Определение социального обеспечения как общественно значимой деятельности
В течение своей жизни человек часто сталкивается с обстоятельствами, которые могут причинить вред его здоровью и трудоспособности и, как следствие, привести к утрате заработной платы, а также доходов от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности как основного источника средств существования. Во многих случаях человек сам не может преодолеть указанные обстоятельства, так как они в значительной степени определяются, во-первых, социально-экономическими условиями жизни общества, во-вторых, характером производственной деятельности, т. е. практически не зависят от его воли.
Поскольку качество и содержание жизни каждого человека в отдельности оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества в целом, постольку государство в определенной степени принимает на себя ответственность за наступление неблагоприятных обстоятельств для жизни и деятельности индивида, оказывая ему в различных формах социальную поддержку и помощь.
Право человека на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ. В данной статье также закрепляются основания наступления права на социальное обеспечение: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, необходимость воспитания детей, иные случаи, установленные законом. Перечень, определенный Конституцией, не является исчерпывающим, так как законом могут устанавливаться и иные случаи, при которых приобретается право на социальное обеспечение.
Понятие социального обеспечения и его содержание формировались постепенно по мере развития системы социального обеспечения в СССР, а затем в Российской Федерации. Разработка указанного понятия продолжается до настоящего времени. Однако до сих пор в отечественной юридической и экономической науке сохраняется его неоднозначная трактовка.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В семантическом понимании социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни со стороны общества. Однако дать полное определение понятию «социальное обеспечение» будет сложно, если его не рассмотреть в соотношении со смежными понятиями, такими как «социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность».
На смежность названных понятий указывает ст. 7 Конституции РФ, в которой провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Из толкования нормы, закрепленной в ст. 7 Конституции РФ, следует, что социальное обеспечение — это результат социальной политики государства, а также составная часть государственной системы социальной защиты населения. Следовательно, социальная политика и социальная защита — эта общие понятия, а социальное обеспечение — особенное. Исследование этих понятий имеет не только научное, но и практическое значение.
Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений, цель которого — улучшить условия быта и труда широких слоев населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения и политическую организацию. Главная цель социальной политики Российской Федерации в настоящее время — предупреждение обнищания народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения.
Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. соответствующим законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи — бедность (материальная необеспеченность). Как следствие, появился новый субъект социального обеспечения — граждане, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Понятие социальной защиты, сложившееся в юридической науке в последние 15 лет, отражает содержание двух терминов — социальное и защита. Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова «социальное» — значит «общественное, относящееся к жизни людей и их отношениям в обществе», этот термин толкуется весьма широкое Социальными называются сотни, если не тысячи явлений: от социальной революции и катастрофы до социального страхования и здоровья. В число социальных входят и правовые (юридические) отношения.
Не вдаваясь в дискуссию об определении объема понятия социальное, сразу оговорим тот факт, что оно может употребляться и в широком смысле, как синоним общественных отношений, и в узком — как разновидность общественного (например: социально-экономическая деятельность, социально-культурные изменения, демографические процессы, медицинское обеспечение и т. д.). Поэтому употребление термина социальное в сочетании со словом защита означает, во-первых, социальную защиту в широком, непосредственно социальном смысле как систему общественных отношений по созданию условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права на материальное и духовное благосостояние (провозглашение основных прав человека, создание высокого уровня жизни, бюджетные расходы на социальное обеспечение и страхование, источники финансирования расходов на социальные программы, определение социальных групп защищаемых граждан, совершенствование трудовых отношений, развитие культуры, образования, здравоохранения, жилищное строительство, уровень охраны труда и организация отдыха, зарплаты и занятости, совершенствование социальной политики, развитие рыночных отношений и многое другое); во-вторых, социальную защиту в узком, технико-юридическом смысле, как социально-юридическую защиту прав человека.
Практически все социальные отношения заключают в себе элемент правоотношения и поэтому одновременно являются правовыми. В реальной жизни они во многих случаях друг от друга неотделимы, хотя и представляют собой различные социальные явления: конкретные социальные отношения — это предмет регулирования, а правоотношение — средство регулирования. Однако вовлеченная в сферу правового регулирования социальная деятельность получает некоторые иные политико-юридические качества, позволяющие рассматривать ее в виде самостоятельного типа деятельности, а именно — социально-правовой защиты.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что социальная защита шире понятия правовая защита, которое является элементом защиты социальной. Такой вывод соотносится с определением социальной защиты, сформулированным в Федеральном законе № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон о социальной защите инвалидов). Статья 2 этого Закона гласит: «Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых (выделено нами. — Д. Н., А. С.) мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, а также замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества». Из приведенного определения видно, что законодатель в содержание социальной защиты наряду с экономическими и социальными мерами на равных включает и правовые.
Не противоречат данной норме дефиниции и определения ученых, исследующих социальную защиту различных категорий граждан. Так, Р. У. Концелидзе полагает, что социальная защита сотрудников полиции — «это система гарантий, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем социальным статусом, который они занимают в обществе».
В. Ш. Шайхатдинов считает, что социальная защита — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, профессиональной подготовке граждан, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу.
С помощью мер социальной защиты производится охрана окружающей среды, оказываются медицинские услуги, материальная помощь женщинам матерям, детям, семьям, осуществляется трудоустройство незанятого населения, поддержка безработных, других лиц, находящихся в сложном материальном положении (беженцев, малообеспеченных и т. п.), принимаются меры по смягчению отрицательных последствий экономической реформы (индексация доходов и сбережений граждан, установление минимального размера оплаты труда, контроль над ценообразованием, снижение налогов и т. п.). Государство активно содействует гражданам в приобретении имущества в собственность (приватизация государственных и муниципальных предприятий, жилья, создание фермерских хозяйств, индивидуальных предприятий и т. д.).
В сферу социальной защиты входят трудовые отношения, а также отношения по обеспечению населения жилыми помещениями различными законными способами, по образованию, пенсионному страхованию и обеспечению, предоставлению других родов и видов социального обеспечения. При этом указанные отношения не перестают быть имущественными, земельными, трудовыми, административными, финансовыми и т. п. Однако результатом их действия является защита отдельного человека, различных групп и слоев населения от неблагоприятных жизненных ситуаций, создание условий для их нормальной жизни и труда. Следовательно, социальная защита помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.
Данный методологический подход опирается на позиции МОТ, рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи.
Синтез изложенных выше взглядов на социальную защиту различных субъектов позволяет сформулировать оригинальное определение социальной защиты человека.
Итак, социальная защита человека — это осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями закрепленных в нормах права мер экономического, социального и правового характера, ограждающих любое лицо в России от экономической, социальной и физиологической деградации вследствие воздействия неблагоприятных факторов объективного и субъективного характера.
В случае достижения целей социальной защиты есть основание говорить, что в обществе проводится активная социальная политика, обеспечена социальная защищенность человека.
Социальная защищенность — это результат реализации социально-экономических прав человека, выраженный в его устойчивом благополучии, высоком уровне благосостояния. Другими словами, социальная защищенность — это такие социально-экономические и культурные реальности (условия), которые дают возможность для благоприятного индивидуального развития человека, реализации его материальных и духовных потребностей, возможностей и способностей.
Различие социальной защиты и социальной защищенности состоит в соотнесении действия и состояния.
Социальная защита и защищенность обеспечиваются всей системой законодательства и российского права, в большей степени отраслями права цивилистического профиля:
Частью социальной защиты является социальное обеспечение. Как было отмечено выше, социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому либо со стороны общества. Но так как виды такого предоставления могут быть самыми разнообразными, в науке сложились две основные концепции содержания понятия социального обеспечения — экономическая (широкая) и правовая (узкая).
Основоположник советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права В. С. Андреев указывал, что социальное обеспечение — это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности.
По мнению Е. Е. Мачульской, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка (иного трудового дохода), несению дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, вследствие отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.
Авторы учебника под редакцией К. Н. Гусова под социальным обеспечением понимают форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества.
Р. И. Иванова, разрабатывая понятие социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, считает, что социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.
Однако во всех этих определениях нечетко указан субъект предоставления социальной помощи, а без его указания любое определение будет неполным.
Принимая во внимание названное обстоятельство, можно сформулировать следующее определение: социальное обеспечение — это система общественных отношений, складывающихся между физическими лицами, с одной стороны, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями — с другой, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы различных видов обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), мало обеспеченность или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими специфических видов общественно полезной деятельности.
Учитывая имеющиеся точки зрения, необходимо выделить основные современные устойчивые критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной род или вид обеспечения можно назвать социальным:
— объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленные на поддержание или предоставление определенного уровня социального обеспечения;
— наличие образуемого государством специального фонда, являющегося источником средств для финансирования конкретного вида социального обеспечения;
— особые способы предоставления средств к существованию;
— закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах (прежде всего в законах).
К системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.
В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем (эти права включаются в социальное обеспечение сторонниками «широкой» трактовки понятия), а также многие другие права человека по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.
Роды и виды социального обеспечения
Процесс исследования любого объекта материального мира связан с его классификацией. В связи с тем, что социальное обеспечение является сложным и громоздким социально-экономическим и организационно-правовым институтом государства, все его явления также классифицируют. Причем классификация явлений социального обеспечения имеет теоретическое значение первостепенной важности.
Как известно, классификация — особый случай применения логической операции деления объема понятия на классы, виды, группы и т. д. Любая классификация служит для упорядочения определенной суммы знаний, которыми человечество располагает в настоящий момент.
Классификация — это распределение предметов по классам (родам) согласно сходству между ними.
При любом определении классификации предполагается сравнение классифицируемых объектов по их признакам, затем объекты, обладающие общими признаками, объединяются в один класс (род), а объекты, отличные из этого класса (рода), исключаются. При этом необходимо согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что за основу классификации необходимо брать наиболее существенные признаки и свойства явлений, которые раскрывали бы сущность и содержание исследуемых объектов.
И, тем не менее, обращает на себя внимание отсутствие в науке права социального обеспечения единой классификации социально-обеспечительных явлений.
В подавляющем большинстве работ по праву социального обеспечения не предпринимаются попытки обоснования выдвигаемой классификации указанных явлений и не приводятся доказательства причин объединения отдельных из них в соответствующие классификационные роды (классы, группы). Количество родов (организационно-правовых форм, групп), а вместе с ними и видов социального обеспечения, выделяемых разными учеными, далеко не одинаково, а некоторые авторы вообще обходят стороной классификацию социально-обеспечительных явлений
Наименование родов (форм, классов, видов) социального обеспечения у многих авторов не совпадает. Причем виды социального обеспечения как результат классификации в пределах одного и того же рода (или одинаковой по наименованию группы) у разных специалистов также неодинаковы.
Поэтому необходим поиск и выявление критериев классификации видов социального обеспечения с целью построения структуры, в наибольшей степени адекватной изучаемому объекту.
Чаще всего в качестве форм классификации ученые избирают род (класс, группу) и вид (подгруппу). Род они определяют как совокупность предметов с общими главными качествами, класс как разряд однородных предметов, а вид как основную структурную и классификационную единицу. Субординируя эти однородные понятия, А. А. Стремоухов считает, что род — это надвидовая форма классификации, объединяющая в себе несколько видов, а вид — основная структурная единица рода (класса), которая характеризуется каким то общим признаком внутри рода.
Чтобы смоделировать структуру социального обеспечения, т. е. выявить ее роды и виды, необходим поиск и выявление критериев (оснований деления) классификации явлений социального обеспечения с целью построения структуры, в наибольшей степени адекватной изучаемому объекту. Но что такое критерий классификации? По каким основаниям следует распределять виды социального обеспечения? Исчерпывающего ответа юридическая наука пока не дала. Этот факт объясняется невероятным разнообразием явлений социального обеспечения и несовершенством существующих классификаций изучаемого правового явления.
Отвечая на первый вопрос, следует сказать, что в научной и справочной литературе критерий определяется как основной признак, по которому одно решение выбирается из множества возможных; признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего либо; мерило суждения, оценки, поэтому число их не может быть произвольным.
По мнению авторов, здесь надо учитывать два основных условия:
1) критерий, выдвигаемый в качестве основания классификации, должен выражать наиболее характерную, существенную черту круга явлений социального обеспечения;
2) критерий должен обладать способностью выступать в качестве основания классификации, потому что не все признаки явлений могут быть положены в основу классификации.
Основаниями для классификации социально-обеспечительных явлений могут быть: круг обеспечиваемых лиц; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; условия и размеры обеспечения субъектов; органы, предоставляющие обеспечение, и др.
При разрешении проблемы классификации мер социального обеспечения на передний план неизбежно выдвигаются те существенные критерии (признаки, основания), которые характеризуют их как род. Анализ нормативных правовых актов и литературы по теории и практике социального обеспечения позволяет с уверенностью смоделировать структуру социального обеспечения как совокупность, делящуюся на роды только по одному основному критерию (основанию). Этим критерием определен особенный круг физических лиц, имеющих право на конкретный вид социального обеспечения.
В соответствии с названным критерием выделены следующие, причем разновеликие, роды социального обеспечения:
1) социальное страхование;
2) государственное пенсионное обеспечение;
3) социальная поддержка;
4) социальная помощь;
5) социальное обслуживание.
Каждый из выделенных родов социального обеспечения, кроме того, делится на виды, обладающие специальным правовым статусом: пенсии, пособия, субсидии, единовременные денежные выплаты, компенсацирнные выплаты, социальные услуги и т. д. Критериями внутриродового деления социального обеспечения стали юридический факт и конкретные материальные блага.
Социальное страхование. Это социально-обеспечительное явление выделяется в самостоятельный род социального обеспечения на основании того, что оно распространяется только на застрахованных лиц, к числу которых Закон № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон об основах обязательного социального страхования) относит граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих по трудовым договорам, лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, или иных категорий граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Статья 8 Закона об основах обязательного социального страхования в рамках социального страхования определяет следующие виды страхового обеспечения:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
9) пособие по безработице;
10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
11) единовременное пособие при рождении ребенка;
12) пособие на санаторно-курортное лечение;
13) социальное пособие на погребение;
14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Государственное пенсионное обеспечение. Определение в качестве рода социального обеспечения данного социально-обеспечительного явления стало возможным в связи с принятием в рамках пенсионной реформы специального пакета законов.
Результатом принятия законодательных актов стало разделение пенсионного обеспечения на два самостоятельных блока: пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Первый блок вводился Законом № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении), а второй — законами № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательном пенсионном страховании) и № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон о трудовых пенсиях).
Указанными законами было установлено, что государственное пенсионное обеспечение распространяется только на следующие категории граждан:
1) лиц, находящихся на службе у государства и занимающихся специфической деятельностью (федеральные государственные служащие, военнослужащие и лица, приравненные к ним по пенсионным правам) и
2) лиц, требующих особого попечения со стороны государства. Одновременно обязательное пенсионное страхование распространяется только на застрахованных лиц. Причем финансирование первого блока должно осуществляться из государственного (федерального) бюджета, а второго — из ПФ России.
В связи с этим в теоретическом плане встал вопрос: если трудовые пенсии нужно относить к социальному страхованию, то к какому роду относить государственное пенсионное обеспечение? Ни к одному из родов социального обеспечения государственное пенсионное обеспечение отнести нельзя, так как обеспечением в этом случае охватывается особенный круг лиц, предусмотренный только Законом об обязательном пенсионном страховании.
В соответствии со ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности и социальная пенсия.
Социальная поддержка. Для выделения социальной поддержки в качестве рода социального обеспечения критерием стал обособленный круг лиц, получивших на основании Закона № 122ФЗ (далее — Закон о монетизации льгот) и других нормативных правовых актов право на социальную поддержку за счет средств Российской Федерации или субъекта РФ.
В этот круг, например. Законом о монетизации льгот включены все лица, которые имели право на натуральные льготы. Если субъектами обеспечения по социальному страхованию являются застрахованные лица, то субъектами социальной поддержки являются лица, специально выделенные государством для такой поддержки, причем независимо от факта застрахованности и социальной недостаточности. Так, в Законе о социальной защите инвалидов (ст. 2) социальная поддержка инвалидов определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Таким образом, социальная поддержка как род социального обеспечения — это совокупность мер, обеспечивающая социальные гарантии лицам, указанным в федеральных законах и законах субъектов РФ, с целью повышения их социально-экономического статуса без учета фактов застрахованности и социальной недостаточности этих лиц.
При этом под социальной недостаточностью нужно понимать уровень среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума.
В рамках социальной поддержки инвалидов в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов видами обеспечения, например, являются реабилитация (ст. 9), обеспечение техническими средствами реабилитации (ст. 11. 1), медицинская помощь (ст. 13), обеспечение инвалидов жилой площадью (ст. 17), обеспечение занятости инвалидов (ст. 20), ежемесячная денежная выплата (ст. 28).
Виды социальной поддержки определены также ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона № 40ФЗ) (далее — Закон о ветеранах).
Государственная социальная помощь. Как род социального обеспечения государственная социальная помощь выделена на основании того, что она предоставляется только малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Законе № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Закон о государственной социальной помощи). К таким лицам, имеющим право на получение социальной помощи в виде социальных услуг, относятся инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды; дети инвалиды.
Видами социальной помощи категориям граждан, указанным в законе, являются социальные услуги, социальные пособия, субсидии и предоставление жизненно необходимых товаров.
Социальное обслуживание. Такой род социального обеспечения, как социальное обслуживание, определен федеральными законами № 122ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов) и № 195ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее — Закон об основах социального обслуживания населения). Он выделен на основании того, что существует круг лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно ее преодолеть.
Статья 16 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. К примеру, определяем виды социального обслуживания как рода социально-обеспечительных отношений.
Оно включает:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативную помощь.
Кроме того, гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.
Предложенная здесь родовидовая классификация разделяется не всеми правоведами. Существуют и другие классификации.
В частности, Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева, классифицируя явления социального обеспечения, делят их на три организационно-правовые формы:
1) государственное социальное страхование;
2) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;
3) государственная социальная помощь. Данная классификация является неполной, поскольку в ней не учтены последние изменения в законодательстве.
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова единицами классификации социально-обеспечительных явлений избрали формы социального обеспечения. Они делят их по различным основаниям. Так, в зависимости от степени централизации формы социального обеспечения подразделяются на централизованные, региональные, муниципальные и локальные. Централизованные формы обеспечения, в свою очередь, они делят на обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет бюджетных средств и смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов Приведенная классификация тоже в определенной мере согласуется с предложенной авторами и даже в какой то степени углубляет ее.
Похожую форму классификации использует и Г. В. Сулейманова.
Функции социального обеспечения
Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Это обстоятельство отмечают большинство ученых, причем каких либо существенных разногласий во взглядах специалистов по поводу количества функций социального обеспечения и их содержания не существует.
В общей теории права преобладает мнение о том, что функция права — это направление правового воздействия на общественные отношения" посредством решения совокупности однородных задач, объединенных единой целью.
Из приведенной дефиниции видно, что стержнем функции является цель. В связи с этим функции социального обеспечения как общественно полезной деятельности также формулировались исходя из целей социальной политики Российской Федерации.
Среди них следует выделить следующие:
1) экономическую;
2) защитную;
3) политическую;
4) социально-реабилитационную;
5) демографическую;
6) производственную
Одной из важнейших функций социального обеспечения является экономическая функция. Она заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Ее сущность состоит в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и т. д.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Эта функция реализуется через перераспределение валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в государственных внебюджетных социальных фондах и через бюджеты всех уровней бюджетной системы страны.
Защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения (например, увеличение пособия женщине в связи с рождением ребенка с 4500 до 6000 руб.), так и правовые (например, принятие Закона о монетизации льгот, которым натуральные льготы были заменены на денежные выплаты). Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер. Право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей.
В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления:
1) охрана социальных прав и
2) защита социальных прав.
При этом охрана социальных прав — это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путем предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг с целью предупреждения обнищания и поддержания достойного уровня жизни, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.
С помощью социально-реабилитационной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему учиться, работать, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать.
Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения. Она позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Статья 7 Конституции РФ закрепляет положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Пока что это положение лишь провозглашено. По официальной статистике, сегодня около 30% работающих граждан имеют доходы на уровне прожиточного минимума и ниже, большая часть пенсионеров (их общее количество составляет 37 млн. человек) получают пенсию ниже прожиточного минимума.
От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.
Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство народонаселения, что жизненно необходимо для развития и деятельности общества и государства. Она реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы — продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионерами, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми, безусловно, влечет снижение рождаемости в стране и другие отрицательные последствия.
Социальное обеспечение связано с общественным производством и влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию и выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего внедрения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.
Наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он выделяет идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.
Таким образом, социальное обеспечение осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в разных направлениях и с помощью экономических, политических и юридических средств выполняет свое предназначение — создает достойные условия существования человека.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
