Правовое регулирование государственной социальной политики включает определение основных ее субъектов и объектов, институтов социальной политики, а также государственных стандартов. Среди них исследователи указывают на особое значение стандартов профессионального образования работников социальных служб, стандартов минимальных социальных услуг (объем социальных услуг), стандартов качества социальных услуг (гарантия безопасности), ресурсного обеспечения учреждений социального обслуживания, а также стандартов программ социального обслуживания, организации социальных служб и учреждений, которые должны быть реализованы независимо от возможностей муниципальных органов и др.
Осуществляя правовое регулирование социальной политики на муниципальном уровне государство должно исходить из следующих принципов:
а) признание различий в осуществлении социальной политики, учет местных особенностей в целях достижения общих целей и реализации общепризнанных ценностей;
б) поощрение разнообразия в выборе методов и средств осуществления социальной политики;
в) обеспечение информационной поддержки социальной политики, проводимой на муниципальном уровне, что позволяет лучше информировать и центральное правительство о социальных проблемах конкретного местного сообщества;
г) четкое и детальное определение, какие функции социальной политики осуществляются на уровне государственной власти, подразумевая, что все остальные функции относятся к компетенции местного самоуправления.
Этот подход наиболее полно отвечает и характеру федеративного государства, и автономии местного самоуправления. Разграничение компетенций, а это, как свидетельствуют специалисты в сфере государственного права, одна из наиболее сложных проблем в законотворчестве, необходимо осуществлять с учетом политических и экономических критериев. К первым из них относится определение того, способствует ли распределение полномочий плодотворным и эффективным отношениям между органами государственной и муниципальной власти; обеспечивает ли это достижение минимального уровня осуществления социальной политики; достигается ли при этом достаточный контроль за ее проведением. Если же говорить об экономических критериях, то среди них важное место занимают наиболее полное использование общественных ресурсов при данном разграничении полномочий; вовлечение в сферу социальной политики учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности; обеспечение наиболее мобильного режима финансирования.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для России в определенном плане может быть полезен опыт Канады, в которой ответственность за проведение социальной политики разделена между регионом, провинцией и федеральными органами власти - тремя уровнями осуществления властных полномочий, как и в России. Так, финансовая ответственность за Общую программу благосостояния (General Welfare Assistance) и за патронажную службу (Nursing Home) распределена в Онтарио следующим образом: 50 % - федеральное правительство, 30 % - провинциальное правительство Онтарио и 20 % - региональные (местные) власти.
В отношении же «обязательных» программ - например, Канадского плана помощи (Canads Assistance Plan) - региональные власти не проводят самостоятельной политики, действуя как агенты провинциального и федерального правительств. Существуют и «необязательные» программы, выполнение которых регионы обеспечивают по собственному усмотрению. Среди них - предоставление субсидий для оплаты мест в детских садах для нуждающихся семей, создание собственных детских центров или приобретение субсидируемых мест в частных учреждениях (провинциальное правительство обеспечивает 80 % стоимости данных услуг, регионы доплачивают 20 %).
Активно участвуют местные органы власти также в программах обеспечения населения «социальным жильем». Если федеральные и провинциальные органы осуществляют свой вклад в строительство «социального жилья» через Государственную жилищную корпорацию (Canada Nortgage & Housing Corporation), местные власти контролируют ход строительства, отбирают претендентов на жилищную помощь, а также исследуют ситуацию с жилищной проблемой, состояние аварийного жилищного фонда, приобретают жилье для социально незащищенных групп населения.
При выработке и реализации социальной политики на муниципальном уровне следует учитывать дестабилизирующие факторы, из которых некоторые имеют постоянный характер, а другие объясняются переходным характером развития нашего общества и государства. Среди последних можно говорить об определенном кризисе управления, когда муниципальные органы вынуждены, как правило, в «пожарном порядке» решать проблемы, которые ставит быстро меняющаяся социально-экономическая и политическая ситуация (приватизация и проблемы лиц без определенного места жительства; разрушение системы бытового обслуживания населения и формы социального обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов; политические катаклизмы и проблемы мигрантов, вынужденных переселенцев и др.).
Осложняет реализацию социальной политики неразвитость институтов гражданского общества, способных, с одной стороны, принять на себя решение части социальных проблем, а с другой - осуществлять постоянный и действенный контроль за проведением социальной политики. Определенное расхождение между теорией и практикой осуществления социальной политики, нарушения законодательства по социальным вопросам в значительной степени объясняются отсутствием сильной и независимой системы правосудия.
Таким образом, в нашей стране предстоит не только сформировать новую концепцию социальной политики, разработать механизмы ее осуществления, но и определить место в ней различных политических и социальных институтов. Важное место в системе таких учреждений, организаций и предприятий займет муниципальная власть, которая должна реализовывать целостный комплекс законодательно закрепленных социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
