Начиная рассмотрение правового статуса муниципального служащего, неминуемо возникает вопрос, до сих пор окончательно не решенный в юридической литературе – является ли муниципальный служащий государственным служащим – то есть, является ли муниципальная служба государственной?
В настоящее время в нормативных актах закреплены такие понятия: «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Все они, по сути, обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением функций по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - государственные служащие и органов местного самоуправления - муниципальные служащие. В.А.Козбаненко заключает, что данные ныне действующим российским законодательством понятия объединяют всех служащих, занятых на профессиональной основе исполнением различных управленческих функций в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
И государственная, и муниципальная служба, по мнению исследователя, относятся к публичной службе, однако муниципальная служба не является разновидностью государственной. Аналогичного мнения придерживаются авторы учебника «Служебное право» Б.Н.Габричидзе и А.Г.Чернявский, считая, что муниципальная служба – это есть специфическая разновидность службы, не являющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальных образований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
ФЗ «О государственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной.
Но есть и полярные мнения. Так, Ю.Н.Старилов относит «муниципальную службу» к «государственной службе». То есть широкое понятие «государственная служба» охватывает и «муниципальную службу» как частную ее разновидность.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По мнению исследователя, сама модель российской публичной службы, когда государственная и муниципальная служба разделены специальными законодательными актами является значительной проблемой, и поэтому необходимо выровнять статус государственных и муниципальных служащих.
Подтверждение возможности существования такого мнения основывается и на том, что муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется ст.7 ФЗ «О государственной гражданской службе», из которой следует следующее:
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
В некоторых субъектах РФ законодательные акты регулируют одновременно и государственную и муниципальную службу. Например, Закон Воронежской области «О государственной и муниципальной службе Воронежской области» регулирует отношения в сфере государственной службы области, а также муниципальной службы в органах местного самоуправления.
На наш взгляд, с точки зрения административного, конституционного права, безусловно, муниципальные служащие являются государственными служащими, поскольку де-факто служат государству (пусть и в лице государств его отдельных представителей – жителей конкретного района, города, селения, являющегося муниципальным образованием). Муниципальные служащие подчиняются единым государственным законам, законам субъекта федерации, в котором расположено данное муниципальное образование. Муниципальные служащие являются представителями, носителями властных полномочий, управленцами на данной территории – то есть представляют собой третье, нижайшее звено публичной власти страны.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).
При всем этом, действующее законодательство, как было сказано выше, не включает муниципальную службу в государственную гражданскую службу, и на этом основывается разделение в статусе тех и иных служащих. Нас в данном исследовании интересует, прежде всего, особенности регулирования труда муниципальных служащих, поэтому подробнее остановимся именно на законодательных основах регулирования социально-полезной деятельности работников органа местного самоуправления.
Для обозначения работника органа местного самоуправления законодатель использует понятия «служащий», «должностное лицо». В связи с этим на практике возникает вопрос о четком разграничении понятий «муниципальный служащий» и «муниципальное должностное лицо». Как совершенно справедливо отмечает С.Г. Соловьев, проблемы правового статуса должностных лиц местного самоуправления - не только сугубо теоретические. Актуальность им придает тот факт, что в последнее время большое распространение получила коррупция в среде должностных лиц местного самоуправления. Следует указать и на серьезную опасность, которую представляет взаимопроникновение муниципально-властных и предпринимательских структур, факты злоупотреблений должностными лицами органов местного самоуправления. Достаточно часто в муниципальных образованиях встречаются случаи вхождения руководящих работников органов местного самоуправления в число учредителей и участников органов управления коммерческими структурами. Поэтому важно определить правовое положение муниципального служащего, муниципального должностного лица.
Итак, обратимся к Закону. Согласно ст.2 и 7 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. При этом под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальными служащими не являются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.
Профессиональная деятельность предполагает выполнение социально-значимых действий, связанных с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, планово-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций в соответствие с квалификацией муниципальных служащих.
Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.
Муниципальный служащий занимает определенную должность.
Должность муниципального служащего может быть:
- выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
- невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору). Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает. В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.
То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами. Возникает достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие муниципальные должности, относятся к категории муниципальных служащих, а другие, также занимающие муниципальные должности, к указанной категории не относятся.
По мнению АН.Кокотова и А.С.Саломаткина подобный подход вряд ли можно признать оптимальным. Выборный характер ряда муниципальных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц в рамках муниципальной службы. Тот же глава муниципального образования наделен законодательно закрепляемыми за ним властными полномочиями, но он же обладает правами, обязанностями по службе, носящими служебный характер (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т.д.). Поэтому логично распространять на лиц, замещающих выборные муниципальные должности, общий статус муниципальных служащих с необходимыми из него изъятиями и его дополнением особыми служебными правами, обязанностями названных лиц. Последние же следует закреплять не в нормативных актах, посвященных вопросам муниципальной службы, а в актах о статусе депутатов, глав муниципальных образований. К особенностям прохождения службы главами муниципальных образований относится, например, то, что они вступают в должность на основании собственных актов и актов об их избрании, принимаемых соответствующими избирательными комиссиями, нераспространение на них квалификационных разрядов, отсутствие практики их аттестации, особый порядок их увольнения как выборных должностных лиц.
В практических целях принято различать понятия муниципальный «служащий» и «должностное лицо», относя к первой группе работников по трудовому договору, а ко второй – лиц, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица).
Такой подход, кстати, является наиболее обоснованным с точки зрения правовой логики, и именно он доминирует в практике муниципального управления.
Уголовное законодательство также делает достаточно строгое различие между «должностными лицами» и просто «служащими». Так, Уголовный кодекс в примечании к ст. 258 дает определение понятия «должностное лицо», относя к этой категории «лиц, осуществляющих функции представителей власти, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, учреждениях, занимающие государственные должности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и т.п.
Что же касается лиц, занимающих определенное «служебное положение», то это государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, служащие различных общественных объединений, фондов, иных некоммерческих организаций, служащие коммерческих организаций, не относящиеся к числу лиц, осуществляющих управленческие функции.
Вернемся к законодательному определению муниципального служащего, уже приведенному выше.
Итак, к муниципальным служащим относятся лица:
- граждане Российской Федерации;
- достигшие совершеннолетия (18 лет);
- исполняющие обязанности по муниципальной должности муниципальной службы, при этом;
- порядок исполнения должности определен уставом муниципального образования в соответствие с федеральным и региональным законодательством;
- получающий денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета.
Не являются муниципальными служащими лица, которые эпизодически помогают органам местного самоуправления (консультанты, эксперты, специалисты и другие помощники), а также лица, исполняющие в органах местного самоуправления обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.
Аналогичное определение муниципального служащего присутствует в каждом региональном законе о муниципальной службе. Так, согласно ст.8 Закона Ханты-мансийского автономного округа - Югры о муниципальной службе в Ханты-мансийском автономном округе – Югре, муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами автономного округа, настоящим Законом, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования; муниципальными служащими автономного округа признаются лица, замещающие должности муниципальной службы, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным законом автономного округа. То есть, в определении присутствует только дополнительное указание на региональную принадлежность, в остальном же определение идентично данному в федеральном законе.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Взглянем для примера на реестр муниципальных должностей в ХМАО-Югре, установленный Законом ХМАО-Югры «О муниципальных должностях и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в ХМАО-Югре» (Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 22 ноября 2005 года).
Так, к примеру, согласно Приложению 1 в Перечень муниципальных должностей в городских округах и муниципальных районах входят:
1. Глава муниципального образования.
2. Председатель Думы муниципального образования.
3. Заместитель председателя Думы муниципального образования.
4. Депутат Думы муниципального образования.
5. Председатель избирательной комиссии муниципального образования.
6. Секретарь избирательной комиссии муниципального образования.
7. Председатель контрольного органа муниципального образования, сформированного на муниципальных выборах.
8. Заместитель председателя контрольного органа муниципального образования, сформированного на муниципальных выборах.
9. Член контрольного органа муниципального образования, сформированного на муниципальных выборах.
Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории:
Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий. Большинство исследователей относят в эту категорию и выборных должностных лиц, в том числе глав муниципальных образований, депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.
Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон исходит из права главы назначать на эти должности лиц, нужных ему в силу каких-либо обстоятельств. Вновь избранный глава свободен в подборе кандидатов на названные должности. С уходом прежнего главы муниципального образования истекает и срок полномочий служащих, назначенных им на указанные должности.
Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Приведем пример реестра муниципальных должностей муниципальной службы из Приложении 3 к Закону ХМАО-Югры (Муниципальные должности муниципальной службы категории «помощники (советники)»).
То есть это перечень невыборочных, а работающих по трудовому договору лиц:
1. Муниципальные должности муниципальной службы высшей группы, относящиеся к категории «помощники (советники)»:
1) помощник, советник, консультант главы муниципального образования;
2) помощник, советник, консультант председателя Думы муниципального образования;
3) помощник, советник, консультант главы администрации муниципального образования;
4) пресс-секретарь главы муниципального образования;
5) пресс-секретарь председателя Думы муниципального образования.
2. Муниципальные должности муниципальной службы главной группы, относящиеся к категории «помощники (советники)»:
1) помощник первого заместителя главы муниципального образования;
2) помощник первого заместителя главы администрации муниципального образования;
3) помощник заместителя главы муниципального образования;
4) помощник заместителя главы администрации муниципального образования.
Подробная и детальная классификация муниципальных должностей муниципальной службы позволяет организовать мобильность в работе муниципального аппарата, разграничить сферы ответственности между сотрудниками. Кроме того, классификация (своеобразный Табель о рангах) является хорошим способом стимулирования профессионального роста муниципальных служащих и четкого задания его направленности и ступеней.
Доходы муниципальных служащих
Согласно ФЗ "О противодействии коррупции" претенденты на определенные должности госслужбы или замещающие их обязаны представлять сведения о доходах и имуществе. Указ Президента РФ № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" определяет список таких лиц. Это руководители и заместители руководителей территориальных органов федеральных органов власти, руководство МВД России, МЧС России, Минобороны России, ГФС России и ряд других.
Второй документ - Указ Президента РФ № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" определяет порядок предоставления чиновниками сведений о доходах. Информация о доходах кандидатов на должности и чиновников, их супругов и несовершеннолетних детей размещается на официальном сайте соответствующего госоргана. Эти сведения по запросам могут публиковаться в общероссийских СМИ.
Указом Президента РФ № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" расширен перечень декларируемых доходов, имущества и имущественных обязательств. В него вошли все виды доходов, недвижимость (земельные участки, дома, квартиры, гаражи и др.), транспортные средства, деньги на счетах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги.
Справка предоставляется в кадровую службу соответствующего госоргана при назначении кандидата на должность, а также не позднее 1 или 30 апреля года, следующего за отчетным, в зависимости от занимаемой служащим должности. В случае отказа предоставить сведения о доходах назначение на должность невозможно.
Согласно Указу Президента РФ № 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" декларировать свои доходы обязаны и руководитель, его заместитель, член правления, исполняющий обязанности на постоянной основе в госкорпорации, фонде или иной организации, учрежденной на основании ФЗ. Это положение касается и кандидатов на указанные должности.
Указы вступили в силу со дня его официального опубликования.
Повышение муниципальным служащим
В условиях рыночной экономики "человеческий фактор" становится ключевым элементом роста производительности труда, повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий и организаций. Соответствие персонала возрастающим требованиям (систематическое обновление знаний и их продвижение на качественно новый уровень, профессиональные навыки, коммуникативная культура, необходимость высокой творческой активности, использование новейших технологий) является основой успешной реализации инноваций деятельности организации. Возможность формирования нового подхода как к управлению персоналом, так и к способам решения задач органов государственной власти, является первостепенной задачей модернизации государственных структур.
Труд работника будет эффективен тогда, когда его личные и профессиональные интересы не противоречат целям и миссии организации. Работник мотивирован - следовательно, он заинтересован, создана ситуация, при которой, достигая цели организации, он тем самым удовлетворяет свои личные потребности, сознательно выбирая тот или иной тип поведения. Таким образом, мотивация есть процесс сопряжения целей организации и целей работника для наиболее полного удовлетворения потребностей обоих (управленческий аспект), с другой стороны - это система различных способов воздействия на персонал для достижения намеченных целей и работника, и организации (экономический аспект).
Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:
- по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направлена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;
- высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия;
- жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;
- задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.
При этом уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.
Автором был проведен социологический опрос относительно факторов мотивации и специфики стимулирования труда в системе государственной службы, в котором приняли участие 240 государственных служащих федеральных органов власти, прошедших повышение квалификации в Московской академии государственного и муниципального управления.
Среди наиболее значимых факторов, препятствующих результативной работе государственных служащих, были отмечены следующие:
- отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов;
- низкий уровень материально-технического обеспечения рабочего места;
- невысокий профессиональный уровень работников;
- отсутствие механизма должностного роста;
- возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки.
На вопрос о внутренних резервах повышения эффективности труда:
72% респондентов ответили, что они, безусловно, имеются, и значительные;
17% отметили, что ресурсы имеются незначительные;
1% сказали, что все ресурсы использованы;
13% затруднились ответить.
Неиспользованные резервы повышения эффективности труда государственные служащие видят в отсутствии оплаты по фактическим результатам труда, недостаточно высоком профессионализме персонала, низком уровне материально-технического обеспечения рабочих мест, дополнительных сверхурочных нагрузках и отсутствии механизма должностного роста.
Данные опроса государственных служащих относительно необходимых условий мотивации труда указывают на то, что существующая система мотивации не является действенной. Некоторые факторы мотивации существуют формально (система поощрений, социальные льготы, профессиональное развитие), но не реализованы на практике либо не доступны для абсолютного большинства служащих.
Было определено, что в разных возрастных группах доминирующими мотивами становятся также разные факторы. Для госслужащих моложе 30 лет привлекательными являются возможности получения профессионального опыта и карьерного продвижения: государственная гражданская служба рассматривается молодыми специалистами, делающими осознанное обоснование своего профессионального выбора, как способ капитализации своей квалификации. Для категории от 30 лет наиболее значимой становится стабильность и уверенность в будущем; лицам старше 50 лет важны правовые гарантии занятости.
Приоритетами работы в системе государственной службы в настоящее время являются стабильность деятельности, профессиональный опыт и интересное содержание труда, что указывает на высокий уровень мотиваций интеллектуального развития, профессионального совершенствования и творческой самостоятельности.
Исследование факторов управления трудовой мотивацией в сфере государственной службы показало, что эффективность используемых методов мотивации и стимулирования недостаточна и требует изменений.
Аттестация муниципальных служащих
Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления.
Как отмечает Ю.Н. Старилов, механизм аттестации муниципальных служащих является комплексным организационным образованием.
Состоит из следующих четырех элементов:
– субъект аттестации;
– объект аттестации;
– непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих (управленческая процедура);
– правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации.
Субъект аттестации – это группа лиц (коллегия), которая производит оценку профессиональных, деловых, личных и нравственных качеств служащего и результатов его деятельности. Субъекты аттестации оценивают лицо при прохождении муниципальной службы. В узком смысле субъектом аттестации является аттестационная комиссия, состоящая из наиболее авторитетных, профессиональных и принципиальных сотрудников. Аттестация – это деятельность, процесс, начинающийся с момента принятия решения о проведении аттестации и заканчивающийся принятием решения об итогах аттестации, выполнением всех рекомендаций аттестационных комиссий, а также замечаний и предложений аттестуемых, высказанных ими на заседаниях аттестационных комиссий. Таким образом, на разных стадиях аттестационной процедуры субъектами аттестации становятся многие категории муниципальных служащих, представляющие различные органы, организации и их структурные подразделения.
Объектом аттестации являются муниципальные служащие, которые согласно требованиям специального нормативного акта подлежат аттестации, т. е. это те, кого оценивают (лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления).
Непосредственная деятельность по осуществлению аттестации – это управленческая аттестационная процедура, которая имеет организационно-правовой характер. Аттестационная процедура представляет собой порядок последовательной реализации требований (условий) аттестационной деятельности в различных органах местного самоуправления, их организационного и технического обеспечения, т. е. систему последовательных действий по осуществлению аттестации. Соблюдение процедуры создает гарантии объективного подхода к оценке муниципальных служащих, способствует эффективному решению задач аттестации. В нормативных актах, регламентирующих аттестационно-должностные отношения, содержится множество процессуальных норм. Специальные процедурные нормы, регулирующие аттестационную деятельность, определяют, кто и в каком порядке оценивает работу муниципальных служащих. В соответствии с задачами, целями и функциями аттестации устанавливаются критерии, по которым оцениваются профессиональные, личные и нравственные качества служащих, а также результаты исполнения ими должностных обязанностей.
Аттестационная процедура включает следующие основные элементы:
– постановка целей и задач аттестации;
– разработка подготовительных мероприятий;
– сбор, изучение, анализ и обобщение информации об аттестуемом лице;
– выработка системы оценки служащих;
– проведение аттестационной оценки служащих, выявление степени их соответствия занимаемой муниципальной должности муниципальной службы;
– подготовка аттестационными комиссиями рекомендаций;
– установление порядка принятия руководящим органом либо руководителем органа местного самоуправления решения по результатам аттестации о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда, о материальном или моральном поощрении (стимулировании), включении его в резерв на выдвижение и т. п.;
– формирование порядка реализации итогов аттестации – оценок и рекомендаций аттестационных комиссий (разработка необходимых мер, способствующих этому; установление периодичности действий, выявление субъектов и методов осуществления этих действий; определение последствий реализации действий и ответственности должностных лиц за их выполнение).
В аттестационную процедуру входит и проведение оценки муниципальных служащих. Аттестационная процедура (аттестация), как и конкурс, считается способом оценки муниципальных служащих. Оценка – показатель степени соответствия аттестуемого занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, посредством которой, т. е. при помощи выбранных критериев и методов, выявляется соответствие служащего занимаемой должности. Сама оценка также имеет конкретную процедуру и осуществляется посредством совершаемых действий. Таким образом, оценка является одним из главнейших элементов аттестационной процедуры.
В литературе можно встретить различные точки зрения по вопросу о критериях оценки работы служащих. Однако на практике надежных критериев оценки служащих, гарантирующих качественное проведение аттестации, а, следовательно, и успешность служебной деятельности, пока не разработано. Критерий оценки при аттестации – это проявление требований к служащему по занимаемой им муниципальной должности муниципальной службы, а также конкретизация деловых и личных качеств, необходимых для эффективного выполнения служащими своих должностных обязанностей.
Объективные, точные и научно обоснованные критерии – основа для отработки методов полной и всесторонней оценки служащих. От принятого способа оценки служащего зависит качество проводимого анализа информации об аттестуемом и, следовательно, результаты аттестации. При создании современной системы оценки муниципальных служащих целесообразно использовать и зарубежный опыт оценки персонала органов публичной власти. В качестве примера можно привести порядок проведения оценки чиновников в ФРГ.
После проведения оценки на каждого из чиновников составляется служебная характеристика с указанием следующих параметров (показателей):
– сообразительность – способность быстро и дифференцированно воспринимать существо дела;
– мыслительные и оценочные способности – способность анализировать проблемы и делать выводы;
– специальные знания – объем, широта и глубина специальных знаний;
– готовность к труду, проявляемая при выполнении задач, энергия и интенсивность – готовность к выполнению задач, не входящих в его компетенцию;
– приспособляемость – способность приспосабливаться к новой ситуации или к новому подходу при решении задач;
– организационные способности – способность к рациональному планированию и организации выполняемой работы;
– личная инициатива – готовность и способность отыскивать проблемы по собственной инициативе;
– способность принимать решения и претворять их в жизнь – готовность отстаивать свои планы и намерения, несмотря на внешнее сопротивление;
– умение вести переговоры – способность приспосабливаться к партнеру по переговорам и убедительно аргументировать свои мысли;
– качество труда – пригодность результатов труда к использованию (тщательность выполнения, надежность, рациональность, экономичность);
– интенсивность – темп труда в заданное время;
– способность к выражению своих мыслей – ясное изложение мыслей. Материал пригоден для использования в виде заметок, указаний, докладов. Устное изложение краткое и ясное, яркий, убедительный стиль, плавная речь. Способность убедительно излагать свои мысли перед большой аудиторией;
– способность выдерживать большие нагрузки, справляться с ними;
– способность руководить (управление людьми, постановка целей, стимулирование труда);
– стиль общения (с начальниками и подчиненными; открыто);
– стиль общения с другими гражданами (отзывчивый, готовый помочь, хороший собеседник);
– дополнительные важные черты.
Каждый пункт характеристики оценивается по одной из шести позиций: блестящие данные, данные значительно выше требований, данные выше требований, полностью отвечает требованиям, в основном отвечает требованиям, данные ниже требований.
Эта информация дает возможность сделать следующие выводы с использованием пятибалльной шкалы:
– блестящие данные, служащий имеет глубокие специальные познания, отличную производительность;
– данные значительно выше требуемых, служащий обладает очень хорошими знаниями, самостоятелен и инициативен;
– данные выше требуемых, служебно-трудовые показатели превосходят установленные данные;
– данные в основном отвечают требованиям, навыки служащего нуждаются в совершенствовании, недостаточно самостоятелен;
– данные ниже требований, производительность служащего значительно ниже ожидаемой, он часто получает замечания.
Заключительным элементом механизма аттестации является правовая основа – нормы, регулирующие аттестационно-правовые отношения. Право – это важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность.
В зависимости от повода проведения различают три вида аттестации служащих:
– очередная аттестация – проводится периодически и является обязательной для всех работников. Основой для данной аттестации служит информация о профессиональной деятельности работника за определенный период и его вклад в общий труд коллектива. Эта информация накапливается в общем банке данных и может быть использована при последующих аттестациях;
– аттестация по истечении испытательного срока – имеет целью получение документированного вывода результатам аттестации, а также аргументированных рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого;
– аттестация для продвижения по службе или перевода в другое подразделение проводится с учетом требований новой предлагаемой должности и новых обязанностей. При этом выявляются потенциальные возможности работника и уровень его профессиональной подготовки.
Аттестация муниципальных служащих имеет важное значение в практической деятельности муниципальных органов. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия требованиям, предъявляемым к занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.
Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе, поддержание стабильности муниципальной службы.
Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.
Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.
Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую и информационную функции.
Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления.
Опыт проведения аттестации свидетельствует о ее положительном влиянии на все стороны деятельности руководителей и специалистов, повышение требовательности и усиление ответственности за выполнение должностных обязанностей, своевременность и качество принимаемых решений.
Сравнительный анализ законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, регулирующего вопросы аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих, показывает идентичность основной цели аттестации как государственных гражданских, так и муниципальных служащих, а именно: определение соответствия государственного гражданского или муниципального служащего замещаемой должности государственной гражданской или муниципальной службы.
Общими как для государственной гражданской, так и муниципальной службы являются следующие положения по аттестации:
– основанием для проведения аттестации всегда является замещение конкретной должности государственной гражданской или муниципальной службы;
– субъектом аттестации всегда являются конкретный государственный гражданский или муниципальный служащий, а также комплекс выполненных им заданий за определенный период;
– инициатива проведения аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих закреплена законодательно и представляет собой как обязанность соответствующего государственного или муниципального органа ее проводить, так и обязанность государственных гражданских или муниципальных служащих ее проходить;
– аттестация является формой контроля за деятельностью государственного гражданского или муниципального служащего и необходима в первую очередь самому работодателю, т.е. государственному или муниципальному органу;
– аттестация на государственной гражданской и муниципальной службе имеет периодичность и законодательно установленные сроки проведения.
Таким образом, аттестация муниципальных служащих – законодательно установленная процедура оценки муниципальных служащих, применяемая в целях установления соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям, а также определения необходимости их для муниципального органа.
Пенсия муниципального служащего
Право и условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим регулируются двумя федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственная гражданская служба в настоящее время подразделяется:
- на федеральную государственную гражданскую службу;
- на государственную гражданскую службу субъекта РФ;
- на военную службу;
- на правоохранительную службу.
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим независимо от основания ее назначения — это трудовая пенсия, которую надо заработать, заслужить длительной трудовой деятельностью.
Ее размер соизмеряется с трудовым вкладом работника и определяется тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность на государственной службе.
Основанием для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет является наличие у лица выслуги установленной продолжительности, т. е. длительного специального страхового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.
Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет устанавливается при стаже государственной гражданской службы не менее 15 лет после увольнения с федеральной государственной гражданской службы дополнительно к трудовой пенсиии по старости (инвалидности).
При соблюдении следующих условий:
1. Увольнение с федеральной государственной службы по следующим основаниям:
- в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти и иных государственных органов;
- в связи с сокращением штата государственных служащих;
- в связи с прекращением своих полномочий;
- в связи с достижением предельного возраста, установленного федеральным законом для занимаемой должности на федеральной государственной службе;
- в связи с обнаружением несоответствия состояния здоровья и требований, предъявляемых к лицу, занимающему должность в государственной федеральной системе;
- по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
2. Замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных календарных месяцев непосредственно перед увольнением.
3. Назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается с более раннего срока, чем день обращения за трудовой пенсий, но не ранее дня освобождения от должности федеральной государственной гражданской службы.
Пенсия за выслугу лет устанавливается федеральным государственным служащим, государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней.
Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной гражданской службе, дающей право на эту пенсию.
В этом пенсия за выслугу лет принципиально отличается от обычной трудовой пенсии, которую Закон не запрещает получать в период продолжения трудовой деятельности.
В стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих включаются периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.
Из расчетного периода исключаются время нахождения в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также период временной нетрудоспособности.
Начисленные за это время размеры пособий также не учитываются.
Основным документом, подтверждающим стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, является трудовая книжка установленного образца.
Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет — составная часть государственного пенсионного обеспечения, или трудовых пенсий, и отнесена к пенсиям, освобожденным от налогообложения.
Перечень документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Федеральный государственный гражданский служащий вправе обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее, при условии назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности), без ограничения каким-либо сроком.
Заявление подается в кадровую службу территориального органа федеральной службы по месту прохождения федеральной государственной гражданской службы, в котором он замещал должность государственной службы непосредственно перед увольнением.
Для назначения пенсии за выслугу лет вместе с заявлением необходимо представить следующий пакет документов:
- паспорт (подлинник и копия с учетом всех страниц независимо от их заполнения);
- справку о размере среднемесячного заработка федерального служащего за последние 12 полных месяцев гражданской службы перед увольнением с расшифровкой по месяцам;
- справку о должностях, периодах службы (работы) в которых включается в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;
- справку органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения, должна иметь номер и печать;
- копию приказа об увольнении из федерального органа;
- копию трудовой книжки;
- копию военного билета (при наличии стажа военной службы);
- другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы, для назначения пенсии за выслугу лет.
При подготовке и удостоверении копии трудовой книжки следует ставить дату удостоверения копии.
При этом необходимо удостоверять каждую страницу копии документа либо на последней странице копии документа, предварительно прошив ее и скрепив печатью.
Размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
При наличии достаточной выслуги лет пенсия за выслугу лет исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы.
Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается постановлением Правительства РФ № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
• месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы (далее — должностной оклад);
• месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
• ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
• ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
• ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• ежемесячное денежное поощрение;
• премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
• единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Размер среднемесячного заработка не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом РФ после 1 августа 2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы.
Для граждан, проживающих в районах Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, размер пенсии увеличивается на районный коэффициент.
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих зависит от среднемесячного заработка и выслуги. При этом установлен верхний передел, ограничивающий размер пенсии.
Устанавливается следующий размер пенсий за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин):
Военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более:
• за выслугу 20 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с ин-дексацией денежного довольствия;
• за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.
Военнослужащим, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы:
• за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия;
• за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% указанных сумм денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.
Минимальный размер пенсии за выслугу лет военнослужащего не может быть ниже 100% от установленного расчетного размера пенсии (т.е. размера социальной пенсии!!!).
Пенсия за выслугу лет некоторым категориям военных инвалидов выплачивается в увеличенном размере:
1) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:
• инвалидам I группы — на 300% расчетного размера пенсии;
• инвалидам II группы — на 250% расчетного размера пенсии;
• инвалидам III группы — на 175% расчетного размера пенсии;
2) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками ВОВ:
• инвалидам I группы — на 250% расчетного размера пенсии;
• инвалидам II группы — на 200% расчетного размера пенсии;
• инвалидам III группы — на 150% расчетного размера пенсии;
3) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):
• инвалидам I группы — на 200% расчетного размера пенсии;
• инвалидам II группы — на 150% расчетного размера пенсии;
• инвалидам III группы — на 100% расчетного размера пенсии (ст. 16 Закона РФ № 4468-1).
Расчетным размером пенсии является установленный размер социальной пенсии.
Таким образом, размер увеличения пенсии за выслугу лет военным пенсионерам ставится в зависимость от группы инвалидности, причины инвалидности и расчетного размера пенсии (т.е. размера социальной пенсии).
К пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим, начисляются следующие надбавки:
Категория «военных» пенсионеров, которым положены надбавки
Размер надбавки
Пенсионеры, являющиеся инвалидами 1 группы либо достигшие 80-летнего возраста
100% расчетного размера пенсии (т.е. в размере социальной пенсии)
Неработающие пенсионеры, на иждивении которых находится один нетрудоспособный член семьи (надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию)
32% расчетного размера пенсии
Неработающие пенсионеры, на иждивении которых находятся два и более нетрудоспособных членов семьи (надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию)
64% расчетного размера пенсии
Неработающие пенсионеры, на иждивении которых находятся три и более нетрудоспособных членов семьи (надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию)
100% расчетного размера пенсии
Пенсионеры — участники ВОВ, не являющиеся инвалидами и не достигшие 80 лет (надбавка не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением размера пенсии за выслугу лет инвалидам)
32% расчетного размера пенсии
Пенсионеры — участники ВОВ, не являющиеся инвалидами и достигшие 80 лет (надбавка не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением размера пенсии за выслугу лет инвалидам)
64% расчетного размера пенсии
Размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов зависит от количества лет выслуги.
Расчет пенсии для указанной категории пенсионеров производится по следующим правилам:
• при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия за выслугу лет назначается в размере 55% денежного довольствия (заработка);
• за каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3%, но не более чем до 85% денежного довольствия (заработка);
• при наличии выслуги у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2% денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.
Пенсионерам из числа космонавтов также выплачиваются следующие надбавки к пенсии за выслугу лет:
Категория пенсионеров из числа космонавтов
Размер надбавки к пенсии
Пенсионеры, являющиеся инвалидами 1 группы, пенсионеры, достигшие возраста 80 лет, пенсионеры, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации (на уход за гражданином)
200% размера социальной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении одного нетрудоспособного члена семьи (если такой нетрудоспособный член семьи не получает трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению)
32% размера социальной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении одного нетрудоспособного члена семьи (если такой нетрудоспособный член семьи не получает трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению)
32% размера социальной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении двух нетрудоспособных членов семьи (надбавка начисляется только на тех нетрудоспособных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению)
64% размера социальной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении трех нетрудоспособных членов семьи (надбавка начисляется только на тех нетрудоспособных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению)
100% размера социальной пенсии
Для пенсионеров из числа работников летно-испытательного состава также решающее значение имеет наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
Если у таких пенсионеров работа по непосредственному выполнению испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее 2/3 указанной выслуги, то пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800% размера социальной пенсии, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности.
За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25% размера социальной пенсии, но не более чем до 1300% размера указанной социальной пенсии.
Получается, что чем старше пенсионер, тем больше его пенсия. А максимальный размер увеличения пенсии за выслугу лет — 1300% — пенсионер сможет получить только через 52 года нахождения на пенсии!
Если выслуга недостаточна, то применяется «регрессивная» шкала расчета. Закон устанавливает, что при выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет, указанный выше, уменьшается на 50% размера социальной пенсии за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги.
Размер пенсии за выслугу лет летчикам-испытателям I класса повышается на 10% суммы пенсии за выслугу лет.
Под суммой пенсии за выслугу лет, от которой производится повышение, понимается полагающаяся сумма пенсии за выслугу лет в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии в зависимости от продолжительности выслуги без уменьшения этой суммы на страховую часть трудовой пенсии по старости либо на трудовую пенсию по инвалидности.
Порядок назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Существующая практика показывает, что вопросами представления федеральных государственных гражданских служащих к назначению пенсий по старости, по инвалидности, за выслугу лет и по случаю потери кормильца занимаются кадровые службы государственных органов, учреждений, организаций и предприятий.
Для ведения этой работы назначаются специальные работники, ответственные за подготовку пенсионных документов и своевременное представление их в территориальные органы Пенсионного фонда.
Работа по подготовке документов, необходимых для оформления государственной пенсии за выслугу лет.
Представлению к ее назначению складываются из следующих этапов:
• выявление и учет федеральных государственных гражданских служащих, у которых наступает возраст, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет;
• извещение федерального государственного гражданского служащего о возникновении у него права на государственную пенсию за выслугу лет и прием заявления об ее назначении;
• сбор и оформление необходимых документов;
• рассмотрение о представлении этих документов в органы, назначающие государственные пенсии.
В начале каждого года составляется список на всех федеральных государственных гражданских служащих, которые в следующем году достигают пенсионного возраста и приобретают право на государственную пенсию за выслугу лет на общих основаниях либо на льготных условиях.
Данный список составляется на основании личных карточек и трудовых книжек в хронологическом порядке в зависимости от даты рождения работника.
На основании списков работник кадровой службы осуществляет предварительную подготовку документов для назначения им государственной пенсий за выслугу лет.
При обнаружении в трудовых книжках подчисток, поправок, не оговоренных исправлений, а также в других случаях, когда запись вызывает сомнение, представитель предприятия направляет письменный запрос в отдел кадров организации, где внесена запись, о высылке надлежащего документа.
Если при подсчете общего или специального стажа будет установлено, что на момент исполнения пенсионного возраста у того или иного работника недостает стажа, требуемого для назначения полной пенсии, такой работник приглашается в отдел кадров для выяснения, имеются ли у него другие документы, подтверждающие трудовую деятельность.
В случае необходимости администрация принимает меры к получению соответствующих документов из указанных работником организаций или архивных учреждений.
Если документы, подтверждающие трудовой стаж, не сохранились (о чем должны быть получены официальные документы из соответствующих организаций), принимаются меры к розыску свидетелей, которые, по мнению работника, могли бы подтвердить его недостающий стаж по совместной работе.
О мерах, принятых для оформления недостающего стажа работы, делается со-ответствующая запись в графе списка «Особые отметки».
При наличии у работника нетрудоспособных детей, не достигших 18 лет, а обучающихся — 23 лет; отца, матери, жены, мужа, достигших пенсионного возраста, и других нетрудоспособных членов семьи делается соответствующая отметка в специальной графе списка «Иждивенцы».
Заявителю разъясняется порядок оформления документов, подтверждающих его право на надбавку к пенсии на нетрудоспособных членов семьи либо на социальную пенсию.
На основании всех собранных документов администрация предприятия (организации) оформляет специальный бланк представление.
Территориальный орган ПФР в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, принимает решение о назначении трудовой пенсии по старости (инвалидности) на основании совокупности представленных документов. Выписывается пенсионное удостоверение.
Важно. Только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) оформ-ляется государственная пенсия за выслугу лет.
Таким образом, обязательным условием назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим является не только наличие стажа государственной службы не менее 15 лет, увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию, но и установление трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Пенсия за выслугу лет является дополнительной к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается только после увольнения с государственной гражданской службы.
Работник кадровой службы разъясняет работнику, что со дня исполнения соответствующего возраста после выхода на пенсию по старости (инвалидности), при наличии государственной службы не менее 15 лет, он приобретает право на госу-дарственную пенсию за выслугу лет, для оформления которой следует подать заявление администрации предприятия.
Одновременно с уведомлением работника о возникновении у него права на государственную пенсию за выслугу лет ему разъясняются порядок исчисления государственной пенсии за выслугу лет и условия ее выплаты.
Перед увольнением с государственной службы федеральным государственным гражданским служащим подается заявление об установлении ему государственной пенсии за выслугу лет (в письменной форме), в котором указывается наименование должности федеральной государственной службы, в котором он замещал должность федеральной службы на день увольнения, в строгом соответствии с наименованием государственной должности, установленным в перечнях государственных должностей.
Форма заявления обычно имеется в организации (учреждении). Его текст, составленный по определенной форме, напоминает будущему пенсионеру его права и обязанности: извещать отдел социального обеспечения обо всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты и т. п. Сведения, указанные в заявлении, должны соответствовать паспортным данным (фамилия, имя, отчество, до-машний адрес).
После подачи федеральным государственным гражданским служащим заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет в течение 10 дней с момента регистрации данного заявления кадровая служба обязана всё проверить.
А именно:
• проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
• сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения, если таковые имеются;
• истребует от заявителя дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;
• регистрирует заявление и выдает расписку — уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;
• истребует от федерального государственного гражданского служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;
• оказывает содействие федеральному государственному гражданскому служащему в получении недостающих документов для назначения государственной пенсии за выслугу лет;
• уточняет, не получает ли федеральный государственный гражданский служащий какую-либо пенсию по другому основанию или от другого ведомства; при наличии у заявителя иждивенцев — не получают ли они какое-либо пособие либо пенсию (социальную, за умершего кормильца);
• оформляет справку о должностях, периодах службы (работы), которые включаются в стаж государственной службы.
Заявление о назначении государственной пенсии за выслугу лет регистрируется в специальном журнале кадровой службой в день приема (получения по почте) и заверяется гербовой печатью.
Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. В связи с этим целесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволит документально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченному органу, и перечень направленных по почте документов.
Внимание. Днем обращения за назначением государственной пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления кадровой службой.
После регистрации заявления бухгалтерия готовит справку о размере среднемесячного заработка федерального государственного служащего по определенной форме. К справке прилагается расшифровка о размере ежемесячных выплат по месяцам расчетного периода, Форма справки о заработке, представляемой для исчисления пенсии, и правила по ее заполнению утверждаются Пенсионным фондом России.
Указанные справки выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о выплаченной заработной плате предприятием, учреждением или организацией, где работал обратившийся за пенсией или кормилец.
Если предприятие ликвидировано или прекратило свое существование по другим при-чинам, справки выдаются его правопреемником или архивными органами в зависимости от того, куда сданы бухгалтерские архивы.
Среднемесячный заработок за 12 месяцев устанавливается на основании документов, выдаваемых в официальном порядке соответствующими государственными органами. При этом заработок за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица исчисляется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Решение администрации о представлении работника к назначению государственной пенсии за выслугу лет облекается в форму соответствующего документа — Представления.
В Представление вносятся все сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о назначении государственной пенсии за выслугу лет. В частности, в нем указываются данные о месте жительства и времени рождения работника (на основании паспорта), а также сведения об его трудовой деятельности.
Стаж подсчитывается отдельно — по трудовой книжке и по другим документам, если они имеются, а затем суммируется. Из всего стажа выделяется специальный стаж государственной службы, дающий право на получение государственной пенсии за выслугу лет.
Представление подписывает руководитель организации и заверяет печатью.
К заявлению о назначении государственной пенсии за выслугу лет прилагаются:
• паспорт, справка о размере среднемесячного заработка с расшифровкой по месяцам;
• справка о должностях, периодах службы (работы), которые включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;
• справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с ука-занием Федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения, должна иметь номер и печать;
• копия приказа об освобождении от должности федеральной службы;
• копия трудовой книжки;
• копия военного билета (при наличии стажа военной службы);
• другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государ-ственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет.
После того как все документы укомплектованы и проверены, будущего пенсионера знакомят с подготовленными администрацией документами (под роспись на Представлении).
Одновременно разъясняется заявителю, что он обязан в 5-дневный срок извещать территориальный орган Пенсионного фонда при поступлении на государственную службу и об изменениях числа нетрудоспособных членов семьи, на которых назначаются надбавки к государственной пенсии за выслугу лет.
В месячный срок со дня поступления заявления государственного служащего федеральный орган его рассматривает и оформляет Представление о назначении государственной пенсии за выслугу лет.
О принятом решении сообщает заявителю в письменной форме, а документы направляет в Пенсионный фонд Российской Федерации. В случае отказа в установлении государственной пенсии за выслугу лет излагается его причина.
Получив Представление федерального государственного органа, ПФР оформляет выписки из лицевого счета пенсионера и проверяет все документы.
Внимание. Если организации, где работал гражданин, не отчисляли страховые взносы в ПФР, то данных в лицевом счете нет. В этом случае периоды работы и суммы зарплат не будут учтены при расчете государственной пенсии за выслугу лет.
В месячный срок со дня получения документов ПФР осуществляет их проверку, принимает решение о назначении государственной пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов; производит расчет размера этой пенсии и о принятом решении в письменной форме сообщает за-явителю и в федеральный орган, представивший документы.
К решению о назначении государственной пенсии за выслугу лет прилагаются следующие документы:
• заявление федерального государственного служащего;
• справка о размере среднемесячного денежного содержания по утвержденной форме, справка о периодах государственной службы, учитываемых при исчислении стажа государственной службы (также по утвержденной форме);
• справка органа, назначившего трудовую пенсию, с указанием федерального органа, в соответствии с которым она назначена;
• копия решения об освобождении от должности федеральной службы;
• копия трудовой книжки;
• копии иных документов, подтверждающих стаж государственной службы, которые брошюруются в пенсионное дело.
Будущему пенсионеру остается только ждать сообщения Пенсионного фонда РФ о принятом решении.
Государственная пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом ПФР по месту жительства на основании поручения Пенсионного фонда Российской Федерации.
Государственная пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный служащий, получающий государственную пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Выплата государственной пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня назначения на одну из указанных должностей.
При последующем освобождении от государственной должности государственной службы выплата государственной пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях с 1-го числа того месяца, когда федеральный государственный служащий, получавший государственную пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении.
Выплата государственной пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии или ежемесячного пожизненного содержания либо установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с законо-дательством субъекта Российской Федерации.
Расходы по доставке и пересылке государственной пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Пенсионное обеспечение членов семей федеральных государственных гражданских служащих в случае смерти государственного служащего осуществляется в порядке и размерах, установленных Законом о трудовых пенсиях.
Перерасчет и индексация государственной пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим
Назначение государственной пенсии за выслугу лет, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина и осуществляются в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, за исключением социальной пенсии по инвалидности.
Перерасчет размера государственной пенсии за выслугу лет производится в случаях:
• изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности);
• увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы;
• при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.
В остальных случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Индексируются государственные пенсии за выслугу лет при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Расходы муниципальных служащих
Вступил в силу Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Он принят во исполнение Послания Президента России Федеральному Собранию, в котором глава государства поручил ввести контроль за расходами государственных и муниципальных служащих, когда стоимость приобретенных ими земельных участков, недвижимости, транспорта, ценных бумаг, акций явно не соответствуют доходам чиновников.
Практика контроля за расходами государственных и муниципальных служащих вводится в рамках мер профилактики антикоррупционного поведения, предпринимаемых в последние годы, и призвана наряду с предоставлением сведений о доходах сформировать единый антикоррупционный механизм.
В развитие принятого федерального закона правовой департамент администрации губернатора и правительства области разработал законопроект, который вводит систему контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и муниципальные должности, а также областных государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с законопроектом эти лица обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по покупке недвижимости, транспорта, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход чиновника и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых она совершена.
Основанием для принятия решения о контроле за расходами является достаточная информация о том, что государственные и муниципальные служащие совершили соответствующую сделку на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года до момента покупки.
Как отмечает директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев, разработка одобренного законопроекта — это лишь только первый шаг в реализации в области такой антикоррупционной меры, как контроль за расходами публичных служащих. Выполнение этой инициативы также связано с принятием ряда ключевых указов Президента России, которыми должны быть определены формы представляемых справок о расходах служащих, процедуры проверки достоверности таких сведений, а также контроля за их предоставлением. После их утверждения аналогичные формы и процедуры должны быть введены указами губернатора региона в развитие рассмотренного областного закона. В последующем должны быть отлажены на практике сами процедуры контроля и механизм обращения в доход бюджета имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.
Должности муниципальных служащих
Согласно ст. 57 ТК РФ трудовая функция – это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
Должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Устанавливаются такие должности муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
В систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, имеющий высшую силу, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования и правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Особый статус представительных органов местного самоуправления в первую очередь связан с их выборностью. Таким органом является, как правило, городская дума или совет депутатов.
Наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей, используются при составлении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования (ст. 6 Закона №25-ФЗ).
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами по категориям и группам должностей. Кроме этого, в зависимости от соответствия уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям, служащим присваиваются классные чины.
Группы должностей установлены ст. 8 Закона №25-ФЗ – высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Категории и классные чины должностей муниципальной службы устанавливаются законами субъектов РФ.
На примере Закона Московской области № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» (далее – Закон № 137/2007-ОЗ) рассмотрим, какие категории и классные чины установлены для муниципальных служащих Московской области.
Итак, там различают следующие категории служащих:
• руководители – это должности руководителей администраций муниципальных образований и их заместителей, руководителей органов местного самоуправления и их заместителей и т. д. Они подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы;
• помощники (советники) – должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаемые муниципальными служащими на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица. Составляют ведущую группу должностей муниципальной службы;
• специалисты – должности, устанавливаемые для профессионального, а также организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.
Такие категории установлены во многих субъектах РФ, но в некоторых отдельно предусмотрена категория «обеспечивающие специалисты».
В законах субъектов РФ также сопоставляются группы должностей муниципальной службы и группы должностей государственной гражданской субъекта РФ. Так, высшая и главная группы муниципальной службы соответствуют главной группе гражданской службы.
Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом № 137/2007-ОЗ, например, для муниципальной службы в администрации муниципального образования, учреждаются следующие наименования должностей.
Категория «руководители»:
• высшие должности – руководитель администрации муниципального образования;
• главные должности – первый заместитель/заместитель главы администрации муниципального образования, первый заместитель/заместитель руководителя администрации муниципального образования, руководитель органа администрации муниципального образования, управляющий делами администрации муниципального образования, первый заместитель руководителя органа местного самоуправления, заместитель председателя контрольно-счетного органа, начальник отдела, заместитель начальника отдела;
• ведущие должности – заместитель председателя комитета, заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела; начальник отдела в составе комитета, управления, заместитель начальника отдела в составе комитета, управления; начальник сектора в составе комитета, управления, отдела.
Категория «помощники (советники)» – должности, замещаемые на определенный срок полномочий. К ней относятся ведущие должности муниципальной службы – советник главы муниципального образования, пресс-секретарь главы муниципального образования, помощник главы муниципального образования.
Категория «специалисты»:
• ведущая должность – консультант;
• старшие должности – главный специалист, ведущий специалист;
• младшие должности – специалист 1-й категории, специалист 2-й категории, специалист.
Если лицо, занимающее должность муниципальной службы администрации категории «специалист», является главным бухгалтером или его заместителем, то допускается двойное наименование должности.
В соответствии со ст. 8 Закона № 137/2007-ОЗ муниципальным служащим Московской области присваиваются следующие классные чины:
• замещающим высшие должности муниципальной службы – чин «действительный муниципальный советник Московской области» 1-го, 2-го и 3-го класса;
• замещающим главные должности – «муниципальный советник Московской области» 1-го, 2-го и 3-го класса;
• замещающим ведущие должности – «советник муниципальной службы Московской области» 1-го, 2-го и 3-го класса;
• замещающим старшие должности – «старший референт муниципальной службы Московской области» 1-го, 2-го и 3-го класса;
• замещающим младшие должности – «референт муниципальной службы Московской области» 1-го, 2-го и 3-го класса.
Для московских служащих срок пребывания в классном чине составляет от одного до двух лет. Чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Исключение – служащие, замещающие на определенный срок полномочий должности категорий «руководители» высшей группы должностей, «помощники (советники)»: им классные чины присваиваются без проведения квалификационных экзаменов.
Работа муниципальных служащих
Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается, каких бы то ни было, прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.
Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.
Законодательство о муниципальной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:
• признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности;
• наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;
• отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;
• близкое родство или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
a) личное заявление;
b) документ, удостоверяющий личность;
c) трудовую книжку;
d) документ о профессиональном образовании;
e) справку о своем имущественном положении;
f) медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.
Законом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).
Конкурс – это форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.
В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытание (испытательный срок), который не может превышать трех, а в отдельных случаях шести месяцев с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.п.
Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию.
По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях:
a) Достижения предельного возраста;
b) прекращение российского гражданства;
c) несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе;
d) разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Оплата муниципальных служащих
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.
В отличие от Федерального закона №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» в Федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена сложная структура денежного содержания государственного гражданского служащего, включающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты, которые устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) материальная помощь.
Федеральный закон предусматривает новую особую схему оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности его деятельности. Такой порядок оплаты труда может устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.
Оклад месячного денежного содержания
Основными элементами денежного содержания гражданского служащего являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Для федеральных гражданских служащих индексация окладов производится указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Индексация окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы в 2007 году произведена Указом Президента Российской Федерации №1490 «О повышении окладов месячного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы».
Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 50 Федерального закона). Вопросы денежного содержания федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, урегулированы Указом Президента Российской Федерации №764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации №788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации».
Состав дополнительных выплат
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу
Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе составляет при стаже гражданской службы: от 1 года до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 15%, от 10 до 15 лет – 20%, свыше 15 лет – 30%.
В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента Российской Федерации №982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет».
К ним отнесены:
- периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской Федерации, на должностях в органах местного самоуправления;
- периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных Российской стороной совместно с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Указом Президента Российской Федерации №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.
А именно:
– по высшей группе должностей гражданской службы – от 150 до 200 процентов должностного оклада;
– по главной группе должностей гражданской службы – от 120 до 150 процентов должностного оклада;
– по ведущей группе должностей гражданской службы – от 90 до 120 процентов должностного оклада;
– по старшей группе должностей гражданской службы – от 60 до 90 процентов должностного оклада;
– по младшей группе должностей гражданской службы – до 60 процентов должностного оклада.
В федеральных органах государственной власти ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в размерах, предусмотренных пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации №763. Конкретные размеры этой надбавки устанавливается представителем нанимателя. В федеральных органах государственной власти наблюдаются разные подходы к установлению критериев выплат такой надбавки.
Так, например, в Федеральной службе по оборонному заказу ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в размерах установленных Указом Президента Российской Федерации №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы устанавливается каждому гражданскому служащему приказом Федеральной службы по оборонному заказу в пределах ее размера по соответствующей группе должностей. В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков федеральным государственным гражданским служащим органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в целях материального стимулирования наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных гражданских служащих, исполняющих свои функциональные обязанности в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 2006 года №360 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации» ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы устанавливается федеральным государственным гражданским служащим в целях материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных федеральных государственных гражданских служащих.
В Федеральной службе судебных приставов при принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки учитываются различные факторы.
А именно:
- компетентность федеральных государственных гражданских служащих в принятии управленческих решений;
- ответственность в работе;
- уровень исполнительской дисциплины;
- качественное исполнение функциональных обязанностей федеральным государственным гражданским служащим, в том числе, в особых условиях (сложность, важность, срочность, ненормированный служебный день и др.);
- наличие у федерального государственного гражданского служащего государственных и ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе.
Отсутствие определения термина «особые условия государственной гражданской службы» на законодательном уровне приводит к произвольному толкованию представителем нанимателя данного понятия. В некоторых случаях – это компетентность, ответственность, инициативность, исполнение функциональных обязанностей в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В других – наличие у федеральных государственных гражданских служащих государственных наград, ученых степеней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в труде. Такая надбавка должна устанавливаться наиболее квалифицированным, компетентным, ответственным и инициативным федеральным государственным гражданским служащим.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» составляет 50 – 75 процентов; степень секретности «совершенно секретно» – 30 – 50 процентов; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий – 10 – 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий – 5 – 10 процентов.
Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет – 15 процентов, от 10 лет и выше – 20 процентов.
В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Так, например, в Федеральной службе по оборонному заказу, Министерстве обороны Российской Федерации гражданским служащим устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в порядке и размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».
Премии за выполнение особо важных и сложных заданий
Премии за выполнение особо важных и сложных заданий введены Федеральным законом впервые. Эти премии выплачиваются в порядке и размере, установленных представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии не ограничивается.
В федеральных органах исполнительной власти установлены различные варианты выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Так, в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации премии за выполнение особо важных и сложных заданий могут выплачиваться единовременно, ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. В Федеральном дорожном агентстве Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Федерального дорожного агентства премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается ежемесячно.
Основной проблемой, возникающей при применении пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ является недостаточно точное, четкое и единообразное толкование субъектами правоприменения собственно понятия «премии за выполнение особо важных и сложных заданий». Отсутствие законодательно установленных критериев оценки особо важных и сложных заданий приводит к произвольному их толкованию. Так, например, в Федеральном агентстве воздушного транспорта конкретные размеры премий работников управлений устанавливаются на основании представлений начальников управлений, которые должны учитывать: своевременное и качественное исполнение работниками своих должностных обязанностей, оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в их полномочия, творческий подход к подготовке инициативных предложений по совершенствованию деятельности агентства, оценку личного вклада в результаты выполнения особо важного и сложного задания В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий премия является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также оценки конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий. Размер премии, выплачиваемой конкретному гражданскому служащему, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания и максимальными размерами не ограничивается. Однако общая сумма премий не должна превышать сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату.
Ежемесячное денежное поощрение
К дополнительным выплатам Федеральный закон №79-ФЗ относит ежемесячное денежное поощрение. Согласно части 6 статьи 50 этого закона размеры ежемесячного поощрения устанавливаются указами Президента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственных органов.
Указом Президента Российской Федерации №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены ежемесячные денежные поощрения для федеральных гражданских служащих.
Ежемесячное денежное поощрение исчисляется, исходя из коэффициентов к должностным окладам соответствующих категорий федеральных государственных гражданских служащих.
Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь
В соответствии с пунктом 6 части 5 и частью 8 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ к дополнительным выплатам также относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется положением, утверждаемым представителем нанимателя. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска одни раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Следовательно, размер данной выплаты не может быть ниже суммы, указанной в Федеральном законе №79-ФЗ.
В исполнительных органах государственной власти Российской Федерации используются различные подходы при определении размера материальной помощи. Так, например, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации гражданским служащим по их заявлению на основании приказа соответствующего должностного лица, имеющего право издания приказов по личному составу, один раз в календарном году производится выплата материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих в размере одного месячного оклада денежного содержания.
В Федеральном агентстве воздушного транспорта Российской Федерации материальная помощь работникам выплачивается один раз в календарном году в размере двух окладов денежного содержания за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Порядок установления и размеры районного коэффициента
В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.
В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Российской Федерации №4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В соответствии со статьями 10 и 11 Закона №4520–1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона коэффициент устанавливается к денежному содержанию гражданского служащего (оклад денежного содержания плюс дополнительные выплаты).
Размер районного коэффициента зависит от региона, в котором располагается государственный орган. В соответствии с информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации (от 9 июня 2003 года №1199–16), Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации (от 19 мая 2003 г. №670–9) и Пенсионного фонда Российской Федерации (от 9 июня 2003 г. №25–23/5995) впредь до принятия соответствующих нормативных правовых актов действуют установленные в централизованном порядке районные коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, в некоторых районах Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском автономном округе районный коэффициент установлен в размере 2,0; в Воркуте и подчиненных его администрации населенных пунктах – 1,6. Районами, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30 являются в Республике Бурятия – Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты, в Республике Карелия – Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты.
Установление коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Единого перечня таких местностей не существует, поэтому по сложившейся практике коэффициент вводится в определенном размере на территории конкретного района. Коэффициент устанавливается к должностному окладу государственного гражданского служащего.
Иные выплаты
В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона государственным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим.
Особые условия оплаты труда
Для отдельных категорий государственных гражданских служащих могут вводиться особые условия оплаты труда. Федеральный закон №79-ФЗ предусматривает возможность установления для некоторых государственных гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежемесячного денежного поощрения и премии (часть 3 статьи 50). Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Установление особых условий оплаты труда основано на оценке специальных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов и государственных гражданских служащих. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений должны утверждаться Президентом Российской Федерации.
Показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовом актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.
В настоящее время отсутствие указанных нормативных правовых актов делает невозможным реализацию положений статьи 50 («Оплата труда гражданского служащего»), статьи 51 («Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа») и статьи 55 («Поощрения и награждения за гражданскую службу») Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ в сфере установления особо порядка оплаты труда.
Состав фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.
В расчете на год предусматриваются следующие средства для выплаты:
1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов;
3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов;
4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов;
5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания;
6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;
7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания.
В соответствии с Федеральным законом представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между следующими выплатами: ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременными выплатами при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 статьи 50 Федерального закона.
А также за счет средств:
1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);
2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;
3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ не установлен порядок или критерии отнесения федеральных органов государственной власти к тем органам, в которых фонд оплаты труда может формироваться также за счет дополнительных выплат, предусмотренных частью 3 статьи 51 Федерального закона.
Отпуск муниципального служащего
Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной и муниципальной службе. В частности, ими установлены отдельные виды гарантий, в том числе большая продолжительность основного и дополнительного отпусков. В статье рассмотрим подробнее указанные положения.
Отпуск государственных гражданских служащих
Основным правовым актом, регламентирующим деятельность государственных служащих, является Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ). В ст. 46 установлена продолжительность основного отпуска. Она зависит от должности, которую замещает государственный служащий.
В частности:
- гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней;
- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
За выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Стаж государственной гражданской службы исчисляется в Порядке, установленном Указом N 1532. Так, утвержден Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной службы РФ. В соответствии с Указом N 1532 Правительство РФ приняло Постановление от 26.06.2008 N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации N 1532".
Также Указом N 1532 утвержден Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы РФ, применяемый, в том числе при определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. Например, в п. 3 Порядка указано, что в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в Перечне, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.
Конкретная продолжительность отпуска за выслугу лет установлена ведомственными правовыми актами. Например, Приказом ФМС России N 87 определено, что работникам территориальных органов, организаций и подразделений системы ФМС предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет:
- от 5 до 10 лет - 3 календарных дня;
- от 10 до 15 лет - 5 календарных дней;
- от 15 до 20 лет - 10 календарных дней;
- свыше 20 лет - 15 календарных дней.
Однако отдельными ведомственными правовыми актами установлено ограничение отпуска за выслугу лет. Так, Приказом Минкультуры России N 156 федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в аппарате Минкультуры, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, но не более десяти календарных дней.
Примечание. Пунктом 6 ст. 46 Закона N 79-ФЗ установлено ограничение общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, исчисляемого путем суммирования ежегодного основного оплачиваемого отпуска с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.
Сверх указанного ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ.
По норме п. 1 Постановления N 870 работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее семи календарных дней.
Статья 45 Закона N 79-ФЗ гражданским служащим, занимающим высшие и главные должности гражданской службы, устанавливает ненормированный рабочий день. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается согласно служебному распорядку государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
За ненормированный рабочий день указанным категориям государственных служащих предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, но не может быть менее трех календарных дней.
Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета". В частности, п. 4 установлено, что право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня. Однако конкретная продолжительность отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается ведомственными правовыми актами. Например, продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков гражданским служащим Минкультуры установлена Приказом Минкультуры России N 156, гражданским служащим МВД - Приказом МВД России N 531, работникам системы ПФР - в соответствии с Постановлением Правления ПФР N 274п.
Примечание. Если отпуск за ненормированный рабочий день не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором, но не могут быть менее установленных ТК РФ: за первые два часа работы - в полуторном размере, за последующие часы - в двойном размере (ст. 152 ТК РФ).
Пункт 15 ст. 46 Закона N 79-ФЗ устанавливает возможность предоставления гражданскому служащему по его письменному заявлению отпуска без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года, если это необходимо в связи с семейными обстоятельствам, иными уважительными причинами.
По общему правилу, установленному ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В отношении гражданских служащих действует специальная норма. Выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за десять календарных дней до начала указанного отпуска (п. 10 ст. 46 Закона N 79-ФЗ). При этом федеральному гражданскому служащему при предоставлении отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания, а гражданскому служащему субъекта РФ один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Отпуск муниципального служащего
Продолжительность основного и дополнительного отпусков муниципального служащего установлена Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ). Его ст. 21 установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 30 календарных дней. Для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
Например, согласно п. 1 ст. 29 Закона г. Москвы N 15 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон N 15) муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы иных групп, - 30 календарных дней.
Законом г. Санкт-Петербурга N 53-8 "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 53-8) для всех категорий муниципальных служащих установлена одинаковая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска - 30 календарных дней.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет муниципального служащего согласно ст. 21 Закона N 25-ФЗ не могут превышать 15 календарных дней. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются законом субъекта РФ.
Например, согласно п. 1 ст. 29 Закона N 15 продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы (государственной службы). Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для муниципальных служащих, замещающих главные муниципальные должности муниципальной службы, не может превышать 45 календарных дней, для муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы иных групп, - 40 календарных дней. Учитывая, что этой же статьей для указанных категорий муниципальных служащих установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 и 30 календарных дней соответственно, дополнительный отпуск за выслугу лет может составить максимум десять календарных дней.
В то же время положение ст. 15 Закона N 53-8 о порядке расчета рассматриваемого вида отпуска значительно отличается от установленного рассмотренным выше Законом N 15. В частности, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется муниципальному служащему из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы, но не более 15 календарных дней.
По письменному заявлению муниципального служащего и на основании решения представителя нанимателя (работодателя) служащему может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.
Чины муниципальных служащих
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» законом Новосибирской области № 43-ОЗ «О внесении изменений в закон Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» в закон Новосибирской области № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области» (далее – Закон) внесены изменения, касающиеся классных чинов.
Статьей 4.1 Закона предусматриваются следующие классные чины:
- для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы, - действительный муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса;
- для муниципальных служащих, замещающих главные должности муниципальной службы, - муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса;
- для муниципальных служащих, замещающих ведущие должности муниципальной службы, - советник муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса;
- для муниципальных служащих, замещающих старшие должности муниципальной службы, - референт муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса;
- для муниципальных служащих, замещающих младшие должности муниципальной службы, - секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса.
Порядок присвоения классных чинов и их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы устанавливается статьей 4.2. Закона.
Принятие муниципальных правовых актов о порядке присвоения классных чинов и их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы не требуется.
В соответствии с установленным Законом порядком муниципальным служащим, замещающим без ограничения срока полномочий главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена, который проводится аттестационной комиссией органа местного самоуправления, муниципального органа.
Аттестационная комиссия органа местного самоуправления (муниципального органа) формируется в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Новосибирской области, утвержденным законом Новосибирской области от 11.06.2008 № 234-ОЗ «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Новосибирской области».
Квалификационный экзамен проводится в порядке, установленном для сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
Муниципальным служащим, замещающим без ограничения срока полномочий высшие должности муниципальной службы, классные чины могут присваиваться без квалификационного экзамена.
Без квалификационного экзамена присваиваются также классные чины муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы на условиях срочного трудового договора.
Днем присвоения классного чина муниципальному служащему считается день сдачи им квалификационного экзамена.
В случае присвоения классного чина муниципальному служащему без сдачи квалификационного экзамена днем присвоения классного чина считается день принятия представителем нанимателя (работодателем) муниципального правового акта о присвоении классного чина муниципальному служащему.
Со дня присвоения муниципальному служащему классного чина ему устанавливается в соответствии с присвоенным классным чином ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин. Норматив ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области установлен постановлением администрации Новосибирской области № 206-па «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Новосибирской области» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Новосибирской области № 155-п «О внесении изменений в постановление администрации Новосибирской области № 206-па»).
Запись о присвоении классного чина вносится в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего.
Выслуга лет муниципальным служащим
В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:
1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);
2) муниципальных должностях;
3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;
4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
Бывший муниципальный служащий
Прекращение государственной службы это совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных отношений между государственным служащим и государственным органом.
Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
По причинам:
• соглашение сторон служебного контракта;
• истечение срока действия срочного служебного контракта;
• расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
• расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
• перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
• отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или от повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
• отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
• отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
• обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
• нарушение установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;
• выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
• несоблюдение ограничений и нарушение обязательств, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• нарушение запретов, связанных с гражданской службой;
• отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.
В случае:
1. несоответствия гражданского служащего замещаемой должности:
а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
2. неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3. однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой федеральным законом тайны (государственной, служебной или иной), ставшей известной гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей;
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
4. совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
5. принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
6. однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ;
7. предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
8. прекращения допуска гражданского служащего к государственной тайне, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к государственной тайне;
9. в других случаях, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением от замещаемой должности гражданской службы, оставлением в соответствующем реестре государственных гражданских служащих и включением в кадровый резерв.
А именно:
1. в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2. в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
3. в связи с избранием гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, орган местного самоуправления или с избранием его в профсоюзный орган, включая орган первичной профсоюзной организации государственного органа, на оплачиваемую данным профсоюзным органом должность;
4. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;
5. в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.
Служебный контракт прекращается со дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
В связи:
1. с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
2. признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
3. признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4. достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Квалификация муниципальных служащих
Труд, выполняемый государственными служащими, является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из них жесткие требования в плане подготовки, личностных качеств, поведения и общения с людьми.
Опыт современных развитых стран со всей убедительностью свидетельствует, что персонал управления вообще (во всех видах управления) и персонал государственного управления в частности представляет собой самый ценный и воспроизводимый капитал общества и государства.
Вопросу о том, какими качествами должны обладать государственные служащие, в последнее время уделяется большое внимание в специальной литературе как в нашей стране, так и за рубежом. И это не случайно, поскольку определение требований, которым должны соответствовать госслужащие различных категорий и групп, очень важно как в теоретическом, так и в практическом плане. С одной стороны, это необходимо для организации подбора такого работника, который бы в наибольшей степени соответствовал требованиям, предъявляемым к кандидатам, претендующим на данную должность. С другой стороны, самому государственному служащему также важно знать эти требования, поскольку если он обладает значительным количеством качеств, которые он должен иметь для успешного исполнения обязанностей по должности, то вполне вероятно, что в процессе самосовершенствования, самообразования у него разовьются и иные необходимые качества.
В литературе, посвященной данной проблеме, содержится весьма значительный и порой слишком разнообразный перечень качеств, которые необходимы, по мнению авторов, государственным служащим. По сути дела, одни и те же качества (часто их называют также требованиями, критериями, факторами и т.п.) лишь по-разному описываются, обозначаются различными терминами. В настоящей работе не ставится цель предложить какой-либо новый перечень качеств, их классификацию или методологический подход к их выявлению и оценке. Это является задачей специальных исследований представителей различных наук (социологии, социальной психологии, теории управления и других). Наша цель - обратить внимание на те требования по государственной должности, которые нужно и, что очень важно, практически возможно закрепить в нормативном порядке с тем, чтобы их учет при замещении государственных должностей был обязательным.
В советской юридической литературе речь шла о выделении политических, деловых и моральных качеств.
Среди деловых качеств обычно выделялись следующие:
1) наличие управленческой подготовки и общего (высшего или среднего специального) образования по профилю должности;
2) наличие определенного (в зависимости от должности) опыта (стажа) практической работы;
3) наличие организаторских способностей;
4) инициатива и чувство нового;
5) стабильная работоспособность;
6) стремление к постоянному повышению профессиональных знаний.
Причем, некоторые из приведенных качеств весьма трудно описать, и тем более закрепить нормативно. Если наличие первых двух из названных качеств легко подтверждается соответствующими документами об образовании и данными, содержащимися в трудовой книжке, то следующие четыре качества достаточно трудно подтвердить какими-либо объективными данными.
Для ответа на вопрос о качествах государственного служащего в ряде стран Западной Европы был составлен перечень из 18 показателей. Результаты экспертного опроса показали, что при классификации этих показателей эксперты обязательно называли 7 приоритетных качеств, которыми должен обладать государственный служащий.
А именно:
1) умение анализировать;
2) политическая и социальная эрудиция;
3) творческий подход;
4) коммуникабельность;
5) корректность, порядочность;
6) объективность;
7) сопротивляемость стрессам и разочарованиям.
До начала 90- годов общие квалификационные требования к государственным служащим вообще не получили нормативного закрепления, поскольку не существовало единого нормативного правового акта о государственной службе в СССР.
Анализ значительного количества научных статей и монографических исследований, касающихся различных сторон деятельности государственного аппарата, позволяет сделать вывод, что в них чаще всего идет речь об общих требованиях, предъявляемых к различным категориям и группам государственных служащих.
Г.В. Атаманчук предлагает выделять два уровня качеств, по которым может и должен развиваться персонал государственного управления:
1) первичные, исходные качества, которыми призван обладать человек, претендующий на государственную должность;
2) приобретаемые, формируемые в процессе исполнения государственных должностей, накопления опыта и продвижения по иерархии.
Первичные, исходные качества имеют 3 аспекта своего выражения:
1) общекультурный (общая подготовка, целевые и ценностные жизненные ориентации, опыт общения с людьми, этические и эстетические навыки, культура речи);
2) деловой, профессиональный (компетентность в вопросах управления в соответствующей сфере общественной жизни, трудовая активность, выверенная практикой; опыт общественной и государственной деятельности; дисциплинированность; сформировавшееся чувство ответственности за результаты труда; умение повышать свою квалификацию);
3) личностный (моральная устойчивость, честность, самостоятельность, развитая воля, решительность, инициативность, коммуникабельность, надежность).
Принципиальное значение имеют приобретаемые качества, которые являются свидетельством, с одной стороны, способности человека к самосовершенствованию, а с другой стороны, позитивного делового и социально-психологического микроклимата в коллективах государственных органов.
К числу таковых относятся:
1) в общекультурном аспекте - знание истории страны и основных интеллектуальных ценностей современности; ораторское мастерство; навыки проведения массовых мероприятий; чувство лидерства и ответственности за него; способность масштабно мыслить;
2) деловые качества - организованность; умение направлять и контролировать деятельность других; настойчивость и последовательность в реализации поставленных задач; умение разбираться в достижениях социального и научно-технического прогресса и находить способы их использования на практике;
3) личностные качества - мужество; принципиальность; умение убеждать; способность противостоять конъюнктуре и личной выгоде; образцовое поведение в любых ситуациях.
Приведенный перечень качеств, безусловно, не является исчерпывающим. Каждый конкретный человек обладает различной комбинацией перечисленных и иных качеств.
Социологические исследования состояния государственного аппарата и его кадровое обеспечение являются актуальными проблемами государственной службы. До сих пор не разработана "координатная сетка", в рамках которой можно было бы объективно и справедливо по отношению к личности измерять набор, комбинацию и уровень развития ее качеств.
Совокупность требований, которыми должны обладать различные категории государственных служащих, определяется, в первую очередь, задачами, стоящими перед этими работниками, правами и обязанностями, которыми они наделены для выполнения этих задач. Качества, которыми должны обладать государственные служащие, определяются также тем, что у многих из них несколько сфер деятельности. С одной стороны, они находятся в служебном (трудовом) отношении с государственным органом, осуществляют права и исполняют обязанности по занимаемой государственной должности, являются участниками внутриорганизационных отношений, а с другой стороны, большинство из них вступает в непосредственные отношения с населением, предприятиями, учреждениями, организациями.
Требования, предъявляемые в современный период к государственным служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом, в котором они работают, в общей системе государственного аппарата, а также характера выполняемой ими по должности работы.
Они по существу определяет направление и содержание их подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Именно с этой точки зрения представляется необходимым и целесообразным проанализировать некоторые, с нашей точки зрения, наиболее важные аспекты данной проблемы, так как вообще вопрос о требованиях к государственным служащим достаточно полно и всесторонне освещен в литературе.
Поэтому мы ставим задачу при рассмотрении требований к государственным служащим затронуть лишь те аспекты проблемы, которые в той или иной степени воздействуют на развитие государственной службы и должны являться предметом изучения в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, или, по крайней мере, учитываться при составлении учебных планов и программ обучения. При этом будут рассмотрены общие требования к государственным служащим, замещающим государственные должности государственной службы той или иной группы. Следует иметь в виду, что применительно к конкретным должностям в государственных органах их объем и содержание существенно различаются.
Современный российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления квалификационных требований к государственным служащим.
Специальные требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к области квалификации лица. Поэтому они не нарушают конституционного принципа общедоступности государственной службы. Включение права на равный доступ граждан к государственной службе в текст Конституции Российской Федерации является новеллой для отечественного законодательства. Это означает не только приведение российского законодательства в соответствие с нормами международного права, но и решительный разрыв с многолетней порочной практикой "номенклатурных должностей", когда действовали такие ограничительные факторы, как анкетные данные (социальное происхождение, партийность, национальность, наличие родственников за границей и т.п.) либо произвольно толкуемые "политическая грамотность" и "моральная устойчивость".
Право на равный доступ граждан к государственной службе - это одно из демократических прав, которое является важной гарантией, предотвращающей бюрократизацию государственного аппарата и превращение его в самодовлеющую силу, оторванную от гражданского общества. Равный доступ к государственной службе должен обеспечить сменяемость и обновление корпуса госслужащих, не допустить превращения их в замкнутую касту.
Названный принцип соответствует и нормам международного права, в частности ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В ней установлено, что каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране к государственной службе.
Право на доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Равноправие граждан во всех областях общественной жизни гарантируется Конституцией РФ. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Однако не следует толковать право на равный доступ к государственной службе буквально, как право и возможность любого гражданина в любое время претендовать на замещение государственной должности государственной службы и обязанность государственного органа предоставить ему эту должность. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" пошел по пути конкретизации конституционной нормы и сформулировал в ряду других принципов государственной службы принцип "равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой".
Таким образом, фактическая реализация этого принципа зависит от ряда факторов. Различают общие требования к претендентам на государственные должности государственной службы (наличие гражданства РФ, владение государственным языком, достижение совершеннолетия) и специальные требования, к числу которых относится наличие специального образования, квалификации, определенного стажа работы по специальности.
Федеральный закон предусматривает, что право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, которые устанавливаются для государственных служащих. Таким образом, Закон устанавливает четыре ценза для лиц, претендующих на занятие государственной должности государственной службы: ценз гражданства (только граждане Российской Федерации), возрастной ценз (не моложе 18 лет), языковой ценз (владение государственным языком), образовательный ценз (наличие профессионального образования). На первый взгляд может показаться, что введение указанных цензов нарушает конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе. Однако такие требования к кандидатам на замещение государственной должности являются свидетельством высокого правового статуса государственного служащего и его социальной роли.
Закон также четко и однозначно закрепляет принцип равного доступа граждан к государственной службе, устанавливая норму, в соответствии с которой при "поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации".
Новая общественно-политическая ситуация в России, задачи перехода к качественно новым экономическим отношениям предъявляют особые требования к уровню профессионализма государственных служащих. Качество аппарата, его интеллектуальные возможности, поведение и профессиональная деятельность работников непосредственно влияют на авторитет государства.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" помимо принципа равного доступа граждан к государственной службе закрепил и такой важнейший принцип, как профессионализм и компетентность государственных служащих.
Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.
Применительно к государственным служащим профессионализм предполагает, прежде всего, знание особенностей соответствующей сферы общественной жизни. Кроме того они должны иметь определенную подготовку в области теории управления, государственного управления, права в приложении к сфере их профессиональной деятельности.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является ведущим при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных и важнейших требований, определяющих процесс формирования и непосредственную практическую деятельность кадров государственных служащих, но и необходимое правовое условие, без наличия которого невозможно возникновение и реализация права на поступление на государственную службу.
Осуществление государственной службы, безусловно, требует высокого профессионализма. Д.Н. Бахрах правильно отмечает, что профессионализм - это, во-первых, компетентность, которая тем выше, чем больше знания и опыт работника. Профессионализм стимулирует приобретение знаний, их углубление, накапливание опыта работы. Во-вторых, осуществление исполнительной власти требует организаторских способностей. Общество заинтересовано в том, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их для решения общих дел, развивали их. В-третьих, оперативный, повседневный, созидательный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату, профессионально. В-четвертых, функционирование исполнительной власти требует четкости, дисциплинированности, своевременного выполнения приказов вышестоящих органов.
Проводя анализ нормативно закрепленных в законе принципов государственной службы, Д.Н. Бахрах приходит к выводу, что Федеральный закон об основах госслужбы детализирует три основных ее принципа: законность, демократизм и профессионализм.
Содержание принципа профессионализма раскрывается в таких принципах государственной службы, закрепленных в законе, как профессионализм и компетентность государственных служащих; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
Долгое время нормативно не было закреплено, за единичными исключениями, требование об обязательном наличии у государственных служащих специального образования и стажа работы по специальности. Однако, как отмечал В.М. Манохин, хотя для замещения многих должностей законодательно не было установлено обязательное наличие у кандидата на должность специального образования по профилю предполагаемой работы, тем не менее, на должности руководителей уже в порядке обычая принимались, как правило, лица, имевшие такое образование. Но обычай - это не закон. Отсутствие такого законодательно закрепленного требования приводило к тому, что очень многие должности в государственном аппарате замещались лицами, не имевшими специального образования.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" впервые нормативно закрепил квалификационные требования кслужащим, замещающим государственные должности государственной службы.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона к числу таких требований отнесены требования к:
1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
2) стажу и опыту работы по специальности;
3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Безусловно, данные требования составляют всего лишь основу профессиональных качеств государственного служащего.
Они должны дополняться другими, исходя из специфики условий, места и времени деятельности того или иного государственного органа.
Та же статья в п. 4 устанавливает, что гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление", либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Кроме того, законом установлено, что решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государственных органов в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, которые предусматривают наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. При этом специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
Государственные служащие должны быть компетентными в той сфере, в которой они работают, то есть хорошо знать предмет руководства, предмет своей профессиональной деятельности, обладать специальными знаниями в конкретной области. "При этом, чем уже, конкретнее участок, тем необходимее для руководителя техническое, экономическое, педагогическое или другой вид специального образования", - пишет И.Л. Бачило. И это вполне закономерно и объективно обусловлено. Далее она отмечает, что "чем разно характерней участок руководства, тем важнее становится образование широкого социологического профиля - философское, историческое, экономическое, юридическое."
Во всем мире наблюдается тенденция повышения требований к квалификации государственных служащих. Для высшего управленческого персонала стало типичным требование высокой профессиональной и научной квалификации. С большой долей уверенности можно утверждать, что современный государственный служащий в развитых западноевропейских странах в среднем имеет более высокий уровень образования, чем служащий, занятый в частном секторе экономики на сопоставимом должностном уровне.
Единственным критерием подбора кандидатов на замещение государственных должностей должно быть наличие у них качеств, необходимых для исполнения обязанностей по замещаемой должности, и соответствующей профессиональной подготовки.
Рассматривая основные требования к претенденту на замещение государственной должности государственной службы, следует, прежде всего, обратить внимание на необходимость разработки четкой классификации должностей с определением основных задач и описанием сферы деятельности, специальных полномочий, прав и обязанностей.
Установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы, носят весьма общий характер. Они не могут быть признаны достаточными для того, чтобы, основываясь исключительно только на них, проводить конкурсы на замещение вакантных должностей, аттестации и квалификационные экзамены.
Для этого необходимо осуществить индивидуальное регулирование правовых статусов государственных должностей государственной службы. Такое регулирование не может быть осуществлено только лишь на основе классификации должностей по группам. Впервые предложение о создании универсального документа, касающегося всех должностей в государственном аппарате и содержащего максимум сведений о каждой должности, было высказано в 70- годы Ю.А. Розенбаумом.
Такой документ он предлагал назвать Типовым паспортом должности, который должен был стать универсальным в том смысле, что он:
а) должен был разрабатываться для всех должностей государственного аппарата;
б) мог быть использован при подборе и расстановке кадров, для регламентации и разделения труда в государственном органе, для совершенствования структуры госоргана;
в) должен был стать типовым и иметь нормативный характер. Однако это предложение так и не было внедрено в практику.
Необходимо разработать и утвердить Стандарт правового описания государственной должности государственной службы и на этой основе осуществлять правовое описание каждой конкретной должности государственной службы, назвав этот документ Паспортом государственной должности государственной службы. Это позволит провести нормативное различие между государственными должностями государственной службы и должностями, не имеющими государственного статуса, для которых сохранится традиционный порядок регулирования функциональных обязанностей в форме должностных инструкций, а также позволит разработать индивидуальные квалификационные требования по каждой должности и соответствующие правовые квалификационные статусы государственных служащих.
В качестве возможного предлагается следующий вариант структуры Паспорта:
I. Общие положения.
II. Статус государственной должности.
III. Требования по государственной должности.
IV. Денежное содержание и иные условия государственной службы.
V. Перечень должностных лиц, составивших и согласовавших Паспорт.
Выдвигая предложение о разработке Паспорта государственной должности государственной службы, следует отметить, что само название этого документа, его структура и содержание нуждаются в дополнительном исследовании и обсуждении. Однако необходимость в такого рода документе не вызывает сомнения, а разработка и внедрение Стандарта правового описания государственной должности не сопряжены со сколько-нибудь серьезными научными, организационными и правовыми трудностями.
Применительно к теме нашего исследования отметим, что требования по государственной должности обуславливаются особенностями её статуса и функций.
Они могут включать в себя:
1) требования объективного характера, в том числе к состоянию здоровья, эмоционально-психическому развитию, возрасту, полу, внешним физическим характеристикам; могут указываться несовместимые с должностью заболевания;
2) требования субъективного характера, такие как: устойчивое правосознание и законопослушное поведение; морально-этические требования;
3) профессионально-квалификационные требования, в том числе образование, профессиональный опыт и стаж работы, характер имеющихся служебных заслуг, личные служебные качества и характеристики.
Что касается требований к образованию, а в случае необходимости - к научной подготовке, то они могут быть выражены в установлении:
а) необходимого в соответствии со статусом государственной должности уровня образования;
б) требуемого по государственной должности профиля образования;
в) специальных образовательных требований, которые могут быть удовлетворены должностной подготовкой.
Кроме того требования по государственной должности в части профессиональной подготовки могут предусматривать указания на опыт профессиональной деятельности в государственных органах, стаж и название предшествующих государственных должностей, минимальный квалификационный разряд, наличие которого дает право на замещение данной должности.
В необходимых случаях могут устанавливаться требования различных специальных качеств и свойств, особых личных способностей, знаний и навыков государственных служащих, которые имеют существенное значение для исполнения должности.
Формирование новой государственной службы в России во многом происходит трудно и противоречиво, поскольку до сих пор нет четко выработанной, научно обоснованной и нормативно закрепленной государственной кадровой политики.
Несмотря на то, что осуществление государственной службы требует широких и глубоких знаний, большого опыта, выдвижение на работу в государственный аппарат часто происходило без соблюдения необходимых процедур и требований, без учета уровня профессиональной квалификации претендентов на должность. На волне реформ и развития демократии в государственный аппарат в начале 90- гг. пришло немало "митинговых активистов", не имеющих ни специальной подготовки, ни опыта работы.
Сложность и проблемность ситуации состоит в том, что кадровый корпус государственной службы в том виде, в каком он сложился на сегодняшний день, профессиональный уровень государственных служащих и стиль управленческой деятельности не в полной мере удовлетворяют общественные потребности. Государственные органы по результативности своей деятельности "не дотягивают" до того высокого социального статуса, который должна занимать государственная служба.
Существенное значение для эффективной работы органов государственной власти имеет уровень образовательной и профессиональной подготовки государственных служащих. Поэтому следует обратиться к анализу статистических данных, характеризующих уровень профессионального образования государственных служащих.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", лица, претендующие на замещение высших, главных, ведущих, старших государственных должностей государственной службы, должны иметь высшее профессиональное образование, а лица, претендующие на замещение младших государственных должностей государственной службы, должны иметь среднее профессиональное образование по требуемой специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным.
Поведение муниципального служащего
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих
Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол №21)
I. Общие положения
1. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы № К 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление № 19-10), федеральных законов № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
2. Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - государственные (муниципальные) служащие).
3. Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.
4. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу Российской Федерации либо муниципальную службу (далее - государственная и муниципальная служба), обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности.
5. Каждый государственный (муниципальный) служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса.
6. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.
7. Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей.
8. Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.
9. Знание и соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.
II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
10. Основные принципы служебного поведения государственных (муниципальных) служащих являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на государственной и муниципальной службе.
11. Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;
з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;
н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;
р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;
т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;
у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.
12. Государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
13. Государственные (муниципальные) служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.
14. Государственные (муниципальные) служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
15. Государственные (муниципальные) служащие при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
При назначении на должность государственной или муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный (муниципальный) служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.
16. Государственный (муниципальный) служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. Государственный (муниципальный) служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного (муниципального) служащего.
18. Государственному (муниципальному) служащему запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным (муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным (муниципальным) служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
19. Государственный (муниципальный) служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе или органе местного самоуправления норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20. Государственный (муниципальный) служащий обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.
21. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
22. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, призван:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не допускать случаев принуждения государственных (муниципальных) служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений.
23. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные (муниципальные) служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.
24. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия.
III. Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих
25. В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
26. В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от:
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
27. Государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.
Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.
28. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса
29. Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности.
Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
Справка муниципального служащего
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» федеральный государственный гражданский служащий налоговых органов (гражданский служащий) обязан представлять в кадровое подразделение ежегодно не позднее 30 апреля года, Справки о доходах на себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Возникает очень много вопросов в их заполнении. Разработаны методические рекомендации по заполнению справок. Советуем ознакомиться с Разделами Справки госслужащих (в том числе и налоговиков), в которых подробно рассказаны рекомендации по их заполнению.
В справке отражаются доходы от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Раздел 1. Сведения о доходах
В соответствии со статьей 41 части 1 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме (оплата (полностью или частично) за налогоплательщика организациями или индивидуальными предпринимателями товаров (работ, услуг) или имущественных прав, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в интересах налогоплательщика: полученные налогоплательщиком товары, выполненные в интересах налогоплательщика работы, оказанные в интересах налогоплательщика услуги на безвозмездной основе или с частичной оплатой: оплата труда в натуральной форме), учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подает сведения о доходах, полученных от источников в Российской Федерации или от источников за пределами Российской Федерации, подлежащих налогообложению.
В соответствии с частью 1 статьи 210 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение, которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса. Открытый перечень доходов от источников в Российской Федерации и от источников за пределами Российской Федерации, подлежащих налогообложению, установлен статьей 208 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 «Доход по основному месту работы» указывается сумма, согласно справке с места работы по форме 2-НДФЛ. В случае изменения основного места работы в течение отчётного периода, в указанном пункте необходимо указывать сведения о полученных доходах с разбивкой по основным местам работы с указанием периодов работы в этих организациях, на основании представленных работодателями справок по форме 2-НДФЛ.
В пункте 2 «Доход от педагогической деятельности» указывается общая сумма дохода, полученная со всех мест преподавания по справке 2- НДФЛ (аналогично указывается доход, полученный гражданским служащим от научной деятельности).
Пункт 4 «Доход от иной творческой деятельности» включает доходы, полученные гражданским служащим в разных сферах творческой деятельности (технической, художественной, публицистической и т.д.).
Пункт 5 «Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях». Банковский вклад - денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Величина дохода по банковскому вкладу определяется исходя из процентной ставки по вкладу, определенной в «договоре вклада». Величина дохода по вкладу подтверждается документом, выданным соответствующим банком. Под «иной кредитной организацией» понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Величина дохода по вкладу подтверждается документом, выданным соответствующей кредитной организацией.
Пункт 6 «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях». Согласно статьи 143 Гражданского кодекса Российской Федерации к ценным бумагам относятся: облигация, вексель, депозитный и сберегательный сертификаты, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Следует обратить особое внимание, что согласно п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы, гражданскому служащему запрещается приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
Частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность гражданского служащего в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под «долей участия» в акционерных обществах понимается владение акциями коммерческой организации, дающих право на получение дивиденда (дохода), при условии, что владение акциями не приведет к конфликту интересов. Доходность ценных бумаг - отношение годового дохода по ценной бумаге к ее рыночной цене; норма прибыли, получаемая владельцем ценной бумаги.
До определения порядка передачи ценных бумаг в доверительное управление, в соответствии с Протоколом совещания у заместителя Министра здравоохранения и социального развития №4/17/74 гражданский служащий может владеть ценными бумагами, акциями (долями, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если это не приводит к конфликту интересов.
При принятии комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, руководителем государственного органа решения о необходимости передачи государственным служащим ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, передача указанных ценных бумаг производится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на основании договора доверительного управления имуществом (пункт 1 статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 7 «Иные доходы (указать вид дохода)». Данная позиция включает в себя все виды доходов, которые не были отражены выше, в том числе:
- денежные средства, полученные от страховой компании на ремонт автотранспортного средства;
- материнский капитал по факту перечисления денежных средств на счет гражданского служащего (его супруги);
- социальные выплаты в денежной форме (замена скидок по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи), представляемые отдельным категориям граждан;
- денежные средства, выплаченные (перечисленные на счет) взамен выдачи полагающегося натурального довольствия;
- стипендии учащихся студентов, аспирантов и т.д.
- сведения о доходах по долгосрочным вкладам, с условием начисления процентов в конце срока вклада, а также с условием досрочного расторжения вклада с иным процентным накоплением вносятся в Справку по фактическому поступлению их в отчетном периоде (Протокол совещания у заместителя Министра здравоохранения и социального развития от 18.03.2011 №17-1/460).
Обращаем внимание, что соответствии с пунктом 36 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации единовременная субсидия, предоставленная на приобретение жилого помещения гражданскому служащему на основании постановления Правительства Российской Федерации № 63, является доходом, и, следовательно, размер единовременной субсидии указывается в пункте 7 раздела 1 Справки.
Внесение соответствующих сведений в Справку производится в тот отчетный период, в котором денежные средства перечислены со счета № 40302 на счет продавца (физического лица (юридического лица, индивидуального предпринимателя), осуществляющего отчуждение жилого помещения и доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества и транспортных средств;
В пункте 8 «Итого доход за отчетный период» указывается суммарная величина дохода. Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода.
Раздел 2. Сведения об имуществе
В данном разделе указывается только имущество, находящееся в собственности и являющееся объектом налогообложения.
2.1. Недвижимое имущество
Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Графа 2 «Вид и наименование имущества»
В пункте 1 «Земельные участки» указывается вид земельного участка. Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
К основным видам использования земельных участков относятся:
- земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Объектами индивидуального жилищного строительства являются дома, предназначенные для индивидуального проживания гражданина (нескольких граждан, семьи), и объекты малоэтажного строительства с количеством этажей не более трех;
- земельный участок под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок и условия предоставления такого земельного участка в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев установлен статьей 16 вышеназванного Федерального закона. Сведения об имеющейся доле в праве общей собственности на земельный участок под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества следует получить в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в котором производилась государственная регистрация права собственности на жилое помещение в этом многоквартирном доме;
- земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство;
- форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином - одним или совместно с членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться: земельный участок в границах населенного пункта - приусадебный земельный участок и земельный участок за пределами границ населенного пункта - полевой земельный участок. Приусадебный земельный участок используется как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, а полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции (без права возведения на нем зданий и строений).
Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Вид земельного участка указывается в соответствии с наименованием товарищества (например: садовый земельный участок в садоводческом товариществе «Русь»); дачный земельный участок в дачном некоммерческом товариществе «Исток») - земельный участок под индивидуальное гаражное строительство. Гаражи - здания, предназначенные для хранения, паркирования, технического обслуживания автомобилей.
Пункт 2 «Жилые дома».
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жилые дома функционально предназначены для постоянного проживания. Именно пригодность к проживанию в течение всех сезонов, а не только в летнее время отличает жилое помещение от дачного, предназначенного для отдыха, временного пребывания. Общая площадь жилого дома указывается в Справке на основании данных, имеющихся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на жилой дом.
Пункт 3 «Квартира».
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п.3. ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации). Общая площадь квартиры указывается в Справке на основании данных, имеющихся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на квартиру.
В соответствии с Протоколом от 20.12.2011 №4/17/74 сведения об объекте недвижимого имущества, находящемся в долевой собственности гражданского служащего (например, 1/2 доля квартиры) и члена его семьи (например, 1/2 доля квартиры), отражаются в подразделе 2.1 «Недвижимое имущество» Справки (с указанием доли) государственного служащего и члена его семьи. При этом сведения о том, что гражданский служащий пользуется долей (например, половиной) объекта недвижимого имущества, не принадлежащей ему на праве собственности, в подраздел 5.1. «Объекты недвижимого имущества, находящихся в пользовании» не вносятся.
Пункт 4 «Дачи».
Понятие «дача» не относится к числу правовых категорий. Оно имеет собирательное значение и обозначает загородный дом для летнего проживания и отдыха (Толковый словарь русского языка под ред. Д.Н. Ушакова). Данный термин применяется к жилому строению (дому), построенном как на садовом, так и на дачном земельном участке. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены садоводческого или дачного некоммерческого объединения имеют право осуществлять в соответствии с установленными требованиями строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке. Местом нахождения дачи является место нахождения дачного или садового земельного участка.
Пункт 5 «Гаражи».
Гараж - помещение для стоянки и ремонта автомобилей может находиться как в индивидуальной, так и в общей собственности. Право собственности на гараж подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (иным правоустанавливающим документам).
Пункт 6 «Иное недвижимое имущество».
К иному недвижимому имуществу относятся жилые помещения в виде комнат, а также здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. В случае если у гражданского служащего в собственности находится комната, все сведения об этом виде имущества необходимо указывать в соответствии со свидетельством о регистрации права собственности. В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Единого законодательного понятия «объект незавершенного строительства» на сегодняшний день не существует.
Объект незавершенного строительства возникает в момент приобретения им свойств недвижимого имущества:
1. объект должен быть прочно связан с землей;
2. его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К объектам, находящимся в незавершенном строительстве, относятся объекты:
- строительство которых продолжается;
- строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке;
- находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке.
Право собственности на объект незавершенного строительства подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (иным правоустанавливающим документам).
В графе 3 указывается вид собственности (индивидуальная, общая). В данном случае вид отношений собственности зависит от субъекта собственности. Имущество, находящееся в собственности одного лица – это индивидуальная собственность, двух или нескольких лиц - общая собственность. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество (например, земельный участок может находиться в совместной собственности супругов). Для долевой собственности указывается доля гражданского служащего, например, в свидетельстве о регистрации доли в праве собственности на квартиру указывается размер этой доли).
В графах 4,5 указываются место нахождения (адрес) и площадь (кв. м) недвижимого имущества. Данная информация указывается согласно свидетельству о регистрации собственности (иным правоустанавливающим документам).
2.2. Транспортные средства
Графа 2 «Вид и марка транспортного средства» заполняется согласно свидетельству о регистрации транспортного средства.
В графе 3 «Вид собственности» указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданского служащего, который представляет сведения.
В графе 4 «Место регистрации» указывается тот уполномоченный орган государственной власти, в котором осуществлялась регистрация транспортного средства (например: ГИБДД 7 отд. МОТОТРЭР ЮЗАО Москвы).
В соответствии с Протоколом совещания у заместителя Министра здравоохранения и социального развития № 4/17/74 сведения о транспортных средствах, находящихся в угоне, либо снятых с регистрационного учета, подлежат отражению так же в подразделе 2.2 «Транспортные средства» Справки.
Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях
Согласно статьи 1 Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности» видами кредитных организаций являются банки и небанковские кредитные организации (НКО). Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». На балансах банков открываются различные виды счетов (депозитный, текущий, ссудный и др.). Основанием открытия банковского счета является договор. Стороной договора может выступать кредитная организация, Банк России, а также организации, которым федеральными законами предоставлено право проведения банковской операции по открытию и ведению банковских счетов. Вкладной (депозитный) счет предназначен для хранения временно свободных денежных средств. Такой счет открывается клиенту банка на основании заключенного договора банковского вклада. По договору банковского вклада (депозита) одна сторона (кредитная организация), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных этим договором. Сведения по банковским вкладам (депозитным счетам), в том числе наименование и место нахождения банка (филиала банка), номер счёта по вкладу все суммы денежных средств, зачисленных на счет и списанных со счета, остаток денежных средств на счете указываются в сберегательной книжке. Под текущим счетом физического лица понимается банковский счет, открываемый физическому лицу в банке на основании договора банковского счета, предусматривающего совершение расчетных операций, не связанных с открываемый в банке-кредиторе для перечисления кредитных средств и для последующего зачисления на него платежей по кредиту. Ссудный счет предусмотрен правилами бухучета и нужны для отражения на балансе банка операций по предоставлению заемщикам и возврату ими денежных средств (кредитов) в соответствии с заключенными кредитными договорами. Датой открытия счета является дата заключения договора. Остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Отчётной датой считается последний день отчётного периода, то есть 31 декабря года, являющегося отчётным. Кроме того, в данном разделе отражается остаток на счете банковской карты по состоянию на отчетную дату, в том числе по кредитной банковской карте, и по банковской карте, открытой для перечисления заработной платы. Информация о состоянии счета клиента предоставляется банком.
Раздел 4.Сведения о ценных бумагах
4.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях
Акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.
В графе 2 указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив и другие). Например, ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпром»; и т.д.
Графа 4. Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Например, сумма уставного капитала ОАО «Газпром» отображена в Уставе Открытого Акционерного Общества «Газпром»; Сбербанк России – в Уставе Сбербанка России ОАО. Уставы коммерческих организаций размещаются на их официальных Интернет-сайтах. Для уставных капиталов, выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату.
Графа 5. «Доля участия». Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций. Доля участия вычисляется по формуле: номинальная стоимость 1 акции х количество акций х 100 % уставного капитала (руб.).
В графе 6 указываются основание приобретения доли участия (учредительный договор, приватизация, покупка, мена, дарение, наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
4.2. Иные ценные бумаги
Согласно статьи 143 Гражданского кодекса Российской Федерации к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
В графе 2 указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя, сберегательные сертификаты и другие), за исключением акций, указанных в подразделе «Акции и иное участие в коммерческих организациях». Информация необходимая для заполнения граф 3,4,5 указана на самой ценной бумаге (вексель, облигация и др.).
В графе 6 указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида, исходя из стоимости их приобретения (а если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях (руб.), определяется как совокупная стоимость акций и иного участия в коммерческих организациях (подраздел 4.1. настоящего раздела) и иных ценных бумаг (подраздел 4.2. настоящего раздела).
Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие – передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанностей.
5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании
Сведения, представляемые в данном подразделе, касаются объектов недвижимого имущества, находящегося в пользовании.
В соответствии с пунктом 2 статьи 677, пункта 2 статьи 683 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 69, части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Поэтому в случае, когда гражданский служащий является членом семьи нанимателя по договору найма жилого помещения, в Справке он обязан указывать сведения о пользовании этим жилым помещением. Гражданский служащий, проживающий в жилом помещении, собственником которого является ее (его) супруг (супруга) или иные близкие родственники, должен указывать в Справке это жилое помещение в объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании, при этом вид пользования необходимо указывать безвозмездное пользование, сроки пользования в данном случае не указываются, основанием пользования является фактическое предоставление без указания реквизитов договора или акта. В соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Необходимо учитывать, что объекты недвижимого имущества могут находиться в пользовании на разных основаниях. Например, земельный участок может предоставляться в пользование на основании договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, в пожизненное владение. Квартира – на основании договора найма жилого помещения, договора поднайма жилого помещения, договора социального найма, договора найма специализированного жилого помещения, договора безвозмездного пользования жилым помещением.
В графе 2 – указывается вид недвижимости (земельный участок, жилой дом, квартира, дача и др.) находящиеся в пользовании по состоянию на отчетную дату;
В графе 3 – вид и сроки пользования (аренда, субаренда, наем жилого помещения, наем специализированного жилого помещения, социальный наем жилого помещения, безвозмездное пользование и др.);
В графе 4 – указывается основание пользования (договор, фактическое предоставление и др.), а так же реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности гражданскому служащему (членам его семьи), не указываются как обособленное имущество, поскольку не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.
В случае если водный объект предоставлен гражданскому служащему (членам его семьи) в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, соответствующие сведения отражаются в подразделе 5.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» Справки. (Протокол совещания у заместителя Министра здравоохранения и социального развития от 20.12.2011 № 4/17/74).
Раздел 5.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» заполняется в обязательном порядке теми гражданскими служащими, которые по месту прохождения гражданской службы (например, в соответствующем субъекте Российской Федерации) имеют временную регистрацию (Протокол совещания у заместителя Министра здравоохранения и социального развития № 4/17/74).
Подлежат указанию:
- о жилой площади (дом, дача, квартира и т.д.), не принадлежащей гражданскому служащему или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, где он (они) фактически проживает по состоянию на отчетную дату без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма;
- о квартирах, занимаемых по договорам социального найма.
5.2. Прочие обязательства
В данном разделе указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный на отчетную дату.
Согласно статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В графе 2 – указывается существо обязательства (заем, кредит, исполнение вступившего в силу решения суда и др.).
В графе 3 указывается вторая сторона обязательства: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. Если гражданский служащий взял кредит в банке и является должником, то в графе указывается вторая сторона обязательства – кредитор согласно кредитному договору.
В графе 4 указываются основание возникновения обязательства (договор, исполнительный лист, передача денег или имущества и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.
В графе 5 указывается сумма основного обязательства (без суммы процентов) согласно условиям заключенного договора. Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату.
В графе 6 указываются годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства гарантии и поручительства. В данном разделе также отражается информация о кредитах по банковской пластиковой карте в случае, если они превышают 100-кратный минимальный размер оплаты труда.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются отдельно на супругу (супруга) и на каждого из несовершеннолетних детей гражданского служащего.
Данные Справки заполняются и подписываются гражданским служащим, представляющим сведения.
В случае если гражданский служащий обнаружил, что в представленных им сведениях о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащим ему на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об их имуществе принадлежащим ему на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера не отражена или не полностью отражена какая-либо информация или имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение года после подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
При представлении уточненных сведений гражданским служащим данный факт может быть рассмотрен на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (Протокол совещания у заместителя Министра здравоохранения и социального развития от 20.12.2011 № 4/17/74).
В соответствии с Протоколами совещаний у заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.03.2011 № 17-1/460 и от 20.12.2011№ 4/17/74 при заполнении справки особое внимание следует обратить на следующие вопросы:
1. В случае если гражданский служащий не проживает совместно с супругой (супругом) и сведения о которой (котором) отсутствуют, и не имеет возможности представить точные сведения в связи с объективными причинами, то он предоставляет данные сведения на основе имеющейся у него информации. Данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов для выявления обстоятельств, по причине которых предоставить соответствующие сведения не представляется возможным.
2. Если гражданский служащий является опекуном, пособие на ребенка вносится в справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ребенка.
3. При предоставлении сведений о доходах в Справке не отражаются следующие выплаты, полученные гражданским служащим (членами его семьи) в отчетный период:
3.1. возмещение расходов, связанных со служебными командировками, включающих:
- расходы по проезду к месту командирования и обратно к постоянному месту прохождения гражданской службы;
- расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;
- расходы по найму жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);
- иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя (уполномоченного им лица);
3.2 компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в том числе представляемая лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
3.3 средства (бонусы) на накопительных дисконтных картах, предоставленные магазинами розничной торговли, обладателем которых является гражданский служащий (члены его семьи);
3.4. счета, связанные с платежами за услуги мобильной связи, жилищно-коммунальные услуги посредством использования технологий дистанционного банковского обслуживания;
3.5. сведения о предоставленных налоговых вычетах по налогу на доходы физических лиц, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 56 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый вычет является льготой по налогам и сборам, и не относится к доходам.
Права муниципального служащего
Права муниципальных служащих. Федеральное и региональное законодательство закрепляет основные права муниципального служащего.
Так, муниципальный служащий имеет право на:
- обеспечение надлежащих организационно-технических условий муниципальной службы, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- ознакомление с правилами трудового распорядка и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями карьерного роста;
- отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
- оплату служебной деятельности и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;
- ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу своих письменных объяснений и других документов; защиту сведений о персональных данных; профессиональную переподготовку и повышение квалификации;
- объединение в профессиональные союзы муниципальных служащих;
- проведение по его заявлению служебной проверки;
- защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
- медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании; пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;
- защиту своей жизни и здоровья, защиту жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества в соответствии с федеральным законом и др.
Находясь на муниципальной службе, служащий обладает определенной муниципальной властью. Эта ситуация требует одновременно защитить служащего от третьих лиц и от самой власти. По общему правилу, служащий не должен нести ответственности за ущерб, нанесенный службой в целом. Служащий может быть наказан только за свои личные ошибки, связанные с его работой. Орган местного самоуправления призван защитить служащего от угроз, насильственных действий, клеветы или ущерба, жертвой которых он может быть в связи с выполнением своих служебных обязанностей.
Ограждение служащего от произвола обеспечивается правом на защиту и правом на обжалование. Право служащего на защиту и обжалование гарантировано Конституцией РФ, ч. 2 ст. 46 которой устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Обязанности и ответственность муниципальных служащих. Обязанность муниципального служащего нести службу слагается из двух частей: выполнять служебные функции и подчиняться. Обязанность выполнять функции означает, что служащий должен постоянно присутствовать на работе и исполнять свои полномочия. Обязанность иерархического подчинения заключается в наличии административной иерархической власти. Такая обязанность носит общий характер, но ограничивается принципом законности.
Служащий не должен подчиняться незаконным приказам. При этом правомерно наличие в законодательстве о службе правила о том, что незаконный и компрометирующий службу приказ не является оправдательным документом. Служащий, подчинившийся такому приказу, подлежит дисциплинарному взысканию.
Обязанность посвятить себя службе - это обязательство профессиональной этики. Ее задача - обеспечить наилучшее функционирование службы, препятствуя служащему в поисках побочных заработков, способных отвлечь его от исполнения своих функций. Кроме того, интересы службы, т.е. удовлетворение общественных интересов, требует обеспечения полной независимости служащих от частных интересов. Обязанность посвятить себя только службе означает запрет, направленный на исключение возможности заниматься параллельно со службой иной деятельностью, связанной с извлечением доходов. Этот запрет имеет ряд исключений в рамках того, чтобы не пострадала профессиональная деятельность служащего. Так, научная, преподавательская или иная творческая деятельность допустима, если она не носит доминирующего характера по отношению к служебным обязанностям.
Муниципальный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные акты РФ, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
- исполнять должностные обязанности и поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила служебного распорядка;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
- сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан;
- беречь муниципальное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей;
- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, о своих доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера и др.
Согласно законодательству гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей на муниципальной службе в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения (порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются постановлением Правительства РФ);
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение муниципальной должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- утраты гражданства РФ или наличия гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- представления заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу и др.
Муниципальному служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом; замещать должность муниципальной службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах; осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
Служащий является гражданином и в этом качестве может пользоваться общественными правами и свободами, но в качестве служащего он не может свободно выражать все свои мнения, поскольку этим он поставил бы под угрозу надежное функционирование института службы. Эта двойственность между свободой мнений и ограниченной свободой их выражения и выражается в обязанности служащего проявлять сдержанность. Служащий не должен допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, в котором он замещает должность муниципальной службы.
Поскольку служащий работает в муниципальном органе, он не должен свободно выражать свои личные идеи с тем, чтобы не повредить его деятельности. Это обязательство обусловливает одновременно его беспристрастность и умеренность.
Обязательство беспристрастности связано также с принципом равенства перед лицом публичной службы, поскольку служащий не может по-разному относиться к людям. Беспристрастность в данном отношении - единственная возможность не раздражать посетителей своими политическими, религиозными и иными взглядами. Населению, как правило, требуется решение конкретных жизненных проблем, а не общие рассуждения о политике, счастье и т.д.
В связи с вышесказанным следует подчеркнуть, что муниципальный служащий не должен использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц, а также в интересах политических партий, общественных объединений, религиозных и иных организаций; публично выражать свое отношение к ним в качестве муниципального служащего. Более того, он не должен создавать или способствовать созданию в органах местного самоуправления структур политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, за исключением профессиональных союзов муниципальных служащих, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности и т.д.
Ответственность за несоблюдение ограничений и запретов предусмотрена как федеральным, так и региональным законодательством.
Что касается требований к служебному поведению муниципального служащего, то их объем достаточно велик. Во-первых, муниципальный служащий обязан исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности, и он должен исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне.
Во-вторых, его деятельность должна исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, и не оказывать предпочтения каким-либо общественным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.
В-третьих, он должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления.
В муниципальной службе, как и в любой другой сфере, случаются конфликты, в которых пересекаются различные интересы. Всякий конфликт - ситуация, когда личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им своих должностных обязанностей и когда возникает противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации - с другой.
Случаи возникновения у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются и регулируются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации. При этом под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, следует понимать реальную возможность получения при исполнении им должностных обязанностей неосновательных доходов в денежной или натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства или свойства, а также для организаций или граждан, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
В случаях возникновения у муниципального служащего такой личной заинтересованности, ведущей к конфликту интересов, он обязан письменно информировать об этом своего руководителя органа местного самоуправления. В свою очередь, руководитель органа местного самоуправления, которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, порождающей конфликт интересов, обязан принять меры по предотвращению и урегулированию такого конфликта.
Для соблюдения требований служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления может быть образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего и урегулированию подобных конфликтов.
Дисциплина на муниципальной службе - это обязательное для муниципальных служащих соблюдение правил служебного распорядка, исполнение правил и иных положений, установленных в соответствии с законодательством, включая и иные муниципальные правовые акты. Нарушение муниципальным служащим служебной дисциплины (должностной проступок) может влечь дисциплинарную ответственность, налагаемую органом или руководителем, имеющими право назначать муниципального служащего на должность. К муниципальным служащим могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается законодательством. Однако следует отметить, что в дисциплинарной сфере должны быть обеспечены гарантии против произвола, как на стадии расследования, так и при вынесении решения о взыскании. Проведение служебной проверки по факту совершения проступка поручается кадровой службе органа местного самоуправления или специально созданной комиссии. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности муниципальной службы с сохранением на этот период оплаты служебной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы, но не более чем на срок служебной проверки, до применения к нему дисциплинарного взыскания. Отстранение - это предохранительная мера, а не санкция.
Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать действия и решения лиц, проводящих служебную проверку; участвовать лично или через своего представителя в служебной проверке, а также ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами проверки.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
