В условиях, когда законодательство о труде подвергается серьезному реформированию, возникают определенные трудности в реализации субъектами РФ полномочий в сфере труда.
Возможность регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации предусмотрена ст. 7, пп. "б", "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, где Российская Федерация определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в соответствии с которыми в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение; трудовое законодательство. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
ТК РФ вслед за Конституцией РФ предусматривает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон о принципах организации органов государственной власти субъектов РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Таким образом, правомочность принятия субъектами Федерации нормативных правовых актов в сфере труда вытекает из вышеуказанных положений Конституции РФ, ТК РФ, Закона о принципах организации органов государственной власти субъектов РФ.
К сожалению, единое понимание сущности проблемы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений у регионов отсутствует, нет и единого правового способа ее решения. Наличие пробелов в федеральном законодательстве пока позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее правовое регулирование в данной сфере, например, в вопросе о субъектном составе социально-партнерских отношений.
Кто есть кто?
В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Законодатель подчеркивает особую роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе социального партнерства. Они участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня, однако не принимают на себя никаких обязательств. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношении на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.
Кроме того, они осуществляют своеобразное посредничество, помогают сторонам достичь соглашения и заключить взаимоприемлемые и сбалансированные договорные акты. Поэтому они не признаются сторонами социального партнерства. Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие органы сами выступают в качестве работодателей (для работников, занятых в них) или представляют работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ.
Постановлением Правительства РФ N 500 "О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне" федеральные органы исполнительной власти наделены правом представлять работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне. Установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей, подведомственных указанным органам, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне (п. 1).
В сложном комплексе взаимоотношений по социальному партнерству существуют индивидуальные и коллективные отношения, которые возникают между разными субъектами. Поэтому следует различать стороны трудового отношения, которыми являются работник и работодатель, и стороны социального партнерства - работодатель (работодатели) и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.
Как было указано, норма ч. 1 ст. 25 ТК РФ различает стороны социального партнерства и их представителей.
Стороны социального партнерства - работники и работодатели - могут вступать в соответствующие взаимоотношения лишь через своих представителей, круг которых и их правовой статус определены в гл. 4 (ст. ст. 29 - 34 ТК РФ).
Работник и работодатель
Понятие сторон социального партнерства имеется во многих законах субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве. Данное понятие определяется через такие центральные понятия, как "работник" и "работодатель".
При этом, как правило, понятие "работодатель" в большинстве случаев с различными вариантами формулировок воспроизводится из ТК РФ (ст. 20).
Однако дефиниция "работник" отличается некоторым разнообразием:
- работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (Брянская, Нижегородская, Калининградская, Тульская, Ивановская, Томская, Воронежская, Владимирская области, Пермский, Камчатский, Краснодарский, Хабаровский края, Республика Коми, Карачаево-Черкесская Республика);
- работник - физическое лицо, работающее (в учреждении, предприятии, организации) на основе трудового договора (контракта) (Орловская, Архангельская области);
- работник - физическое лицо, выполняющее трудовые функции, с которым трудовой договор заключен работодателем либо должен быть заключен, а также лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования (Московская область);
- работники - физические лица, работающие в организации на основании трудового договора (контракта), а также лица, обучающиеся в учреждениях профессионального образования (Ленинградская область). Представляется такая формулировка в обоих представленных случаях некорректной. Лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования, - это гражданин, вступивший в административные отношения с образовательным учреждением для достижения и подтверждения определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом. Поэтому обучающийся (студент, ученик, аспирант и т. д.) может быть работником, состоящим в трудовых отношениях, только если совмещает работу с обучением;
- работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора, лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего, высшего профессионального образования (Москва). Сложно согласиться с такой трактовкой. Под индивидуальным предпринимателем понимается физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Тогда как труд работника не относится к самостоятельному, так как его обязан организовать работодатель. Таким образом, по общему правилу индивидуального предпринимателя нельзя отнести к работникам, если только он сам не является работодателем и руководителем одновременно, имея при этом двойственный правовой статус.
Определение понятий
Представляется необходимым обратиться к понятию сторон социального партнерства, сформулированному в соответствующих законах субъектов РФ, и проанализировать его.
1. Понятие, с вариативностью воспроизведенное из ТК РФ:
- сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице представителей, уполномоченных в установленном порядке. Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Федерации являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством (и законом субъекта РФ), - Тульская, Ярославская, Кировская, Вологодская, Нижегородская, Брянская, Калининградская области, Камчатский, Краснодарский края, Чувашская Республика;
- стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, когда они выступают в качестве работодателей и их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - Республика Коми;
- сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице их представителей, органы исполнительной государственной власти и органы местного самоуправления в лице их представителей - Московская область (ст. 2);
- стороны социального партнерства - работники, их объединения, работодатели, их объединения, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления в лице их полномочных представителей. Сторона социального партнерства может быть представлена одним или несколькими участниками - Республика Карелия (ст. 3).
2. Без указания на органы государственной власти:
- стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей - Ивановская (ст. 2), Томская (ст. 4), Костромская области (ст. 4), Пермский край (ст. 4), Кабардино-Балкарская Республика (ст. 3);
- Законы о социальном партнерстве г. Москвы (ст. 1), Архангельской (ст. 1), Орловской (ст. 1), Воронежской (ст. 1), Владимирской областей (ст. 1), Хабаровского края (ст. 1) определяют стороны социального партнерства только применительно к соглашениям;
- стороны соглашений - работники, работодатели, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в лице их полномочных представителей. Такое определение безосновательно сужает формы взаимодействия социальных партнеров, предусмотренные как федеральным законодательством, так и региональными законами о социальном партнерстве.
Некоторые субъекты РФ применяют и такое понятие, как "субъекты социального партнерства", причем в ст. 1 Закона "О социальном партнерстве Карачаево-Черкесской Республики" закрепляется, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных ими в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
А ст. 7 этого же Закона определяет, что субъектами социального партнерства являются:
- работники, профессиональные союзы, их объединения и иные полномочные представители работников;
- работодатели, их объединения, иные полномочные представители работодателей;
- органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей.
Закон Ленинградской области вообще не содержит понятия сторон социального партнерства, однако его заменяет, по сути, дефиниция о субъектах социального партнерства, под которыми понимаются работники, работодатели, государство в лице органов государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 4).
Таким образом, указанные Законы отождествляют два близких по содержанию, но не тождественных понятия "стороны" и "субъекты", что, по нашему мнению, не совсем верно.
С точки зрения теории права, субъектами права могут быть индивиды, организации и, как исключение, социальные общности. В свою очередь субъектом трудового права является лицо, наделенное государством трудовой правосубъектностью, которая позволяет ему быть участником (стороной) трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Правильные формулировки
Под сторонами социального партнерства следует понимать лиц, чьи интересы согласовываются в ходе социального диалога, партнерских взаимоотношений. К таким лицам относятся работники и работодатели, в случаях, установленных законодательством, - органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Поэтому, на наш взгляд, наиболее удачные понятия "субъекты" и "стороны" социального партнерства сформулированы в Законах о социальном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики (п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 3) и Пермского края (ст. 4):
- стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей;
- участники (субъекты) социального партнерства - стороны социального партнерства, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Хотя в литературе встречается и другая точка зрения на этот счет. Так, по мнению А. В. Соловьева, "субъекты" и "стороны" - понятия синонимичные.
Единство разных подходов
Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом. В связи с формированием федеральных округов, в которые входит несколько регионов (субъектов РФ), система профсоюзных органов пополнилась межрегиональными профсоюзами, имеющими свои уставы. Поэтому ч. 1 ст. 29 ТК РФ дополнена упоминанием об этих профсоюзах и их уставах. Однако редакционные коррективы ч. 1 и 2 ст. 29 ТК РФ незначительны.
Федеральный закон N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) разделил их представительские полномочия в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников уполномочены представлять профсоюзы. Пункт 1 ст. 11 этого Закона предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В случае нарушения законодательства о труде профсоюзам предоставлено право по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ч. 1 ст. 23 Закона о профсоюзах). Представительство в суде при разрешении индивидуальных трудовых споров регулируется ст. ст. 48, 49, 53, 54 ГПК РФ.
В ч. 1 ст. 33 ТК РФ определяются представители работодателя на локальном уровне и сфера представительства.
Интересы работодателя представляют:
1) руководитель организации;
2) работодатель - индивидуальный предприниматель (лично);
3) уполномоченные ими лица.
Предусмотренное ч. 1 ст. 33 ТК РФ представительство распространяется на:
1) проведение коллективных переговоров;
2) заключение или изменение коллективного договора;
3) рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Частью 2 ст. 33 ТК РФ установлено, что при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Таким образом, во-первых, определяется сфера представительства (круг вопросов, в которых участвуют представители работодателей). Это коллективные переговоры, заключение или изменение соглашений, разрешение коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также формирование и осуществление деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; во-вторых, определены органы, представляющие интересы работодателей при решении названных выше вопросов. Это соответствующие объединения работодателей, под которыми понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Как правило, в Законах о социальном партнерстве субъектов Федерации представители определены и приводятся в статьях, закрепляющих основные понятия:
- Брянская (ст. 1),
- Нижегородская (ст. 1),
- Владимирская (ст. 1),
- Архангельская (ст. 1),
- Калининградская (ст. 1),
- Ивановская (ст. 2),
- Орловская области (ст. 1),
- Республика Коми (ст. 3),
- Пермский (ст. 4),
- Камчатский (ст. 2),
- Хабаровский края (ст. 1),
- Чувашская (ст. 1),
- Кабардино-Балкарская Республики (ст. 3),
- г. Москва (ст. 1).
Однако встречаются и иные варианты. Так, в Законах о социальном партнерстве Томской (ст. 4), Костромской (ст. 4), Московской (ст. 2), Тульской областей (ст. 3) представители определены в статьях, именуемых "Стороны социального партнерства".
Примечательно, что в Законе Камчатской области о социальном партнерстве закреплено понятие "представительный орган работников", под которым понимается орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации, или иной представительный орган работников, избираемый работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Анализируя понятия представителей сторон, встречающиеся в законах субъектов РФ о социальном партнерстве, необходимо отметить, что большим разнообразием они не отличаются.
В большинстве случаев представители работников - это профессиональные союзы и их объединения (краевые, отраслевые, территориальные, первичные профсоюзные организации), уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами и положениями, или иные представители, избираемые и уполномоченные работниками.
Представители работодателей дифференцированы также, как и в ТК РФ, в зависимости от круга вопросов, в которых они участвуют: руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами, а также объединения работодателей (Костромская, Томская, Ивановская, Калининградская, Нижегородская области, Пермский, Краснодарский, Хабаровский края, Республика Коми, Кабардино-Балкарская, Чувашская Республики).
В связи с принятием Федерального закона N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (далее - Закон об объединениях работодателей) субъекты РФ, как правило, отменили изданные в переходный период региональные законы по данному вопросу. И хотя указанный Закон не направлен на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, он определяет правовое положение одной из сторон социального партнерства в сфере труда - объединений работодателей.
Иной пример показывает Закон Московской области N 26/2000-ОЗ "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области" (далее - Закон МО о деятельности объединений работодателей).
Действие данного Закона распространяется на объединения работодателей, зарегистрированные в установленном законодательством РФ и законодательством Московской области порядке, действующие на территории Московской области и участвующие в социальном партнерстве в соответствии с Законом Московской области N 15/99-ОЗ "О социальном партнерстве" (далее - Закон МО о социальном партнерстве).
Вышеназванный Закон МО о деятельности объединений работодателей состоит из 6 статей, включая заключительную статью о вступлении данного Закона в силу. В ст. 1 определены основные используемые в акте понятия. При этом социальное партнерство определено как основа социально-трудовых отношений между работниками, работодателями, органами исполнительной власти и местного самоуправления Московской области. В Законе установлены основные права и обязанности объединений работодателей и членов объединений работодателей.
В развитие федерального законодательства о правах объединений работодателей в перечне их основных прав названы права участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Московского областного собрания, участвовать совместно с другими социальными партнерами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Московской области, в управлении фондами социального страхования, обязательного медицинского страхования, Пенсионным, негосударственными социальными фондами, участвовать в заседаниях Правительства Московской области при рассмотрении вопросов в сфере социального партнерства по согласованию с правительством Московской области. Закон, в частности, обязывает объединения работодателей отчитываться перед своими членами о деятельности объединения работодателей в сфере социального партнерства в порядке, предусмотренном уставом объединения.
Отношения объединений работодателей с профессиональными союзами (их объединениями), органами государственной власти и местного самоуправления строятся на основе системы социального партнерства в соответствии с законодательством РФ и законодательством Московской области.
В Законе аккумулированы предусмотренные федеральным законодательством основания для привлечения к ответственности объединений работодателей в процессе деятельности в сфере регулирования социально-трудовых отношений и, кроме того, предусмотрена ответственность за другие действия или бездействие в сфере социального партнерства, противоречащие требованиям законодательства.
Установлено, что прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от ответственности, предусмотренной законодательством РФ, за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями в период членства работодателя в объединении. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, несет ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями в соответствии с законодательством РФ.
Предусмотрено также, что объединение работодателей и члены объединения работодателей несут иную ответственность за невыполнение условий соглашений, если такая ответственность предусмотрена соглашением.
В ряде законов субъектов РФ о социальном партнерстве уточняются представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, к ним относятся руководители этих органов или иные уполномоченные этими органами лица - Тульская, Московская, Брянская, Воронежская, Орловская, Архангельская, Владимирская области.
Кроме того, как правило, в законах субъектов Федерации определяется, что в деятельности соответствующих комиссий участвуют представители сторон, указанные в ТК РФ (ст. ст. 29 - 31, 33, 34), однако они действуют от имени и в интересах сторон. Правовые последствия их действий наступают для работников и работодателей.
Формируя свои интересы в области труда и трудовых отношений, субъекты РФ в качестве приоритетных направлений своей деятельности видят разработку и реализацию политики в сфере социального партнерства, установление льготных трудовых и социально-экономических условий по сравнению с федеральным законодательством. Одним из направлений деятельности регионального законодателя все чаще становится сфера социального партнерства. Интерес к этому явлению в нашей стране стал проявляться относительно недавно, поэтому и в теории, и в законодательной практике имеются различия в его понимании. Это будет продолжаться, очевидно, лишь до тех пор, пока федеральный центр не устранит пробелы в законодательстве, призванном определить, прежде всего, правовой статус сторон социального партнерства.
При всем разнообразии формулировок и используемых терминов законы субъектов РФ о социальном партнерстве направлены на системное регулирование социально-трудовых отношений.
Необходимо подчеркнуть, что единое понимание сущности проблемы у регионов отсутствует, соответственно, нет и удовлетворительных способов ее решения. Наличие пробелов в федеральном законодательстве пока позволяет субъектам Федерации осуществлять опережающее правовое регулирование в данной сфере, в частности, в вопросе определения данной дефиниции.
Безусловно, конструкция опережающего правового регулирования является прогрессивным инструментом совершенствования трудового законодательства, так как направлена, прежде всего, на устранение пробелов федерального уровня и в силу своего ограниченного характера обеспечивает включение региональных органов в решение определенного круга вопросов, что, несомненно, не противоречит целям и принципам трудового права. Однако, с одной стороны, появление новых формулировок в законодательстве субъектов РФ допустимо, а с другой - представляется необходимым привести их нормативное определение в соответствие с правилами юридической техники и унифицированного (единообразного) регулирования.
Попытки регионов сформировать свое законодательство в сфере социального партнерства не всегда продуктивны вследствие того, что, с одной стороны, набор правовых инструментов, находящихся в их руках, весьма ограничен, а с другой - по мере устранения пробелов в федеральном законодательстве большинство норм на региональном уровне либо станет дублировать федеральное законодательство, либо по причине противоречия федеральным нормам утратит силу.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
