В силу положений некоторых подзаконных актов федерального уровня, устанавливающих охранные зоны, обязательным требованием является внесение зоны отчуждения в государственный кадастр недвижимости. Проведение этой процедуры в частности требуют Правила охраны газораспределительных сетей.
Поставить охранную зону на кадастровый учет можно на основании карты (плана), этот документ является аналогом межевого плана, но используется для описания характеристик и удостоверения границ не земельных участков, а объектов землеустройства.
После внесения охранной зоны в государственный кадастр недвижимости, ей присваивается специальный учетный номер и лицо, в пользу которого такая зона установлена, производит ее регистрацию. Обременение земельных участков, попадающих в охранную зону, происходит автоматически.
Зона отчуждения как бы буфером ложится на определенный участок территории и все земельные участки, которые попадают в ее границы.
Как правило, согласие правообладателей земельных участков на это не требуется. Однако все же лицу, в пользу которого устанавливается зона отчуждения необходимо опубликовать уведомление в газете о том, что будут определены границы охранной зоны.
И тут возникает вопрос, а если охранная зона земельного участка не внесена в кадастр и не зарегистрирована в реестре прав, и если не определены ее границы каким образом тогда привлекать к ответственности нарушителя ее режима? Как поступать органам архитектуры при выдаче разрешений на строительство?
Можно ли отказывать в выдаче градплана если участок по факту полностью находится в охранной зоне а в кадастре этой зоны нет? Очевидно, что ответы на такие вопросы будут даваться уже в судебном порядке, и, кстати, судебной практики по таким проблемам немало.
Со своей стороны заметим лишь, что правила установления охранных зон предусматривают, что такие зоны являются юридически установленными с момента издания подзаконных актов, определяющих их размеры. Поэтому, скажем, у вновь созданных ЛЭП обязательно будут охранные зоны электропередач, специальным распоряжением их утверждать не нужно. А вот границы этой зоны будут определяться и вноситься в кадастр уже землеустроителями.
Следовательно, до установления меж (границ охранной зоны), будет достаточно затруднительно утверждать, было ли совершено нарушение специального режима именно в пределах охранной зоны или же все-таки за ее пределами. Кроме того, как указывалось выше, некоторые подзаконные акты прямо указывают, что границы зон отчуждения считаются установленными только с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Такое условие содержится в частности в правилах установления на местности объектов электросетевого хозяйства.
Такая же норма была внесена в правила установления на местности водоохранных зон. Достаточно интересная в свете этого складывается судебная практика. Ведь получается, что единственным доказательством того, что правонарушение было совершено, скажем в водоохранной зоне водного объекта, это будет наличие такой зоны в кадастре. Однако, как известно, у большинства водоемов границы водоохранные зон и прибрежные полосы не определялись и в кадастр недвижимости не вносились.
В связи с изложенным, при наличии судебного спора по поводу привлечения к административной ответственности за нарушение режима охранной зоны можно выработать достаточно мощную линию защиты.
А именно при отсутствии кадастровой документации, подтверждающей наличие охранной зоны, можно смело утверждать о недоказанности совершения административного проступка именно в границах этой зоны.
Хотя, конечно пробить брешь в силовом напоре юрисдикционных органов вкупе с судейским сообществом достаточно сложно, так как зачастую суды не сильно разбираясь в специфике таких вопросов полностью доверяются позиции надзорных органов.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
