К числу общепризнанных положений относится понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, характеризующего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.
В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на:
К специально-юридическим принципам обычно относят:
1) принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритет этих норм перед иными социальными нормами;
2) принцип непротиворечивости норм и приоритет закона перед иными нормативными правовыми актами;
3) принцип недопустимости принятия законов или иных нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, и др.
По сфере действия принципы принято классифицировать на:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- общеправовые, свойственные всем отраслям права (общие принципы);
- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.
Принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, сущностные особенности и черты, называются общими принципами.
Общие принципы по своему характеру могут быть различными в зависимости от того, какой сущностной признак права они отражают (социально-экономический, политический, специально-юридический и т.д.):
• право на защиту от безработицы;
• право на охрану здоровья;
• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту.
Отраслевые:
1) всеобщность права на социальное обеспечение;
2) дифференциация в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
3) комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом;
4) каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
5) денежная форма обеспечения. В новейшем законодательстве, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, внутриотраслевые принципы закрепляются непосредственно в нормах права. Это особые нормы, не имеющие традиционной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции). Их нельзя использовать для урегулирования конкретного отношения между субъектами права, но они играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм.
6) средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законодательством;
7) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
8) каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
9) каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
10) финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
11) исчисление пенсий на основе индивидуального заработка и установление их в твердых размерах, равных минимальным размерам, когда исчислить пенсию из индивидуального заработка невозможно;
12) дифференциация требуемого общего трудового стажа по половому признаку.
Специфика принципов права социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными.
Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных. Ресурсы эти ограничены, в связи с чем как в советское время, так и сейчас они выделяются по так называемому остаточному принципу. В силу этой реальности многие основополагающие идеи, закрепленные в праве социального обеспечения еще до начала экономических реформ в стране, так и остались нереализованными, а некоторые уже в постсоветский период перестали быть даже ориентирами в нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, т. е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах, Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР, в Конституции Российской Федерации.
В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.
Данный принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения, но наиболее полно он реализуется в пенсионном обеспечении, поскольку пенсионной системой охвачено все население страны.
Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными.
Право на пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регламентируется целым рядом законодательных актов.
К числу законодательных актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, относятся:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
- Закон РФ № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
- Федеральный закон № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
- Федеральный закон № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
- Федеральный закон № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Конституция РФ является основным законом Российской Федерации. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты.
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются обязательные организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Правовое регулирование отношений данного закона направлено на создание правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих компенсацию заработка гражданам, которую они получают до установления им трудовой пенсии.
Действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» распространяется на те категории граждан, в отношении которых действует законодательство об обязательном пенсионном страховании, и к ним относятся: физические лица – граждане Российской Федерации, осуществляющие трудовую деятельность, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выплаты физическим лицам. Закон устанавливает в отношении перечисленных категорий граждан организационные основы и принципы учета этих граждан, а основной целью индивидуального (персонифицированного) учета является создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами каждого застрахованного лица.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:
• федеральным государственным служащим;
• военнослужащим;
• участникам Великой Отечественной войны;
• гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
• нетрудоспособным гражданам.
Закон устанавливает четыре вида пенсий:
• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия.
Статья 1 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» устанавливает перечень категорий лиц, которым в соответствии с законом может быть установлена пенсия.
К ним относятся лица, проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ и объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств:
• лица, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов;
• лица, которые проходили военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;
• лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР;
• лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего СССР;
• лица, проходившие службу в государственной противопожарной службе;
• лица, проходившие службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• лица, проходившие службу в органах уголовно-исполнительной системы.
Члены семей перечисленных категорий лиц имеют право на получение пенсии в порядке, установленном законом.
Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» устанавливает порядок пенсионного обеспечения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и выезжающих за пределы Российской Федерации.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии.
Закон предусматривает три разновидности трудовой пенсии:
• трудовая пенсия по старости;
• трудовая пенсия по инвалидности;
• трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Право на выплату трудовой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Условиями для назначения трудовой пенсии по инвалидности являются:
• наступление инвалидности;
• определенное медицинскими показаниями ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» дополняет пенсионное законодательство в части обеспечения трудоспособных граждан России в период их временной нетрудоспособности.
К страховым случаям в соответствии с Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» относятся:
• необходимость получения медицинской помощи;
• временная нетрудоспособность;
• трудовое увечье и профессиональное заболевание;
• материнство;
• инвалидность;
• наступление старости;
• потеря кормильца;
• признание безработным;
• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» регламентирует создание негосударственных пенсионных фондов и регулирует их деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.
Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» регулирует отношения по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.
Налоговый кодекс РФ в ст. 213.1 устанавливает особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым с негосударственными пенсионными фондами. В гл. 24 НК РФ содержатся положения, регламентирующие налогообложение в сфере обязательного пенсионного страхования.
Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок исчисления стажа работы, необходимого для определения страхового стажа, который дает право на трудовую пенсию.
Пенсионные права граждан
Право на судебную защиту является одной из основных юридических гарантий реализации прав граждан на трудовые пенсии. Нарушение пенсионных прав затрагивает основополагающие права и свободы человека, закрепленные в российском законодательстве и актах международного права. Особое значение в современных условиях уделяется судебным средствам защиты пенсионных прав, поскольку именно судебный порядок позволяет наиболее полно защитить нарушенное право конкретного гражданина.
На практике нередки случаи отказа Пенсионного фонда во включении в страховой стаж гражданам отдельных периодов работы, при отсутствии сведений об отчислениях страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При удовлетворении исковых требований суды, как правило, руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении №9-П, согласно которой отсутствие начислений и перечислений организацией-работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не может умалять прав истца как работника организации на включение спорного периода работы в страховой стаж.
В развитие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении №30 (п. 9) вопросам исчисления страхового стажа, с целью перерасчета страховой части трудовой пенсии, дал следующее толкование. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.
Определяя право физических лиц, являющихся страхователями (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), на включение в их страховой стаж периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, Верховный Суд Российской Федерации в указанном п. 9 Постановления указал, что неуплата страховых взносов исключает возможность включения данных периодов в страховой стаж.
Системное толкование норм действующего законодательства, положений судебной практики и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации способствует проявлению активности суда в защите пенсионных прав граждан. Письменными доказательствами являлись документы личного дела работника и другие документы, подтверждающие данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно уточняющие справки, копии приказов о приеме на работу (о назначении на должность) и переводах, штатных расписаний, должностных инструкций, копии ведомостей на получение заработной платы, табелей учета рабочего времени.
Допустимые доказательства в отношении страхового стажа определены законом и различаются в зависимости от того, когда имела место трудовая деятельность. Так, в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами; после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. К документам, посредством которых можно подтвердить факт осуществления трудовой деятельности, в первую очередь относится трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки в качестве доказательств могут быть использованы трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные письменные доказательства.
Возникает вопрос: чем же может быть объяснен и оправдан запрет на использование свидетельских показаний в делах о праве граждан на досрочную трудовую пенсию по старости, в то время как они с успехом используются для установления обстоятельств не только в иных гражданских делах, но и уголовных, в частности по делам об особо тяжких преступлениях? Осмелимся предположить, что в действительности поводом к таким изменениям законодательства могла послужить неоднократно высказываемая точка зрения о том, что наличие большого количества пенсионеров, получающих досрочную трудовую пенсию (33%), является одной из причин дефицита бюджета ПФР.
Нормы Закона о допустимости доказательств послужили предметом проверки их на соответствие Конституции РФ. В своем Постановлении Конституционный Суд РФ признал положения п. 1 ст. 10 Закона «О трудовых пенсиях» противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. В указанных случаях Конституционный Суд РФ предписывает, исходя из принципа непосредственного действия Конституции РФ, а также с учетом особенностей взаимоотношений в сфере пенсионного обеспечения, до установления механизма реализации приобретенных гражданами пенсионных прав, право граждан на трудовую пенсию должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за работодателя (страхователя) обязанности по перечислению ПФР необходимых средств в пользу тех граждан, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.
Позиция Конституционного Суда РФ представляется абсолютно обоснованной. Иное толкование закона привело бы к ущемлению пенсионных прав граждан, в частности предоставление пенсионного обеспечения не в полном объеме. Ответственность работодателя за неуплату страховых взносов, а в ряде случаев и ненадлежащее осуществление ПФР полномочий по контролю за уплатой страховых взносов, не должны перекладываться на плечи пенсионера.
Решающую роль в этом вопросе запрета свидетельских показаний в пенсионных правоотношениях мог бы сыграть Конституционный Суд РФ в рамках конституционной проверки положений п. 3 ст. 13 Закона «О трудовых пенсиях», однако, к сожалению, в приеме жалоб граждан было отказано. Свое решение Конституционный Суд РФ мотивировал тем, что Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя. Кроме того, по мнению Конституционного Суда РФ, вопреки утверждению заявителя, порядок подтверждения характера работы, имеющего значение для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, не был изменен Федеральным законом №213-ФЗ. В этой связи Конституционный Суд РФ сослался на Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий (утвержденное Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР №190), п. 2.4 которого предусматривал, что при наличии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, по свидетельским показаниям не устанавливается.
Однако такая позиция Конституционного Суда РФ представляется непоследовательной и не согласующейся с основными принципами правового регулирования гражданского судопроизводства.
Во-первых, ссылка на то, что определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение относится к компетенции законодателя без анализа установленного правового регулирования, не согласуется с ранее высказанной позицией Конституционного Суда РФ. Так, в своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно и совершенно справедливо обращал внимание на то, что выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении видов пенсий, правовых оснований и порядка их предоставления. Вместе с тем, обращает внимание Конституционный Суд РФ, осуществляемое им правовое регулирование должно базироваться на конституционно значимых принципах пенсионного обеспечения, учитывать социальную ценность в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой трудовой и иной общественно полезной деятельности, особое значение пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. Законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе с необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованы и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Во-вторых, доводы относительно того, что порядок подтверждения характера работы не претерпел изменений в связи с наличием в ранее действовавшем законодательстве аналогичной нормы, также вызывает возражения. Статья 60 ГПК РФ, допуская ограничение в использовании определенных средств доказывания, отсылает правоприменителя к закону. Указанная статья коррелирует с ч. 1 ст. 1 ГПК РФ, устанавливающей, что порядок гражданского судопроизводства в судах определяется нормативными правовыми актами уровня не ниже федерального закона. В этой связи наличие в подзаконных правовых актах запрета на использование свидетельских показаний не отражалось на процессе судебного доказывания. С появлением же запрета в федеральном законе свидетельские показания, безусловно, стали недопустимым средством доказывания характера выполняемой в период трудовой деятельности работы.
Отдельные категории граждан имеют право на получение пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вопросы получения лицами данной категории двух видов пенсионного обеспечения нередко становятся предметом рассмотрения в суде.
Так, в Конституционный Суд обратился гражданин Н.О. Чернопятов с жалобой на нарушение его конституционных прав подп. 1 п. 3 ст. 3 комментируемого Закона, в соответствии с которым гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, предоставляется право на одновременное получение двух видов пенсий - пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения и трудовой пенсии по старости, и подп. 1 п. 2 ст. 15 комментируемого Закона, устанавливающим размеры пенсии по инвалидности для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Гражданин Чернопятов полагает, что указанные положения, примененные в его деле судом общей юрисдикции, не соответствуют Конституции РФ, поскольку обусловливают возможность одновременного назначения двух пенсий военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, чем ограничивают его право на социальное обеспечение как лица, проходившего военную службу в звании прапорщика принимавшего участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
Изучив материалы дела, Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению, основываясь при этом на следующих выводах и нормах законодательства.
Первое. Вопросы регулирования правового статуса отдельных категорий граждан в части пенсионного обеспечения относятся к компетенции законодателя. Так, п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Второе. В изъятие из общего правила, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 1 ст. 4 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), закон предоставляет военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставшим инвалидами вследствие военной травмы, право на одновременное получение двух пенсий.
Закрепление такого права как выходящего за рамки общеустановленного правового регулирования является льготой, предоставление которой непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Поэтому определение круга лиц, имеющих на нее право, и условий ее предоставления является прерогативой законодателя.
Третье. Гражданам, проходившим военную службу по контракту (в том числе в качестве прапорщиков) и ставшим инвалидами вследствие военной травмы, согласно ст. ст. 16, 18 и 46 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» устанавливаемая пенсия за выслугу лет увеличивается на сумму минимального размера пенсии по инвалидности для инвалидов соответствующих групп. Указанной доплате к пенсии фактически придается значение пенсии по инвалидности, что определено ранее в Постановлении Конституционного Суда РФ №18-П, Определении Конституционного Суда РФ №773-О-О.
Кроме того, ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает возможность установления гражданам, проходившим военную службу по контракту, одновременно с пенсией за выслугу лет либо пенсией по инвалидности трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости).
Пенсионные права застрахованных лиц
Для обеспечения равных возможностей для разных возрастных групп населения производится оценка приобретенных пенсионных прав по состоянию, гарантированных действовавшим до этой даты пенсионным законодательством, путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал. Конвертация проводится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии, так как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате.
В новой пенсионной модели учет стажа и заработка работающих не предусмотрен. Вместо стажа будет учитываться количество полностью оплаченных страховых лет, вместо заработка - размер страховых платежей, сделанных с него работодателем в интересах работника. При этом новая модель пенсионной системы остается такой же распределительной, как и старая. Но пенсионные обязательства государства перед гражданином будут: первое - персонифицированы и второе - напрямую зависеть от размеров получаемых доходов. Иными словами, пенсия в новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработана им.
Для тех возрастных групп, которым до пенсии осталось менее 10 лет, образование накопительного элемента законом не предусмотрено - им будет обеспечиваться рост пенсионных прав через темп роста заработной платы, который является наиболее динамичным экономическим показателем. Для мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 предусмотрено разделение страховой части тарифа на две доли - часть фиксируется на личных счетах, а затем идет на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а часть направляется на финансирование накопительной части пенсии и размещается в инвестиционных проектах в целях получения инвестиционного дохода.
Начальный пенсионный капитал определяется исходя из размера пенсии, которая могла бы быть назначена застрахованному лицу. Его величина - это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Она коснулась и тех, кто уже на пенсии, и тех кто, заработав тот или иной объем прав в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу до достижения пенсионного возраста или после него. Естественно, этим разным категориям населения пенсионные права будут конвертированы по-разному.
Проще всего прошла конвертация у неработающих пенсионеров: если они не имели права на повышение, то им выделили в их пенсии базовую и страховую части (получаемая пенсия минус базовая часть). Полученную сумму умножили на месяцы дожития и в дальнейшем будут индексировать эти части по новому пенсионному законодательству.
Более сложна схема конвертации прав, так называемых транзитных поколений - тех возрастных групп, которые, заработав пенсионные права в старой модели, не достигли еще пенсионного возраста и должны будут дорабатывать до него в рамках модели новой. Начнем с того, что все они должны будут виртуально, уйти на пенсию. Для этого им будет произведен расчет пенсионных прав с учетом выработанного по старым нормам стажа и размеров зарплаты за 24 последних месяца или 60 месяцев подряд по выбору. При стаже больше минимального (20 лет для женщин и 25 для мужчин) стажевые коэффициенты будут повышаться, при стаже меньше - понижаться ровно на столько, на сколько фактически выработанный стаж больше или меньше установленного законом минимального. На этом основании будет производиться назначение расчетной пенсии - пенсии, которая может быть рассчитана для представителей транзитных поколений. В ней также будут выделяться базовая и страховая части. Однако эта страховая часть будет носить название начальной, в дальнейшем ее величина будет индексироваться, но никак не зависеть от результатов последующей работы. Страховые взносы, которые будут делаться работодателями в пользу застрахованных лиц, будут составлять основу для исчисления третьей части пенсии представителей транзитных поколений - страховой. Эти взносы будут суммироваться и составят к достижению пенсионного возраста накопленный пенсионный капитал. Он при выходе на пенсию будет разделен на период среднестатистического дожития (на сегодня он составляет 228 месяцев, или 19 лет), - и в результате будет определена величина месячной пенсионной выплаты. Она в сумме с базовой и начальной частями (естественно, проиндексированными) и составит общую величину пенсии.
Кроме того, у мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 лет в пенсии будет еще одна часть - накопительная, которая будет играть роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографической ситуации. Для тех, кто старше 35 лет, на эти цели будет направляться 2 из 14% страховых взносов, делаемых в их пользу. Для тех, кто моложе, процент отчислений будет повышаться с ежегодным темпом роста в один процент.
Эти средства по желанию гражданина и его заявлению, будут вкладываться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством, а может перевести накопленные средства в негосударственный пенсионный фонд, по своему выбору.
Инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.
Для того чтобы сведения о начальном пенсионном капитале появились на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, страхователи, осуществляющие выплаты физическим лицам, должны предоставить в территориальные органы ПФР сведения о трудовом стаже по форме индивидуального персонифицированного учета (форма СЗВ-К) всех застрахованных лиц (за исключением пенсионеров), работающих у них по трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, авторским и лицензионным договорам.
На безработных граждан, состоящих на учете в Центрах занятости населения указанные сведения представляются в территориальные органы Пенсионного фонда центрами занятости.
Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, а также не работающие граждане представляют указанные сведения на себя лично и предъявляют первичные документы, на основании которых заполнены сведения.
В последующем, пенсионный капитал будет уточняться при личном обращении граждан в органы Пенсионного фонда.
Система пенсионного права
Пенсионная система - это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям.
Пенсия (от лат. pensio - платеж) - регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
Структуру новой пенсионной системы составляют следующие ее элементы:
Государственное пенсионное страхование направлено на формирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных страховых взносов.
Государственное пенсионное обеспечение направлено на начисление базовой части трудовых пенсий, выплачиваемых по Закону о трудовых пенсиях, и пенсий за выслугу лет, по старости, инвалидности и социальных пенсий, выплачиваемых по Закону о пенсионном обеспечении, и финансируется из федерального бюджета за счет перечисляемых работодателями сумм единого социального налога.
Дополнительное пенсионное обеспечение и страхование обеспечит гражданам дополнительные пенсии за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц в государственной и негосударственной системе пенсионного страхования в дополнение к двум первым частям.
Профессиональные пенсионные системы обеспечат предоставление лицам, имевшим более высокие доходы, пенсий в размерах, соответствующих уровню их заработной платы.
В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные и негосударственные.
В свою очередь государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих ее частей: государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Государственное пенсионное страхование - организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ установлены ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Данный Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, а именно Пенсионным фондом РФ, который является государственным учреждением.
Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.
Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям:
1. По источнику финансирования все государственные пенсии можно разделить на два вида:
а) пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ;
б) пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.
2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:
а) пенсии заработанные трудом - трудовые;
б) пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом.
В свою очередь, трудовые пенсии делятся на три вида:
- пенсия по старости,
- пенсия по инвалидности,
- пенсия по случаю потери кормильца.
3. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.
4. По нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на:
- пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" N 166-ФЗ;
- пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ;
- пенсии, назначаемые на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» №4468-1;
- пенсии, назначаемые на основании иных законов.
В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В развитие этой конституционной нормы сейчас у нас в стране есть негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).
Действующая пенсионная система предусматривает не только многочисленные виды пенсий, но и иные выплаты, которые по своей сути также являются пенсиями, но носят иное название. Например, судьи имеют право получать пожизненное содержание; граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, могут получать дополнительное пожизненное материальное обеспечение.
Оценка пенсионных прав
О прекращении производства по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 30 в связи с тем, что разрешение поставленного вопроса к полномочиям Конституционного Суда РФ не относится, см. Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П.
1. В связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:
ПК = (РП - БЧ) х Т, где
ПК - величина расчетного пенсионного капитала;
РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
БЧ - размер базовой части трудовой пенсии;
Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 настоящего Федерального закона).
В случае если в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии по инвалидности, указанный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости подлежит умножению на отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) к 180 месяцам (пункт 3 статьи 15 настоящего Федерального закона).
О прекращении производства по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 30 в связи с тем, что разрешение поставленного вопроса к полномочиям Конституционного Суда РФ не относится, см. Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П.
2. Расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, по формуле:
РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;
ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации;
СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной в настоящем пункте продолжительности, но не более чем на 0,20.
Для указанных инвалидов стажевый коэффициент составляет 0,30.
Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.
Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:
- не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
- не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
- не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
При этом если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
О применении пункта 2 статьи 30 см. определения Конституционного Суда РФ N 380-О и N 381-О.
Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Повышения пенсий, установленные законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан (за исключением районного коэффициента), начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам (за исключением лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере).
3. Величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.
Пункт 4 статьи 30 подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П.
4. В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются:
1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
5) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
5. Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7 - 13 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, может осуществляться по их выбору в указанном в настоящей статье порядке с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося и полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного).
В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы, определенная в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7 - 13 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона. Период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получены указанные увечье или заболевание.
При этом в целях исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованному лицу ожидаемый период выплаты пенсии по старости, определяемый в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, увеличивается на количество лет, недостающих при назначении досрочной пенсии до возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (для мужчин и женщин соответственно).
6. Для лиц, которым установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.
В случае если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с пунктами 1 - 5 настоящей статьи, для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия.
7. При назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью застрахованного лица, которому не был открыт индивидуальный лицевой счет, производится определение расчетного пенсионного капитала, полагавшегося умершему кормильцу, в порядке, предусмотренном настоящей статьей в отношении лиц, ставших инвалидами, для последующего исчисления страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответствующим членам его семьи в соответствии с пунктом 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
8. Индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии, производится применительно к порядку, предусмотренному пунктами 7 и 8 статьи 17 настоящего Федерального закона, за весь период до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии.
9. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положения пунктов 1 и 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 данного Закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения положения подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 данного Закона не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с указанными подпунктами пункта 1 ст. 28, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных лицами, указанными в пп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, в результате длительной профессиональной деятельности отсутствует, признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ N 11-П.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
До установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона (Постановление Конституционного Суда РФ N 11-П).
Реализация пенсионного права
В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании застрахованные лица вправе беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда РФ.
Обязанность по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов возникает у работодателя (страхователя) с момента заключения трудового договора, у гражданина (застрахованного лица) соответственно возникает право требования уплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законом.
Неуплата страховых взносов влечет за собой невключение органами пенсионного обеспечения периода работы в страховой стаж и как следствие - назначение пенсии в меньшем размере.
Разрешить ситуацию неуплаты работодателем страховых взносов за работников возможно путём подачи жалобы в органы Пенсионного фонда РФ, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов либо за счет иного имущества плательщика страховых взносов.
Право застрахованного лица предъявлять требование о взыскании не уплаченных в его пользу страховых взносов действующим пенсионным законодательством прямо не закреплено. Однако, учитывая, что Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод, а Верховный суд РФ, высказывая свою правовую позицию по данному вопросу, указал на то, что в случае невыполнения страхователем обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ застрахованное лицо не лишено возможности обратиться с иском в суд с требованием об обязательстве уплаты страхователем (работодателем) за застрахованных лиц (работников) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за предшествующий период, следует, что призвать нерадивого работодателя к ответу вполне возможно в судебном порядке, тем более что в настоящее время появилась соответствующая положительная судебная практика.
Таким образом, защитить свое право на пенсионное обеспечение в том объеме, в котором оно гарантировано законом при условии надлежащего исполнения работодателем обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, возможно, а порой и жизненно необходимо самостоятельно в суде.
В настоящее время контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.
до применения принудительных мер плательщику страховых взносов предоставляется право добровольного исполнения требований.
В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов либо за счет иного имущества плательщика страховых взносов.
Пенсионным законодательством предусмотрено право гражданина (застрахованного лица) осуществлять контроль за перечислением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ. Предоставив право осуществления контроля за уплатой страховых взносов, законодатель случай выявления нарушений исполнения обязательств по уплате страховых взносов в рамках осуществления данного контроля.
Аргументом в пользу установления досудебной процедуры взыскания страховых взносов по заявлению гражданина (застрахованного лица) служит, на наш взгляд, и нежелание работников "портить взаимоотношения" с работодателем (плательщиком страховых взносов), вовлекая его в судебные тяжбы. Зачастую работникам известно о неуплате работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Распространено и получение заработной платы в "конвертах", позволяющее работодателю уклониться от уплаты страховых взносов, при которой работник лишает себя возможности сформировать право на пенсию в соответствии с законом. Нежелание работников защитить будущее право на пенсию, на наш взгляд, объяснимо: в условиях имеющей место безработицы гражданам выбирать работодателя не приходится.
В связи с этим возможность подачи в органы Пенсионного фонда РФ жалобы на неуплату работодателем страховых взносов в рассматриваемом случае представляется наиболее "безболезненным" способом защиты прав граждан. При необходимости полагаем возможным и соблюдение конфиденциальности обращения гражданина (застрахованного лица) с жалобой на неуплату работодателем страховых взносов. Такая мера адекватна сложившейся ситуации, когда исполнение публичных обязательств государства по пенсионному обеспечению ставится в зависимость от надлежащего исполнения работодателем обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Осуществляя подобное правовое регулирование, законодатель должен предусмотреть определенные гарантии защиты прав граждан. Кроме того, установление досудебной процедуры позволит в некоторой степени "разгрузить" суды и предоставить возможность разрешения данного вопроса органам Пенсионного фонда РФ, которые действующим законодательством наделены широкими полномочиями в сфере контроля за уплатой страховых взносов, аналогичными полномочиям налоговых органов.
На случай выявления нарушений исполнения обязательств по уплате страховых взносов в рамках осуществления данного контроля.
По данному вопросу свою правовую позицию высказал и Пленум Верховного Суда РФ, указав на то, что в случае невыполнения страхователем обязанности, предусмотренной п. 2 ст. 14 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ застрахованное лицо не лишено возможности обратиться с иском в суд о взыскании со страхователя страховых взносов за предшествующий период.
Таким образом, с момента регистрации в системе обязательного пенсионного страхования гражданин вправе обращаться в суд с требованием о взыскании в свою пользу страховых взносов с работодателя (страхователя).
Так, Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод. Аналогичное право закреплено в ст. 3ГПК РФ, предусматривающей, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Несмотря на то, что возможность судебной защиты охватила в настоящее время практически все сферы жизнедеятельности общества, в сфере пенсионного обеспечения право на обращение в суд не во всех случаях представляет собой явление обыденное и привычное, а в некоторых случаях и вовсе ставится под сомнение.
Тем не менее, в настоящее время появилась судебная практика по искам застрахованных лиц к страхователям с требованием обязать страхователей (работодателей) уплатить за застрахованных лиц (работников) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
Защита пенсионных прав
Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами права определенных пенсионных прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием "охрана пенсионных прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включают меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.
Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включается лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание пенсионных прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой прав.
В науке гражданского права защита гражданских прав исследуется в различных аспектах:
- как функция, которая в форме специальных мер направлена на пресечение конкретных нарушений, восстановление (компенсацию) нарушенных интересов или обеспечение условий их удовлетворения в
иных формах;
- как одно из правомочий субъективного гражданского права, включающее в себя:
а) возможность управомоченного лица использовать дозволенные
законом средства собственного принудительного воздействия на нарушителя, защищать принадлежащее ему право собственными действия
ми фактического порядка (самозащита гражданских прав);
б) возможность применения непосредственно управомоченным
лицом юридических мер оперативного воздействия на правонарушителя;
в) возможность управомоченного лица обратиться к компетентным
государственным или общественным органам с требованием принуждения обязанного лица к определенному поведению.
Как правомочие в составе гражданского субъективного права защита означает не право обратиться в компетентные органы за защитой, а право получить такую принудительную защиту. Субъективное гражданское право как обеспеченная законом мера возможного поведения управомоченного лица должна включать в себя и возможность собственных фактических и юридических действий управомоченного, и возможность защиты с помощью государственного принуждения. Применение гражданско-правовых способов зашиты как самим управомоченным, так и компетентными органами представляет уже защиту как функцию.
Защиту субъективных гражданских прав осуществляют суд, арбитражный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Защита пенсионных прав – одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права. Предметом защиты являются не только субъективные пенсионные права, но и охраняемые законом интересы.
Всеобщая декларации прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская концепция о защите прав человека провозглашают, что:
- права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;
- права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;
- права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;
- права человека — средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;
- обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;
- осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;
- основные права и свободы должны быть едины па всей территории государства;
- личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;
- коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;
- права человека регулируются законом;
- нрава и свободы человека могут быть ограничены законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и закон-ным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения. Они должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изменения причин, вызвавших их.
Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.
Гарантированность государственной защиты непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина.
С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему государственных гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:
1. Прежде всего, следует подчеркнуть, что государственная (гарантированность прав, и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. Поэтому для их обеспечения необходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности.
2. Важной государственной гарантией прав и свобод человека является признание их непосредственно действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
3. Государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина служит то, что их регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих па территории РФ. Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ.
5. Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. В настоящее время этот институт функционирует в соответствии с Федеральным законом.
6. Задача осуществления мер, обеспечивающих права и свободы человека, входит в компетенцию Правительства РФ. Учитывая важность этой задачи и необходимость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ следовало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которого входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений.
Учитывая значимость пенсионных прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве.
Внутригосударственные механизмы защиты пенсионных прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты пенсионных прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.
В ряду российских ученых представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоятельной науки и учебной дисциплины — теории прав человека:
1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.
Теория нрав человека должна сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.
Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека вообще и пенсионных прав граждан в частности в демократических зарубежных государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека.
2. Для России крайне важны понятия пенсионных прав человека. В общественном сознании, в культуре страны — как дореволюционной, так и послереволюционной — права человека не занимали значительного места. В Советском государстве господствовала теория октроированных, дарованных пенсионных прав, которыми государство наделяло своих граждан. Этому способствовала уравнительная пенсионная система, при которой размер пенсии зависел от наличия трудового стажа.
3. Права человека в современном мире — мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. Ранее уже отмечалось, что права человека - высшая ценность и как таковая она является критерием "человеческого измерения" противоречивых процессов, происходящих сегодня как в России, так и в мире. Только овладение культурой прав человека, дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной дея-тельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание прирожденного характера нрав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет: ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.
Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Статья 2 Конституции РФ провозгласила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Принцип, содержащийся в данной статье, к сожалению, еще далек от воплощения. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (систематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение прав военнослужащих, возрастающая безработица). В России не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, значительная часть населения оказалась за чертой бедности, особенно это коснулось настоящих пенсионеров, простых граждан нашего общества, которые порой отдали все здоровье и силы на то чтобы это общество процветало.
Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека вообще, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого человека, направленные на борьбу против нарушений пенсионных прав личности, на установление юридической ответственности за их нарушение. А для этого надо обладать знаниями о пенсионных правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности пенсионеров и простых людей и общества в целом.
Права человека призваны оказать воздействие на консолидацию общества, преодоление политического противостояния, поскольку по своей природе они консенсуальны и основаны на принципе — "моя свобода не должна наносить ущерба свободе других". Из этого вытекает и их нравственная природа, основанная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще более повышает ценность прав человека, поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможны реально ощутимые преобразования и реформы.
Та тяжелая ситуация с правами человека, которая создалась в нынешней России, — закономерный результат и ее предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы.
Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установленной после ее осуществления, в работе "Восстановление свя-тынь" писал: "Русскому человеку в грядущие годы потребуются героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших материальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных, общественных и бытовых основ. Поэтому нужно понять, что для создания новой России нужны наши духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души".
Государственная защита нрав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединении (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, собраниям граждан с целью привлечь внимание к нарушению своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав человека.
Особое место занимает правозащитное движение, то есть коллективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей, либо как целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, военнослужащих и т. д.). Наглядным примером такого правозащитного движения является Всероссийское общество инвалидов, которое помогает своими действиями инвалидам как материально так и в правовом плане, при нарушении различных пенсионных прав, правом обладать на те или иные льготы, предусмотренные действующим законодательством.
Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в "Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства — участники Венской встречи выразили решимость "уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод".
Однако действия человека не должны идти вразрез с законами, установленными в обществе: нельзя нарушать общественный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать ситуации, создающие угрозу для жизни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности гражданско-правового общества.
Как было указано выше, в настоящее время в Российском обществе стоит остро проблема пенсионного обеспечения различных категорий граждан и, связанная с ней, проблема защиты пенсионных прав. Обязанность по защите пенсионных прав граждан целиком и полностью лежит на нашем государстве, которое выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Однако государственная гарантия на соблюдение пенсионных прав не всегда действенна. В таких случаях приходится прибегать к защите нарушаемых или уже нарушенных пенсионных прав. Нередко в роли нарушителя пенсионных прав может выступать само государство.
Формы защиты прав
Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.
Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.
В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, в частности взыскание недоимки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. А мы знаем, что размер будущей пенсии во многом зависит от размера уплаченных взносов. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.
В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты выступает заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.
В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных пенсионных прав. В этом случае гражданин, чьи интересы пострадали в результате, например, отказа в назначении досрочной пенсии, вправе сначала обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а затем, при неудовлетворении своих прав непосредственно в суд.
Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.
На практике неюрисдикционная форма защиты пенсионных прав применяется довольно часто. Граждане не согласные с решением территориальных Управлений Пенсионного Фонда по тем или иным вопросам обращаются в Отделения Пенсионного Фонда с жалобами на неправомерные действия работников Управлений. Как правило, подобные обращения возникают по вопросам назначения или перерасчета пенсии.
Например, гражданин приехавший из Грузии на постоянное место жительство в Россию обратился за назначением пенсии, предоставив необходимые документы: заявление паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате. На основании этих документов ему была назначена пенсия. Через некоторое время этот гражданин обращается с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив другую справку о заработной плате, за другой период. Ему также был сделан перерасчет на основании предоставленных документов, однако с размером новой пенсии гражданин не согласился, посчитав, что в его случае применяются другие нормы назначения пенсии. В частности он посчитал, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии должен рассчитываться исходя из того, что год выхода на пенсию считается год, в котором он приобрел право на пенсию. Управление подтверждало свою позицию ссылаясь на закон, согласно которому днем получения пенсии является день обращения за ней при условии предоставления всех необходимых документов. Гражданин с этой позицией не согласился и обжаловал действия работников Управления в Отделение Пенсионного Фонда по Ульяновской области.
Тем не менее, судебная защита остается наиболее действенным способом защиты пенсионных прав граждан. Право обратиться в суд за защитой прав и свобод граждан, обжаловать вынесенные решения и действия (или бездействие) органов осуществляющих пенсионное обеспечение или должностных лиц остается на сегодня самым передовым, надежным способом.
Конституция Российской Федерации, предписав, что права к свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод — правосудие.
Правосудие — это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей нрава.
Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, облаченное в детально урегулированную процессуальную форму, — наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полностью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надежным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством. В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотношениях с представительными органами и органами управления, чем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств пенсионные права граждан.
С сожалением приходится констатировать, что в Российской Федерации роль суда пока еще крайне низкая. Как и квалификация суда. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод", — провозглашает ст. 63 Конституции Российской Федерации. К сожалению, одной этой декларации недостаточно. Нужна всесторонняя судебная защита. Слабая защита лишь рождает недоумение и озлобленность, дискреди-тирует саму идею обращения к суду за помощью.
Право на судебную защиту провозглашено в Конституции Российской Федерации: "Каждому гарантируется, судебная защита его прав и свобод". Местоимение "каждом означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему в государственном, общественном, частном, смешанном или ином предприятии, нигде не работающему, пенсионеру, военнослужащему, студенту, школьнику, лицу, находящемуся под следствием или судом либо уже отбывающему наказание, имеющему постоянное место жительства или скитающемуся по городам и весям, дееспособному либо находящемуся под опекой или попечительством. Это право гарантируется не только гражданину Российской Федерации, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены — в Конституции, отраслевых законах, других нормативных или ин-дивидуальных правовых актах. Это следует из смысла Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конститу-цией или законом".
Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой — суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и принять законное и обоснованное решение. Но — и это очень специфично - охранительный аспект права на судебную защиту действует изначально и постоянно, он "работает" и до возникновения юридического факта (подачи жалобы), порождающего правоотношение. Всякое заинтересованное лицо является субъектом процессуального права на обращение в суд, но участником процессуального отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы правоотношение возникло и сконструировалось в виде определенного набора прав и обязанностей.
В соответствии с Конституцией гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. При этом обжалуемые акты или их отдельные положения могут признаваться неконституционными и утратившими силу.
Одним из примеров применения судебной защиты своих пенсионных прав явилось обращение ряда граждан в Конституционный суд РФ по поводу проверки конституционности положений пп.10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ.
Поводом для обращения в Конституционный суд явилось то, что органы пенсионного обеспечения, ссылаясь на пп.10 п.1 ст.28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», где сказано, что право на пенсию имеют лица, в государственных и муниципальных учреждениях для детей, отказывали в назначении пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность в ведомственных учреждениях для детей, в частности в детском саду, принадлежащему одному заводу.
Рассмотрев обстоятельства дела, Конституционного суда вынес определение, где указано, что право на досрочную пенсию имеют все работники, осуществлявшие педагогическую деятельность независимо от формы собственности образовательного учреждения, муниципальное, как указано в законе, или ведомственное.
Данным определением Конституционный суд устранил существовавшее неравенство между различными категориями граждан – будущих пенсионеров, работающих в различных по ведомственной принадлежности учреждениях. Данная ошибка существовала в законодательстве, поэтому органы пенсионного обеспечения не включали в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию, работу в подобных учреждениях.
Другим наглядным примером установления конституционного равенства служит определение Конституционного суда №182-О, согласно которому индивидуальные предприниматели, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет, не обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Ранее такая уплата взносов ставилась в обязанность.
Жалобы граждан (индивидуальные или коллективные) могут быть поданы при двух условиях: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе. Практика Конституционного Суда уже знает несколько примеров защиты конституционных прав граждан, в области пенсионного обеспечения.
Принцип обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты назван в числе основных начал гражданского законодательства. Гражданский кодекс Российской Федерации, далее по тексту ГК РФ, закрепляет судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав всех аспектов гражданского права.
Основной категорией граждан, прибегающих к судебной защите своих пенсионных прав, являются граждане, имеющие право на льготную пенсию. К этой категории можно отнести педагогических, медицинских работников, работников связанных с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава и локомотивных бригад и т.д. большое количество исков в этой области связано с тем, что правила назначения пенсии указанным категориям граждан намного строже, чем назначение пенсии на общих условиях.
Второй причиной является то, что законодателем неполно определен порядок назначения льготной пенсии. Например, в законодательстве определено назначение льготной пенсии при занятии должности, указанной в Списке должностей и производств, дающих право на льготную пенсию, то есть при работе по основной должности. Однако на практике часто приходиться сталкиваться с тем, что некоторые категории граждан, например педагогические и медицинские работники, имеют право на льготную пенсию не по основной работе, а по совместительству. Так женщина обратилась в Управлении Пенсионного Фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В небольшой период работы она работала пионервожатой и по совместительству вела педагогическую нагрузку – учителя биологии. Применяя действующее законодательство, Комиссия при Управлении ПФР во включении в льготный стаж данного периода работы отказала, так как в законе нет нормы, позволяющей рассматривать работу по совместительству как льготную. По-иному рассмотрелся данный вопрос на заседании районного суда. Суд, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил, что истицей в указанный период фактически выполнялась работа учителя в детском образовательном учреждении, и обязал Управление Пенсионного Фонда включить спорный период в льготный стаж.
Другим направлением в судебной защите пенсионных прав граждан является их обращение с иском в суды на своих работодателей, которые не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Такое обращение связано с тем, что согласно новому законодательству существует понятие страхового стажа, который начинает отсчитываться при условии уплаты страховых взносов. Раз нет взносов то нет и стажа, значит и размер пенсии будет минимальным или не будет произведен перерасчет уже получаемой пенсии. К сожалению, данная практика пока мало применяема. Это связано с тем, что работники боятся подавать иск в суд на своих работодателей, опасаясь увольнения, а работа профсоюзов в этом направлении не ведется.
Выбор формы защиты нарушенных пенсионных прав зависит в большей мере от самого гражданина, его позиций, взглядов и внутренней психологии. Одни граждане защищают пенсионные права, обращаясь непосредственно в суд, другие выбирают административную меру – обжалуют действия нарушителя в вышестоящую организацию.
Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.
Способы защиты прав
Под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Общий перечень этих мер дается в статье 12 ГК РФ, где говорится, что гражданские права защищаются путем:
1. Признания права.
2. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
3. Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
4. Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
5. Самозащиты права.
6. Присуждения к исполнению обязанности в натуре.
7. Возмещения убытков.
8. Взыскания неустойки.
9. Компенсации морального вреда.
10. Прекращения или изменения правоотношения.
11. Неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права.
Следует учитывать, что указанные в ГК РФ способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, чьи права нарушены, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.
Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения. Некоторые из перечисленных способы защиты прав можно применить для защиты пенсионных прав граждан.
Рассмотрим подробнее основные из них:
1. Признание субъективного права. Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование. Признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного права.
Например, довольно часто в практике назначения или перерасчета пенсии граждане предоставляют документы, затребованные органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, без указания своего отчества или ошибочного указания фамилии, имени, отчества или даты рождения. На основании таких документов органы пенсионного обеспечения вынуждены отказывать в назначении или перерасчете пенсии, так как не совсем понятна личность которому выдана та или иная справка. В подобных случаях граждане прибегают к факту установления принадлежности того или иного документа именно лицу, предъявившему данный документ, необходимый для назначения или перерасчета пенсии, в судебном порядке.
Гражданину приходиться подавать иск в суд об установлении юридического факта и выступать в роли истца при этом приходится предоставлять суду доказательства того, что какой-либо документ принадлежит именно ему. В качестве доказательств истец, как правило, предоставляет показания свидетелей – коллег по работе, знакомых, соседей. Предоставляются также доказательства, документально подтверждающие либо факт работы истца, либо факт совместного проживания с умершим, либо факт нахождения на иждивении и т.д.
Исследовав материалы дела, имеющие доказательства, суды выносят решение о принадлежности того или иного документа определенному лицу. На основании установления данного права, права на принадлежность справки, документа, лицо в свою очередь может рассчитывать на последующее обращение за пенсией по старости, по случаю потери кормильца, перерасчетом пенсии.
Одна женщина обратилась в суд с заявлением о признании факта отцовства. У этой женщины имеется малолетняя дочь трех лет. До рождения дочери женщина совместно проживала с одним мужчиной, они вели совместное хозяйство. Свои отношения они не оформляли в органах ЗАГСа по той причине, что она как мать-одиночка имеет большую социальную обеспеченность, больше льгот, чем, если бы состояла в официальном браке. Сожитель этой женщины имел постоянный заработок, заботился о ней и дочери. Но случилось непредвиденное и этот человек погиб. В итоге женщина осталась на руках с малолетним ребенком, без средств к существованию. Она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Ей было отказано на том основании, что иждивенцами признаются родственники умершего кормильца. Чтобы восстановить право на данную пенсию она обратилась в суд. Суд рассмотрел показания соседей, знакомых, коллег по работе и установил факт отцовства и тот факт, что действительно малолетняя дочь находилась на полном иждивении у погибшего гражданина. На основании этого решения суда девочке была назначена пенсия по случаю потери кормильца.
2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.
Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий.
Так, например мужчине была назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. По истечении шести месяцев была проведена проверка пенсионных дел и в результате ошибки работника Управления Пенсионного Фонда пенсия была снята. Полученную, в результате назначения пенсии переплату данный мужчина добровольно выплатил, не вступая в разногласия. Однако по истечении одного года, видимо в результате проведенных консультаций и бесед, этот гражданин подает иск в суд о восстановлении права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. В процессе заседания суд установил, что отказ в назначении досрочной пенсии являлся неправомерным и необоснованным и обязал Управление Пенсионного Фонда назначить гражданину досрочную пенсию по старости.
3. Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Нередко целью данного способа защиты является устранение препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться.
Так, например, ряд граждан являющихся индивидуальными предпринимателями обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о признании несоответствующим Конституции ряд положений закона «Об обязательном пенсионном страховании» в отношении индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше. Поводом для обращения явилось то, что указанные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, состоящие из накопительной и страховой части. Данное положение противоречит положению о средствах, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, которые уплачиваются страхователями за наемных работников, а также тому, что работодатели за своих работников 1966 года рождения и старше не уплачивают ту часть взносов, которая направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Конституционный суд в определении №183-О указал, что действительно данная норма противоречит действующей Конституции РФ, и определил, что в отношении указанной группы предпринимателей не могут применяться отдельные нормы закона «Об обязательном пенсионном страховании» в части уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
В данном случае Суд устранил препятствие, возникающее у определенного круга лиц, в отношении получения будущей пенсии, так как согласно нормам действующего законодательства у лиц 1966 года рождения и старше в трудовой пенсии отсутствует накопительная часть, размер пенсии складывается из базовой и страховой частей.
4. При нарушении гражданских прав, возникающих из пенсионных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. ГК РФ впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских и, следовательно, пенсионных прав.
На практике применение данного способа наиболее распространено. Будущие пенсионеры, чьё право на будущую пенсию нарушено решением об отказе в назначении пенсии, обращаются в суд с иском о признании решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда неправомерным.
Наиболее распространенным примером отказа в назначении пенсии и последующим обжалованием данного акта является пример назначения досрочной пенсии. Как было указано, именно с категорией граждан, имеющих право на досрочную пенсию, возникает больше всего трудностей. Из-за не правильного оформления документов, необходимых для оценки наличия права на пенсию, или вообще из-за отсутствия таковых, а именно: приказов о приеме на работу, о переводе с одного вида работ на другую, об оплачиваемом отпуске, об увольнении, приходиться отказывать гражданам в назначении либо перерасчете пенсии. Естественной реакцией граждан в подобных случаях является несогласие с вынесенным актом. Это и понятно. Человек всю свою сознательную жизнь проработал на каком-либо производстве, оставил много сил и здоровья, а в итоге не имеет права на пенсию. Конечно же, гражданин вынужден отстаивать своё пенсионное право, обращаясь в основном в суд.
В большинстве случаев, подобное обращение граждан направленное на защиту пенсионных прав, и последующее восстановление своих прав возможно только в суде. Так как только суд может рассматривать и принимать во внимание свидетельские показания. А именно они и являются основным методом доказывания своего нарушенного права.
5. К упомянутому близок и такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон.
Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи, уплачивающие страховые взносы за наемных рабочих, а также индивидуальные предприниматели, уплачивающие Фиксированный платеж, обязаны в течении 30 дней с момента государственной регистрации встать на учет в Пенсионном Фонде РФ. К нарушителям данного обязательства применяются штрафные санкции в зависимости от срока просрочки обязательства от 30 до 60 дней штраф до 50 МРОТ, до 90 дней и свыше до 100 МРОТ. Данное правонарушение встречается довольно часто. Органы пенсионного обеспечения в подобных случая составляют камеральный акт, в котором указывается какое правонарушение выявлено. Затем на рассмотрении комиссии выносится решение о привлечение нарушителя к ответственности в виде наложения штрафа. О предстоящих заседаниях, связанных с нарушением, извещается нарушитель заказным письмом с уведомлением. Нарушитель, в свою очередь, при несогласии с решением комиссии, вправе обжаловать его в судебном порядке.
Индивидуальным предпринимателем был нарушен срок постановки на учет в Пенсионный Фонд. По данному факту был составлен камеральный акт о нарушении положения ст.11 закона «Об обязательном пенсионном страховании». О составлении данного акта и о заседании Комиссии при Управлении, на котором решался вопрос о привлечении нарушителя к ответственности в виде штрафа, лицо совершившее нарушение было извещено. Однако заседание Комиссии прошло без участия нарушителя, причем сам нарушитель не мог присутствовать на заседании Комиссии по той причине, что оно проходило на два дня раньше того момента, когда он получил извещение. Предпринимателем данный факт был обжалован в суде. Судом при установлении обстоятельств дела было вынесено решение о признании недействительным решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности ст.27 закона «Об обязательном пенсионном страховании» как принятого с нарушением ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что нормы, определяющие права граждан на обжалование в суд общей юрисдикции актов и действий государственных, муниципальных органов и иных организаций, порядок рассмотрения таких жалоб существенно отличается от норм, касающихся обжалования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующих актов в арбитражный суд. Под подающим жалобу (иск) можно понимать как лицо, которому акт адресован, так и иных лиц, если акт нарушает их права и интересы.
6. Отдельным направлением в защите пенсионных прав граждан можно выделить работу Пенсионного Фонда РФ, направленную на взыскание недоимки по страховым взносам как с организаций и страхователей, имеющих наемных работников, так и предпринимателей, уплачивающих фиксированный платеж. Своей первостепенной задачей, в данном случае, Пенсионный Фонд ставит обеспечение бюджета Пенсионного Фонда. Дефицит в бюджете не позволит в полной мере проводить существующую пенсионную реформу, увеличивать и индексировать пенсии. К сожалению Арбитражные суды относят обязательные платежи в разряд налогов и применяют при этом нормы налогового кодекса, а именно соблюдение пресекательных сроков 3 месяца на выставление требования об уплате существующей задолженности и 6 месяцев на направление искового заявления в суд.
7. Еще одним способом защиты пенсионных прав является возмещение убытков. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В статье содержатся общие предписания о возмещении убытков, определены их виды независимо от характера правонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряд норм, регулирующих отношения, возникающие при возмещении убытков. Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК РФ.
Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК РФ упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских и пенсионных прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.
Различают два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.
Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).
Возмещение понесенных убытков применяется гражданами при рассмотрении вопроса о назначении пенсии в судебном порядке, в частности, при понесенных расходах по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.
В подобных случаях заявители, как правило, требуют от Пенсионного Фонда возмещения своих судебных расходов. Судом возмещается реальный ущерб причиненный заявителям.
8. Несколько похожей, по своей сути, но, тем не менее, отдельной категорией является такой способ защиты пенсионных прав как компенсация морального вреда. Данный вид защиты пенсионных прав носит скорее второстепенный характер, и мало применяем на практике. Однако вполне может применяться совместно со способом судебной защиты в особых случаях грубого нарушения своих пенсионных прав.
В России этот правовой институт еще не получил распространения, компенсация морального вреда воспринимается большинством граждан как любопытная диковинка. В то же время в странах англосаксонской правовой системы (особенно в Англии, США), в некоторых странах континентального права (Германия) компенсация морального вреда эффективно используется для защиты личных неимущественных прав граждан.
Между тем наше законодательство содержит нормы, позволяющие компенсировать причиненный моральный вред. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.
Ключевым в определении понятия морального вреда является термин страдания. Он подразумевает, что действия причинителя морального вреда обязательно должны вызвать у потерпевшего определенную психическую реакцию, то есть потерпевший должен ощутить определенные негативные переживания по этому поводу.
Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии одновременно следующих условий:
- наличие морального вреда, т.е. человек должен претерпеть физические или нравственные страдания. Потерпевший должен доказать факт причинения ему морального вреда. Это не представляется сложным, поскольку в соответствии со Гражданско Процессуальным Кодексом одним из средств доказывания в гражданском процессе являются объяснения сторон и третьих лиц. Таким образом, объяснения истца о том, что он претерпел физические или нравственные страдания, является прямым доказательством факта причинения морального вреда,
- противоправность деяния, заключающаяся в нарушении неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину,
- причинная связь между противоправным деянием и моральным вредом, т.е. противоправное деяние должно быть основной и главной причиной причинения морального вреда,
- вина причинителя вреда - согласно ГК РФ компенсация морального вреда допускается при наличии вины (т.е. психическое отношение причинителя вреда к своим противоправным действиям и их последствиям), которая по общему правилу проявляется в форме умысла (прямой или косвенный) и неосторожности (самонадеянность или небрежность).
Хотя указанный способ защиты пенсионных прав, как было сказано выше, малоприменим, тем не менее, несколько случаев возмещения морального вреда имеется. Так одна женщина обратилась в районный суд с иском к предприятию о перечислении страховых взносов в Пенсионный Фонд, так как в данном случае нарушалось её право на получение пенсии, кроме этого она потребовала возмещения морального вреда в размере 10 000 рублей. В доказательство своих физических и моральных страданий истицей предложена в судебное заседание выписка из амбулаторной карты, согласно которой состояние истицы, в период, когда она узнала о нарушении своих пенсионных прав, резко ухудшилось. В связи с этим суд счел необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.
Рассмотренные способы защиты пенсионных прав граждан могут применяться как в отдельности, так и в связи друг с другом. Конечно же в большинстве случаев гражданин сам прибегает к защите своих нарушенных прав. Но тем не менее существует и институт государственной поддержки и защиты пенсионных прав граждан. В этой роли, несомненно, выступает Пенсионный Фонд Российской Федерации, чья политика направлена на улучшение условий жизни настоящих пенсионеров, обеспечением достойной пенсией как настоящих, так и будущих пенсионеров и как следствием этого на защиту пенсионных интересов и пенсионных прав граждан.
Право на досрочное пенсионное обеспечение
В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» названо несколько категорий граждан, которым снижен возраст выхода на пенсию.
Это, прежде всего женщины, родившие пять и более детей и матери инвалидов с детства, воспитавшие детей до восьмилетнего возраста, женщины, родившие двоих детей и проработавшие установленное законом время на Крайнем Севере, а также инвалиды по зрению первой группы и граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты).
Раньше общепринятого срока на пять лет, устанавливается пенсия тем, кто проработал не менее 15 лет на Крайнем Севере, либо 20 лет – приравненных к таким районам местностях.
Отдельным работникам, например, занятым на подземных горных работах, на морских рыбных промыслах, а также спасателям и пожарным, летчикам, медицинским, педагогическим и творческим работникам досрочные пенсии назначаются независимо от возраста за достаточно длительную профессиональную деятельность.
Основания для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с работой в особых условиях труда
В новом законе сохранена возможность досрочного выхода на пенсию по старости для работников, отработавших положенное время в производствах, с вредными и опасными для здоровья условиями труда.
Сниженный пенсионный возраст устанавливается мужчинам в 50 лет, женщинам – в 45, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их трудовой стаж составляет не менее 20 и 15 лет. Постановлением Кабинета Министров утвержден Список № 1 профессий, занятость в которых дает право на эту льготную пенсию.
На пять лет снижается общепринятый пенсионный возраст для мужчин и женщин, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Эти профессии и работы определены Списком № 2, принятым тем же постановлением Кабинета Министров.
Кроме того, в статье 27 указанного выше Федерального закона названы конкретные профессии, которые также служат основанием для назначения досрочной пенсии в связи с вредными условиями труда.
В частности, мужчины идут на пенсию в 55 лет, а женщины – в 50 лет, если они имеют страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по Списку № 2, и при этом трудились соответственно 12 лет и 6 месяцев и 10 лет:
• в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей);
• в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;
• в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (по списку профессий, должностей и производств);
• в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения);
• на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов в гражданской авиации. Для мужчин пенсионный возраст наступает в 55 лет, для женщин – в 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет и трудились соответственно не менее 20 и 15 лет;
• в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;
• в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;
• в инженерно – техническом составе по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.
Если женщина проработала трактористом, машинистом в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистом строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеет страховой стаж не менее 20 лет, она имеет право на пенсию в 50 лет.
Это те случаи, когда работник имеет все основания для назначения пенсии досрочно в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда.
За указанной категорией работников сохраняется право на назначение трудовой пенсии досрочно при условии, что лица, проработавшие в таких профессиях и должностях, имеют не менее половины необходимого для назначения досрочной пенсии специального трудового стажа или на дату назначения досрочной пенсии. Остальным лицам, кто только приступает к работе в особых условиях труда или отработал менее половины специального трудового стажа, назначение и выплата досрочных пенсий будет производиться в соответствии с законодательством о профессиональных пенсионных системах.
Право на досрочную пенсию имеют только те работники, которые постоянно были заняты выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем подразумевается выполнение работы не менее 80 % рабочего времени.
Если работники в связи с сокращением объемов производства трудились неполную рабочую неделю, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж исчисляется по фактически отработанному времени.
В специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Основным документом для назначения льготной пенсии является трудовая книжка.
Фактическая трудовая занятость может подтверждаться в каждом конкретном случае уточняющей справкой, которую выдает администрация предприятия со ссылкой на архивные документы того периода.
Основанием для подтверждения выполняемой тяжелой работы могут служить штатное расписание, документы на заработную плату, приказы о закреплении рабочих за определенными участками работ, журналы приема и сдачи смен, табеля учета рабочего времени, технологический процесс и другие. Поэтому при выдаче уточняющей справки для назначения льготной пенсии ответственность несет администрация предприятия.
О досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность
Трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Для исчисления стажа педагогическим работникам применяются новые Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Право на льготное исчисление стажа предоставляется только при наличии одновременно двух условий – работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных Списком.
Список утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 781, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Право устанавливать тождественность наименований учреждений, структурных подразделений и должностей, предусмотренных Списком и Перечнем с аналогичными наименованиями и должностями, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Министерства народного образования Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Обязательным условием для включения периода работы в педагогический стаж является зачисление работника на штатную должность. При этом периоды работы, выполнявшейся в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Для работы в должности музыкального руководителя это условие соблюдается независимо от времени, когда выполнялась работа.
Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, предусмотренных п.1 Списка, и учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (кроме вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Возможно суммирование объемов работы в нескольких должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.
Обязательным условием для включения периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, в педагогический стаж в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и учреждениях среднего профессионального образования является обучение в этих учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.
Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных Списком, засчитываются в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Работа в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списком, засчитывается в стаж педагогической работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.
Работа в должностях педагога, педагога-воспитателя и медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы, а в должностях помощника директора по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в Списке, в детских домах семейного типа.
Периоды работы в должностях директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) детских садов всех наименований и детских яслей, межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации, а также директоров учреждений дополнительного образования для детей засчитываются в стаж педагогической работы.
Что касается учреждений дополнительного образования для детей, работа в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, в учреждениях дополнительного образования засчитывается в стаж, если работником выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Периоды такой работы засчитываются в стаж педагогической работы только при соблюдении двух условий:
• первое – наличие стажа педагогической работы не менее 16 лет 8 месяцев;
• второе – в указанный стаж (16 лет 8 месяцев) обязательно должна быть включена работа в должностях и учреждениях дополнительного образования для детей, предусмотренных Списком.
При этом продолжительность такой работы значения не имеет.
Необходимо учитывать, что при определении права на включение в стаж соответствующей работы следует также уточнять тип и вид учреждения.
Исчисление стажа производится календарно – от дня зачисления на соответствующую должность до дня увольнения с нее.
Кроме того, необходимо учитывать, что периоды обучения на курсах повышения квалификации и переквалификации, нахождения в учебных отпусках, в отпусках без сохранения заработной платы, вынужденных отпусках по инициативе администрации и отпусках по уходу за ребенком в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, не включаются.
О досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
Из числа медицинских работников досрочные трудовые пенсии назначаются лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах независимо от их возраста.
Для исчисления стажа медицинским работникам применяются новые Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Право на льготное исчисление стажа предоставляется только при наличии одно-временно двух условий – работы в конкретных должностях и в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных Списком.
Список утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 781, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Право устанавливать тождественность наименований учреждений, структурных подразделений и должностей, предусмотренных Списком и Перечнем с аналогичными наименованиями и должностями, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются также периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультативно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии и в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориально-медицинских учреждений. А также в медико-санитарных и медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах, группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (воинских частей).
Периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в течение полного рабочего дня (на полную ставку), а для работы в должности главной медицинской сестры это условие требуется независимо от времени, когда выполнялась работа.
В случаях, когда в рассматриваемом периоде работа в соответствующих должностях врачей и среднего медперсонала протекала в нескольких государственных и муниципальных учреждениях, предусмотренных Списком, а также в структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений (организаций) на условиях неполного рабочего дня, производится суммирование объема работы в должностях (в т. ч. различных), предусмотренных Списком, по всем местам работы.
Если в результате такого суммирования объем работы равен полной ставке, то данный период включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, т. е. со дня приема на работу по день увольнения.
Исключение составляют случаи, когда применяется льготный порядок исчисления стажа:
• лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) периоды работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитываются в специальный стаж как 1 год и 3 месяца;
• лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
Согласно Перечню право на льготное исчисление стажа предоставляется также при наличии одновременно двух условий – работы в конкретных должностях и в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения. Перечень является приложением к вышеуказанным Правилам, утверждается постановлением Правительства и расширенному толкованию не подлежит.
В том случае, если работа протекала в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), а также в городе, сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) в структурных подразделениях здравоохранения и должностях, предусмотренных Перечнем, исчисление стажа работы производится как 1 год и 9 месяцев за год работы. Но при этом требуемый стаж работы в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения в календарном исчислении должен составлять 30 лет.
Также следует иметь в виду, что льготный порядок исчисления стажа применяется оперирующим врачам-специалистам всех наименований, в том числе оперирующим врачам-заведующим; операционным медицинским сестрам, включая старших; акушеркам, включая старших; медицинским сестрам перевязочных в строго поименованных отделениях (6 видов) хирургического профиля стационаров. Другим врачам и среднему медперсоналу периоды работы включаются в выслугу лет по фактической продолжительности, т.е. без применения льгот.
Кроме того, необходимо учитывать, что периоды обучения на курсах повышения квалификации и переквалификации, нахождения в учебных отпусках, в отпусках без сохранения заработной платы, вынужденных отпусках по инициативе администрации, в отпусках по уходу за детьми в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости медицинским работникам, не включаются.
Формирование пенсионных прав
В России в соответствии с Федеральными законами №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и №424-ФЗ «О накопительной пенсии», ввелся новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.
Вместо трудовых пенсий устанавливаются три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также отдельно накопительные пенсии.
Права на страховую пенсию будут формироваться и учитываться в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию.
Условия назначения страховой пенсии по старости корректируются. При сохранении возраста выхода пенсию 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин усиливаются требования к наличию страхового стажа с 5 до 15 лет, и вводится новое условие - наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30.
Необходимый стаж составит 6 лет, а затем в течение 10 лет поэтапно будет увеличиваться – по 1 году в год. Те, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины – в 65 лет). Кроме этого, сохраняется социальная доплата к пенсии неработающего пенсионера до прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания.
Минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 баллов в 2025 году.
Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент – это параметр, который оценивает участие застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.
Он определяется исходя из отношения суммы начисленных и уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой пенсии по выбранному тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженному на 10.
Сегодня максимальная взносооблагаемая база – 624 тыс. рублей. Т.е. при зарплате 624 т.р. в год вы получите максимальное количество баллов. При зарплате в 1 МРОТ, вы получите 1 балл. Т.е. чтобы заработать страховую пенсию имея зарплату 1 МРОТ надо работать 30 лет, для того, чтобы достичь необходимых 30 баллов.
Новые правила расчета пенсии предусматривают новые подходы к оценке нестраховых периодов деятельности, за которые не начислялись и не уплачивались страховые взносы. Такие как военная служба по призыву, уход за ребенком до 1,5 лет (за первым, вторым, третьим, четвертым), но не более 6 лет в общей сложности, за ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет, периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства (не более пяти лет в общей сложности); а также периоды проживания за границей супругов работников, направленных в консульские учреждения, дипломатические, торговые представительства Российской Федерации и представительства государственных органов РФ.
Так, за период военной службы по призыву установлен пенсионный коэффициент 1,8 – за каждый год военной службы по призыву.
Периоды ухода за детьми (до 1,5 лет на каждого ребенка) также засчитываются в стаж, и за каждого ребенка начисляются:
— 1,8 пенсионного коэффициента за год отпуска – за первого ребенка,
— 3,6 пенсионного коэффициента за год отпуска – за второго ребенка,
— 5,4 пенсионного коэффициента за год отпуска – за третьего ребенка и четвертого ребенка.
Новые правила предусматривают стимулирование более позднего выхода на пенсию за счет принятых премиальных коэффициентов к страховой пенсии и к фиксированной выплате.
За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Например, если обращение за назначением пенсии было отложено на 5 лет после достижения пенсионного возраста, страховая пенсия вырастет на 45%, а фиксированная выплата – на 36%, если обращение за пенсией предельно отложено на 10 лет, то страховая часть увеличится в 2,32 раза, а фиксированная выплата – в 2,11 раз.
Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно утверждается федеральным законом о бюджете ПФР.
Велась новая формула исчисления страховой пенсии:
Пенсия = А х В + С
Где А – сумма пенсионных коэффициентов, В – стоимость пенсионного коэффициента, С – фиксированная выплата.
При расчете страховой пенсии суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе коэффициенты за не страховые периоды. Далее полученная сумма годовых пенсионных коэффициентов умножается на премиальный коэффициент за отложенную пенсию. Сумма всех коэффициентов умножается на стоимость годового пенсионного коэффициента.
К полученному значению прибавляется фиксированная выплата, установленная законом.
Ее размер может увеличиваться:
1) за счет премиального коэффициента за обращение за назначением пенсии в более поздние сроки после достижения пенсионного возраста или возникновения права на пенсию (досрочно);
2) за счет статуса получателя пенсии (инвалид 1 группы, гражданин старше 80 лет, наличие нетрудоспособного иждивенца);
3) с 1 января 2016 года для граждан проработавших в сельском хозяйстве не менее 30 лет и проживающих в селе, размер фиксированной выплаты в составе страховой пенсии будет увеличен на 25%.
Таким образом, по новой формуле, размер пенсии будет зависеть от продолжительности общего страхового (трудового и стажа за нестраховые периоды) стажа, размера заработной платы за каждый год, с которой работодатели начисляли и уплачивали страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, и возраста, в котором вы обратились за назначением пенсии.
Пенсионные права граждан сохраняются.
При конвертации пенсионных прав гражданам, которым пенсии не допускается снижение размера установленной пенсии. Если в результате конвертации пенсионных прав по нормам нового пенсионного законодательства размер пенсии сложится меньше, чем по ранее действовавшим законам, гражданину сохраняется размер установленной пенсии. Конвертация пенсионных прав по пенсионным делам проводится Пенсионным фондом России в без заявительном порядке по документам пенсионных дел.
Законом «О страховых пенсиях» сохранено право на без заявительный перерасчет пенсий работающим пенсионерам. Предельный годовой коэффициент для корректировки определен на уровне 3 балла.
Новый порядок исчисления пенсий не распространяется на пенсии, установленные в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Условия назначения досрочных пенсий сохраняются в полном объеме.
Законом предусмотрено увеличение страховой пенсии два раза в год - по росту потребительских цен за прошедший год (не ниже инфляции), а также за счет новой величины стоимости годового коэффициента.
Гражданам 1967 года рождения и моложе предоставлено право выбора варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования: продолжить формирование пенсионных накоплений (тариф 6%) или отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, тем самым направив все страховые взносы, которые за них уплачивают работодатели, на формирование страховой пенсии.
Сегодня общий тариф страховых взносов составляет 22%. Из них 6% - это солидарная часть, которая направляется на финансирование фиксированной выплаты.
Индивидуальный тариф составляет 16%. Этими 16% можно распорядиться следующим образом:
- вариант 1 - направить 10% для формирования страховой пенсии и 6% для формирования накопительной пенсии;
- вариант 2 - направить все 16% тарифа на формирование только страховой пенсии.
Страховая пенсия ежегодно увеличивается государством на уровень не ниже инфляции. Накопительная пенсия не индексируется государством. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, т.е. от эффективности работы управляющей компании на инвестиционном рынке. В случае убытков гарантируется лишь выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную пенсию.
Введение новых подходов к формированию пенсионных прав и новой пенсионной формулы усиливает ответственность за будущую пенсию, как со стороны государства, так и со стороны застрахованного лица.
Право выбора пенсионного обеспечения
Речь идёт о гражданах 1967 года рождения и моложе, которые, в соответствии с пенсионным законодательством, должны определиться, какой вариант пенсионного обеспечения им предпочтителен. В соответствии с их выбором будут формироваться их будущие пенсии.
В настоящее время работодатель перечисляет в ПФР 22% от фонда оплаты труда. В случае, если работник выбирает вариант пенсионного обеспечения, при котором у него будет формироваться и страховая и накопительная пенсия, работодатель будет перечислять за него из этих 22%: 10% на формирование его страховой пенсии; 6% на формирование накопительной пенсии и 6% на финансирование фиксированной выплаты (в «общий котёл» - на выплаты нынешним пенсионерам). В случае если работник выбирает вариант пенсионного обеспечения, при котором у него будет формироваться только страховая пенсия (без накопительной), работодатель будет перечислять за него взносы в ПФР (22%) в следующей пропорции: 16% на формирование его страховой пенсии; и 6% на финансирование фиксированной выплаты (в «общий котёл» - на выплаты нынешним пенсионерам).
Итак, возможны два варианта формирования будущей пенсии:
1. Будущий пенсионер формирует только страховую пенсию. Это означает, что все страховые взносы, которые уплачивает за вас работодатель в ПФР, пойдут на формирование вашей страховой пенсии. На формирование накопительной пенсии деньги работодателем перечисляться не будут. У данного варианта пенсионного обеспечения есть свой плюс – хотя эти деньги виртуальные и просто отображаются в виде неосязаемых цифр на вашем лицевом счете, но при этом, ежегодно, гарантированно увеличиваются государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. Фактически, деньги, перечисляемые за вас работодателем в ПФР на формирование страховой пенсии, идут на выплату нынешним пенсионерам. При этом суммы перечислений фиксируются на вашем лицевом счете и ежегодно увеличиваются (индексируются) на уровень инфляции. В обозримом (или не очень обозримом) будущем, когда вы выйдете на пенсию, вы будете иметь право на размер пенсии в соответствии с объёмом перечислений. А уж что будет в будущем (даже обозримом) никто точно сказать не может. Речь идёт о том – будут ли деньги в бюджете государства на выплату пенсий в будущем, и в каком объёме. Следует учитывать, что при выборе данного варианта пенсионного обеспечения и при достаточно высокой зарплате вы можете зарабатывать максимальное (предусмотренное законом) количество пенсионных баллов в год – 10.
2. Будущий пенсионер формирует страховую и накопительную пенсию. При этом (как уже было сказано выше) работодатель будет перечислять за вас из 22%: 10% на формирование его страховой пенсии; 6% на формирование накопительной пенсии и 6% на финансирование фиксированной выплаты (в «общий котёл» - на выплаты нынешним пенсионерам). 10% на страховую пенсию, как и в первом варианте, фиксируются на вашем лицевом счете, в виде виртуальных денег и ежегодно увеличиваются (индексируются) на уровень инфляции. А 6%, идущих на формирование накопительной пенсии инвестируются на финансовом рынке выбранным вами негосударственным Пенсионным фондом (НПФ) или управляющей компанией. Проще говоря, вкладывается в ценные бумаги и другие инструменты финансового рынка. Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, то есть возможен и убыток от их инвестирования. Пенсионные накопления, в отличии от страховой пенсии, не защищены от инфляции, что в условиях нашей нестабильной страны, согласитесь, большой минус.
У пенсионных накоплений есть и ощутимые плюсы:
– они «осязаемы» - вложены в ценные бумаги и другие финансовые инструменты. Выплата накопительной пенсии не будет от наполняемости государственного бюджета;
- пенсионные накопления наследуемы.
Итак, кому нужно подать заявление в ПФР (или МФЦ) о выборе варианта пенсионного обеспечения:
1) тем, кто хочет формировать только страховую пенсию, но при этом:
- хотя бы один раз подавал заявление о выборе управляющей компании или переходе в негосударственный Пенсионный фонд;
2) тем, кто планирует формировать страховую и накопительную пенсии, но при этом:
- до этого никогда не подавал заявление о выборе управляющей компании или переходе в негосударственный Пенсионный фонд;
- подавал в ПФР заявление об изменении тарифа страховых взносов на накопительную часть пенсии с 6% на 2% и хочет, чтобы отчисления на накопительную пенсию сохранились.
Кому не надо подавать заявление в ПФР (или МФЦ) о выборе варианта пенсионного обеспечения:
1) тем, кто хочет формировать только страховую пенсию, но при этом:
- никогда не подавал заявление о выборе управляющей компании или переходе в НПФ;
- подавал в ПФР заявление об изменении тарифа страховых взносов на накопительную часть пенсии с 6% на 2% и не хочет, чтобы отчисления на накопительную пенсию продолжались.
2) тем, кто планирует формировать страховую и накопительную пенсии, но при этом хоть раз подал заявление о выборе УК или НПФ, и оно было удовлетворено. В этом случае отчисления на накопительную пенсию продолжатся автоматически.
Принципы пенсионного права
Пенсионное обеспечение - это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.
Основаниями для пенсионного обеспечения по праву Российской Федерации являются: соответствующий возраст, инвалидность, смерть кормильца (для нетрудоспособных членов его семьи), длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Под правовыми принципами пенсионного обеспечения, понимаются исходные начала и руководящие положения, характеризующие сущность и содержание, внутреннее устройство и перспективы дальнейшего развития норм права пенсионного обеспечения.
- принцип осуществления пенсионного обеспечения на основе обязательного государственного социального страхования;
- принцип общности и возможности (доступности) условий осуществления пенсионного обеспечения;
- принцип разнообразия видов пенсионного обеспечения;
- принцип дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения;
- принцип предоставления пенсионного обеспечения на уровне не ниже прожиточного минимума;
- принцип создания равных условий для деятельности организаций по пенсионному обеспечению независимо от их форм собственности;
- принцип защиты прав граждан на пенсионное обеспечение.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
