличивают издержки найма дополнительных работников, особенно тех рабочих, которые обладают ограниченными профессиональными навыками и опытом работы. Новые и уже существующие правила регулирования рынка труда должны тщательно пересматриваться, чтобы гарантировать, что выгоды от них перевесят те издержки, которые они создают при более высокой безработице.
Реформа системы страхования по безработице. Хотя страхование по безработице (СБ) обеспечивает безработным существенную поддержку, она также может повышать естественный уровень безработицы за счет увеличения времени, которое безработные тратят на поиски работы, и благодаря тому, что у фирм появляются дополнительные стимулы к временному увольнению работников во время спадов. Необходимы такие реформы системы СБ, которые сохраняют ее функцию поддержки безработных, но сокращают стимулы для роста числа безработных. Например, налоги на работодателей могут быть изменены так, чтобы заставить тех работодателей, которые активно используют временные увольнения, взять на себя выплату большей части пособий по безработице, которые получают их работники.
Экономисты классической и кейнсианской школы в целом согласны с тем, что политика макроэкономической стабилизации не может использоваться для воздействия на естественный уровень безработицы, другими словами, долгосрочная кривая Филлипса имеет вид вертикальной прямой. Однако некоторые сторонники теории гистерезиса не согласны с такой точкой зрения. Они утверждают, что если денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика агрессивно используются для поддержания как можно более низкого уровня безработицы — «экономика сильного давления», — то в соответствии с принципом гистерезиса естественный уровень безработицы, в конце концов, упадет. Так, например, если текущая безработица усиливается в результате денежной экспансии, работники могут согласиться с получением дополнительной подготовки непосредственно на рабочих местах, что уменьшает несоответствие между работниками и рабочими местами и в долгосрочном периоде снижает естественный уровень безработицы. Оппоненты данного предположения указывают, что доказательств существования гистерезиса в Соединенных Штатах значительно меньше, чем в Европе. Также существует мнение, что стратегия сильного давления приведет к воцарению инфляции.
Теории безработицы
Как известно, для любой работы нужен стимул. Он может быть позитивным и негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или моральное вознаграждение. Негативные стимулы можно условно подразделить на прямые и более “утончённые”, косвенные. К прямым негативным стимулам относятся, например, угроза голода, физическая расправа и т.д. Все чаще теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как сумеешь, но если появиться человек, способный работать лучше, то уступи ему своё место и иди в очередь, за пособием или за подаянием. Этот негативный косвенный стимул действует безотказно. Негативные косвенные стимулы особенно эффективны, когда сформирован и достаточно развит рынок труда.
Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных “плохим поведением” самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования “избыточного” населения. Так появилась теория “фрикционной” безработицы, выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма “фрикции” ( в перев. трения, неполадки) на рынке труда. Возникновение и существование такой безработицы объяснялись несоответствием между изменившимися потребностями в рабочей силе и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам, а также недостаточной мобильностью рабочих, привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее развивалась теория “добровольной” безработицы, согласно которой в безработицы будто бы повинны сами рабочие, так как они требуют повышения заработной платы и не хотят работать за плату, соответствующую предельной производительности. В месте с тем история данной проблемы показывает, что люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и существуют только из-за “неполадок” на рынке.
В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее автор Джон Мейранд Кейнс показал, что помимо “добровольной” и “фрикционной” безработицы существует “недобровольная” или “вынужденная”.
Незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов:
* неравномерного развития производственных сил;
* противоречивого характера НТП;
* высоких темпов модернизации производства.
Кейнс утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.
По закону “О занятости населения“ безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.
Согласно определению международных организаций – Международной организации труда (МОТ) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель.
Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными являются:
1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую. Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;
2. структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей, что изменяет, в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу в профессиональном или региональном разрезе;
3. циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а безработица растет;
4. скрытая – излишнее количество работников, занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;
5. “конверсионная” – безработица, связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;
6. молодёжная безработица;
7. остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у пожилых.
Кроме того, существуют сезонная, технологическая, региональная, застойная и другие виды безработицы.
Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу. К естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Если текущая безработица значительно превышает естественную норму, то это свидетельствует о вынужденной безработице.
В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.
Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж.М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.
Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.
Монетаристы во главе с М.Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.
Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.
Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.
Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом:
Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.
Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.
В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).
В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.
В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.
Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.
Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.
В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:
Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.
Безработица, как явление, влечет за собой определенные последствия. Социальная их сторона такова, что малейшее колебание уровня безработицы немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов.
Возникающие при этом проблемы можно сгруппировать следующим образом:
1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.
Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.
Среди эмоциональных можно выделить низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.
Помимо проблем чисто социального характера, факт безработицы просто не может не быть следствием (а зачастую и причиной) проблем экономического характера.
Будучи напрямую связанной с процессами производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально – экономического развития общества.
Безработица неминуемо влечет за собой:
- обесценивание последствий обучения;
- сокращение производства;
- увеличение расходов (пособия безработным);
- понижение уровня квалификации незанятого населения;
- снижение жизненного уровня;
- недопроизводство национального дохода;
- снижение налоговых поступлений.
Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.
Взаимосвязь безработицы и инфляции
Экономисты отмечали связь темпов инфляции с уровнем безработицы. Эта зависимость наглядно описана в модели профессора Лондонской школы экономики А. Филлипса (19141975). Он исследовал статистические данные по Великобритании за период с 1861 по 1957 гг. и пришел к выводу, что когда безработица превышала 3%ный уровень, темпы роста цен и заработной платы начинали снижаться. Графическое изображение этой зависимости получило название кривой Филлипса. Позднее в его модели П. Самуэльсон и Р. Солоу заменили темп прироста заработной платы на показатель инфляции. Кривая Филипса показывает обратную зависимость инфляции и безработицы в краткосрочном периоде и возможность выбора, компромисса (по выражению П.Самуэльсона) между ними. В краткосрочном периоде инфляционное повышение цен и заработной платы стимулирует предложение труда и расширение производства. Подавление инфляции сопровождается ростом безработицы. Условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса.
В ходе глубокого экономического кризиса 197475 гг. сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда высокие темпы инфляции существовали одновременно с высоким уровнем безработицы. В 80е годы безработица и инфляция одновременно снижались, т.е. они находились не в обратной, а в прямой зависимости (стагфляция может быть изображена смещением кривой Филлипса вправо). Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой на ее основе.
Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э.Фелпс и М.Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию, и фактический уровень инфляции равен ожидаемому. (Рис.16.4.)
При обосновании долгосрочной кривой Филлипса используются различные подходы с точки зрения инфляционных ожиданий – теория адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий. Обе теории показывают, как в условиях полной занятости (или естественного уровня безработицы) срабатывают инфляционные ожидания экономических субъектов в процессе их приспособления к изменению государственной экономической политики.
Адаптивные ожидания – это прогнозы инфляции, основанные на ее фактическом уровне. Они не совпадают с фактической инфляцией и периодически пересматриваются. Рациональные ожидания означают, что экономические агенты в своих прогнозах учитывают всю имеющуюся информацию о будущих ценах и в среднем не ошибаются в своих расчетах.
Долгосрочная кривая Филлипса в теории адаптивных ожиданий представлена на рис.16.5. Фактический темп инфляции в последующем периоде каждый раз превышает ожидаемый уровень инфляции. Пока у экономических агентов сохраняется заниженная оценка инфляции, стимулирующая политика государства срабатывает, приводя в краткосрочном периоде к увеличению реального выпуска продукции и снижению уровня безработицы. Со временем экономические агенты обнаруживают, что рост цен и заработной платы был чисто инфляционным. Они корректируют свою оценку инфляции и начинают адаптироваться к ее новому, более высокому уровню. Снизившаяся на время безработица возвращается к прежней отметке. Если государственная политика продолжается, то весь процесс повторяется, но уже при более высоком уровне инфляции. В долгосрочном периоде экономика будет перемещаться из точки А 1 в точку А2, А3 и т.д., т.е. кривая Филипса будет вертикальной.
Согласно теории рациональных ожиданий, инфляционные ожидания экономических агентов совпадают с фактической инфляцией в будущем (рис.16.6). Если правительство пытается применить стимулирующую политику, предприниматели понимают, что увеличился общий уровень цен в стране. Стимулируемый правительством совокупный спрос не вызывает роста совокупного предложения даже в краткосрочном периоде. Экономическая система сразу перемещается из точки А 1 в точку А2 и т.д., попытки правительства снизить уровень безработицы не имеют успеха, но сопровождаются ростом цен.
Исследование долгосрочной кривой Филипса в рамках теории адаптивных и рациональных ожиданий показывает, что попытки правительства добиться расширения производства в условиях полной занятости путем стимулирования совокупного спроса приводят к усилению инфляции. Для управления инфляцией необходимо использовать широкий комплекс мер: автоматическую денежную политику (денежное правило), меры по стабилизации и стимулированию производства, совершенствованию налоговой системы.
Скрытая безработица
Различают основные типы безработицы: фрикционную безработицу, структурную, циклическую, сезонную.
Существуют и другие виды безработицы: застойная, добровольная, скрытая, технологическая, институциональная и региональная.
Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.
Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.
Технологическая безработица – уменьшение числа рабочих мест, вызванная внедрением новых технологий и нового оборудования, которые повышают производительность труда, уменьшая при этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей.
Институциональная безработица – форма безработицы, связанная с несовершенством правовых норм или налоговой системы, ограничивает предложение рабочей силы и удлиняет сроки безработицы. Она является разновидностью кейнсианской безработицы. Институциональная безработица возникает в результате превышения фактической заработной платы над равновесной под воздействием институциональных факторов (гос. минимума зарплаты, давления профсоюзов). Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Региональная безработица – форма безработицы, связанная с несоответствием между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе из-за неравномерности социально-экономического развития определенных территорий (трудоизбыточные регионы).
Общая безработица
Это самый серьезный вид безработицы. Она вызывается отсутствием спроса. Общая безработица наступает, когда совокупные расходы в экономике слишком малы, чтобы купить все товары и услуги, которые могли бы быть произведены, если бы рабочая сила была полностью занята. Однако полная занятость не означает, что безработицы нет. Каково бы ни было состояние спроса в экономике, всегда будет много людей, которые меняют работу. Это значит, что некоторая фрикционная безработица обязательно будет. Полную занятость можно характеризовать как ситуацию, когда число вакантных рабочих мест равно числу безработных. В этом случае можно сказать, что спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если какие-то люди находятся без работы.
Есть ряд причин, почему спрос на рабочую силу может быть недостаточно высоким, чтобы помешать безработице принять крупные масштабы. Почему спрос на рабочую силу может стать очень низким. Если в мировой торговле наступает спад, понижение спроса на экспорт может отрицательно повлиять на многие отрасли промышленности, работники которых потеряют работу. Государство может намеренно сокращать спрос на товары и услуги, чтобы понизить уровень инфляции. "Стоимостью" более низкого уровня инфляции вполне мог бы быть более высокий уровень безработицы. Иногда утверждают, что отсутствие спроса на товары и услуги объясняется тем, что британские отрасли промышленности меняют свою технологию и продукцию медленнее, чем промышленность других стран. Новые машины, новую производственную технологию, материалы и конструкции внедрить в других странах легче и быстрее. Если это так, спрос на британские товары снизится по сравнению со спросом на товары конкурентов Великобритании. Иногда люди сопротивляются внедрению новых методов производства, потому что боятся, что это приведет к избытку рабочей силы. Однако если их не внедрять, со временем это может привести к еще большему избытку рабочей силы.
Некоторые экономисты считают, что высокий уровень безработицы существует потому, что назначением завышенной цены на труд рабочие сами лишают себя работы. Как и любой другой товар, труд находится под действием закона спроса, который гласит, что "спрос меньше - цены выше". Если уровень заработной платы растет быстрее производительности, затраты на труд увеличиваются, а потребность в рабочих уменьшается. Согласно этой точке зрения, безработица вызвана тем, что в Великобритании затраты на труд выросли быстрее, чем во многих других странах. Из-за более высоких цен на британские товары сбывать их труднее как в своей стране, так и за границей. Некоторые отрасли промышленности имеют сезонный спрос на труд. В Европе в курортных предприятиях спрос на труд в летние месяцы возрастает, а в зимние падает, за исключением лыжных курортов.
Спрос на строительных рабочих, как правило, уменьшается зимой, а потребность в сельскохозяйственных рабочих выше всего в период сбора урожая. Фрикционную безработицу устранить не представляется возможным. Однако ее можно сократить, совершенствуя информационные услуги и убеждая людей активнее пользоваться ими. Информацию и консультации по поводу вакансий можно получить в центрах вакансий, которые имеются почти во всех городах. Колонки под названием "требуются" в местных и национальных газетах - другой источник информации для тех, кто ищет работу.
Фрикционную безработицу можно также сократить, если начинающим работать молодым людям помочь разумно выбрать их первую работу. Большой процент молодежи бросает свою первую работу спустя несколько месяцев после начала. Основной трудностью сокращения структурной безработицы является отсутствие профессиональной мобильности рабочей силы. Избыточным рабочим необходимо помочь перейти на работу, которая требует другой профессиональной подготовки, нежели та, что была нужна на прежней работе. Для этих целей правительство организовало множество центров переподготовки. Когда фирмы, которые увольняют рабочих, сконцентрированы в определенном регионе, необходимо переместить в этот регион другие фирмы. Способы, которыми государство пытается это сделать. Один из способов, которым государство могло бы поправить положение, это замедлить спад отрасли. Это можно сделать, предоставляя ей субсидии.
Государство имеет возможность увеличить общий объем расходов на товары и услуги, чтобы создать новые рабочие места. Оно также может иметь бюджетный дефицит, если будет тратить больше, чем получать в виде налогов. Кроме того, оно может увеличить предложение денег и снизить учетные ставки, чтобы люди охотнее брали кредиты и тратили их. На протяжении 20 лет после второй мировой войны такая политика помогала государствам поддерживать высокий уровень занятости. В 50-х годах средний уровень безработицы составлял 1,5%, а в 60-х годах - 2%. Такого низкого уровня безработицы удалось добиться, не порождая никаких серьезных инфляционных явлений. Однако начиная с конца 60-х годов политика создания новых рабочих мест путем увеличения общего спроса перестала приносить желаемый результат.
Увеличение общих расходов страны может иметь следующие результаты:
• большее количество товаров и услуг будет покупаться по прежним ценам;
• то же количество товаров и услуг будет покупаться по более высоким ценам.
Только в первом случае увеличение расходов приведет к созданию новых рабочих мест. Если рост расходов вызовет рост цен и заработной платы, это мало повлияет на уровень занятости. Именно это, как правило, и происходит в последние годы. Большая часть разницы выросшего спроса идет на компенсацию более высоких цен и заработной платы, а не на увеличение объема производства. Поэтому правительство идет на увеличение спроса неохотно из-за опасности инфляции. Возникает еще одна проблема: довольно большая доля потребительских расходов идет на импорт товаров и услуг. Это означает, что, когда правительство увеличивает общий спрос, какая-то часть возросших потребительских расходов "утекает" из страны и создает рабочие места не дома, а за границей.
Теперь понятно, почему многие экономисты считают, что меры по регулированию доходов должны стать неотъемлемой частью любой политики: это сократит уровень безработицы. Если рост заработной платы и других доходов каким-то образом не ограничивать, увеличение общего спроса повлечет за собой скорее повышение заработной платы и цен, а не создание новых рабочих мест. Утечку средств из-за роста импорта можно было бы уменьшить путем введения импортного контроля или понижения обменного курса фунта стерлингов. Эти меры способствовали бы повышению цен на импортные товары на британском рынке.
В 2008 году очень высокий уровень безработицы привел к тому, что правительство создало ряд различных программ, чтобы безработные получили опыт какой-то работы и подготовку. Программа подготовки молодежи предусматривает двухгодичную подготовку для 16-летних выпускников школ и годичную - для 17-летних. Каждую неделю слушатели получают стипендию, которую им платит правительство. Эта программа дает как теоретическую, так и практическую подготовку. Цель программы - дать слушателям профессию. Общественная программа предусматривает участие в течение года в проектах, которые способствуют росту благосостояния местного населения, и вовлекаются в них те, кто не имел работы долгое время. Программа помогает тем, кому не посчастливилось получить работу из-за отсутствия должного опыта.
Программа новых рабочих мест для молодежи - поощрить работодателей на предоставление молодым людям больше полноценных рабочих мест. Работодатель в течение года еженедельно получает субсидию в 15 ф. ст. на каждого принятого им на работу 18-19-летнего молодого человека с заработной платой около 60 ф. ст. в неделю и на каждого 20-летнего, которому они платят 65 ф. ст. (или менее) в неделю. (Все цифры относятся к 2008 г.). Программа освобождения от работы имеет целью поощрить рабочих старшего возраста досрочно уйти на пенсию. Им выплачивается пособие до тех пор, пока они не достигнут официального пенсионного возраста, при условии, что работодатель на их место наймет безработного. Программа поощрения предпринимательства - поощрение безработных, которые хотят начать свое собственное дело. Начинающие предприниматели, которые должны иметь, по меньшей мере, 1000 ф. ст., чтобы вложить их в дело, в течение года получают еженедельное пособие в 40 ф. ст. Эта программа вдохновила многих людей, которые потеряли работу, использовать данное пособие, чтобы утвердиться в сфере бизнеса. Программа разделения работы предлагает субсидии работодателям, которые создают новые рабочие места с неполным рабочим днем.
Они делают это:
• путем деления полного рабочего места на две половины, каждую с неполным рабочим днем,
• объединяя сверхурочные часы существующих полноценных рабочих мест;
• создавая новые рабочие места с неполным рабочим днем.
По подсчетам, в общей сложности 700 000 человек были охвачены специальными программами занятости.
Основные положения и выводы. Существует несколько видов издержек безработицы: общий объем производства товаров и услуг меньше, чем мог бы быть; у безработных снижается жизненный уровень и ухудшается моральное состояние. Многие из них теряют профессиональные навыки; пособия, выплачиваемые безработным, компенсируются за счет налогообложения.
Официальные данные об уровне безработицы включают только ту категорию безработных, которые не имеют работы и претендуют на пособие. Они не включают тех, кто ищет работу и не имеет права на пособие, и тех, кто охвачен специальными программами занятости. Средняя продолжительность пребывания безработным - хороший показатель того, насколько серьезно положение с безработицей. В конце 2000-х и начале 2007-х годов уровень безработицы повышался быстро и в 2007 г. достиг 3 млн. человек. Больше всего безработных оказалось в обрабатывающей промышленности. Число безработных особенно высоко среди средне - и низкоквалифицированных рабочих безработных хуже всего в Биркенхеде (Англия население 135 000 человек).
Зарегистрировано более 10 000 человек, которые ищут работу. При том, что на каждого кормильца приходится в среднем три иждивенца, это означает уровень безработицы, равный примерно 45% рабочей силы. В доках, где обычно работали 14 000 человек, сейчас работает лишь 1/10 этого количества; "Кэммел Лэард", одна из известных компаний кораблестроительной промышленности, сократила свой контингент трудящихся с 15 000 до 2000 человек, а многие из ее бывших поставщиков оказались не у дел. В городском Центре вакансий в день появляются 33 вакансии на промышленных предприятиях, в то время как ранее было до 300 заявок из сферы обслуживания. Никто из проживающих на Тиз-Стрит не работает: примерно 150 жителей этой улицы постоянно находятся на иждивении государства. Многие жители хотели бы уехать из этого места и поселиться ближе к югу. Их удерживают только семья и местные связи, а также тот факт, что большая часть этих людей не имеет никакой квалификации. Высокая арендная плата за жилье в южной части города, а также трудность поменять свои ветхие домишки в Биркенхеде на что-то получше в другом месте являются дополнительным препятствием. Выбраться из Биркенхеда считается редкой удачей.
Безработица молодежи
Молодые специалисты не способны адекватно оценить себя, завышая свою пригодность на рынке труда. В докризисные времена значительно был снижен уровень высококвалифицированных специалистов, работодатели нанимали на работу выпускников вузов, включая в их занятость стабильную заработную плату и компенсационный пакет. В настоящее время рынок труда по-прежнему продолжает испытывать дефицит квалифицированных кадров. Только на некоторых предприятиях существует стабильность в принятии молодого специалиста на работу с потенциалом обучить его для дальнейшего качества и пользы произведенной им продукции. Ситуация, которая возникла на рынке труда в кризисный период, повлияла на изменение уровня предлагаемых компенсаций и снижения уровня открытых вакансий, что значительно снизило потенциал и реализацию своих профессиональных возможностей среди молодежи.
Труднее приходится молодым специалистам, которые только начинают свое профессиональное становление, если учитывать, что компании по-разному относятся к вопросам найма без опыта работы. Одни работодатели оценивают молодых специалистов как особый демографический слой, не способный принять достойную конкуренцию на рынке труда, и считают пустой тратой времени нанимать неопытного специалиста, если учитывать затраты дополнительного времени на его обучение, когда за этот период вероятнее увеличить производительность труда с помощью рабочей силы опытных специалистов. Другие, наоборот видят положительные стороны в найме таких специалистов, их обучении и последующем оформлении на контрактную основу. Однако безработица среди молодежи продолжает нарастать, потребность молодых специалистов в трудоустройстве не соответствует перспективе рабочих мест на рынке труда. Финансовые ожидания молодых специалистов противоречивы требованиям, которые запрашивают работодатели к своим потенциальным сотрудникам. Ситуацию осложняет отсутствие практического опыта и тесной взаимосвязи образовательного и производственного процессов.
Безработица молодежи — социально-экономическое явление, при котором трудоспособная молодежь находится в поиске работы и готова приступить к ней, но не может реализовать свое право на труд, тем самым теряет основные средства к существованию.
По данным Федеральной службы занятости число безработных в России на лето 2010 г. составляло 5,4 млн. человек, или 7,3% экономически активного населения. Приблизительно четверть из них — молодежь. Такой уровень безработицы может быть охарактеризован как достаточно высокий.
В связи с простоями на предприятии особую роль приобрела «скрытая безработица», масштабы которой определить порой очень сложно. Сокращается рабочая неделя и молодые специалисты уходят на вынужденные отпуска, без сохранения заработной платы.
Как правило, молодые люди до 30 лет уже обзаводятся семьей, и это требует постоянного заработка для поддержания своего уровня и статуса жизни и своей семьи. При этом часто неработающие молодые специалисты занимаются поиском временной работы и легкого разработка, тем самым зачастую прибегая к нелегальным дилерам, попадая в сферу преступности. Отсутствие работы среди молодежи зачастую приводит к проблемам отчуждения со стороны общества, а тем самым и алкоголизации, наркомании и девиантному поведению. Как правило, большинство таких рабочих нуждаются в социально-психологической реабилитации. Молодые люди, долгое время не имеющие возможность трудоустроиться, морально подавленны и склонны решать свои возникшие проблемы любыми доступными средствами. Такими средствами могут выступать массовые забастовки, что в дальнейшем приводит к росту социально-политической напряженности, а также угрозе экономического взрыва.
Таким образом, выпадение трудоспособных ресурсов из активной экономической жизни влияет на бюджет, увеличивается потребность в средствах для оказания социальной поддержки. Возникают проблемы, связанные с организацией структур службы занятости, снижение рождаемости и рост уровня смертности, что приводит к преждевременному «старению населения» и увеличению нагрузки на трудовые ресурсы.
Современное общество стремится максимально использовать ресурсы, которые находятся в распоряжении производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов приводит к нарушению принципа эффективного использования ресурсов и рассматривается как сложная ситуация для общества. Наличие безработицы молодежи в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов.
Чрезмерная безработица отрицательно отражается на всей экономике страны, и это становится одной из главной на сегодняшний день проблемой. Для ее решения необходимо учитывать, что именно молодежь составляет инновационные и обновленные ресурсы страны, поэтому следует рассматривать данную демографическую группу как одно из наиболее качественных направлений социально-экономического развития государства. Поэтому, подготовка высококвалифицированных кадров, адаптированных к условиям рыночной экономики и владеющих новейшими технологиями, является важной задачей, от решения которой в немалой степени зависят темпы роста экономики, ее конкурентоспособности. Увеличение конкурентоспособности на рынке труда способствует повышению требований к деловым и личностным качествам, к уровню образования и возможности дальнейшего переобучения молодых специалистов, которые претендуют на рабочее место.
В последние годы в связи со структурными преобразованиями в экономике России обострилась проблема дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда из-за несоответствия уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателя. Присутствует также противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или спрос на них уже полностью удовлетворен.
История развития рынка труда показывает, что увеличение рабочих мест чаще всего не сопровождается снижением долгосрочной безработицы, а лишь частично заглушает ее. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда — показатель очень важный. Изменение ценностных ориентиров и дифференциация заработной платы по отраслям характерно влияют на снижение притока молодежи в структуру производства. На предприятиях остро поставлен вопрос по нехватке рабочей силы и профессионалов, не восполняется потеря квалифицированных кадров в соответствующей мере, особенно работников промышленных предприятий. Основным источником обновления системы рынка труда является именно молодежь. Одним из просчетов, проводимых в нашей стране реформ стал отказ большинства работодателей от заботы о сохранении и развитии трудовых ресурсов, от инвестирования деятельности сегодняшних средних специальных профессиональных образовательных учреждений, а также ослабление государственного контроля над этим процессом.
Таким образом, освоение молодежью рабочих профессий в вузах менее престижно перед другими специальностями. Обновление рабочей силы на предприятиях происходит замедленно, происходит потеря преемственности поколений и явное старение рабочих кадров.
Молодые люди, достигшие совершеннолетия, сталкиваются с обратной ситуацией в сфере трудоустройства, нежели их родители, жившие в условиях централизованно планируемой экономики. В дореформенный период государство конституционно гарантировало право на труд и предпринимало усилия для его реализации, бронируя рабочие места в отраслях народного хозяйства для выпускников школ, профтехучилищ, техникумов и вузов. Вхождение молодежи в сферу труда строго контролировалось. В 1991 г. российское государство отказалось от конституционных гарантий права на труд и требований его обязательности. Ушла в прошлое структурированная система направления на работу, с одной стороны, ограничивающая выбор молодых людей, с другой, — обеспечивающая стабильность и социальную интеграцию, сразу предлагая им работу и гарантированную заработную плату, а также широкий доступ к таким льготам, как детские учреждения, медицинское обслуживание по месту работы, предоставление жилья. У нынешней молодежи формально больше возможностей в предложении труда, однако ей приходится решать гораздо больше проблем, нежели сверстникам 20 лет назад. Произошел спад производства в стране, быстрая текучка рабочих кадров, нестабильность и жесткие требования работодателя привели к тому, что на сегодняшний день молодежь составляет наиболее многочисленную группу безработных (37% численности зарегистрированных безработных).
Безработица представляет собой форму проявления занятости, характеризующейся крайней степенью отклонения от равновесия, и может быть определена как отношение между работником и обществом в условиях товарной системы хозяйствования по поводу трудового ресурса, который в данный момент времени невозможно задействовать в общественном производстве.
Рост безработицы среди молодых специалистов ведет не только к ухудшению уровня жизни семьи молодого гражданина, а также к серьезным экономическим потерям. В современной России не создано необходимых условий, которые в полной мере способствовали бы реализации правовых и социальных гарантий на труд для молодых граждан. Молодежная политика на федеральном уровне не имеет стабильную, современную, гибкую нормативную базу. Это касается, прежде всего, федерального закона о государственной молодежной политике, а также бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к молодежной политике.
На региональном уровне создана система социальных служб, которая постепенно вносит свои коррективы по работе с молодежью. Однако, следует отметить, что это только начальная платформа того механизма, который должен оказывать социальную поддержку молодежи.
Основными причинами роста безработицы среди молодежи являются следующие факторы:
• квалификация молодых специалистов не соответствует потребностям рынка труда, а также дальнейшим прогнозам по расширению востребовательности кадров;
• отсутствие или снижение у молодых специалистов профессиональных навыков, по изучаемой ранее профессии;
• несоответствие требованием работодателя;
• низкий уровень заработной платы у молодых специалистов и замедленное продвижение по должности;
• ошибочный выбор профессии, специальности.
Влияние безработицы
Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.
В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.
В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:
1) Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).
Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.
Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%.
2) Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.
3) При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.
4) Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.
5) Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.
Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.
- обострение криминогенной ситуации;
- усиление социальной напряженности;
- рост количества физических и душевных заболеваний;
- увеличение социальной дифференциации;
- снижение трудовой активности.
Положительные:
- повышение социальной ценности рабочего места;
- увеличение личного свободного времени;
- возрастание свободы выбора места работы;
- увеличение социальной значимости и ценности труда.
- обесценивание последствий обучения;
- сокращение производства;
- затраты на помощь безработным;
- утрата квалификации;
- снижение жизненного уровня;
- недопроизводство национального дохода;
- снижение налоговых поступлений.
Положительные:
- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;
- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;
- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;
- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
