Роль государственного контроля в сфере образования предопределена тем, что образование является одной из важнейших областей жизни общества и вместе с этим необходимым условием развития самого общества.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" содержит нормы, предусматривающие особенности осуществления государственного контроля (надзора) с учетом специфики сферы образования и задач государственной политики в сфере образования.
На подзаконном уровне приняты акты, закрепляющие порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (постановление Правительства Российской Федерации), а также порядок осуществления государственной функции по контролю (надзору) в сфере образования (административные регламенты).
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:
1) федеральный государственный контроль качества образования;
2) федеральный государственный надзор в сфере образования.
Она направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
При этом следует отметить, что мониторинг уже не рассматривается законодателем как элемент контрольной (надзорной) процедуры. В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" мониторинг выделяется в качестве самостоятельного вида деятельности.
К органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования, относятся федеральный орган исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Федеральный государственный контроль качества образования в Федеральном законе "Об образовании Российской Федерации" определяется как деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Федеральный государственный надзор в сфере образования - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с указанными выше основаниями являются:
1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного ст.97 настоящего Федерального закона.
Во-вторых, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" установлен предельный срок, в течение которого должно быть исполнено предписание об устранении выявленных в ходе государственного контроля (надзора) в сфере образования нарушений. Данный срок не может превышать шести месяцев.
В-третьих, предусматриваются особенности привлечения к ответственности виновных лиц.
В случае неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно с возбуждением дела об административном правонарушении должно быть выдано повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и вынесено решение о запрете приема обучающихся (полностью или частично) в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в отношении которой возбуждено дело. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.
До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.
В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.
В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
Анализ норм закона РФ №273-ФЗ "Об образовании в РФ" показывает, что принципы государственного контроля в сфере образования, т.е. основные правила, охватывающие контрольные процедуры, применяемые для контроля качества образования и надзора за соблюдением законодательства в сфере образования, легально не закреплены, что по поему мнению, не способствует обеспечению эффективности контроля (надзора) за деятельностью подконтрольных образовательных учреждений, с одной стороны, и соблюдению прав и законных интересов участников контрольных отношений-с другой.
Следует отметить, что в Лимской декларации закреплены такие универсальные принципы контроля как: независимость, объективность, гласность и т.д. Полагаю, что, указанный перечень применительно к государственному контролю в сфере образования должен быть дополнен принципами законности и эффективности. Использование указанных принципов, которые должны быть закреплены законодательно, в повседневной деятельности контрольных органов может способствовать оптимизации воздействия государственного контроля и тем самым обеспечить эффективность образовательной деятельности.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не закрепляет контрольные (надзорные) полномочия за органами местного самоуправления. Выделяется исключительно государственный контроль (надзор) в сфере образования.
При этом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут организовывать и осуществлять муниципальный контроль.
Проведение реформы образования в России сопряжено с большим числом рисков, способных дискредитировать не только основную идею ее проведения, но и всю систему образования в целом. Следовательно, основной потенциал осуществления реформы состоит в необходимости полного отказа от "западного пути", сохранение лучших традиций российского и советского образования, поиск эффективной национальной модели организации системы образования, основанной на уважении к традициям, сохранении преемственности и способствующей наиболее полному раскрытию потенциала свободной личности. Лишь такой подход позволит отечественному образованию стать надежной опорой для государства и общества.
Таким образом, государственный контроль за деятельностью учреждений в области образования - это неотъемлемый структурный элемент и одновременно функция системы государственной регламентации образовательной деятельности и государственного управления в области образования, которая представляет собой с точки зрения системно-деятельностного подхода систематизированную совокупностью действий по наблюдению, проверке протекающих в сфере образования процессов, по выявлению фактического положения дел в системе образования, по сравнению полученных результатов с определенными целями, установленными нормами и стандартами образовательной деятельности, по устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия и государственного управления деятельностью учебных заведений.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
