Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами права определенных пенсионных прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием "охрана пенсионных прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включают меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.
Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включается лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание пенсионных прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой прав.
В науке гражданского права защита гражданских прав исследуется в различных аспектах:
- как функция, которая в форме специальных мер направлена на пресечение конкретных нарушений, восстановление (компенсацию) нарушенных интересов или обеспечение условий их удовлетворения в
иных формах;
- как одно из правомочий субъективного гражданского права, включающее в себя:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
а) возможность управомоченного лица использовать дозволенные
законом средства собственного принудительного воздействия на нарушителя, защищать принадлежащее ему право собственными действия
ми фактического порядка (самозащита гражданских прав);
б) возможность применения непосредственно управомоченным
лицом юридических мер оперативного воздействия на правонарушителя;
в) возможность управомоченного лица обратиться к компетентным
государственным или общественным органам с требованием принуждения обязанного лица к определенному поведению.
Как правомочие в составе гражданского субъективного права защита означает не право обратиться в компетентные органы за защитой, а право получить такую принудительную защиту. Субъективное гражданское право как обеспеченная законом мера возможного поведения управомоченного лица должна включать в себя и возможность собственных фактических и юридических действий управомоченного, и возможность защиты с помощью государственного принуждения. Применение гражданско-правовых способов зашиты как самим управомоченным, так и компетентными органами представляет уже защиту как функцию.
Защиту субъективных гражданских прав осуществляют суд, арбитражный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Защита пенсионных прав – одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права. Предметом защиты являются не только субъективные пенсионные права, но и охраняемые законом интересы.
Всеобщая декларации прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская концепция о защите прав человека провозглашают, что:
- права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;
- права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;
- права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;
- права человека — средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;
- обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;
- осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;
- основные права и свободы должны быть едины па всей территории государства;
- личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;
- коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;
- права человека регулируются законом;
- нрава и свободы человека могут быть ограничены законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и закон-ным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения. Они должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изменения причин, вызвавших их.
Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.
Гарантированность государственной защиты непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина.
С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему государственных гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:
1. Прежде всего, следует подчеркнуть, что государственная (гарантированность прав, и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. Поэтому для их обеспечения необходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности.
2. Важной государственной гарантией прав и свобод человека является признание их непосредственно действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
3. Государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина служит то, что их регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих па территории РФ. Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ.
5. Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. В настоящее время этот институт функционирует в соответствии с Федеральным законом.
6. Задача осуществления мер, обеспечивающих права и свободы человека, входит в компетенцию Правительства РФ. Учитывая важность этой задачи и необходимость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ следовало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которого входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений.
Учитывая значимость пенсионных прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве.
Внутригосударственные механизмы защиты пенсионных прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты пенсионных прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.
В ряду российских ученых представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоятельной науки и учебной дисциплины — теории прав человека:
1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.
Теория нрав человека должна сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.
Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека вообще и пенсионных прав граждан в частности в демократических зарубежных государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека.
2. Для России крайне важны понятия пенсионных прав человека. В общественном сознании, в культуре страны — как дореволюционной, так и послереволюционной — права человека не занимали значительного места. В Советском государстве господствовала теория октроированных, дарованных пенсионных прав, которыми государство наделяло своих граждан. Этому способствовала уравнительная пенсионная система, при которой размер пенсии зависел от наличия трудового стажа.
3. Права человека в современном мире — мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. Ранее уже отмечалось, что права человека - высшая ценность и как таковая она является критерием "человеческого измерения" противоречивых процессов, происходящих сегодня как в России, так и в мире. Только овладение культурой прав человека, дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной дея-тельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание прирожденного характера нрав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет: ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.
Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Статья 2 Конституции РФ провозгласила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Принцип, содержащийся в данной статье, к сожалению, еще далек от воплощения. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (систематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение прав военнослужащих, возрастающая безработица). В России не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, значительная часть населения оказалась за чертой бедности, особенно это коснулось настоящих пенсионеров, простых граждан нашего общества, которые порой отдали все здоровье и силы на то чтобы это общество процветало.
Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека вообще, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого человека, направленные на борьбу против нарушений пенсионных прав личности, на установление юридической ответственности за их нарушение. А для этого надо обладать знаниями о пенсионных правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности пенсионеров и простых людей и общества в целом.
Права человека призваны оказать воздействие на консолидацию общества, преодоление политического противостояния, поскольку по своей природе они консенсуальны и основаны на принципе — "моя свобода не должна наносить ущерба свободе других". Из этого вытекает и их нравственная природа, основанная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще более повышает ценность прав человека, поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможны реально ощутимые преобразования и реформы.
Та тяжелая ситуация с правами человека, которая создалась в нынешней России, — закономерный результат и ее предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы.
Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установленной после ее осуществления, в работе "Восстановление свя-тынь" писал: "Русскому человеку в грядущие годы потребуются героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших материальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных, общественных и бытовых основ. Поэтому нужно понять, что для создания новой России нужны наши духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души".
Государственная защита нрав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединении (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, собраниям граждан с целью привлечь внимание к нарушению своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав человека.
Особое место занимает правозащитное движение, то есть коллективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей, либо как целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, военнослужащих и т. д.). Наглядным примером такого правозащитного движения является Всероссийское общество инвалидов, которое помогает своими действиями инвалидам как материально так и в правовом плане, при нарушении различных пенсионных прав, правом обладать на те или иные льготы, предусмотренные действующим законодательством.
Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в "Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства — участники Венской встречи выразили решимость "уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод".
Однако действия человека не должны идти вразрез с законами, установленными в обществе: нельзя нарушать общественный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать ситуации, создающие угрозу для жизни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности гражданско-правового общества.
Как было указано выше, в настоящее время в Российском обществе стоит остро проблема пенсионного обеспечения различных категорий граждан и, связанная с ней, проблема защиты пенсионных прав. Обязанность по защите пенсионных прав граждан целиком и полностью лежит на нашем государстве, которое выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Однако государственная гарантия на соблюдение пенсионных прав не всегда действенна. В таких случаях приходится прибегать к защите нарушаемых или уже нарушенных пенсионных прав. Нередко в роли нарушителя пенсионных прав может выступать само государство.
Формы защиты прав
Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.
Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.
В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, в частности взыскание недоимки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. А мы знаем, что размер будущей пенсии во многом зависит от размера уплаченных взносов. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.
В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты выступает заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.
В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных пенсионных прав. В этом случае гражданин, чьи интересы пострадали в результате, например, отказа в назначении досрочной пенсии, вправе сначала обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а затем, при неудовлетворении своих прав непосредственно в суд.
Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.
На практике неюрисдикционная форма защиты пенсионных прав применяется довольно часто. Граждане не согласные с решением территориальных Управлений Пенсионного Фонда по тем или иным вопросам обращаются в Отделения Пенсионного Фонда с жалобами на неправомерные действия работников Управлений. Как правило, подобные обращения возникают по вопросам назначения или перерасчета пенсии.
Например, гражданин приехавший из Грузии на постоянное место жительство в Россию обратился за назначением пенсии, предоставив необходимые документы: заявление паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате. На основании этих документов ему была назначена пенсия. Через некоторое время этот гражданин обращается с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив другую справку о заработной плате, за другой период. Ему также был сделан перерасчет на основании предоставленных документов, однако с размером новой пенсии гражданин не согласился, посчитав, что в его случае применяются другие нормы назначения пенсии. В частности он посчитал, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии должен рассчитываться исходя из того, что год выхода на пенсию считается год, в котором он приобрел право на пенсию. Управление подтверждало свою позицию ссылаясь на закон, согласно которому днем получения пенсии является день обращения за ней при условии предоставления всех необходимых документов. Гражданин с этой позицией не согласился и обжаловал действия работников Управления в Отделение Пенсионного Фонда по Ульяновской области.
Тем не менее, судебная защита остается наиболее действенным способом защиты пенсионных прав граждан. Право обратиться в суд за защитой прав и свобод граждан, обжаловать вынесенные решения и действия (или бездействие) органов осуществляющих пенсионное обеспечение или должностных лиц остается на сегодня самым передовым, надежным способом.
Конституция Российской Федерации, предписав, что права к свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод — правосудие.
Правосудие — это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей нрава.
Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, облаченное в детально урегулированную процессуальную форму, — наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полностью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надежным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством. В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотношениях с представительными органами и органами управления, чем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств пенсионные права граждан.
С сожалением приходится констатировать, что в Российской Федерации роль суда пока еще крайне низкая. Как и квалификация суда. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод", — провозглашает ст. 63 Конституции Российской Федерации. К сожалению, одной этой декларации недостаточно. Нужна всесторонняя судебная защита. Слабая защита лишь рождает недоумение и озлобленность, дискреди-тирует саму идею обращения к суду за помощью.
Право на судебную защиту провозглашено в Конституции Российской Федерации: "Каждому гарантируется, судебная защита его прав и свобод". Местоимение "каждом означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему в государственном, общественном, частном, смешанном или ином предприятии, нигде не работающему, пенсионеру, военнослужащему, студенту, школьнику, лицу, находящемуся под следствием или судом либо уже отбывающему наказание, имеющему постоянное место жительства или скитающемуся по городам и весям, дееспособному либо находящемуся под опекой или попечительством. Это право гарантируется не только гражданину Российской Федерации, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены — в Конституции, отраслевых законах, других нормативных или ин-дивидуальных правовых актах. Это следует из смысла Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конститу-цией или законом".
Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой — суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и принять законное и обоснованное решение. Но — и это очень специфично - охранительный аспект права на судебную защиту действует изначально и постоянно, он "работает" и до возникновения юридического факта (подачи жалобы), порождающего правоотношение. Всякое заинтересованное лицо является субъектом процессуального права на обращение в суд, но участником процессуального отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы правоотношение возникло и сконструировалось в виде определенного набора прав и обязанностей.
В соответствии с Конституцией гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. При этом обжалуемые акты или их отдельные положения могут признаваться неконституционными и утратившими силу.
Одним из примеров применения судебной защиты своих пенсионных прав явилось обращение ряда граждан в Конституционный суд РФ по поводу проверки конституционности положений пп.10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ.
Поводом для обращения в Конституционный суд явилось то, что органы пенсионного обеспечения, ссылаясь на пп.10 п.1 ст.28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», где сказано, что право на пенсию имеют лица, в государственных и муниципальных учреждениях для детей, отказывали в назначении пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность в ведомственных учреждениях для детей, в частности в детском саду, принадлежащему одному заводу.
Рассмотрев обстоятельства дела, Конституционного суда вынес определение, где указано, что право на досрочную пенсию имеют все работники, осуществлявшие педагогическую деятельность независимо от формы собственности образовательного учреждения, муниципальное, как указано в законе, или ведомственное.
Данным определением Конституционный суд устранил существовавшее неравенство между различными категориями граждан – будущих пенсионеров, работающих в различных по ведомственной принадлежности учреждениях. Данная ошибка существовала в законодательстве, поэтому органы пенсионного обеспечения не включали в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию, работу в подобных учреждениях.
Другим наглядным примером установления конституционного равенства служит определение Конституционного суда №182-О, согласно которому индивидуальные предприниматели, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет, не обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Ранее такая уплата взносов ставилась в обязанность.
Жалобы граждан (индивидуальные или коллективные) могут быть поданы при двух условиях: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе. Практика Конституционного Суда уже знает несколько примеров защиты конституционных прав граждан, в области пенсионного обеспечения.
Принцип обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты назван в числе основных начал гражданского законодательства. Гражданский кодекс Российской Федерации, далее по тексту ГК РФ, закрепляет судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав всех аспектов гражданского права.
Основной категорией граждан, прибегающих к судебной защите своих пенсионных прав, являются граждане, имеющие право на льготную пенсию. К этой категории можно отнести педагогических, медицинских работников, работников связанных с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава и локомотивных бригад и т.д. большое количество исков в этой области связано с тем, что правила назначения пенсии указанным категориям граждан намного строже, чем назначение пенсии на общих условиях.
Второй причиной является то, что законодателем неполно определен порядок назначения льготной пенсии. Например, в законодательстве определено назначение льготной пенсии при занятии должности, указанной в Списке должностей и производств, дающих право на льготную пенсию, то есть при работе по основной должности. Однако на практике часто приходиться сталкиваться с тем, что некоторые категории граждан, например педагогические и медицинские работники, имеют право на льготную пенсию не по основной работе, а по совместительству. Так женщина обратилась в Управлении Пенсионного Фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В небольшой период работы она работала пионервожатой и по совместительству вела педагогическую нагрузку – учителя биологии. Применяя действующее законодательство, Комиссия при Управлении ПФР во включении в льготный стаж данного периода работы отказала, так как в законе нет нормы, позволяющей рассматривать работу по совместительству как льготную. По-иному рассмотрелся данный вопрос на заседании районного суда. Суд, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил, что истицей в указанный период фактически выполнялась работа учителя в детском образовательном учреждении, и обязал Управление Пенсионного Фонда включить спорный период в льготный стаж.
Другим направлением в судебной защите пенсионных прав граждан является их обращение с иском в суды на своих работодателей, которые не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Такое обращение связано с тем, что согласно новому законодательству существует понятие страхового стажа, который начинает отсчитываться при условии уплаты страховых взносов. Раз нет взносов то нет и стажа, значит и размер пенсии будет минимальным или не будет произведен перерасчет уже получаемой пенсии. К сожалению, данная практика пока мало применяема. Это связано с тем, что работники боятся подавать иск в суд на своих работодателей, опасаясь увольнения, а работа профсоюзов в этом направлении не ведется.
Выбор формы защиты нарушенных пенсионных прав зависит в большей мере от самого гражданина, его позиций, взглядов и внутренней психологии. Одни граждане защищают пенсионные права, обращаясь непосредственно в суд, другие выбирают административную меру – обжалуют действия нарушителя в вышестоящую организацию.
Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.
Способы защиты прав
Под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Общий перечень этих мер дается в статье 12 ГК РФ, где говорится, что гражданские права защищаются путем:
1. Признания права.
2. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
3. Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
4. Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
5. Самозащиты права.
6. Присуждения к исполнению обязанности в натуре.
7. Возмещения убытков.
8. Взыскания неустойки.
9. Компенсации морального вреда.
10. Прекращения или изменения правоотношения.
11. Неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права.
Следует учитывать, что указанные в ГК РФ способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, чьи права нарушены, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.
Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения. Некоторые из перечисленных способы защиты прав можно применить для защиты пенсионных прав граждан.
Рассмотрим подробнее основные из них:
1. Признание субъективного права. Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование. Признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного права.
Например, довольно часто в практике назначения или перерасчета пенсии граждане предоставляют документы, затребованные органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, без указания своего отчества или ошибочного указания фамилии, имени, отчества или даты рождения. На основании таких документов органы пенсионного обеспечения вынуждены отказывать в назначении или перерасчете пенсии, так как не совсем понятна личность которому выдана та или иная справка. В подобных случаях граждане прибегают к факту установления принадлежности того или иного документа именно лицу, предъявившему данный документ, необходимый для назначения или перерасчета пенсии, в судебном порядке.
Гражданину приходиться подавать иск в суд об установлении юридического факта и выступать в роли истца при этом приходится предоставлять суду доказательства того, что какой-либо документ принадлежит именно ему. В качестве доказательств истец, как правило, предоставляет показания свидетелей – коллег по работе, знакомых, соседей. Предоставляются также доказательства, документально подтверждающие либо факт работы истца, либо факт совместного проживания с умершим, либо факт нахождения на иждивении и т.д.
Исследовав материалы дела, имеющие доказательства, суды выносят решение о принадлежности того или иного документа определенному лицу. На основании установления данного права, права на принадлежность справки, документа, лицо в свою очередь может рассчитывать на последующее обращение за пенсией по старости, по случаю потери кормильца, перерасчетом пенсии.
Одна женщина обратилась в суд с заявлением о признании факта отцовства. У этой женщины имеется малолетняя дочь трех лет. До рождения дочери женщина совместно проживала с одним мужчиной, они вели совместное хозяйство. Свои отношения они не оформляли в органах ЗАГСа по той причине, что она как мать-одиночка имеет большую социальную обеспеченность, больше льгот, чем, если бы состояла в официальном браке. Сожитель этой женщины имел постоянный заработок, заботился о ней и дочери. Но случилось непредвиденное и этот человек погиб. В итоге женщина осталась на руках с малолетним ребенком, без средств к существованию. Она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Ей было отказано на том основании, что иждивенцами признаются родственники умершего кормильца. Чтобы восстановить право на данную пенсию она обратилась в суд. Суд рассмотрел показания соседей, знакомых, коллег по работе и установил факт отцовства и тот факт, что действительно малолетняя дочь находилась на полном иждивении у погибшего гражданина. На основании этого решения суда девочке была назначена пенсия по случаю потери кормильца.
2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.
Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий.
Так, например мужчине была назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. По истечении шести месяцев была проведена проверка пенсионных дел и в результате ошибки работника Управления Пенсионного Фонда пенсия была снята. Полученную, в результате назначения пенсии переплату данный мужчина добровольно выплатил, не вступая в разногласия. Однако по истечении одного года, видимо в результате проведенных консультаций и бесед, этот гражданин подает иск в суд о восстановлении права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. В процессе заседания суд установил, что отказ в назначении досрочной пенсии являлся неправомерным и необоснованным и обязал Управление Пенсионного Фонда назначить гражданину досрочную пенсию по старости.
3. Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Нередко целью данного способа защиты является устранение препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться.
Так, например, ряд граждан являющихся индивидуальными предпринимателями обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о признании несоответствующим Конституции ряд положений закона «Об обязательном пенсионном страховании» в отношении индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше. Поводом для обращения явилось то, что указанные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, состоящие из накопительной и страховой части. Данное положение противоречит положению о средствах, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, которые уплачиваются страхователями за наемных работников, а также тому, что работодатели за своих работников 1966 года рождения и старше не уплачивают ту часть взносов, которая направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Конституционный суд в определении №183-О указал, что действительно данная норма противоречит действующей Конституции РФ, и определил, что в отношении указанной группы предпринимателей не могут применяться отдельные нормы закона «Об обязательном пенсионном страховании» в части уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
В данном случае Суд устранил препятствие, возникающее у определенного круга лиц, в отношении получения будущей пенсии, так как согласно нормам действующего законодательства у лиц 1966 года рождения и старше в трудовой пенсии отсутствует накопительная часть, размер пенсии складывается из базовой и страховой частей.
4. При нарушении гражданских прав, возникающих из пенсионных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. ГК РФ впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских и, следовательно, пенсионных прав.
На практике применение данного способа наиболее распространено. Будущие пенсионеры, чьё право на будущую пенсию нарушено решением об отказе в назначении пенсии, обращаются в суд с иском о признании решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда неправомерным.
Наиболее распространенным примером отказа в назначении пенсии и последующим обжалованием данного акта является пример назначения досрочной пенсии. Как было указано, именно с категорией граждан, имеющих право на досрочную пенсию, возникает больше всего трудностей. Из-за не правильного оформления документов, необходимых для оценки наличия права на пенсию, или вообще из-за отсутствия таковых, а именно: приказов о приеме на работу, о переводе с одного вида работ на другую, об оплачиваемом отпуске, об увольнении, приходиться отказывать гражданам в назначении либо перерасчете пенсии. Естественной реакцией граждан в подобных случаях является несогласие с вынесенным актом. Это и понятно. Человек всю свою сознательную жизнь проработал на каком-либо производстве, оставил много сил и здоровья, а в итоге не имеет права на пенсию. Конечно же, гражданин вынужден отстаивать своё пенсионное право, обращаясь в основном в суд.
В большинстве случаев, подобное обращение граждан направленное на защиту пенсионных прав, и последующее восстановление своих прав возможно только в суде. Так как только суд может рассматривать и принимать во внимание свидетельские показания. А именно они и являются основным методом доказывания своего нарушенного права.
5. К упомянутому близок и такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон.
Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи, уплачивающие страховые взносы за наемных рабочих, а также индивидуальные предприниматели, уплачивающие Фиксированный платеж, обязаны в течении 30 дней с момента государственной регистрации встать на учет в Пенсионном Фонде РФ. К нарушителям данного обязательства применяются штрафные санкции в зависимости от срока просрочки обязательства от 30 до 60 дней штраф до 50 МРОТ, до 90 дней и свыше до 100 МРОТ. Данное правонарушение встречается довольно часто. Органы пенсионного обеспечения в подобных случая составляют камеральный акт, в котором указывается какое правонарушение выявлено. Затем на рассмотрении комиссии выносится решение о привлечение нарушителя к ответственности в виде наложения штрафа. О предстоящих заседаниях, связанных с нарушением, извещается нарушитель заказным письмом с уведомлением. Нарушитель, в свою очередь, при несогласии с решением комиссии, вправе обжаловать его в судебном порядке.
Индивидуальным предпринимателем был нарушен срок постановки на учет в Пенсионный Фонд. По данному факту был составлен камеральный акт о нарушении положения ст.11 закона «Об обязательном пенсионном страховании». О составлении данного акта и о заседании Комиссии при Управлении, на котором решался вопрос о привлечении нарушителя к ответственности в виде штрафа, лицо совершившее нарушение было извещено. Однако заседание Комиссии прошло без участия нарушителя, причем сам нарушитель не мог присутствовать на заседании Комиссии по той причине, что оно проходило на два дня раньше того момента, когда он получил извещение. Предпринимателем данный факт был обжалован в суде. Судом при установлении обстоятельств дела было вынесено решение о признании недействительным решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности ст.27 закона «Об обязательном пенсионном страховании» как принятого с нарушением ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что нормы, определяющие права граждан на обжалование в суд общей юрисдикции актов и действий государственных, муниципальных органов и иных организаций, порядок рассмотрения таких жалоб существенно отличается от норм, касающихся обжалования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующих актов в арбитражный суд. Под подающим жалобу (иск) можно понимать как лицо, которому акт адресован, так и иных лиц, если акт нарушает их права и интересы.
6. Отдельным направлением в защите пенсионных прав граждан можно выделить работу Пенсионного Фонда РФ, направленную на взыскание недоимки по страховым взносам как с организаций и страхователей, имеющих наемных работников, так и предпринимателей, уплачивающих фиксированный платеж. Своей первостепенной задачей, в данном случае, Пенсионный Фонд ставит обеспечение бюджета Пенсионного Фонда. Дефицит в бюджете не позволит в полной мере проводить существующую пенсионную реформу, увеличивать и индексировать пенсии. К сожалению Арбитражные суды относят обязательные платежи в разряд налогов и применяют при этом нормы налогового кодекса, а именно соблюдение пресекательных сроков 3 месяца на выставление требования об уплате существующей задолженности и 6 месяцев на направление искового заявления в суд.
7. Еще одним способом защиты пенсионных прав является возмещение убытков. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В статье содержатся общие предписания о возмещении убытков, определены их виды независимо от характера правонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряд норм, регулирующих отношения, возникающие при возмещении убытков. Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК РФ.
Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК РФ упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских и пенсионных прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.
Различают два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.
Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).
Возмещение понесенных убытков применяется гражданами при рассмотрении вопроса о назначении пенсии в судебном порядке, в частности, при понесенных расходах по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.
В подобных случаях заявители, как правило, требуют от Пенсионного Фонда возмещения своих судебных расходов. Судом возмещается реальный ущерб причиненный заявителям.
8. Несколько похожей, по своей сути, но, тем не менее, отдельной категорией является такой способ защиты пенсионных прав как компенсация морального вреда. Данный вид защиты пенсионных прав носит скорее второстепенный характер, и мало применяем на практике. Однако вполне может применяться совместно со способом судебной защиты в особых случаях грубого нарушения своих пенсионных прав.
В России этот правовой институт еще не получил распространения, компенсация морального вреда воспринимается большинством граждан как любопытная диковинка. В то же время в странах англосаксонской правовой системы (особенно в Англии, США), в некоторых странах континентального права (Германия) компенсация морального вреда эффективно используется для защиты личных неимущественных прав граждан.
Между тем наше законодательство содержит нормы, позволяющие компенсировать причиненный моральный вред. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.
Ключевым в определении понятия морального вреда является термин страдания. Он подразумевает, что действия причинителя морального вреда обязательно должны вызвать у потерпевшего определенную психическую реакцию, то есть потерпевший должен ощутить определенные негативные переживания по этому поводу.
Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии одновременно следующих условий:
- наличие морального вреда, т.е. человек должен претерпеть физические или нравственные страдания. Потерпевший должен доказать факт причинения ему морального вреда. Это не представляется сложным, поскольку в соответствии со Гражданско Процессуальным Кодексом одним из средств доказывания в гражданском процессе являются объяснения сторон и третьих лиц. Таким образом, объяснения истца о том, что он претерпел физические или нравственные страдания, является прямым доказательством факта причинения морального вреда,
- противоправность деяния, заключающаяся в нарушении неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину,
- причинная связь между противоправным деянием и моральным вредом, т.е. противоправное деяние должно быть основной и главной причиной причинения морального вреда,
- вина причинителя вреда - согласно ГК РФ компенсация морального вреда допускается при наличии вины (т.е. психическое отношение причинителя вреда к своим противоправным действиям и их последствиям), которая по общему правилу проявляется в форме умысла (прямой или косвенный) и неосторожности (самонадеянность или небрежность).
Хотя указанный способ защиты пенсионных прав, как было сказано выше, малоприменим, тем не менее, несколько случаев возмещения морального вреда имеется. Так одна женщина обратилась в районный суд с иском к предприятию о перечислении страховых взносов в Пенсионный Фонд, так как в данном случае нарушалось её право на получение пенсии, кроме этого она потребовала возмещения морального вреда в размере 10 000 рублей. В доказательство своих физических и моральных страданий истицей предложена в судебное заседание выписка из амбулаторной карты, согласно которой состояние истицы, в период, когда она узнала о нарушении своих пенсионных прав, резко ухудшилось. В связи с этим суд счел необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.
Рассмотренные способы защиты пенсионных прав граждан могут применяться как в отдельности, так и в связи друг с другом. Конечно же в большинстве случаев гражданин сам прибегает к защите своих нарушенных прав. Но тем не менее существует и институт государственной поддержки и защиты пенсионных прав граждан. В этой роли, несомненно, выступает Пенсионный Фонд Российской Федерации, чья политика направлена на улучшение условий жизни настоящих пенсионеров, обеспечением достойной пенсией как настоящих, так и будущих пенсионеров и как следствием этого на защиту пенсионных интересов и пенсионных прав граждан.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
