Политика — общее руководство для действий и принятия решений, которое облегчает достижение целей. Политика направляет действие на достижение цели или выполнение задачи. Путём установления направлений, которым нужно следовать, она объясняет, каким образом должны быть достигнуты цели. Политика оставляет свободу действий.
Политика определяет отношения с другими субъектами политических интересов (государств, корпораций, во всех сферах взаимоотношений). Основу политики отражает конституция или генеральное планирование крупных организаций со сложной иерархией и многопрофильной разветвлённой структурой. Политика внешних и внутренних отношений взаимосвязаны и отражают основы самоорганизации и управления.
Политика — самоорганизация городской общины (включая прилегающие владения), которая конституировала себя в качестве политической формации, общности, — особая форма самоорганизации общества, типичная для Древней Греции. Получила развитие и распространение через Италию и непосредственно через Римскую империю. С ростом государств и империи политика взаимоотношений с обширными территориями требовала изменчивости политики и совершенствования системы управления.
Политика, как понятие и методология (метод и порядок применения) сформировалась в полисах, где сосредотачивалась управленческая элита и различные сословия, ремёсла, искусства и школы, в которых формировалась будущая элита. Поэтому политическая формация определяла политические отношения как долгосрочные права и обязанности сторон, позже определяемые как стратегические и реализуемые через функции стратегов.
В современную эпоху политика стала похожа больше не на управление, а на манипуляции со сложной иерархией элит и псевдо элит, что подчинено многофакторной рефлексии на разно уровневые и многопрофильные сигналы (стимулы) в реальных условиях природных изменчивых факторов и поступков, в том числе и неадекватных поступков субъектов общества.
В узком смысле, политика — определённая часть, программа или направление такой деятельности, совокупность средств (инструментов) и методов (техник) для реализации определённых интересов для достижения определённых (субъектом политического процесса) целей в определённой социальной среде. Политикой также называют процесс принятия решений, а также поведение в общественно-государственных учреждениях. В самоорганизующихся гражданских обществах политику можно наблюдать во взаимодействии между определёнными группами людей, как например, — в корпоративных, академических, религиозных учреждениях.
Научное изучение политики ведётся в рамках политологии.
Учетная политика
Учетная политика должна ежегодно составляться в каждой организации. На основе ее данных строиться весь учет — как бухгалтерский, так и налоговый. Задача главного бухгалтера правильно составить ее и не забыть отразить в ней ключевые моменты.
Учетной политикой называют совокупность способов и приемов ведения бухгалтерского учета в отдельно взятой организации. Учетную политику обязаны составлять даже те, кто применяет УСН.
Что отражается в учетной политике?
• план счетов бух. учета, принятый в организации;
• формы первичной документации и прочих регистров;
• порядок проведения инвентаризации обязательств предприятия;
• способы оценки обязательств и активов;
• правила ведения документооборота и обработки учетной информации;
• порядок контролирования хозяйственных операций;
• прочие решения по организации бух. учета.
Необходимо следить за изменениями законодательства, чтобы своевременно вносить изменения, касающиеся правил ведения бух. учета. В учетной политике организации необходимо в первую очередь отразить изменения, которые коснулись первичной документации.
1. Первичные документы. Организации не обязаны пользоваться унифицированными формами первичной документации. Это значит, что разработка и утверждение форм легло “на плечи” самих предпринимателей. Формы, которые использовались ранее, не отменены, так что можно продолжать их использовать.
Новые формы, утвержденные для использования, лучше закрепить в учетной политике. Указание на это дано в ПБУ 1/2008. Формы первичных документов оформляются приложением к учетной политике.
Сформулировать можно так:
“Для учета услуг сторонних организаций применять формы ……, которые приведены в Приложении №1”.
Изменения, которые требуется внести в учетную политику, коснулись исключительно бухгалтерского учета, не затронув налоговый.
1. Бухгалтерские регистры. В том случае, если вы не собираетесь вносить в них изменения, вам необходимо отразить это в учетной политике, сославшись на ведение учета в бухгалтерской программе.
2. Главный бухгалтер. Теперь директор самолично имеет право вести бухгалтерский учет, только если организацию можно отнести к субъектам малого и среднего предпринимательства. В остальных случаях ведения бух. учета нужно доверить главному бухгалтеру.
3. Учет фактов хозяйственной жизни. Именно так теперь называются хозяйственная деятельность. Об этом тоже лучше упомянуть в учетной политике.
4. Аудит. Те компании, в которых предусмотрено проведение аудита, обязаны организовать внутренний контроль бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности.
Молодежная политика
Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.
Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых.
Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал.
Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.
Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества.
Молодое поколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующей возрождению России.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:
• создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;
• воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;
• реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
• содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
• недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
• создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
• расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
• реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.
Цели государственной молодежной политики реализуются на всех (уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.
Задачи по реализации ГМП определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью.
Задачи по реализации ГМП в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ.
Органы местного самоуправления могут применять цели и задачи ГМП, определенные в настоящей Концепции.
Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения – активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Государственная молодежная политика проводится в отношении:
• граждан Российском Федерации, включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет;
• иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
• молодых семей – семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
• молодежных объединений.
Зарубежный опыт реализации молодежной политики
В настоящее время большое внимание уделяется изучению опыта ряда западных стран, которые в этом вопросе достигли поставленных целей. Поэтому анализ молодежной политики в западных странах играет также немаловажное значение для определения курса нашей молодежной политики, не отрицая при этом особенностей, сложившихся в нашей культуре и менталитете. То есть, необходим какой-то синтез западных течений и отечественных направлений по формированию целенаправленной государственной молодежной политики.
Формирование европейской молодежной политики:
- расширение социального участия молодежи, содействие социальной интеграции молодежи и, тем самым, становлению ее полноценного гражданства в условиях общества риска;
- расширение так называемого неформального образования, работающего в режиме тренингов, курсов повышения квалификации. Под неформальным образованием понимается
образование, получаемое молодыми людьми вне школы. В изменяющемся мире этот институт социализации приобретает все большее значение в силу своей мобильности и способности к быстрой переориентации с учетом актуальных потребностей. Это позволяет дать молодым людям знания, способствующие их лучшей ориентации и адаптации к условиям современности. Его целью является усиление социальной интеграции молодых людей в общество, формирование устойчивых социально значимых идентичностей в условиях риска;
- осуществление социологического анализа положения молодежи и основных направлений политики в странах-членах Евросоюза на основе принятой «Программы оценок национальной молодежной политики».
Создание и поддержка механизмов мобильности молодежи, в частности, путем введения повсеместной системы скидок в сфере культуры, страхования, на транспорте.
Взаимодействие в области информации и консультирования молодежи посредством
деятельности некоммерческих консалтинговых структур.
С учетом социально-экономических и политических изменений внутри Европейского сообщества определены основные направления деятельности Совета Европы в области молодежной политики.
Среди них:
1. Содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными категориями молодых людей.
Применительно к Российской Федерации: предотвращение дискриминации и отчуждения молодежи в сфере труда и образования, предоставление социальных гарантий социально уязвимой молодежи, снижение риска социального отчуждения молодых россиян, поддержка новых форм социальной интеграции молодежи в обществе риска.
2. Привлечение молодежи к активным формам участия в формировании единого европейского демократического пространства.
Применительно к Российской Федерации: преодоление апатии и пессимизма молодежи через реабилитацию в ее сознании демократических ценностей, с одной стороны, и противодействие нарастающему экстремизму.
3. Содействие становлению полноценного гражданства молодежи через общественную активность молодежи.
4. Содействие общественно значимым формам социального новаторства молодежи, в том числе развитие гражданских инициатив молодежи, инвестиции в творческие союзы молодежи, восстановление доверия общественным структурам и организациям, сближение целей деятельности молодежных объединений с подлинными интересами молодежи, содействие включению молодежи в процессы самоуправления на местах, приобщение молодежи к культурно-историческим традициям, преодоление ценностно-нормативного кризиса (аномии) в сознании молодых людей с целью укрепления ее гражданских идентичностей и формирования гражданского общества в России.
Рассмотрим молодежную политику Германии. Молодежная политика Германии - это многообразное и разносторонне явление. Совершенно иной подход ко всем сферам развития молодежи, к семье, его можно назвать подростково-центристским. То есть, всем миром решается конкретная проблема конкретной группы в конкретных обстоятельствах.
Если появляются проблемы, то появляется некто, имеющий соответствующее высшее образование, получивший диплом социального работника или психолога в самой Германии. Создает так называемый "Ferrein" - общественно полезную организацию, которая предлагает государству свой проект решения определенной проблемы, выигрывает конкурс и получает от государства деньги для работы. Чиновники, перечисляя деньги, опираясь на общественные организации, действуют на уровне
здравого смысла, соотнося ситуацию с возможными последствиями.
В Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25% всего молодого населения государства.
В молодежной работе государство уступает место союзам, обществам, религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям, благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг, что отражает многообразие направлений общественного развития и открывает широкие возможности перед молодежью и родителями. Признак федеративного устройства - широкий перенос задач на уровень, близкий населению: на города, районы и общины. Это проявляется и в сфере помощи молодежи: основную часть финансовых расходов несут земли и общины.
Работа построена так, что с одним и тем же подростком, оказавшимся в кризисной ситуации, работают несколько организаций. Как только он попадает в поле зрения одно социального работника, допустим школьного - и с ним работают специалисты в учреждении; выходя на улицу, подросток оказывается объектом внимания сотрудника уличной службы, который предлагает ему занятия в разных кружках, секциях.
В зависимости от ситуации с подростком работают разные специалисты. Были суицидные попытки - направляется в кризисный центр для работы с психологом. Требуется профессиональное образование - ему предлагают несколько курсов на выбор с роком обучения от 3 месяцев до 5 лет. Не может жить в семье - ему снимают жилье, в 14 лет там подросток уже имеет право уйти из дома, и ему будут оплачивать квартиру.
Чиновники только координируют работу социальных служб по поводу каждого конкретного ребенка, собирают совещания, на которых оценивают результаты и обсуждают, что еще необходимо предпринять. Могут даже нанять конкретного педагога для одного подростка. Сейчас они широко применяют принцип педагогики выживания и «приживания». То есть отправляют подростка и взрослого человека в другой город или даже в другую страну, где он должен суметь адаптироваться и справится со своими переживаниями и страхами.
Главное, что не государство занимается, например, помощью бывшим «девушкам легкого поведения», больным СПИДом или тем же трудным подросткам, оно доверяет эти функции населению, то есть общественным организациям. Ни в одном государстве не найдется столько чиновников и государственных учреждений, способных решить множество молодежных проблем - это не реально.
Значит надо искать выход их этой ситуации и доверять гражданам своей страны. Что и делается в Германии, где все основано на доверии и общественным организациям и людям, которые в них работают.
Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:
Молодежная политика в развитых странах превратилась сегодня в самостоятельное направление деятельности государства.
Государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг.
Эффективность реализации программ зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.
Происходит переход от всеобъемлющих, единых, централизованных общегосударственных
(национальных) программ для всей молодежи к локальным, целевым, гибким проектам. При реализации, которых акцент делается на усилиях местных (районных) органов власти, как более, приближенных, к конкретным потребителям, и учитывающих демографические, социальные, экономические и политические особенности и конкретной территории, где формируется и реализуется молодежная политика.
Политики России
Различные аспекты динамики развития современного мира нашли свое отражение на территории самого крупного государства в мире. Россия, став на путь демократических преобразований в конце XX столетия, открыла для себя новые возможности взаимодействия с внешним миром и его преобразования.
Российские транснациональные компании сегодня являются неотъемлемой частью мирового бизнеса, в ряде отраслей играя ключевую роль (природные ресурсы, металлургия, лесная промышленность, вооружения). Российские неправительственные организации все активнее ведут сотрудничество с коллегами из зарубежных стран. Пророссийские организации есть во многих странах – Польше, Украине, Турции, Франции, Германии, Италии и др. Субъекты федерации получили возможность реализовывать проекты регионального масштаба с привлечением иностранных спонсоров. Наконец, представители федеральных органов власти имеют возможность осуществлять международное сотрудничество без идеологических клише, руководствуясь национальными интересами.
Однако вместе с тем, современный мир выявил и ряд негативных моментов, напрямую затрагивающих Российское государство. Всеобщий тренд демократизации, о котором шла речь выше, оказал и продолжает оказывать влияние и на нашу страну. В начале 90-х годов XX века вместо одного мир получил сразу 15 новых независимых государств. Этот же сложный процесс, истоки которого, как уже было указано ранее, лежат в праве народов на самоопределение, выявил важную и крайне опасную тенденцию, способную существенно изменить геополитическое положение Российского государства в мире. Речь идет об опасности расчленения России под влиянием ряда как внешних, так и внутренних негативных факторов.
Россия расположена в самой непосредственной близости от мощных «центров силы» современного мира (Китай, Европа, Индия). Эти узловые точки современного мироустройства по ряду параметров (экономическому, демографическому, политическому) опережают Россию, а, следовательно, для страны действительно возникает реальная опасность быть разорванной более динамичными и активными полюсами, расположенными по ее периметру. С другой стороны, новое обострение «чеченского синдрома» также способно дестабилизировать сложившиеся федеративные отношения внутри России. Поэтому значимость задачи по выстраиванию новой административно-управленческой модели федерации параллельно с созданием экономических стимулов для внутренней миграции населения на Восток трудно переоценить.
Нельзя забывать, что потеря Дальнего Востока означает, помимо прочего, еще и потерю больших запасов природных ресурсов, составляющих, как будет отмечено ниже, основу конкурентных преимуществ России в современном мире.
Проблемы повышения конкурентоспособности России в условиях глобализации в последнее время все чаще становятся предметом обсуждения ученых и специалистов. Весомый вклад в разработку проблемы внесли, например, ученые ИМЭМО РАН.
Главным конкурентным преимуществом России на современном этапе являются ее природные ресурсы, о чем свидетельствуют данные экспортной статистики: сырье и продукты его первичной обработки составляют до 80% стоимости экспорта.
Россия располагает большой долей мировых запасов природных энергоносителей, прежде всего нефти и природного газа, и является страной активно экспортирующей природное сырье.
Как следует из докладов экспертов РАН, роль природного газа и нефти сохранится в мировой экономике, что делает положение России на рынках энергоресурсов достаточно устойчивым. Скажем, как прогнозируют эксперты, вскоре уровень потребления природного газа с нынешних 360 млрд. куб. повысится до 425 млрд. куб.м., примерно треть от этой цифры – 150 млрд. куб.м. сможет экспортировать Россия.
Что же касается нефти, то доля России в мировых неразведанных запасах может составлять от одной трети до половины. Разведанность европейской части и Западной Сибири составляет менее 70%, а Восточной Сибири и Дальнего Востока соответственно 8% и 1%. Ситуация на нефтяном рынке России исследована недостаточно, поэтому прогнозы имеют достаточно условный характер. Тем не менее, предполагается, что уровень добычи нефти останется в районе 280-350 млн. тонн, хотя некоторые эксперты предполагают, что данный уровень будет составлять от 410 до 510 млн. тонн.
Высокая обеспеченность страны дефицитными сырьевыми, особенно энергетическими, ресурсами вносит вклад в национальную конкурентоспособность, поскольку создает условия сырьевой и энергетической безопасности и обеспечивает экспортные возможности страны.
К отличительным чертам внешнеполитической деятельности России следует отнести сбалансированность, что обусловлено геополитическим положением страны, как одной из крупнейших держав, а также последовательным и конструктивным курсом в международных отношениях.
Современная внешняя политика России направлена на формирование многополюсной системы мироустройства, основанной на примате международного права; на укрепление существующих международных институтов; на продолжение линии на развитие отношений с Западом на не конфронтационной основе, исходя из своих национальных интересов; на создание системы безопасности и международного сотрудничества; на всестороннее развитие отношений со странами СНГ, поддержку соотечественников за рубежом и т.д. Другой акцент внешней политики России последнего времени – линия на диверсификацию международных связей России. Определение региональные приоритетов сотрудничества является крайне значимой функцией российской внешней политики.
Российское государство остается влиятельным фактором мировой политики. Такое положение основано на объективных конкурентных преимуществах страны, ее положении в крупнейших международных организациях, богатой истории и отсутствии конфронтации с ведущими мировыми державами.
В настоящее время появилась реальная возможность для проведения самостоятельной и последовательной внешней политики, отвечающей национальным интересам страны и при этом понимаемой и уважаемой другими странами.
Россия обладает сегодня всеми возможностями для того, чтобы участвовать в создании нового миропорядка. Необходимо обеспечить возможности влияния России на развитие международных отношений, в рамках которого неизбежно широкомасштабное сотрудничество с основными международными структурами и всеми теми странами, которые сегодня формируют основные параметры будущего мира.
Жилищная политика
Жилищная политика — проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем.
Потребность в жилищной политике возникла в XIX веке в связи с промышленной революцией. Высокие темпы урбанизации, приток сельских жителей в города вызвали огромный спрос на жилище в них. Характерной чертой крупных городов стала жилищная нужда, превращавшаяся нередко в настоящее социальное бедствие. И в настоящее время в странах Африки, Латинской Америки, Азии более трети населения живет в трущобах без водоснабжения, канализации и электричества.
На протяжении XIX — начала XX века жилищные условия большинства наемных рабочих не отвечали элементарным санитарно-гигиеническим требованиям. В большинстве случаев их жилища были перенаселены. Если под перенаселением понимать проживание в каждой комнате, включая кухню, более двух человек, то в перенаселенных квартирах обитали: в Познани — 53 %, в Дортмунде — 41 %, в Дюссельдорфе — 38 %, в Ахене и Эссене - 37 %, в Бреслау — 33 %, в Мюнхене — 29 %, в Кельне — 27 %, в Берлине — 22 % рабочих. Были перенаселены были 55 % квартир в Париже, 60 % в Лионе, 75 % в Сент-Этьене. Была также распространена «сдача коек постояльцам», практиковавшаяся семьями, снимавшими квартиры. В Лондоне встречались объявления о сдаче части комнаты, причем мужчина, работавший днем, и девушка, работавшая прислугой в гостинице ночью, должны были пользоваться одной постелью.
Все это побуждало городские власти предпринимать меры по решению жилищного вопроса. В Париже первый комплекс недорогого муниципального жилья под названием «Город Наполеона» появился в Великобритании в 60-90-х годах XIX века был принят ряд законов о реконструкции или сносе непригодных для проживания домов. Муниципалитеты сносили старые кварталы и строили новые дома, однако муниципальное строительство было незначительным.
Строительством жилья для рабочих начали заниматься фабриканты. Во Франции первыми стали обеспечивать своих рабочих семейными домами угольные шахты. В Вели-кобритании начало фабричному жилищному строительству положил владелец фабрики по производству мыла Левер, который перенес свое предприятие в окрестности Ливерпуля и построил для рабочих «образцовую деревню» из коттеджей
Управление политикой
Управление политическое- основная форма регулирования общественных отношений в классовом обществе, которая осуществляется публичным образом через власть государства. От всех остальных форм управления политическое отличается абсолютным характером в пределах политической организации.
Политическое управление осуществляется за счет ряда мероприятий, которые подкрепляются насилием, которое может носить как актуальный, так и потенциальный характер. Это управление, в общем, имеет следующую структуру: принимается политическое решение, организуется его выполнение и контроль за выполнением; в случае неподчинения решению ответственные лица или структуры подвергаются наказанию, вплоть до смертной казни. Политическое решение может иметь форму либо приказа, либо закона, обязательного для тех или иных институтов.
Господство субъектов власти бывает различным. При деспотическом управлении обычно пользуются приказами субъекта власти. В рабовладельческом обществе действует, как правило, закон для свободных граждан и приказ для рабов. В сословном обществе управляет сословное право и приказ монарха. В условиях буржуазной демократии господствует равное отношение всех граждан по отношению к общему праву. Организацией выполнения решений, контролем и отношением к их выполнению, как правило, занимается государственный аппарат, который в качестве исполнительной и судебной власти имеет репрессивный институт (совокупность органов, действующих на основании традиции или закона). В современном обществе с демократической организацией политическое управление осуществляется в государственно-правовой форме, с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную, при высоком уровне гласности.
В демократическом обществе множество управленческих процессов осуществляется гражданским способом без вмешательства политического управления. Чем шире спектр гражданского общества, тем демократичней власть и управление. При слабости гражданского процесса развития демократическая форма создает обстановку безвластия, поскольку в правовом государстве исполнение законов происходит в значительной мере автоматически.
В обществе с неразвитыми экономико-политическими процессами по вопросам рынка и демократии управление не может не носить жесткий характер. Это связано с целым рядом обстоятельств, в частности с высоким уровнем теневых отношений. Теневые отношения выходят за границы политического, но не за счет свободного волеизъявления, а за счет нарушения закона. Поэтому они могут быть интерпретированы как антигражданские, наносящие вред обществу. Управление обязано нейтрализовать в той или иной мере общественные диспропорции и теневые отношения, в частности.
При неспособности власти управлять дисгармонированным обществом начинается хаос. Политика становится непредсказуемой с высокой степенью абсурдизации. Социальные тяготы ложатся на плечи широкой массы населения. Это свойство политического управления объясняет, в некотором роде, специфику современной ситуации в России. По содержанию управление можно ориентировать на реформирование, модификацию того состояния, которое естественно возникло к моменту принятия управленческого решения.
В обществе с господством рыночных процессов основным регулятором выступает конкуренция - соперничество свободных субъектов, которые в границах закона стремятся к максимальной выгоде. Основные меры государства в управлении должны быть направлены на совершенствование, мягкое планирование конкурентной борьбы.
Радикальная идеология ориентирует политическое управление на иную форму, которое можно определить как социальное конструирование или инженерию. В данном случае создаются теоретические модели новой формы процесса и при помощи жесткого политического управления они реализуются на практике. Основной формой управления при социальном конструировании является централизованное планирование.
Такое планирование, как правило, осуществляется централизованным государственным аппаратом, который получает генеральные управленческие полномочия. Такой тип управления был основным при социализме. Государственное управление в рыночных странах существует наряду с естественным, гражданским. Они дополняют друг друга. Общество склоняется то в сторону государственного управления, то при разрешении проблем тяготеет к конкуренции.
Государственная политика
Политика в общем смысле означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по поводу распределения властных полномочий с целью достижения определенных целей и решения социально-политических задач. Основным инструментом выступает государство, хотя не меньшую роль играет гражданское общество и рыночные механизмы.
В настоящее время современное государство должно эффективно управлять общественными делами, предоставлять гражданам качественные услуги, а также создать устойчивые и надежные политические и государственные институты и структуры.
Государственная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
Следовательно, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя следующие элементы:
• определение целей и приоритетов развития общества;
• разработку и планирование политической стратегии;
• анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам;
• обсуждение и консультирование;
• выбор и принятие государственных решений;
• мониторинг и оценка выполнения.
Это отражает ее сложный социальный характер, а самое главное то, что она связана с регулированием и управлением различных общественных отношений.
Государственная политика – это целая система научных концепций, теорий, понятий и методик, позволяющих провести анализ происходящих процессов и явлений, понять причины этих общественных явлений, предсказать возможные сценарии развития событий в будущем на основе обобщения и сделанных научных выводов, выработать стратегию развития общества по решению актуальных проблем и предложить рабочую программу действий. В этом случае она является разделом общественной науки, имеющим свой объект и методологию исследования.
Если говорить о терминологии, то существуют несколько понятий, которые используются в официальных документах и научной литературе – государственная политика, общественная политика и публичная политика. С учетом российских традиций обычно используют термин «государственная политика», делая тем самым акцент на субъекте деятельности, то есть на государстве, которое выступает главным инициатором, разработчиком и исполнителем политики в различных областях жизнедеятельности человека.
В то же время политика имеет общественный характер, так как она, как правило, направлена на удовлетворение общественных потребностей. Кроме того, в ее разработке принимают участие различные институты гражданского общества и индивиды, а ее основным объектом воздействия являются общественные отношения и интересы.
Одновременно политика является публичной по своей форме, что связано в первую очередь с открытостью и гласностью при ее проведении, активном привлечении граждан и общественных организаций. Как правило, под публичной политикой понимают политические процессы и явления, имеющие отношения к деятельности различных политических сил, партий и общественных организаций, и связанные с их участием в выборах, отстаивании своих интересов, работа в парламенте.
При концептуальном подходе термин политика имеет два смысла. Во-первых, политика означает действия по завоеванию и удержанию власти и связана с тактикой политических действий, планированием политических кампаний, выборными технологиями и политической борьбой. Во-вторых, под политикой понимают также разработку политической стратегии по отношению ко всему обществу или отдельным отраслям, территориям, которая направлена на изменение в социально-экономических системах.
Таким образом, при использовании данного понятия все зависит от того, какой стороне политики уделяется основное внимание, и какими критериями пользуются. Многое зависит от политических традиций и особенностей формирования научных школ и теоретических подходах к изучению государства и общества.
Групповая политика
Групповая политика — это набор правил или настроек, в соответствии с которыми производится настройка рабочей среды Windows. Групповые политики создаются в домене и реплицируются в рамках домена. Объект групповой политики (Group Policy Object, GPO) состоит из двух физически раздельных составляющих: контейнера групповой политики (Group Policy Container, GPC) и шаблона групповой политики (Group Policy Template, GPT). Эти два компонента содержат в себе всю информацию о параметрах рабочей среды, которая включается в состав объекта групповой политики. Продуманное применение объектов GPO к объектам каталога Active Directory позволяет создавать эффективную и легко управляемую компьютерную рабочую среду на базе ОС Windows. Политики применяются сверху вниз по иерархии каталога Active Directory.
По умолчанию в иерархии каталога Active Directory создаются две групповые политики: Default Domain Policy (политика домена по умолчанию) и Default Domain Controller’s Policy (политика контроллера домена по умолчанию). Первая из них назначается домену, а вторая — контейнеру, в состав которого входит контроллер домена. Если вы хотите создать свой собственный объект GPO, вы должны обладать необходимыми полномочиями. По умолчанию правом создания новых GPO обладают группы Enterprise Administrators (Администратор предприятия) и Domain Administrators (Администраторы домена).
Чтобы создать новый объект групповой политики, необходимо выполнить следующие действия:
1. Убедитесь в том, что вы подключились к системе с использованием учетной записи, принадлежащей к одной из групп: Domain Administrators (Администраторы домена) или Enterprise Administrators (Администраторы предприятия).
2. Убедитесь в том, что в системе, к которой вы подключились, установлены средства администрирования, необходимые для работы с групповыми политиками. В частности, вам потребуется оснастка Active Directory Users and Computers (Active Directory — пользователи и компьютеры). Этой оснастке соответствует файл dsa.msc.
3. Откройте консоль Active Directory Users and Computers (Active Directory — пользователи и компьютеры) и перейдите к контейнеру OU (Organizational Unit, подразделение или организационная единица), в отношении которого вы намерены применить политику.
4. Правой кнопкой мыши щелкните на контейнере OU, в появившемся меню выберите пункт Properties (Свойства) и перейдите на вкладку GPO.
5. Чтобы создать новый объект GPO и назначить его текущему контейнеру, щелкните на кнопке New (Новый).
6. В списке ссылок на объекты GPO появится новая позиция, строка имени которой будет находиться в режиме редактирования. Присвойте новому объекту GPO содержательное имя.
Созданная вами политика является лишь заготовкой. Её содержимое формируется на основе административных шаблонов, содержащихся в папке SysVol контроллера домена, на котором был создан GPO. Эти шаблоны можно расширить и модифицировать в соответствии с нуждами вашей организации.
В дополнение к существующим компонентам объекта GPO можно добавить созданные вами расширения. Например, при помощи групповой политики можно управлять настройками прикладных программ. Информация о том, как создавать свои собственные расширения GPO, содержится в Windows 2000 SDK (Software Development Kit). После создания GPO следует модифицировать содержащиеся в этом объекте значения параметров таким образом, чтобы настроить определяемую групповой политикой конфигурацию рабочей среды. На вкладке Group Policy (Групповая политика) щелкните на кнопке Edit (Редактировать). При этом запустится редактор групповой политики, при помощи которого вы сможете модифицировать конфигурацию компьютера и пользователя, определяемую политикой. Список ссылокна объекты GPO, отображаемый на странице свойств контейнера OU, содержит ссылки на объекты GPO, расположенные в каталоге Active Directory.
Изменения, вносимые в любой из объектов GPO, могут повлиять на поведение многих объектов каталога Active Directory. Чтобы определить, в отношении, каких именно контейнеров OU будут применены сделанные вами изменения, откройте диалоговое окно свойств интересующего вас GPO и перейдите на вкладку Links (ссылки). Чтобы получить список контейнеров, с которыми связана данная политика, воспользуйтесь кнопкой Find.
Внешняя политика
Международные отношения есть продолжение в условиях межнационального общения тех общественных отношений, которые уже существуют на национальной основе. Ни в коем случае нельзя выделять «внешнюю политику» из политики вообще или тем более противополагать внешнюю политику внутренней, поскольку это противоречит всему объективному развитию.
Внешняя политика — это политика, призванная регулировать взаимоотношения между государствами и, народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный па достижение целей, выражающих совокупные интересы господствующих классов.
Для определения сущности внешнеполитического курса любой страны крайне необходим учет господствующих внутренних социальных отношений. Будучи «перенесенными» на международную арену господствующим классом в лице государства, они становятся государственной внешней политикой, направленной на сохранение и упрочение данной структуры общественных отношений и форм собственности. Любое государство стремится к тому, чтобы превратить свою между-народную политику в важный инструмент укрепления своих позиций и достижения своих классовых целей. В основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика тем самым выражает национальные интересы на международной арене, избирает адекватные средства и методы их реализации.
Основными субъектами внешней политики являются:
1. Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.
2. Неправительственные организации, так называемая «народная, дипломатия», которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.
Успех внешней политики зависит от объективности и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей.
Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств:
• социально-политического устройства государства,
• формы правления,
• политического режима,
• уровня социально-экономического развития,
• участия в международных организациях и военно-политических блоках,
• политической динамики государства,
• уровня политической культуры и т. д.
Основными целями внешней политики государства можно назвать:
• повышение материального и духовного уровня жизни населения;
• повышение экономического и политического могущества государства;
• обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;
• недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;
• повышение престижа и роли государства в международных отношениях;
• защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.
Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.
Практическая значимость внешней политики выражается через реализацию ее функций.
1. Охранительная функция связана с охраной прав и интересов государства и его граждан на международной арене, защитой от возможной опасности вторжения извне, стремлением к мирному решению спорных проблем.
2. Представительно-информационная функция заключается в деятельности по изучению внешнеполитических процессов, накоплению, обработке и анализу достоверной информации, доведению ее до своего правительства с выдачей рекомендаций и предложений для успешной реализации целей внешней политики. Успешная реализация этой функции уменьшает вероятность ошибок и негативных последствий внешнеполитической деятельности государства. Практическая значимость данной функции состоит в том, что посредством представительства интересов, обмена информацией, личных контактов основных субъектов политики в желаемом направлении формируется международное общественное мнение, оказывается определенное влияние на политические круги др. стран.
3. Организаторская функция раскрывает взаимосвязь внутренней и внешней политики и состоит в инициативных действиях, направленных на поиск взаимовыгодных контактов с другими странами.
4. Идеологическая функция состоит в пропаганде социальных преимуществ своей системы, своего образа жизни на международной арене, т. е. идеологическое обоснование существующего строя. Соперничество непримиримых идеологий может привести к неразрешимым политическим конфликтам. Недопустимо, чтобы идеологический спор между различными государствами (или системами) разрешался военными, экономическими или политическими средствами. Он должен быть решен только путем открытой демонстрации очевидных преимуществ или только на основе идейно-политических споров и достижения соглашений. Идеологическая функция по мере укрепления доверия и сотрудничества между народами должна изменить свое содержание.
5. Координация усилий государств по решению глобальных проблем. Эта функция проявилась во внешней политике сравнительно недавно, начиная с конца 70-х гг. нашего столетия, Но по своей значимости она не уступает всем предыдущим. Проблемы, затрагивающие будущее всего человечества, могут быть разрешимы только совместными усилиями всех государств и народов.
Функции внешней политики, несмотря на различные их проявления, имеют универсальный характер, т. е. распространяют свое действие на все составляющие внешней политики. Основными органами, способствующими реализации функций внешней политики, являются МИД, посольства, консульства, представительства, культурные и научные центры. Специфические функции возложены на органы разведки, контрразведки и КГБ.
Практическая реализация внешней политики достигается е помощью разнообразных средств, к которым относятся:
• информационно-пропагандистские или идеологические, в первую очередь средства массовой информации, пропаганды и агитации, которые играют важную роль в укреплении позиций государства, способствуют обеспечению доверия, развитию контактов, формируют международное общественное мнение, а в отдельных случаях способствуют сокрытию истинных интересов и целей государств;
• политические, которые используются в сфере дипломатических отношений и выступают в форме переговоров, визитов, конференций, совещаний, встреч, заключения договоров, участия в международных организациях и движениях. Сама по себе дипломатия — это официальная деятельность государств и правительств, служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом;
• экономические средства представляют использование экономического потенциала страны для достижения внешнеэкономических целей и оказания влияния на другие государства. Экономический потенциал во многом определяет место данной страны и ее политические позиции в системе международных отношений. Основными экономическими средствами являются: внешняя торговля, энергетическая и сырьевая база, импорт, экспорт, эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление лицензий, займов, кредитов, инвестиций, процентное налогообложение и т. д.;
• военные средства связаны с тем, что обеспечивает военную мощь государства. Это наличие армии с учетом ее численности, видов вооружения и вооруженных сил, ее боеготовности и морального состояния, наличия военных баз и их расположения. Они могут быть использованы как для прямого давления (война, блокада, интервенция), так и для косвенного (учения, испытания нового оружия, маневры).
Внешняя политика, являясь продолжением внутренней политики, зависит от множества факторов, выполняет в обществе разнообразные функции и использует различные средства для достижения своих целей. Она направлена на создание наиболее благоприятных условий для решения внутриполитических задач и укрепление международных позиций государства.
Внутренняя политика
Внутренняя политика - совокупность направлений деятельности государства, его структур и институтов по организационному, конкретно-содержательному выражению интересов народа с целью создания условий для нормальной человеческой жизни; сохранению или реформированию существующего общественного и государственного строя.
Внутренняя политика может быть разделена на два основных сегмента:
- государственная политика – общий внутриполитический курс страны
- региональная политика – политический курс регионального развития
Сферы внутренней политики многообразны: экономическая, демографическая, культурная, аграрная, социальная и т.п. Одной из этих сфер выступает политическая.
В целом, политическая сфере направлена на модернизацию, совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между институтами, правил, норм, законов, регулирующих эти взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно действующей политики.
Внутренняя политика основывается на реальных человеческих интересах, основополагающих конституционных принципах:
- осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;
- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими;
- все равны перед законом и судом;
- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
- достоинство личности охраняется государством;
- граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
- избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме и др.
Внутренняя политика государства (общий политический курс страны) достигает успеха тогда, когда ее цели, способы и достижения понятны, ясны и одобрены большинством населения. Как показало время, российская внутренняя политика, особенно на начальной стадии реформирования, была непонятна массам, в результате чего она не только не достигла планируемых результатов, но в сознании людей укрепилась мысль о вредности демократических преобразований, их античеловеческой направленности. Поэтому внутренняя политика многих институтов государственной власти отчуждаема людьми и оценивается не всегда позитивно. Деятельность людей и деятельность институтов в разных сферах внутренней политики органически взаимосвязаны, и только на основе их единства можно достичь большого положительного эффекта.
Региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.
Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.
Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:
- последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;
- учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;
- повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.
Термин "региональный" для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор.
Таким образом, когда речь идет о "региональной политике", имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.
Формы государства и его правовая форма, как Внутренняя политика
Существует несколько общепринятых форм государств: Тирания, монархия, Конституционная монархия, Республика и как гипотетическая форма государства Анархия. Они в совокупности с общественно-правовыми (общественно-экономическими по К. Марксу) формациями, которых также всего пять (внутри родовая, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и среднего класса), определяют его внутреннюю политику.
Изначально все народы тяготели к демократической республике с выборными должностными лицами. Это повторяло организационную схему племени или племенного союза. Повышенная плотность населения и развитие технологии позволяли при захватнической войне не принимать побежденных в свой социум на общих правах, а выделять их в особый класс рабов. Этому же способствовало развитие торговли, разрушавшей родовые общины.
Внутренняя политика Рабовладельческой республики состояла из следующих элементов:
1. Выборность Должностных лиц республики;
2. Доступность информации о процессе управления для всех ее граждан;
3. Наличие системы закона и правосудия для граждан, защита их имущества;
4. Введение системы наказания для асоциального поведения – преступлений;
5. Система получения обращения и подавления рабов.
6. Возникает чиновничество, не редко формируемое из рабов и налоговая система.
Тирания это переходная форма правления, полученная в ходе военно-политического переворота или иного вооруженного захвата власти. В случае цели создания равного доступа к управлению она переходит в республику. Но чаще у Тирана цель – ввести систему родовой власти и перейти к монархии.
Внутренняя политика Тирании состояла из следующих элементов:
1. Жесткая централизация власти в руках очень узкого круга лиц;
2. Отсутствие информации о процессе управления для ее граждан и отрешение их от такового;
3. Закон подменяется волей Тирана и его личным судом;
4. Создается общая система подавления всех элементов общества, как граждан, так и рабов.
5. Подготовка условий легитимности власти, ее переходу к республике или к монархии;
6. Налоговая система служит интересам тирании, чиновничество состоит из подельников по захвату власти.
Монархия, как правило, всегда появляется, развивается из тирании. Даже когда монарх якобы избирается, это означает только то, что Тиран на тот момент был коллективным. Как следствие, для поддержания родовой власти создается сословие, как для продолжения рода, так и защиты этой системы власти – дворянство. Дворянство – наемники монарха, первоначально люди без рода и племени – авантюристы и разбойники. В качестве платы дворянам в кормление передается территория с населяющими ее коренными гражданами государства, которые закрепляются за таковой. Иногда место дворян занимали чиновники, которым в кормление передавалась функция государства, что не меняет общей картины. Внутренняя политика Монархии состояла из следующих элементов.
Внутренняя политика монархической формы правления
1. Жесткая централизация власти в руках монархической династии;
2. Информация об управлении доступна только династии монарха и частично дворянству (чиновникам);
3. Закон делится на четыре части:
а) абсолютная воля монарха и его семьи;
б) договор монарха с дворянством (чиновничеством), внутренние правила сословия и пределы их воли в отношении граждан;
в) частное право свободных граждан;
г) внутренне право граждан крепостных общин;
4. Система понимания преступлений и мера их наказания строится по сословному принципу;
5. Существует сложная система взаимного подавления всех слоев общества в интересах монаршей династии;
6. Налоговая система очень сложная и отражает сословный принцип формирования общества.
Конституционная монархия – результат военно-политического поражения сословия дворян (чиновников), нанесенного остальными гражданами страны, отмены сословно-крепостного строя и установление реального правления в виде Демократической республики. Но для сохранения монархической династии, сохраняют сословие дворян как декоративный элемент, иногда ему даже как бы присваивают политические функции как-то Палата Перов в Великобритании. Во всем остальном она ничем не отличается от демократической республики.
Демократическая республика – появляется с момента присвоения государства как коллективной собственности всеми его гражданами. Это одна из первых форм самоорганизации общества в государство и современная основная форма его существования. Можно говорить о парламентской и президентской формах демократического правления. В первом случае главное должностное лицо это парламент, во втором это отдельное выборное лицо.
Внутренняя политика демократической республики состояла из следующих элементов:
1. Выборность всех Должностных лиц республики;
2. Участие всех граждан в управлении своим государством, доступность информации о процессе его управления;
3. Все граждане равны перед законом, который защищает их права и имущество;
4. Преступление определено как асоциальное поведения, за которое предусмотрено равное наказание для всех лиц;
5. Чиновничество рассматривается как элемент государства, т.е. коллективная собственность граждан;
6. Налоговая система служит для исполнения общих дел граждан, которые они сами и определяют.
Анархия – гипотетическая форма государства. Исторических сведений о ее существовании нет. Единственная попытка ее создания Н.И.Махно была пресечена большевиками. Анархия, как форма самоорганизации, отрицает государство как специальный механизм насилия отдельный от общества. Основная идея анархии заключается в отсутствии чиновников и налогов, что ставит вопрос об изменении формы и способе финансирования общих дел. Таким образом, можно констатировать, что сама идея является утопической и вряд ли когда-либо сможет быть приведена в жизнь в тех государствах, где уже существуют какие-либо вышеперечисленные формы правления.
Внешняя политика Путина
Новая концепция внешней политики РФ, подписанная Владимиром Путиным, фиксирует основные претензии Кремля к Западу и обещает делать ставку на «мягкую силу» в международных делах. По мнению Дональда Дженсена, эксперта Центра трансатлантических отношений при Университете Джонса Хопкинса (США), никакая «мягкая сила» не сможет улучшить имидж России в мире до тех пор, пока в стране не начнутся настоящие перемены.
На заседании Совета безопасности РФ 15 февраля Владимир Путин представил обновленную концепцию российской внешней политики. По словам президента, в документе учтены произошедший в мире изменения, в частности «мировой финансово-экономический кризис... перераспределение баланса сил в мировых делах, резкое усиление турбулентности в районе Ближнего Востока и Северной Африки, повышение значимости культурно-цивилизационного измерения конкуренции в мире». Согласно концепции, Запад более не способен «доминировать в мировой экономике и политике». Более того, мир переживает переходный период, во время которого происходит формирование «полицентричной международной системы», которая открывает возможности для новых экономических и финансовых систем, новых формирований коллективной безопасности и перемен в политическом развитии. Этот период дает возможность создания «мягких форм участия во многих односторонних структурах с целью эффективных попыток исправить ошибки Запада». «Россия и далее будет проводить активную конструктивную линию в международных делах, – сказал Путин. – Ее вес и авторитет в мире будут укрепляться».
По данным российских СМИ, этот документ лежал на столе у Путина с конца ноября. Возможно, он отложил подписание концепции, поскольку хотел усилить ее положения, особенно в ответ на принятый в США «закон Магнитского».
Согласно концепции, Россия будет продвигать свои интересы через так называемую мягкую силу. Москва надеется создать «объективный образ» страны и улучшить «информационную поддержку» своей внешней политики. Для достижения этой цели документ предлагает использовать новые технологии, а также потенциал многомиллионной российской диаспоры за границей. Россотрудничество впервые названо организацией, обеспечивающей развитие и реализацию российской внешней политики. Кроме расширения связей с диаспорой усилия Кремля будут нацелены на развитие центров российской науки и культуры за границей, работающих с иностранной молодежью и популяризирующих русский язык.
Рос сотрудничество впервые названо организацией, обеспечивающей развитие и реализацию российской внешней политики.
Обновленная концепция внешней политики отражает альтернативный взгляд на международные отношения и представляет собой модель исключительно российского политического развития. Почти забыта тема «модернизации России через дипломатию» – популярная фраза в период президентства Дмитрия Медведева, которая предполагала интеграцию России с Западом. Теперь же, наоборот, Россия должна играть «особую» роль балансирующей силы в международных отношениях и в развитии «мировой цивилизации». Особенно важно, что документ смещает фокус российского внешнеполитического внимания на восток. Концепция называет наивысшим приоритетом интеграцию на постсоветском пространстве, уделяя особое внимание СНГ, Таможенному союзу, будущему Евразийскому экономическому союзу, Организации Договора о коллективной безопасности и углублению отношений с Украиной. Связи с НАТО и Евросоюзом остаются приоритетом – хотя больший акцент делается на конкретных вопросах, таких как безвизовый режим, а также на связях с европейскими газовыми покупателями России: Германией, Францией, Италией и Нидерландами.
Отношения с Соединенными Штатами, которые концепция называет третьим приоритетом России, рассматриваются однобоко, лишь с позиции пользы для Москвы. В документе говорится о том, что Россия будет добиваться юридических ограничений создания систем противоракетной обороны, и намерена препятствовать вмешательству США во внутренние дела других стран.
Создается впечатление, что отдельные положения документа направлены на то, чтобы зафиксировать внешнеполитические претензии официальной России к Западу. Как говорится в документе, необходимо избегать ослабления ООН в связи с «произвольным прочтением его резолюций», урегулирования кризисов путем «одностороннего секционного давления и иных мер силового воздействия», политики, направленной на «свержения законной власти» (в связи с ситуацией в Ливии и Сирии), а также тенденции к идеологизации международных отношений (явное указание на политику США по поддержке демократии). Содержащийся в концепции призыв к созданию многополярного мира не нов – это отголосок давнего неприятия Москвой верховенства США в мире. 20 февраля, выступая перед студентами Дипломатической академии в Москве, министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что США неоднократно нарушали нормы международного права. При этом антиамериканская риторика Путина продолжает оставаться резкой.
Уличные протесты, недовольный средний класс, снижение популярности Путина, отток капитала и напряжение в отношениях между элитами ставят под сомнение долговечность путинской системы.
Новая концепция российской внешней политики, являющаяся ответом на «самоуверенность» США (хотя США, конечно, не враг России), отражает и внутриполитическую неуверенность власти. Частые уличные протесты, недовольный средний класс, снижение популярности и электоральной поддержки Путина, отток капитала и напряжение в отношениях между элитами ставят под сомнение долговечность путинской системы. Военный эксперт Владислав Шурыгин, главный редактор журнала «Солдаты России», недавно призвал тщательно охранять Олимпийские игры в Сочи, поскольку «малейший теракт… способен спровоцировать политический кризис». Для консолидации и удержания своей власти Кремль обращается к национализму, традиционализму и репрессиям. Не желая поощрять этнический национализм из опасения дестабилизировать ситуацию на Северном Кавказе, Москва строит свою политику на противостоянии с Западом и западными ценностями.
Бывший премьер-министр Евгений Примаков на страницах правительственной «Российской газеты» попытался подвести теоретическую базу под попытки Кремля сформировать альтернативный путь для России. В своей статье Примаков нападает на российских «неолибералов», выступающих за применение западных теорий экономического развития в российском контексте, и отвергает идею укрепления социальной справедливости за счет рыночных механизмов, предпочитая делать ставку на государственное планирование. Экс-премьер пытается объяснить и жесткую линию, проводимую Путиным внутри страны: «категорически несовместимо с необходимостью демократизировать наше общество и отождествление политической свободы с ограничением государственной власти». Попытки Запада вмешиваться во внутренние дела страны, по мнению Примакова, могут навредить России.
Президент Института современного развития Игорь Юргенс предупреждает, что одновременное открытие Кремлем двух фронтов – против российской оппозиции и против Евро-Атлантического сообщества – чревато перенапряжением политических и экономических ресурсов и дальнейшим ухудшением политической и экономической ситуации в России. Новая концепция внешней политики и ее обоснование Примаковым могут стать полезными для консолидации правящей элиты и на некоторое время продлить жизнь путинской системе. Но «мягкая сила» – это не пустое и непривлекательное содержание, которое рекламируют на рок-концертах и в социальных сетях. Ее успех зависит от подлинной открытости общества, свободы выбора, защиты прав человека и многопартийности. До тех пор пока Россия не сможет предложить другим странам что-либо более привлекательное, ее «мягкая сила» будет ограничена набором технических средств – не то, чтобы совсем бесполезных, но, в конечном счете, малоэффективных.
Ценовая политика
Механизм ценообразования проявляется через цены, их динамику. Динамика цен формируется под воздействием двух важнейших факторов: стратегического и тактического.
Стратегический фактор заключается в том, что цены образуются на основе стоимости товара. Постоянно происходят колебания цен вокруг стоимости. Это фактор долговременного перспективного действия.
Тактический фактор выражается в том, что цены на конкретные товары формируются под влиянием конъектуры рынка. Этот фактор может часто меняться, так как динамика конъюнктурных изменений очень высока и здесь требуется всестороннее изучение этих изменений.
Первый фактор ставит в наиболее благоприятные условия те предприятия, которые имеют современную технику, технологию, пользуются передовыми организациями труда и т.д. Наибольший выигрыш получает тот, у кого индивидуальные затраты на производство ниже. Второй фактор помогает тем предприятиям, которые оперативно умеют пользоваться конъюнктурой. Однако наибольшую уверенность в успехе и выигрыш получают на рынке те предприятия, которые имеют возможность использовать и тот и другой фактор.
Цена остается важным показателем, несмотря на повышение роли неценовых факторов в процессе современного маркетинга. Цена, если она неправильно определена, окажет решающее воздействие на процесс покупки товара.
Для установления цены необходимо учесть: расходы покупателя, доход продавца, условия конкуренции.
Ценовая политика предприятия может основываться:
- на издержках (находится точка безубыточности, как нижний предел цены ) ;
- на спросе (чем выше спрос на продукцию, тем выше цена);
- на конкуренции (предлагается иметь цены примерно на 10% ниже, чем у конкурентов);
- политика "снятия сливок" ориентирована на богатых клиентов, целесообразно использовать подобную политику ценообразования для модных товаров;
- политика цен для проникновения на большой рынок, если предприятие крупное и ориентируется на покупателей со средними доходами.
Управление ценами может осуществляться с помощью системы скидок и возврата части оплаты. Например, при покупке товара на определенную сумму покупатель может спустя некоторое время получить часть денег затраченных на покупку товара, или получить на эту сумму определенное количество товара из представленного ассортимента.
При разработке ценовой политики целесообразно осуществить следующие шаги:
1. Анализ цен (если предприятие уже работает на рынке).
Для анализа цен необходимо иметь следующую информацию:
а) По ценовым нормам:
- Ясны ли ценовые нормы?
- Нет ли правовых проблем в отношении регулирования цен?
- Учитывается ли характеристика потребителей?
- Обоснована ли дифференциация цен (одни и те же товары в разных магазинах могут иметь разные цены)?
- Согласованы ли ценовые нормы с ценовой системой предприятия?
- Учтена ли тенденция изменения уровня цен на товары?
- Какова готовность к борьбе с вновь выступающими конкурентами?
в) По ценообразованию:
- Учтена ли гибкость спроса при установлении цены?
- Как осуществляется ценообразование на новую продукцию?
- Учтены ли отрицательные стороны ценообразования и средние издержки плюс прибыль, если такое ценообразование применено?
- Учтена ли реакция конкурентов на цену данной продукции?
с) По управлению ценами:
- Приводит ли скидка к сокращению операционных расходов?
- Правильны ли нормы скидки?
- Практикуется ли дифференциация цен (по регионам, по группам клиентов, по временам года)?
2. Установление целей и направлений ценообразования. Цели ценообразования - Прибыль. Выручка. Поддержание цен. Противодействие конкуренции. Направление ценообразования - По уровню цен. По ценовой системе. По регулированию цен.
3. Окончательный выбор ценовой политики.
Ценообразование включает процесс выбора метода ценообразования и сам процесс ценообразования.
Выбор метода ценообразования это:
- Ценообразование по затратному принципу (средние издержки плюс прибыль).
- Ценообразование по нацеленной прибыли (фирма ставит цель по прибыли, которую она собирается достичь, и цены устанавливает с учетом достижения этой цели).
- Ценообразование, основанное на спросе на продукцию.
- Ценообразование по максимальной прибыли, основанное на анализе точки самоокупаемости.
Для уже сформировавшегося рынка сбыта и реализуемых здесь достаточно продолжительное время товаров и услуг можно выделить восемь основных видов цен, применение которых повышает конкурентоспособность предприятия:
1) Скользящая падающая цена, которая устанавливается в зависимости от соотношения спроса и предложения и постепенно снижается по мере насыщения рынка. Такой подход обычно применяется по отношению к товарам массового спроса, как, например, канцелярские товары, которые адресованы широкому кругу потребителей. Условия рыночной конкуренции в этом случае характеризуются высокой чувствительностью (эластичностью) потребительского спроса на изменение цен. Понижение цен позволяет привлечь внимание потребителей к своей продукции. Такая ориентация требует от руководства предприятия разработки мероприятий по снижению издержек по изготовлению и реализации продукции, как за счет совершенствования технологии и организации производства, так и увеличения объемов производства.
2) Долговременная цена, которая мало меняется на протяжении длительного отрезка времени. Это цена на товары массового спроса, например, канцелярские товары. При составлении прогнозов сбыта для таких товаров цена является заранее заданной. Значительное ее снижение невозможно и не обязательно увеличит сбыт. Для увеличения прибыли более важное значение приобретает поиск резервов снижения себестоимости производства продукции.
3) Цена потребительского сегмента рынка – когда разные группы потребителей могут платить за одни и те же изделия разную цену на рынке. Наилучшим образом этот подход может быть использован для того сегмента потребителей, которые готовы платить за дополнительные услуги. Наиболее распространенным примером данного подхода является практика установления цен на авиабилеты. Несмотря на то обстоятельство, что компания предоставляет одни и те же услуги (перевозка пассажиров), цены на билеты для пассажиров первого класса, бизнес-класса, эконом-класса различаются значительно, как и условия (комфортность) полета. Кроме того, в США цена авиабилета зависит от того является ли авиарейс прямым или самолет произведет несколько посадок на пути следования (в последнем случае цена на 25% ниже).
4) Эластичная (гибкая) цена, быстро реагирующая на изменение спроса и предложения на рынке, как в сторону повышения, так и в сторону снижения, в зависимости от конъюнктуры рынка.
5) Преимущественная цена, предусматривает определенное понижение цен предприятием, занимающим доминирующие позиции на рынке и может обеспечить значительное снижение издержек производства за счет увеличения объемов сбыта и экономии на расходах по реализации продукции. Главная цель предприятия в этом случае - затруднить внедрение на рынок новых конкурентов. Необходимым условием эффективного использования данного подхода является сравнительно большая доля рынка сбыта, контролируемая предприятием. Кроме того, необходим высокий престиж продукции, приверженность потребителей к продукции данного предприятия.
6) Цена на продукцию, выпуск которой прекращен - данный подход не означает распродажу товаров по сниженным ценам и не является разновидностью демпинга. Это ориентация на строго ограниченный круг потребителей, нуждающихся именно в той продукции, которую нельзя найти на рынке, на обслуживание "ниш" рынка.
7) Цена, устанавливаемая ниже, чем у большинства фирм на рынке. Этот подход обычно используется, когда на рынке имеется взаимодополняющая продукция, которая может быть реализована по обычным ценам в наборе с товарами, цены на которые снижены. Для предприятия важно привлечь внимание к основной продукции.
8) Договорная цена, устанавливаемая на определенную группу продукции, гарантирующая значительную скидку по сравнению с обычной ценой на ту же самую продукцию при выполнении потребителем ряда условий при покупке.
Налоговая политика
Налоговая политика — это система мероприятий государства в области налогообложения, которая строится с учетом компромисса интересов государства и налогоплательщиков.
Как часть общей экономической политики государства она определяется целями общества. Эти цели формулируют требования к налоговой базе, тяжести налогообложения и способам изъятия доходов.
Государство, призванное обеспечить наилучшие условия для эффективного экономического роста, нуждается в ресурсах для выполнения этой миссии. Такие ресурсы не могут сформироваться исключительно, за счет собственных источников государства, доходов от государственных предприятий. И государство для формирования своих денежных доходов вынуждено изымать часть доходов частного сектора.
При перемещении дохода в пользу государства происходит смена собственника. Ресурсы
изымаются на безвозмездной основе. Такая неэквивалентная форма отношений между государством, с одной стороны, и частными предприятиями и отдельными гражданами, с другой — свидетельствует о безусловной форме денежных отношений, в которых стороны не являются равными партнерами. Государство вынуждает частный сектор подчиниться макроэкономическим и национальным интересам.
Налогообложению подлежат: прибыль; доходы; стоимость определенных товаров; стоимость, добавленная обработкой; имущество; передача собственности (дарение, продажа, наследование); операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности.
Налоги — это обязательные платежи-физических и юридических лиц государству.
Уплата налогов является одной из главных обязанностей граждан.
Налогоплательщиками являются: физические лица — работники, непосредственно своим трудом, создающие материальные и нематериальные блага и получающие определенный доход, и юридические лица — хозяйствующие субъекты.
Можно выделить три системы налогообложения:
1. Пропорциональный налог — сумма налога пропорциональна доходам работников.
2. Регрессивный налог — налог тем выше, чем ниже доход.
3. Прогрессивный налог — налог тем выше, чем выше доход. Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги — обязательные платежи, взимаемые государством с доходов или имущества юридических и физических лиц (подоходный налог с населения и налог на прибыль с фирм, налог на имущество, недвижимость, дарение, наследство, финансовые операции).
Косвенные налоги — устанавливаются в виде надбавок к цене товара и услуг (акцизные сборы, налог с продаж, частично налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, налог на экспорт).
При формировании налоговой системы необходимо учитывать принципы налогообложения — правила, которыми следует руководствоваться при построении налоговой системы.
Основные принципы налогообложения:
1) Принцип справедливости - равенство налогов на доходы рыночных структур. Налоги должны быть равными для каждого уровня дохода.
2) Принцип определенности и точности налогов - размер налогов, сроки, способ и порядок их начисления должны быть точно определены и понятны налогоплательщикам.
3) Принцип удобства взимания налогов для налогоплательщиков - каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, при котором плательщику легче выполнить требования налогообложения.
4) Принцип экономичности (эффективности) - необходимость соблюдения условий, при которых: — разрыв между расходами по сбору и организации налогообложения и самими налоговыми поступлениями должен быть наибольшим; — тяжесть налогообложения не должна подрывать возможность продолжения производства и лишать государство в последующем налоговых поступлений.
5) Принцип обязательности - неизбежность осуществления платежа.
1) Фискальная - обеспечение финансирования государственных расходов на содержание государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая не имеет достаточных средств, например, фундаментальной науки, многих учебных заведений, библиотек и т. д.
2) Распределительная - перераспределение доходов между разными социальными слоями с целью сглаживания неравенства в обществе.
3) Стимулирующая (антиинфляционная) - стимулирование развития научно-технического прогресса, увеличения числа рабочих мест, капитальных вложений в расширение производства путем применения льготного налогообложения.
4) Социально-воспитательная - сдерживание потребления вредных для здоровья продуктов путем установления на них повышенных налогов.
5) Конкретно-учетная - осуществление учета доходов граждан, предприятий и организаций.
В современной России налоговая система как необходимое условие формирования цивилизованных рыночных экономических отношений формируется по структуре и принципам построения она в основном отражает общераспространенные в мировой практике тенденции.
Виды налогов:
1) Федеральные - налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенная пошлина, подоходный налог, налог на покупку валюты и др.
2) Региональные - налог на имущество предприятий, лесной налог, плата за воду и др.
3) Местные - земельный налог, курортный налог, налог на рекламу, налог на содержание жилого фонда и др.
Направления совершенствования налоговой системы в России:
— Уменьшение налогового бремени, особенно для тех, кто инвестирует в развитие новых технологий.
— Уменьшение структуры налоговых поступлений за счет поэтапного увеличения доли физических лиц (доходов и имущества), а также рентных платежей в природо-эксплуатирующих отраслях и, соответственно, сокращения доли, приходящейся на бизнес.
— Сокращение налоговых льгот.
— Расширение налогооблагаемой базы за счет перекрытия каналов ухода от налогов и перетока их в теневой сектор экономики.
Развитие политики
То, что мир политики достаточно динамичен и многообразен, представляется очевидным. Существующие в мире политические порядки заметно различаются характером политических ценностей, идеалов и представлений, формами правления, степенью участия масс в политической жизни, способами взаимодействия институтов законодательной и исполнительной власти и т. д. В традиционных обществах (преимущественно в развивающихся странах) политическая жизнь жестко регламентирована традициями и обычаями, которые предписывают устойчивые образцы политического поведения. Функции же политических институтов слабо дифференцированы, вследствие чего политическая система мало восприимчива к изменениям экономического, социального и технологического характера, неадекватно реагирует на появление новых требований социальных групп.
Современные политические системы, которые сложились в развитых странах, отличаются высокой степенью адаптивности к меняющимся условиям своего функционирования, низким уровнем политического принуждения и конфликтности вследствие высокой специализации и дифференциации функций политических институтов, их способности эффективно реагировать на требования новых социальных групп.
Переход от традиционной политической системы к современной стали обозначать терминами «политическое развитие» или «политическая модернизация». Понятия «развитие» и «модернизация» вводились в западной политологии для отражения динамики политической жизни, обозначения процессов ее изменения, для определения уровня политического развития общества. В самом деле, если экономическое развитие конкретной страны измеряется с помощью таких показателей, как валовой доход на душу населения, распределение доходов между различными группами населения, то, что выступает в качестве критериев ее политической зрелости? Измеряется ли политическое развитие внешними по отношению к политике переменными, например, ростом благосостояния основных групп населения, уровнем образования и т. д., или существуют какие-то внутренние показатели политической зрелости?
Подобные вопросы имеют большое практическое значение, поскольку ответы на них позволяют понять источники, характер и направленность политических изменений. Смысл утверждений, будто характер политических изменений всегда прогрессивен, необратим и связан с продвижением общества к демократии, не столь непреложен и очевиден. Уже хотя бы потому, что в решении стратегически важных экономических и социальных задач, как свидетельствует опыт Испании, Чили, стран Юго-Восточной Азии, более эффективными оказались авторитарные режимы.
Стремление выявить источники, характер и направленность политических изменений, попытки их количественного и качественного измерения привели к широкому распространению в западной политологии в 50-х годах XX в. понятия «политическое развитие», а затем и теории «политического развития». Непосредственной предпосылкой активной разработки теории политического развития было стремление перенести модель британской или американской систем, считавшихся вершиной и образцом политического развития, в освободившиеся страны. Последние вступили в процесс модернизации традиционной политической системы и оказались перед выбором пути своего развития.
Предполагалось, что западный путь модернизации позволит развивающимся странам создать благоприятные условия для преодоления социально-экономической, технологической и культурной отсталости. Однако предпринятый широкомасштабный эксперимент по внедрению институтов западной политической системы не дал ожидаемых положительных результатов, поскольку социокультурная среда традиционных обществ отторгала чужие институты. И, тем не менее, теория политического развития (или политической модернизации) оказала существенное влияние на современную политическую науку.
Бюджетная политика на 2015-2017 годы
Более половины расходов бюджета на следующую трехлетку запланированы под социальные обязательства государства
Вчера правительство рассмотрело основные направления бюджетной политики. За основу кабинет министров хочет взять базовый сценарий социально-экономического развития как наиболее реалистичный. "Этот сценарий, к сожалению, предусматривает общее ухудшение экономической ситуации и замедление темпов роста экономики в текущем году, а затем постепенное ускорение до 2 процентов и свыше 3 процентов", - подчеркнул премьер-министр Дмитрий Медведев. Бюджет следующей трехлетки спланирован с учетом незначительного приемлемого дефицита составил менее 0,5 процента, а в следующие годы - чуть больше 0,5. "Конечно, у нас достаточно резервов для компенсации большей части экономических потерь, но риски, тем не менее, существуют, и они должны быть всеми нами приняты во внимание при определении параметров бюджета и сценариев развития", - подчеркнул глава кабмина.
В первую очередь нужно понимать, что на приток дополнительных средств рассчитывать не приходится. "Возможностей для увеличения доходной части бюджета с учетом внешнеэкономической ситуации, а также внутренних параметров нашей экономики у нас не так много, - обозначил Медведев одно из бюджетных ограничений. Поэтому нужно еще раз более внимательно оценить наши расходы".
Несмотря на все потенциальные риски бюджет остается социально ориентированным. "Социальная поддержка граждан и оказание социально значимых услуг - а это услуги в сфере здравоохранения, образования, культуры - по-прежнему это значительная часть расходов федерального и региональных бюджетов, - заявил Медведев. - На эти цели направляется почти 60 процентов всех расходов". Так, на выплату пенсий и зарплат только в федеральном бюджете заложено более 2,7 триллиона рублей.
Еще 100 миллиардов рублей запланированы в качестве трансфертов в бюджет Пенсионного фонда. "Доходы Пенсионного фонда России в следующем году составят 7,4 триллиона рублей, а расходы - 7,5 триллиона, и они возрастают на довольно значительные суммы", - сказал председатель правительства.
Правительство в целом одобрило проектировки бюджета на следующие три года. Лимиты расходов определены и теперь можно заниматься их распределением. В конце сентября бюджет будет внесен в Госдуму.
Основным источником покрытия бюджетного дефицита станут внутренние заимствования. "Если в этом году мы планируем привлечь с рынка около 450 миллиардов рублей, то в следующем и в последующие годы эта сумма увеличится до 1-1,1 триллиона рублей", - заявил после заседания министр финансов Антон Силуанов. К внешним займам правительство будет обращаться в зависимости от конъюнктуры рынка.
Дополнительные источники доходов госказны изыскивают в приватизации госсобственности. Правительство сдвинуло на год раньше приватизацию 19,5 процента акций "Роснефти": "Мы перенесли срок продажи, чтобы иметь возможность использовать эти ресурсы уже в следующем году".
В ходе бюджетного процесса прорабатывается ряд налоговых изменений. В частности, кабмин одобрил увеличение налога на доходы физлиц с дивидендов с 9 до 13 процентов, рассказал Силуанов.
Решая проблемы дефицита региональных бюджетов, кабмин тоже посматривает в сторону налоговых инициатив. Как известно, правительство рассматривает возможность введения регионального налога с продаж в размере 3 процентов. Это, по расчетам минфина, позволит увеличить дополнительные доходы регионов примерно на 200 миллиардов рублей ежегодно. Но пока что соответствующее решение не принято. "В течение лета у нас есть время на обсуждение вопроса повышения доходной базы бюджетов регионов", - подчеркнул Антон Силуанов.
Впрочем, министерство финансов ищет не только дополнительные доходы, но и предлагает подрезать расходы. "Для того чтобы сбалансировать бюджет, Минфином было предложено сократить предельные объемы финансирования по госпрограммам еще на 2 процента", - заявил глава Минфина.
- Учитывая то, что долгосрочный прогноз говорит о снижении нефтегазовых доходов, мы должны заблаговременно принимать меры для балансировки бюджета, потому что те объемы расходов, которые мы имеем сегодня, должны быть уточнены, пересмотрены, либо должны быть предложены дополнительные источники для их финансирования, - отметил Силуанов.
На самый кризисный случай для поддержки экономики могут быть задействованы пополнения в Резервный фонд. От его пополнения кабинет министров не отказывается, но оно будет незначительным. "Около 300-400 миллиардов рублей ежегодно, тем не менее, это, по сути дела, страховка для того, чтобы в случае возникновения непредвиденных обстоятельств мы могли бы использовать эти средства, не пополняя Резервный фонд, но и не залезая в него", - заявил глава Минфина.
Политика безопасности
Политика безопасности — это совокупность норм и правил, определяющих принятые в организации меры по обеспечению безопасности информации, связанной с деятельностью организации. Только человек, четко осознающий цели организации и условия ее функционирования, может определить, какую информацию необходимо защищать и насколько существенными могут стать потери от несанкционированного распространения, искажения или разрушения информации.
После того как политика безопасности определена, должен решаться вопрос о технологии ее реализации в автоматизированном контуре. Для реализации сформулированных в терминах естественного языка правил и норм политики безопасности необходимо использовать (или разработать) некоторую формальную модель, которая допускает эффективное программирование на каком-либо формальном языке. Наибольшее распространение в настоящее время получили две базовые модели безопасности данных: дискреционная и мандатная.
Цель формализации политики безопасности
Цель формализации политики безопасности для информационной системы — ясное изложение взглядов руководства организации на существо угроз информационной безопасности организации и технологий обеспечения безопасности ее информационных ресурсов. Политика безопасности обычно состоит из двух частей: общих принципов и конкретных правил работы с информационными ресурсами и, в частности, с базами данных для различных категорий пользователей. Политика безопасности — это всегда некоторый компромисс между желаемым уровнем защищенности ресурсов информационной системы, удобством работы с системой и затратами средств, выделяемых на ее эксплуатацию.
Политика безопасности должна быть оформлена документально на нескольких уровнях управления. На уровне управляющего высшего звена руководства должен быть подготовлен и утвержден документ, в котором определены цели политики безопасности, структура и перечень решаемых задач и ответственные за реализацию политики. Основной документ должен быть детализирован администраторами безопасности информационных систем (управляющими среднего звена) с учетом принципов деятельности организации, соотношения важности целей, и наличия ресурсов. Детальные решения должны включать ясные определения методов защиты технических и информационных ресурсов, а также инструкции, определяющие поведение сотрудников в конкретных ситуациях.
В руководстве по компьютерной безопасности, разработанном национальным институтом стандартов и технологий США (National Institute of Standards and Technology — NIST), рекомендовано включать в описание политики безопасности следующие разделы.
Предмет политики. В разделе должны быть определены цели и причины разработки политики, область ее применения в конкретном фрагменте системы документооборота организации. Должны быть ясно сформулированы задачи, решаемые с использованием информационных систем, которые затрагивает данная политика. При необходимости могут быть сформулированы термины и определения, используемые в остальных разделах.
Описание позиции организации. В этом разделе необходимо ясно описать характер информационных ресурсов организации, перечень допущенных к информационным ресурсам лиц и процессов и порядок получения доступа к информационным ресурсам организации.
Применимость. В разделе может быть уточнен порядок доступа к данным ИС, определены ограничения или технологические цепочки, применяемые при реализации политики безопасности.
Роли и обязанности. В разделе определяются ответственные должностные лица и их обязанности в отношении разработки и внедрения различных элементов политики. Обычно определяются обязанности администратора безопасности данных (отвечает за содержательную сторону предоставления доступа к информационным ресурсам организации), администратора баз данных (определяет техническую реализацию механизмов разграничения доступа), администратора локальной сети, операторов.
Соблюдение политики. В разделе описываются права и обязанности пользователей ИС. Необходимо явное описание и документированное знакомство пользователей с перечнем недопустимых действий при осуществлении доступа к информационным ресурсам организации и наказания за нарушения режимных требований. Должна быть ясно определена технология фиксации фактов нарушения политики безопасности и применения административных мер воздействия к нарушителям.
Для эффективной реализации политика безопасности должна быть понятной всем пользователям информационных систем организации. Возможна подготовка презентаций и проведение семинаров с разъяснением основных положений и практических технологий реализации политики безопасности. Новые сотрудники организации должны быть ознакомлены или обучены конкретным правилам и технологиям доступа к ресурсам ИС, реализованным в соответствии с принятой политикой безопасности. Целесообразно проводить контрольные проверки действий сотрудников с обсуждением результатов.
Эффективное проведение политики безопасности возможно только, если она согласована с существующими приказами и общими задачами организации. Основным способом координации политики безопасности с действующими нормами организации является ее согласование с заинтересованными подразделениями в ходе разработки.
Комплект документов, представляющий основные решения организации по реализации политики безопасности, должен включать:
— документацию, определяющую используемые подходы к оцениванию и управлению рисками для организации в целом и при необходимости конкретных подразделений;
— обоснование принятых решений по выбору средств защиты для рассматриваемой информационной системы;
— формальное описание процедуры определения допустимого уровня остаточного риска;
— директиву, определяющую процедуру проверки режима информационной безопасности и журналов, в которых фиксируются результаты проверки (документы необходимы для осуществления проверки эффективности реализации средств обеспечения информационной безопасности, осуществления их контроля качества и правильности использования);
— документацию, регламентирующую процессы обслуживания и администрирования информационных систем;
— документацию по подготовке периодических проверок по оцениванию и управлению рисками;
— документ «Ведомость соответствия», включающий сведения по организации системы управления информационной безопасностью и регистрации средств управления безопасностью;
— контрмеры для противодействия выявленным рискам.
Успех проведения в жизнь политики безопасности больше зависит от усилий и опытности людей, реализующих политику, чем от/сложных программно-технических средств контроля.
Принципы построения защищенных систем баз данных
Разработать универсальную защищенную систему баз данных, скорее всего, нереально. При любом разумном методе измерения уровня защищенности этот уровень является неубывающей функцией от затрат на построение системы защиты. Следовательно, в любом практическом случае, когда существуют ограничения на бюджет системы защиты, существует и некоторый предельный уровень информационной безопасности, который теоретически может быть достигнут.
В настоящее время отсутствует общепринятая методология разработки защищенных автоматизированных информационных систем и, в частности, систем баз данных. В подобных случаях традиционно используется подход, основанный на анализе лучшего мирового опыта решения некоторого класса проблем и формулировании руководящих принципов построения соответствующих систем, концентрирующих накопленный опыт. Именно таким образом для проблемы обеспечения безопасности информационных систем разрабатывался британский стандарт BS 7799 и созданный на его основе международный стандарт ISO 17799.
Анализ наиболее успешных решений в области обеспечения информационной безопасности баз данных позволил сформулировать несколько полезных принципов, которыми можно руководствоваться при проектировании систем защиты:
— экономическая оправданность механизмов защиты;
— открытое проектирование;
— распределение полномочий между различными субъектами в соответствии с правилами организации;
— минимально возможные привилегии для пользователей и администраторов;
— управляемость системы при возникновении отказов и сбоев;
— психологическая приемлемость работы средств защиты данных.
Первый из этих принципов — экономическая оправданность механизмов защиты — предписывает использование простейшего из всевозможных вариантов проекта, который обеспечивает
достижение желаемой цели. Хотя этот принцип относится ко
многим аспектам проектирования систем, он наиболее пригоден при
разработке механизмов защиты, так как ошибки проектирования
и реализации, которые ведут к неконтролируемым способам доступа к данным, могут быть не замечены в ходе нормального использования системы. Строгое соблюдение этого принципа приводит к применению на практике таких методов, как проверка «строка за строкой» программных средств и физическая проверка аппаратных средств, реализующих механизмы защиты.
В соответствии с принципом открытого проектирования, технология систем защиты не должна базироваться на «секретных» алгоритмах. Этот принцип широко используется при проектировании безопасных систем и сетей связи. Высокое качество систем защиты обеспечивается не недостатком знаний у возможных нарушителей, а использованием широко опробованных (как правило, открытых) стандартов и правильной организацией управления ключевой информацией. Использование алгоритмов, основанных на открытых стандартах в области информационной безопасности, повышает степень доверия пользователей к системе защиты и формирует правильную психологическую установку на необходимость внимательности и аккуратности при работе с ключевой информацией.
Принцип распределения полномочий состоит в том, что для критически важных приложений целесообразно использовать многокомпонентные схемы доступа к данным. То есть для выполнения соответствующей операции необходимо провести аутентификацию нескольких ее обязательных участников. Физический аналог этого принципа можно наблюдать в конструкциях банковских сейфов, когда для того, чтобы открыть сейф, необходимо наличие двух ключей, которые обычно хранятся у различных людей. Ясно, что механизмы защите, требующие двух ключей для доступа к информации, являются более устойчивыми, чем механизмы, которые разрешают доступ на основе предъявления единственного ключа. В то же время подобные многокомпонентные процедуры требуют больших затрат и, как правило, более сложных процедур управления ключами (включая хранение резервной копии).
При проектировании многокомпонентных схем доступа за прообраз берется существующая в организации практика. Действительно, переход в автоматизированном контуре на более сложные, чем использовались «в до автоматизированную эру», технологии может вызвать психологический дискомфорт и различные формы скрытого саботажа системы.
Принцип минимально возможных привилегий для пользователей и администраторов предписывает, чтобы каждый пользователь (процесс) системы оперировали с данными, используя наименьший из возможных набор привилегий, необходимых для выполнения конкретной функции. Применение данного принципа нацелено на минимизацию ущерба, который может быть нанесен в случае сбоя, ошибки программного обеспечения или компрометации элементов системы защиты данных. Принцип минимальных привилегий, используемый при создании пользователей Oracle, — пример реализации этого принципа. Использование точек входа SYSTEM и, особенно, SYS должно быть предметом особого регламента. Хорошей практикой является использование администратором безопасности нескольких точек входа: обычной, с набором привилегий, достаточным для выполнения основных работ, и особой (типа SYSTEM), используемой только при возникновении необходимости выполнения действий, требующих высоких привилегий.
Согласно принципу управляемости системы при отказах и сбоях, проектирование информационной системы, реализованной на базе СУБД, должно осуществляться в предположении, что ошибки операционной системы и СУБД, а также сбои аппаратуры неизбежны. При создании системы возможность реализации таких событий должна быть учтена: при проектировании процедур и функций должны быть обработаны все исключительные ситуации, при обработке данных, содержащих конфиденциальную информацию, должны быть минимизированы риски восстановления этих данных по дампам оперативной памяти и содержимому временных файлов и т. п. Также должны быть разработаны документы, регламентирующие действия участников процесса обработки данных (как пользователей, так и обслуживающего персонала) при возникновении нештатных ситуаций. Персонал должен проходить регулярные инструктажи и тренинги по обучению действиям в нештатных ситуациях, с иерархией передачи данных.
И наконец, в соответствии с принципам психологической приемлемости работы средств защиты данных взаимодействие людей с системой (и подсистемой защиты) не должно быть сложным. Пользователи должны шаблонно и автоматически применять имеющиеся механизмы защиты. Чрезмерное усложнение механизмов защиты может вызывать их внутреннее неприятие и побуждать к использованию различных форм скрытого саботажа. Осознанное принятие используемых средств и методов обеспечения информационной безопасности и оценка комплекса применяемых мер как необходимых приводит к уменьшению числа ошибок пользователей. В этом случае аномальное поведение потенциального нарушителя становится более заметным и проще устанавливается. Принцип психологической приемлемости является важным при выборе процедур аутентификации и модели управления доступом.
Стратегия применения средств обеспечения информационной безопасности
Стратегия определяет структуру, приоритеты и методы принятия решений при организации и обеспечении соответствующего вида деятельности. Разработка стратегии направлена на то, чтобы наиболее важные цели соответствующей деятельности достигались при наиболее рациональном расходовании имеющихся ресурсов.
Процесс выработки стратегии обеспечения информационной безопасности баз данных в самом общем виде может быть определен как поиск компромисса между уровнем обеспечения информационной безопасности и необходимыми для достижения этих целей ресурсами.
Необходимый уровень информационной безопасности определяется собственником информационного ресурса или уполномоченным им лицом и учитывает, прежде всего, важность информационного ресурса для обеспечения соответствующего вида деятельности. Диапазон вариантов чрезвычайно широк: от ситуации, когда разрушение информационного ресурса приводит к прекращению бизнеса (например, утрата состояния счетов клиентов банка), до ситуации, когда произошла досадная, но мелкая неприятность (случайно стерты копии руководств по информационной безопасности, переписанные вчера из сети Интернет).
Размер средств, выделяемых на обеспечение безопасности информационного ресурса, всегда ограничен. Из соображений здравого смысла, стоимость средств, выделенных на обеспечение информационной безопасности ресурса, не может превышать ценность самого ресурса. В реальности, стоимость средств, выделяемых на обеспечение информационной безопасности ресурса, не превышает 1 % его стоимости (обычно заметно меньше). Размер средств, выделяемых на проектирование или сопровождение системы защиты информации баз данных, может определяться соответствующими позициями бюджета организации, зачастую непосредственно не связанными с ценностью информационных ресурсов организации. В этом случае стратегия расходования выделенных средств состоит в получении максимального эффективной системы обеспечения информационной безопасности при ограничениях, заданных на доступные средства.
С формальной точки зрения, сформулированные задачи являются оптимизационными задачами. Точнее, речь идет о паре двойственных задач. Несмотря на ясность содержательной сути поставленной задачи, осуществить формальную постановку задачи защиты информации баз данных в форме задач линейного или нелинейного программирования обычно не удается.
Существует несколько проблем, затрудняющих формальную постановку пары двойственных задач:
— определение ценности информационных ресурсов и оценка ущерба от конкретных действий или событий часто может быть выполнена только на качественном уровне;
— эффективность методов и средств обеспечения информационной безопасности зависит от большого числа случайных и трудно предсказуемых факторов, таких как поведение злоумышленника, воздействие природных явлений, случайные сбои и необнаруженные ошибки в системе обработки информации и т. п.;
— организационные меры по обеспечению информационной безопасности связанны с действиями людей, эффективность которых также трудно оценить количественно.
В реальной практике обычно используются качественные оценки или оценки в ранговых шкалах.
Например, можно рассмотреть проектные решения, которые обеспечат требуемый уровень защиты:
— от наиболее опасных из известных угроз;
— от всех идентифицированных угроз;
— от всех потенциально возможных угроз.
Во многих случаях системы обработки данных создаются не «с нуля», а развивают имеющиеся системы обеспечения бизнес-процессы организации с возможной автоматизацией некоторых процессов. При разработке средств обеспечения информационной безопасности баз данных проектные решения в значительной степени зависят от возможностей по изменению элементов существующих систем.
Можно выделить несколько вариантов, в значительной степени определяющих существо возможных проектных решений:
— никакое вмешательство в информационную систему не допускается (требование предъявляется к функционирующим системам обработки информации, остановка или модификация которых недопустима);
— допускается частичное изменение архитектуры информационной системы (возможна временная остановка процессов функционирования и модификация используемых технологий для встраивания некоторых механизмов защиты);
— требования, обусловленные необходимостью обеспечения информационной безопасности, принимаются в полном объеме при проектировании и эксплуатации системы обработки информации.
Национальная политика
Национальная политика – это политика национальных интересов государства. Она состоит в максимально полном учёте интересов и национальных особенностей, населяющих Россию народов и этнических групп, в проведении государственного строительства, экономической, социальной, правовой, культурной и других направлений внутренней политики в общих интересах всех народов России.
На протяжении веков Россия строилась как многонациональная империя, связанная православной верой и лояльностью входивших в нее народов сначала царскому, а затем императорскому престолу. Монархическая форма государственного устройства позволяла включать в состав Российской империи множество народов, которые отличались друг от друга по этническому, культурному, и религиозному признаку. До начала ХХ века имперская государственность, несмотря на все ее тяготы, была объективно выгодна русскому народу. Советская национальная политика привела к ослаблению роли русского народа в пользу других народов СССР и РСФСР.
Даровав национальные государства многим окраинным народам, она официально разделила русский народ на три части – собственно русских, украинцев и белорусов. Это резко ослабило влияние русского народа в СССР. Гибель десятков миллионов людей, в основном русских, в ходе гражданской войны, коллективизации и Великой Отечественной войны, подорвала демографический потенциал русского народа и его способность нести сверх жертвы во имя существования единого государства. Основной недостаток национальной политики в СССР – ускоренное развитие национальных республик и усиление этнических элит (особенно в последние годы), что и привело в дальнейшем к отделению республик от России. Однако в целом национальная политика была направлена на улучшение жизни всех граждан России, на укрепление дружбы между всеми народами СССР. Об этом сегодня с ностальгией вспоминают простые граждане, как самой РФ, так и всех нынешних республик СНГ.
После распада СССР российское государство практически устранилось от решения национальных проблем в Российской Федерации. Чёткой и ясной публичной национальной политики в РФ до сих пор не существует. В результате отсутствия единой национальной идеологии, подмены базовых ценностей Русской цивилизации на чуждые ей западные либеральные и проведения в России шоковых либеральных реформ, неконтролируемой массовой миграции из республик Кавказа и стран СНГ, в стране стихийно возник идеологический, организационный, экономический и миграционный хаос.
Активно навязывая обществу ложные мифы и сказки, декларируя на словах благие пожелания, власть тщательно скрывала от общества истинные разрушительные цели проводимой ею политики: уничтожение Русской цивилизации и зачистка территории России от коренных народов и прежде всего русского народа. Модель национального устройства России, доставшаяся нашей стране в наследство советских времен, не только не была изменена, она была ухудшена. Отсутствие четкой правовой связи между нынешней Российской Федерацией и русским народом представляет собой главный изъян современной российской национальной политики. Сегодня главная её проблема - русский вопрос, и от его решения зависит – сохранится Россия или нет.
Сохранить Россию, её территориальную целостность могут только русские, так как только они отождествляют себя со всей территорией России. Фактическим условием существования самой Российской Федерации, является подавляющее численное преобладание в ней русского этнического ядра, что, согласно сложившимся международным подходам, позволяет считать русских титульным этническим большинством и определить роль русского народа как титульного и единственного государств образующего народа. В момент образования РФ доля русского народа составляла 85% от всего населения РФ. Доля всех остальных 156 коренных этносов – всего 15%, из которых татары (второй по численности народ после русских) – 5,6%. Однако в Конституции РФ 1993 года нет упоминания русского народа.
Он не только не имеет статус титульного, но вообще не присутствует в правовом поле, не упоминается ни в одном официальном законодательном документе, не имеет ни одного национального политического института в виде законодательной и исполнительной власти. Он не являются наравне с другими коренными народами России даже соучредителем государства, хотя исторически именно русские и являются учредителями России. Русские сегодня – самый крупный без государственный народ современного мира. А некоторые малые народы получили статус титульных народов и свою государственность в виде титульных республик, и это закреплено в Конституции РФ. Конституция декларирует наличие в РФ многонационального народа без названия самого народа. Определение России как многонационального государства, данное в Конституции, является неудачным, так как оно основано на смешении понятий “нация” и “национальность”. “Нация” – это политический статус народа, обладающего государственностью. “Национальность” – синоним слова этнос, народность.
Полиэтничность России, множественность проживающих в ней коренных народов является очевидным фактом. Однако, с точки зрения существующих международных норм, Россия – это мононациональное государство, которое состоит из государств образующей русской нации и коренных малых народов и народностей (не имеющих государственности за пределами РФ). Сегодня не русская (в основном) власть на федеральном уровне, а также властные элиты, состоящие только из представителей титульных народов в республиках и автономиях РФ, всячески препятствуют признанию русского народа как государств образующего, так как они не хотят делиться властью с русскими.
Правительство РФ, убрав из паспорта графу, указывающую национальность, лишила русских и их самоидентификации. Эта мера применяется лишь в отношении лиц, считающих себя русскими. Для многих нерусских народов, которым существующий режим явно благоприятствует, этническая регистрация в паспортах сохранена в виде вкладышей. Помимо правовой дискриминации создаются все условия для вымирания и духовной деградации русских, вытеснения их из управленческих, властных структур и из всех сфер трудовой деятельности. Убыль населения (в основном русских) составила 5 млн. (данные МВД России).
Некоторые представители высшей власти не раз открыто заявляли о замене в России “несостоявшихся” русских другими народами. Обществу активно внушается ложный тезис о том, что русские – это мифический народ, и его вообще не существует, а пространство РФ занимают группы населения (поморы, сибиряки, казаки и пр.), генетически между собой не связанные, и лишь объединённые русским языком.
Однако мировая антропология неопровержимо доказала неоспоримый факт существования и расового единства русского народа на всей территории России на протяжении всей её истории. Чтобы снять вопрос о государств образующем статусе русского народа, власть и пятая колонна очень спешит убрать русских, заменить их иммигрантами и стереть память о них. Нельзя забывать, что распад Советского Союза, произошёл как раз в тот момент, когда доля русских в численности его населения снизилась до 50%. Надо ясно понимать, что русские – это стержень нашей государственности, скрепляющий все коренные народы России в единую Русскую цивилизацию. Именно поэтому, главный удар был нанесён по русскому народу: если добить его, остальные народы будет легко сломать поодиночке.
Сначала он был насильственно разделён в результате Беловежского предательства, и 25,5 млн. русских (каждый пятый) оказались за границей. После этого как внутренняя, так и внешняя миграционная политика в РФ проводилась таким образом, чтобы произошло уничтожение, размывание русского народа, его ассимиляция. Сегодня власть проводит политику замещения русских иммигрантами и собирается ввезти в Россию до 2025 года 30 миллионов иммигрантов (а во властных коридорах уже говорят и о 120 миллионах). Потенциал русских репатриантов из стран СНГ и дальнего зарубежья почти не используется. Власть боится объединения русского народа и всеми силами препятствует возвращению русских в РФ.
Другой изъян национальной политики, проводимой в РФ – существование нацио-нальных республик, претендующих на то, чтобы быть национальными государствами соответствующих этносов, и тем самым подрывающих территориальное единство России. Российская власть пыталась ограничить претензии национальных республик на суверенитет и добилась, чтобы конституции республик были приведены в соответствие с федеральной. Тем не менее, власть лишь незначительно ограничивает аппетиты национальных элит и не принимает во внимание интересы русского народа.
Она стремится опираться на привилегированные меньшинства и малые народы, наделяя их за счет русского народа огромными преференциями. Более того, власть насаждает политическое и экономическое господство этнического меньшинства над русским большинством. Например, башкиры в Башкортостане – лишь третья по численности после русских и татар этническая группа, тем не менее, власть – в руках у башкир. Такая же дискриминация русских наблюдается и в других титульных республиках и автономиях, где русские по численности равны титульному народу или составляют большинство.
Власть осуществляет перекачку ресурсов из русских регионов в национальные (в больших количествах на Кавказ, в титульные республики РФ, и в ряд стран СНГ) по принципу, сохранившемуся еще со времен империи: “ресурсы в обмен на лояльность”. Часть полученных средств разворовывается местной “титульной элитой” и чиновниками, а часть денег возвращается обратно в Россию (в основном в Москву и др. крупные города) для скупки приезжими мигрантами всевозможной недвижимости (квартир, гостиниц и т.д.), для налаживания бизнеса, на “откаты” федеральным чиновникам и взятки. Грабившие и убивавшие русских людей чеченцы за потерянное ими во время войны награбленное имущество получают громадные «компенсации, а русские беженцы практически не получили ничего.
Создается впечатление, что одни регионы России могут жить и развиваться за счет других. При этом получающие федеральные средства кавказские регионы, не достигают стабильности, а продолжают оставаться экспортёрами криминала (в том числе – экспортёрами терроризма) в регионы Центральной России. Русские не требуют себе никаких привилегий, а добиваются всего лишь равных условий и прав со всеми коренными народами России.
После распада СССР главными идеологами РФ был выдвинут тезис о необходимости максимальной деэтнизации общественной и политической жизни и деполитизации межэтнических отношений. Понятие “этничность” приобрело негативный смысл, как “пережитка советского прошлого”. В структурах федеральной власти были упразднены за ненадобностью Миннац, отделы, занимавшиеся этнополитическими проблемами, комитеты, ведавшие национальной политикой.
Власть активно стала насаждать населению искусственную самоидентификацию “россияне”, которая противопоставлялась естественной этнической самоидентификации. Извлечение архаичного термина “россияне” было идеологической диверсией, призванной уничтожить не только память о русском народе, но и уничтожить саму русскую сущность России. Однако жизнь внесла свои коррективы. Понятия “россияне” нет ни в одном языке, кроме русского, и весь мир воспринимает приехавших из России как русских. Русские в РФ тоже не пожелали превратиться в “россиян”. Это подтвердила перепись – 77 % населения сказали, что они русские. Власть никак не хочет понять, что русские никогда не превратятся в “россиян” и не примут такого самоопределения.
Очевидно, что любая концепция национальной политики должна начинаться с точного, чёткого и ясного определения основного понятия, ключевого слова, используемого в ней. Таким понятием, таким ключевым словом является понятие «НАЦИЯ». Впервые подлинно научное определение понятия «НАЦИЯ», сохранившее актуальность и до настоящего времени, дал в работах «Марксизм и национальный вопрос» и «Националь-ный вопрос и ленинизм…» И.В. Сталин. «Нация, – писал он, – есть исторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базе общности четырех основных признаков, а именно: общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности специфических особенностей национальной культуры».
К этому определению необходимо добавить ещё и пятый признак: нация должна иметь политический статус – обладать соей государственностью. Если нет хотя бы одного из пяти перечисленных признаков, то даже чрезвычайно многочисленная общность людей не является нацией. Кроме того, по мнению большинства современных учёных-обществоведов, нация должна быть достаточно многочисленным сообществом, насчитывать не менее 1 млн. человек и иметь в своём составе представителей всех истинно трудовых профессий, существующих и при социализме, и при капитализме.
В СССР существовала надрелигиозная и надэтническая идеологическая надстройка, скреплявшая до поры до времени под жёстким контролем КПСС народы в единый Советский народ. Однако существование такой общности, как советский народ, не стало гарантией против распада СССР по линиям национально-республиканских разломов. Сегодня создание в России единой политической гражданской нации является стратегической задачей, от решения которой зависит жизнеспособность страны.
Чтобы сформировать её, необходимо, прежде всего, выработать формат объединения народов. Сейчас власть пытается создать синтетическую “российскую нацию”, опираясь на европейскую доктрину “мульти культуризма”, которая предполагает совместное существование автономных культур в государстве без какой-либо интеграции в общую, доминирующую политическую культуру. Модель “мультикультуризма” в самой Европе потерпела крах. Тем не менее, руководство РФ, критикуя и поучая Европу, уверенно, что у него это получится. Ни один народ не хочет терять свою самоидентификацию и свой накопленный культурный капитал. Однако мозаичное соединение народов, без доминирующей культуры не жизнеспособно.
Приезжающие народы с сильной религиозной, мифологической составляющей при отсутствии центральной, доминирующей культуры, пытаются заполнить пустоту своей религией, мифами, традицией, клановой солидарностью, навязывая это другим народам. Это вызывает центробежные тенденции. Более устойчивой является централистская иерархическая модель национальных объединений, в которой присутствует стержень – этническое ядро, культура которого (в том числе и политическая) является доминирующей, главенствующей, и все остальные народы признают это главенство.
Без русского суперэтноса, русского ядра сформировать гражданскую нацию в России не возможно. Либо народы и народности России сплотятся вокруг русского народа в гражданскую нацию, либо страну ожидает беспрерывная междоусобица и распад. Только в рамках Русской цивилизации и культуры можно сохранить и многообразие всех населяющих нашу страну народов. Коренные народы должны ясно осознать, что “цивилизованному” сообществу они нежны – нужна зачищенная от коренного населения территория России. Существует два значения этнонима “русский”.
Первое – этническое, обозначающее русский народ (великороссы, малороссы, белорусы и ряд малых таких, как русины). Второе – цивилизационное, обозначающее Русское государство, Русскую цивилизацию. И эта двойная самоидентификация не случайна, потому, что Русское государство создал русский народ (поэтому он и является нацией). Именно русские несли на себе основной груз ответственности за судьбу всех народов России, но не отдельно от них, а вместе с ними. Кроме того в чрезвычайных, пороговых ситуациях (например, отечественные войны) в основном русские являлись основной тягловой силой и защитниками страны. Да и сами коренные народы существуют только благодаря тому, что русскому народу удалось создать государство и отстоять его. Выделение русской культуры и традиции – это не этническое преимущество для русских, а выражение своеобразной цивилизационной определённости и направленности России, её исторического наследия.
В России люди русской культуры (сами русские и представители других коренных народов) составляют не менее 90% от всего населения. Всё вышесказанное позволяет утверждать, что в России уже сложилась единая гражданская Русская нация. Для каждого гражданина России важнейшими ценностями должна быть общегражданская солидарность с общим для всех государством и родовая солидарность со своим народом. Две эти идентичности не должны противоречить друг другу. В единой нации они должны органично переплетаться и гармонично дополнять друг друга. В РФ произошла подмена национального единства “договорной федерацией” этнических образований. Это позволило федеральной бюрократии и этнократии республик (и некоторых автономий) образовать альянс против русских.
Национальная политика не должна выделять граждан одной этнической принадлежности по отношению к другой. Она должна обеспечивать единство правовой системы на всей территории страны, устанавливать единые общенациональные культурные стандарты образования, воспитания и поведения, которые для России проистекают из русской культуры и традиции. Сегодня значительным фактором не только общественной жизни стран, но и геополитики стал ислам. Но это не означает, что государственную традицию России надо ломать в угоду различным течениям в исламе, то и дело заявляющим свои претензии на особую миссию в том или ином регионе.
Одна традиция не должна выталкивать другую, тем более в исконно русских регионах. Массовое строительство мечетей и синагог в Москве не допустимо. Также не допустимо, широкомасштабное празднование в Москве мусульманских праздников, в которых учувствуют до 120 тысяч мусульман, привозимых из Подмосковья и других регионов России (из которых только 5% - мусульмане Москвы). Такие празднования носят явно политический характер. У каждого народа есть своя каноническая территория, где он утверждает свою веру и традицию, опять же не ущемляя культуру, веру и язык других народов, проживающих на ней. В России русские и мусульмане всегда мирно сосуществовали, вместе защищали и строили Русское государство. Так должно быть и впредь.
Русский народ со справедливым негодованием реагирует на геноцид, осуществляемый в отношении него по многим направлениям, на темпы его вымирания, на попытки зачистки и замещения его в рамках оккупированной страны. Он не приемлет также проводимую властью антирусскую миграционную политику, в результате которой осуществляется захват собственности, земель, торговли и других важнейших сфер жизнеобеспечения инородцами, которые начинают диктовать ему свои условия. Сегодня неконтролируемая миграция вызывает многочисленные межэтнические конфликты и противостояние между коренным населением и приезжими.
Власть не способна защитить граждан и от этнобандетизма. Не какие-то маргиналы или “нацистское подполье”, а сама власть спровоцировала серьёзнейшую межнациональную напря-жённость в стране, и теперь пребывает в полной растерянности, не зная как из этого выходить. Ни о какой модернизации и инновационном развитии в таких условиях не может быть и речи. Проблемы управления страной показывают, что Россию нельзя делить на этнические уделы (в форме национальных республик и автономий) с особыми политическими правами “титульных наций”. Это приводит к взаимному недоверию между национальными общинами, экстремизму и этносепаратизму.
Сегодня страна находится в стадии, когда возможно не только дробление государства по национально-территориальным границам, но и дробление самого русского ядра по границам региональных территорий из-за сильного экономического и социального их неравенства. Всё настойчивее звучат призывы: “Хватит кормить Кавказ!”, “Хватит кормить Москву!” и т.д. Как только распадётся русское ядро, распадётся и государство. Удерживать окраины можно пока ядро в порядке.
При разработке новой национальной политики необходимо изучить опыт царской России, Советского Союза, а также опыт других зарубежных стран. Необходимо также разработать новую Конституцию страны. К сожалению, мало кто помнит, что за существующую ныне Конституцию проголосовало всего 21% граждан России, имевших право голоса. 20% проголосовали против, а 59% избирателей бойкотировали референдум, замешанный на крови тысяч невинных жертв. Поэтому в полной мере сохранили юри-дическую силу Конституция Союза Советских Социалистических Республик и Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (разумеется, без чудовищных искажений, внесённых в эти Основные Законы, без изменнических и антинародных вставок в Конституцию РСФСР). Конституция СССР, дополненная двумя статьями Конституции, может служить надёжной правовой основой для воссоздания Основного Закона Великой России в интересах великой русской нации и других коренных народов нашей Отчизны. В интересах тех людей, которые честно трудились и трудятся, а не в интересах тех, кто расхищал и разворовывал народное до-стояние, созданное трудом, потом и кровью сотен миллионов наших предков и современников.
Сегодня Россия стоит перед необходимостью решительного пересмотра всей национальной политики, выработки новых подходов к русскому вопросу, формированию нового курса в национальных отношениях.
Для этого предлагаются следующие политические, правовые (в том числе, законодательные), конституционные, социально-экономические, культурно-идеологические и иные меры:
1. Признать, что в России субъектом политической власти являются государств образующий и руководящий русский народ, и другие коренные народы страны, не имеющие государственных образований за её пределами. Признать, что Великая русская нация является государств образующей и руководящей нацией на всей территории России. Признать русский народ разделённым и приступить к его воссоединению. Принять Закон о русском народе и создать Министерство Русского народа.
В автономных республиках, нынешних национальных субъектах РФ в составе России, наряду с русской нацией, государств образующей признаётся и та нация, народность или группа народностей, имя которой носит данная республика. Например, в Якутии государств образующими являются как русская нация, так и якутская народность (так как якутов меньше одного миллиона человек). В тех случаях, когда в автономной республике проживают три нации или народности приблизительно равной численности, все они признаются государств образующими. Так, в Башкирии государств образующими являются русская, башкирская и татарская нации.
2. Высшей ценностью в Российском государстве признаётся единое и сплочённое сообщество граждан различных национальностей. Следовательно, каждый, кто является гражданином России, обладает правом на защиту и поддержку государства всеми имеющимися в его распоряжении ресурсами и средствами. Сообщество граждан подразумевает наличие граждан, объединяющихся вокруг консолидирующих и значимых дел и общих интересов (а не механическую совокупность статистов-подданных), патриотизм, высокий уровень интереса к общественной и политической жизни, значительную степень политического участия, гражданскую ответственность за то, что творится в стране. Сегодня такое сообщество только формируется, и формирование его является стратегической задачей.
3. В недалёком будущем Россия должна стать мононациональным государством с государств образующей и руководящей великой русской нацией во главе. В переходный период федеративное устройство государства временно сохраняется. Но все «республики в составе России» снова должны стать автономными республиками, не только не имеющими права выхода из России, но и обязанными признавать великую русскую нацию государств образующей и руководящей на всей территории единой страны с последующим постепенным, в пределах разумного, укреплением вертикали власти и са-моуправления народа.
4. Всеми имеющимися у Российского государства средствами надлежит добиваться братского единения и сближения великороссов, малороссов и белорусов, с последующим их воссоединением в единое и неделимое государство Россию (Великую, Малую и Белую Русь) и устранением противоречий между ними по ключевым вопросам истории, идеоло-гии, религии, политики, экономики и государственного устройства страны.
5. Следует всенародно признать и обнародовать бесспорные исторические факты после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года Россия и созданный на её исторических землях в декабре 1922 года Союз Советских Социалистических Республик пережили следующие периоды исторического развития, которые позитивно и негативно влияли на национально-государственное устройство в стране и межнациональные отношения:
A. Предсоциализм 1918-1921 годов, когда в стране проводилась политика «военного коммунизма», порождённая иностранной военной интервенцией и Гражданской войной, спровоцированной западными враждебными силами, их наймитами и ставленниками.
Б. Пред социализм 1921-1928 годов, когда в нашей стране проводилась так называемая «новая экономическая политика».
B. Период строительства основ социализма 1928-1936 годов, массовая коллективизация.
Г. Период социализма 1937-1955 годов, который можно назвать эпохой истинного (сталинского) социализма.
Д. Период лжесоциализма или пост социализма (послесоциализма) 1956-1985 годов, когда враги Отечества искусственно создавали нехватку продовольственных и промышленных товаров, породили такие явления, как дефицит, «колбасные» электрички в Москву и т.д..
Е. Период открытого восстановления капитализма, расчленения и закабаления Союза Советских Социалистических Республик 1986-1991 годов, – «горбачёвщина».
Ж. Период бандитского провинциального капитализма и ползучей иностранной оккупации 1992-2010 годов, когда прошёл позорный «парад суверенитетов» и началось противоправное расчленение России и геноцид русского народа.
6. Для преодоления разрушительного воздействия либерально-демократических реформ (как оружия массового уничтожения) и освобождения страны от западной оккупации считаем необходимым законодательно установить в России переходный период. Эта мера поможет провести общественные и государственные преобразования для восстановления социальной справедливости, укрепления безопасности и национальной государственной власти.
7. Для всех лиц, проживающих в России, устанавливается два политических статуса: «гражданин» и «не гражданин» России (как это сделано в республиках Балтии)
8. Все великороссы, малороссы, белорусы и представители других коренных наций и народностей России (казанские татары, карелы, марийцы, мордвины, якуты и прочие) автоматически получают российское гражданство.
9. Представители некоренных наций и народностей России, имеющие свои государственные образования за её пределами (кроме белорусов и малороссов, разумеется) не могут быть автоматически признаны гражданами России.
10. Вопрос о предоставлении российского гражданства лицу, не принадлежащему к коренному населению России (великороссам, белорусам, малороссам, казанским татарам и другим), является исключительным и может быть решён только высшей государственной властью за выдающиеся заслуги указанного лица перед Россией и великой русской нацией.
11. Государственными служащими в России могут быть только её граждане. Всем государственным служащим, включая чиновников высокого ранга в структурах исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, надлежит пройти процедуру аттестации и приведения к присяге на верность и добросовестное служение России. Госслужащие, не давшие присягу и не прошедшие аттестацию, подлежат увольнению без права на работу в госучреждениях.
12. Лица из числа государственных служащих, не являющиеся гражданами России, подлежат увольнению на основании п. 11.
13. Для лиц, относящихся к коренным нациям и народностям России, при назначении их на государственную службу вводится правило национально-пропорционального представительства в органах государственной власти и государственного управления снизу доверху и сверху донизу. При этом «удельный вес» русских (русичей-великороссов) среди государственных служащих должен соответствовать их «удельному весу» в составе населения России по переписи (82%). То же относится и к другим нациям и народностям. В национальных регионах, краях и областях Российской Федерации национальный состав в структурах власти и управления республиками также должен соответствовать национальному составу населения. Недопустима, чревата трагическими последствиями ситуация, сложившаяся, например, в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области, где в структурах местной власти и управления больше 87% составляют армяне, азербайджанцы и адыгейцы.
14. Для пресечения коррупции устанавливаются следующие правила.
Всем государственным служащим России запрещается:
- открывать и иметь за границей счета, вклады, получать за границей кредиты и другие, денежные и материальные средства, осуществлять безналичные банковские переводы;
- приобретать за границей недвижимое и другое имущество;
- проживать за границей самим и их семьям.
Государственным служащим России запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а предпринимателям занимать государственные должности, за исключением участия в выборных представительских органах.
Вопросы выезда госслужащих за границу и обучения за границей кого бы то ни было из граждан, России носят разрешительный характер по каждому лицу и регулируются специальным законодательством. <
Вводится система правовой ответственности за затраты, произведённые госслужащими и предпринимателями и не подтверждённые доказательствами того, что доходы получены на законном основании.
15. Высокое звание «Гражданин Росси» обязательно должно быть подкреплено хорошим национальным воспитанием и формированием у граждан национального самосознания и чувства любви к единой и неделимой Родине.
16. Лица, не имеющие Российского гражданства, постоянно или временно проживающие на территории России, не могут обладать равными правами с её гражданами и могут иметь статус гражданин-гость.
17. Лица, не имеющие Российского гражданства, совершившие на территории России любые уголовные преступления, после отбытия наказания подлежат депортации за пределы России, без права на получение, когда бы то ни было новой визы для въезда в нашу страну, а любое имущество, нажитое ими в России, подлежит конфискации.
18. Лица, не имеющие российского гражданства, не имеют права:
а) владеть бизнесом или быть руководителями предприятий любой формы собственности в России;
б) заниматься политической, общественной, журналистской, преподавательской, юридической, аудиторской, консалтинговой, банковской деятельностью;
в) заниматься деятельностью связанной с идеологией, религией;
г) владеть собственностью на землю, природные богатства, орудия и средства производства, средства массовой информации, объекты культуры и религии.
19. Осуществить развитие форм национально-общественной самоорганизации и различных форм Общественного самоуправления, способствующих развитию Гражданского общества и национальному воспитанию граждан: национально-территориальные общины, Народные общественные палаты, профессиональные и творческие союзы, объединения по интересам и т.п. Именно усиление структур Гражданского общества, фундаментом которого является Общественное самоуправление, позволит нанести удар по опаснейшей для всех народов России раковой опухоли – коррупции, провести реформу управления государством, создать предпосылки для его модернизации и возрождения. Гражданское общество должно стать гарантом справедли-вости и межнациональной стабильности.
20. Национализировать ключевые СМИ и установить контроль над всеми СМИ, поскольку они формируют самосознание граждан. Установить национальную и патриотическую цензуру для средств массовой информации и программ по общественным дисциплинам в учебных заведениях страны. Повысить роль СМИ в профилактике и локализации межнациональных конфликтов. Активизировать в этих целях Интернет-ресурсы.
21. Принять законодательные основы Национальной политики России, где обеспечить:
– приоритет национального права над международным;
– справедливость;
– отказ от принципа разделения властей и т.п.
22. Разработать экономические основы Национальной политики, где отразить следующие вопросы:
- природные богатства и земля в России принадлежат народу, поэтому подлежат национализации. Национализация земли – мероприятие не социалистическое, а общедемократическое. (Земля давно национализирована в Нидерландах – стране с самой высокой урожайностью сельскохозяйственных культур на нашей планете. Нет частной собственности на землю в Израиле и Новой Зеландии);
- Монополии (энергетика, промышленность, природные ресурсы, транспорт, золото и алмазодобыча, обработка и т.д.) находятся только у государства и под его контролем. Все бюджет образующие предприятия федерального значения являются национальным достоянием, и распоряжаться всей получаемой ими прибылью должно государство.
- в частном секторе должно находиться сельское хозяйство, бытовое обслуживание, малое предпринимательство, отдельные производства и т.д.;
- курс рубля к другим валютам устанавливается государственными органами в интересах страны;
- отказ от ссудного процента или сделать его минимальным для граждан России и национализированных предприятий;
- торговля с зарубежными контрагентами осуществляется только за рубли;
- продажа углеводородов за границу по российским ценам;
- запрет на вывоз за границу необработанной древесины и другого природного сырья и полуфабрикатов, разрешить экспорт только готовой продукции;
- участие иностранного капитала в экономике России только в форме совместных предприятий по схеме: наше сырье – их передовые технологии;
- проведение политики протекционизма любого российского производства;
- использование системы ценообразования, исключающей стихийный рост цен и т.п.
- охрана, учёт и контроль континентальных ресурсов России осуществляется государством в лице особого министерства.
23. Необходимо разработать и как можно быстрее ввести в действие обоснованную, глубоко продуманную миграционную политику, чтобы локализовать все негативные последствия, связанные с её отсутствием в настоящее время. Выйти из-под юрисдикции международных законов и из всех международных программ по миграции.
24. Все религиозные конфессии должны быть равноудалены от государства. РПЦ лишается прав на торговые операции.
25. Целесообразно разработать и ввести в практику систему нравственных законов, базирующихся на основных заповедях всех религий, как условие предотвращения многих негативных деяний граждан России, как способ недопущения межнациональных и межконфессиональных конфликтов и розни. Свод нравственных законов – важнейший залог преобразования и возрождения России и единения всех коренных народов.
26. Для дальнейшей доработки Концепции национальной политики, отслеживания и адекватного реагирования на все процессы в сфере межнациональных отношений, приведение в соответствие федеральной Конституции с Конституциями национальных регионов необходимо вновь создать в России Министерство по делам национальностей.
Промышленная политика
Промышленная политика - (industrial policy) Государственная политика, воздействующая на отдельные направления экономической деятельности в стране. Многие годы правительства разных стран проявляли интерес к отраслям обрабатывающей промышленности либо к первичному сектору; развивающиеся страны пытались стимулировать рост местной промышленности, в то время как более развитые страны защищали свои отечественные сельское хозяйство и горнодобывающую промышленность. В последние же годы их внимание сосредоточено на попытке стимулировать развитие высокотехнологичных секторов (high-tech sectors), в которых используется передовая технология.
Эта политика включает использование налоговых правил и государственных средств с целью стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) (research and development, R&D), вмешательство на финансовых рынках, с тем, чтобы направить инвестиционные средства в поощряемые сектора, и вмешательство на рынке услуг по слияниям с целью создания достаточно крупных фирм и получения экономии на масштабе производства.
Критики промышленной политики считают, что правительства проявили мало таланта в выборе фирм-победителей (picking winners) для их поддержки при проведении определенных мероприятий и поступили бы лучше, стимулируя создание общих благоприятных возможностей для технического прогресса, например щедрого обеспечения подготовки научных и технических кадров.
Мировая политика
Комплексный, полный анализ политики предполагает ее изучение как на национальном, так и на международном уровнях. Внутренняя политика изучается через анализ ее различных направлений и их реализацию внутри государства, через развитие национального политического процесса (процессов). Система международных отношений – это взаимодействие между двумя или более государствами, а внешняя политика – внешнее действие одной нации, одного государства. Внешняя политика государства формируется под воздействием как внутренних, так и внешних факторов. В целом существует тесная взаимосвязь и взаимовлияние внутри общественных и международных отношений.
Международные отношения характеризуются совокупностью связей и взаимосвязей между народами, государствами и системой государств. Под международными отношениями обычно понимают системную совокупность политических, хозяйственно-экономических, научно-технических, валютно-финансовых, социальных, дипломатических, правовых, военных, гуманитарных и коммуникационных связей и отношений между всеми основными субъектами мирового общества.
В качестве основных субъектов мирового сообщества (и международного права) выступают, прежде всего, государства и международные организации. Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Именно через государство народы и нации организованно представляют свои интересы на мировой арене. Ни одно развитое общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Государства опосредуют и контролируют деятельность иных участников международных связей – административных единиц (области, края, региона), общественных организаций, фирм, индивидов. Существуют и нетипичные государственные субъекты международных отношений – Ватикан, вольный город и др.
К ведущим субъектам международных отношений, непосредственно создаваемым государствами, относятся их международные политические или военно-политические организации. Среди них: Организация Объединенных Наций (ООН), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский Союз (ЕС), Лига арабских стран (ЛАГ) Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.
К числу важных субъектов международных отношений, безусловно, относятся авторитетные международные общественные и профессиональные организации. В этом ряду: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ) и др.
Можно говорить о международно-правовой субъектной народа, нации, борющихся за создание независимого государства, когда оно находится в стадии формирования.
В современных условиях проявляются объективные тенденции расширения числа участников международных отношений. Усиление взаимозависимости народов и обществ привело к тому, что к главным действующим лицам международных отношений можно относить не только государства, но и конкретные личности. Все в большей степени признается международно-правовая субъектность индивида. В соответствии с ней отношения между индивидом и международным правом проходят через его государство.
Так, международные нормы, непосредственно касающиеся индивида (например, принципы уважения прав человека) должны признаваться и осуществляться государством. Международно-правовая субъектность индивида особенно ярко проявляется в деятельности известных национальных политических или общественных лидеров, которые обычно выступают и как лидеры мировой политики. В целом можно говорить о растущей значимости общепризнанных норм международного права для мирового сообщества. Так, в п. 4 ст. 17 Конституции Российской Федерации указывается, что “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.
Международные отношения прошли длительный исторический путь и только в Новейшее время стали подлинно всемирными. В основе этого развития – поступательное развитие производительных сил и их интернационализация; мощные интеграционные тенденции и процессы в социально-экономической, научно-технической, информационной и других сферах; выход на мировую арену на рубеже третьего тысячелетия многих государств, остро нуждающихся в координации усилий при решении глобальных и национальных проблем; невиданное расширение связей и контактов между людьми во всем мире.
Международные отношения и внутренняя политика государств находятся во взаимосвязи, влияют друг на друга. С одной стороны, международные отношения во многом отражают и выражают внутреннюю политику ведущих держав в ту или иную историческую эпоху; а с другой – любое государство вынуждено учитывать сложившиеся мировые реалии взаимоотношений, нормы и принципы международного права, “правила мировой политической игры”. Иначе говоря, речь идет о тесной взаимосвязи и взаимодействии внутренних и внешних факторов развития государства. Степень воздействия тех и других на формирование и внутренней, и внешней политики зависит в каждом отдельном случае от конкретно-исторических обстоятельств.
Следует признать, что внешние факторы оказывают возрастающее влияние на отношения внутри любой страны.
Это связано с обострением экологических и сырьевых проблем, с нарушением социального равновесия и серьезными конфликтами в различных регионах мира, с увеличением ответственности мирового сообщества за бедственное положение слаборазвитых стран, с невозможностью для одной страны справиться с последствиями природных катаклизмов, а главное, с возрастающей взаимозависимостью государств – членов мирового сообщества.
В практике современных международных отношений обнаруживаются определенные закономерности, имеющие разные векторы. Наблюдается максимальная реализация государственности и суверенитета участников международных отношений, когда национальные общности заявляют о себе как о равноправных субъектах на мировой арене. Одновременно действует тенденция усиления интеграции все большего числа участников международных отношений, упрочения институциональных форм широкого политического, социально-экономического и гуманитарного сотрудничества.
Международные отношения сегодня характеризуются в первую очередь переходным состоянием, когда процесс становления нового сообщества включает в себя одновременно процессы как расширения сотрудничества на основе взаимных интересов, так и соперничества и даже противоборства различных государств.
Международные отношения формируют облик нашего мира и его порядка. Современное мировое сообщество характеризуется растущим единством и усиливающимся многообразием. Взаимосвязь и взаимозависимость в мире сочетаются с сохраняющимся разнообразием особенностей развития народов. Развивающиеся в системе международных отношений тенденции демократизации, гуманизации, демилитаризации, “открытого диалога культур” пока не носят системного характера, испытывают противодействие, во многом зависят от поведения и функционирования субъективных факторов.
В условиях мира и социально-культурного обновления международные отношения все в большей степени превращаются во взаимоотношения между народами и людьми. Мы наблюдаем сотрудничество системы правовых государств, множества международных организаций и ассоциаций, прямых связей между миллионами граждан различных государств. Можно говорить о возникновении уникальной сети мировых человеческих взаимоотношений, создающей необходимые предпосылки для реализации насущных международных проблем.
Международные отношения как совокупность интеграционных связей между государствами, межгосударственными организациями, партиями, частными лицами разных государств есть та среда, где реализуются принципы внешней и международной политики.
Международная (мировая) политика представляет собой целенаправленную политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.), связанную с согласованием их интересов, с решением вопросов войны и мира, выживания всего человечества, обеспечения всеобщей безопасности и разоружения, предотвращения и урегулирования глобальных, региональных и национальных конфликтов, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней, разрешения других глобальных проблем человечества, создания справедливого порядка в мире.
Мировая (международная) политика – совокупная, целенаправленная политическая деятельность основных субъектов международных отношений; интегрированный интерес, выраженный в деятельности ООН и других, законных и общепризнанных органах и организациях мирового сообщества.
Мировая политика структурно представлена внешнеполитической деятельностью национальных государств, глобальной деятельностью ООН, международных союзов, организаций и учреждений, уполномоченных на то государствами и народами.
Сфера мировой политики охватывает все поле политических отношений, складывающееся между государствами ив надгосударственных рамках. Поскольку основные элементы мировой политики взаимосвязаны, постольку можно и нужно говорить о мировых политических отношениях, о едином мировом политико-временном пространстве, на протяжении которого или в его составных частях и развертываются основные международные политические действия. Основные приоритеты мировой политики обусловлены необходимостью решения общих проблем, стоящих перед человечеством и национальными интересами ее субъектов.
Ведущая роль политики в международных отношениях обусловлена следующими факторами:
Во-первых, субъекты мировой политики располагают колоссальными ресурсами и возможностями воздействия на весь окружающий мир, владеют мощными рычагами управления как собственно политическими, так и неполитическими международными процессами. К ним относятся деятельность ООН, внешнеполитическая деятельность суверенных государств, ведущих и авторитетных международных организаций, органов, общественных группировок. Именно политические решения и соглашения международного характера выступают в качестве основы для всего мирового порядка; они служат ориентирами для развития всего комплекса отношений между государствами.
Во-вторых, международные отношения имеют ярко выраженную тенденцию к глобализации, усложнению и расширению, что требует совершенствования международных политических механизмов для их регулирования.
В-третьих, как никогда остро стоят вопросы безопасности всего человечества, проблемы его выживания. Именно на этом направлении концентрируется главное направление мировой политики в ядерную эпоху.
В-четвертых, все большее значение приобретает разрешение противоречия современного мирового развития, между растущим разнообразием мира и функционирующих в нем политических и социально-экономических систем, с одной стороны, и действующей тенденцией к целостности человечества, к развитию и расширению взаимных отношений между народами и государствами – с другой.
Единение человечества означает и углубление свободы человеческой практики, свободы выбора и ориентации в направлении прогресса. Ориентиры и пути такого единения на планете намечают и пролагают совместными усилиями все члены мирового сообщества.
Сущность и содержание международной политики раскрывается как через анализ общечеловеческих проблем, так и через понятие национального интереса, который лежит в основе деятельности любого государства. Национальный интерес представляет собой осознание и отражение в деятельности политических лидеров государства его коренных потребностей. Известный политолог-международник и государственный деятель США Г. Моргентау (1891–1967) отмечал, что “международная политика, как и всякая другая, – это борьба за власть. Цели внешней политики должны определяться в терминах национального интереса и поддерживаться соответствующей силой”. Именно концепция интереса, выраженная в категориях силы, спасает нас, считает Г. Моргентау, как от моральных крайностей, так и от политического безрассудства. Мы сможем лишь тогда всем государствам воздать должное, если будем рассматривать их как политические общности, преследующие свои интересы, определенные в силовом выражении.
Действительно, достижение “баланса сил и интересов” представляется весьма важным фактором в обеспечении стабильности в мировой политике. Г. Киссинджер отмечал, что “в международной системе, для которой характерно наличие, возможно, пяти или шести великих держав и множества меньших государств, порядок должен возникнуть в основном, как и в прошлые столетия, на базе примирения и балансирования соперничающих национальных интересов”.
К слагаемым силы субъектов мировой политики (государств) относятся: их военная подготовка и организация, географическое положение, природные ресурсы, промышленный потенциал, численность населения, качество дипломатии и разведки, состояние морали, национальный характер и др.
Международная политика имеет двойственный характер: защищая и реализуя собственные интересы, любой субъект международных отношений должен учитывать в той или иной мере интересы других государств, мирового сообщества. Соответственно, мировая политика выступает как производная от борьбы ее субъектов за свои (национальные) интересы, а также назревшие и актуальные общие цели и задачи, стоящие перед всем человечеством. В ее основе – борьба за власть и влияние в мировом сообществе.
На нашей планете, со времени эпохи великих географических открытий, создается глобальная система взаимосвязей. К настоящему времени “мир превратился в систему, в которой различные части структуры функционально и необходимо взаимосвязаны, – отмечал известный российский политолог-международник Ю.М. Павлов, – в систему, которая функционирует в соответствии со своими законами. Мир являет собой некую целостность, взаимодействия в которой осуществляются на транснациональном, региональном, национальном и местном уровнях”. Взаимодействие субъектов мировой политики с целью реализации своих интересов представляет собой своеобразную систему политических процессов.
Мировой политический процесс – это совокупная деятельность институциональных и многообразных неинституциональных субъектов международных отношений, взятых в развитии в пространстве и во времени, по осуществлению своих функций; совокупность разнообразных политических процессов в системном мире. Его субъектами выступают народы, этносы, цивилизации, государства, международные организации, негосударственные объединения, общественные движения, транснациональные корпорации, религиозные организации, политические и общественные лидеры; структурными элементами: политически значимая деятельность ООН; политическая деятельность международных органов, организаций, учреждений; политические акции региональных институтов, объединений, союзов, внешнеполитическая деятельность суверенных государств.
Исторически развитие политических процессов в мире прошло ряд этапов. Вначале они протекали как региональные и характеризовались наличием мощной державы, которая доминировала в обширном регионе над сопредельными государствами (Древний Египет, Персия, Древний Китай, Древняя Индия, Рим и др.). Создание первых элементов мирового политического взаимодействия явилось результатом великих географических открытий и относится к середине XV в. (Договор между Португалией и Испанией в Тордесильясе (1434) о разделе сфер влияния). Далее можно выделить мировые процессы, связанные с последствиями Великой французской революции и войнами Наполеона, системы международных отношений, выработанной Венским конгрессом (1815), итогами Первой и особенно Второй мировой войны для установления качественно новой системы мирового взаимодействия.
Современный мировой политический процесс характеризуется переходом от биполярного к многополюсному миру при сохранении доминирующих позиций США, в нем участвует двести суверенных государств. Для него характерны процессы демократизации многих обществ и государств. В мировую политику включены сотни миллионов людей. Происходит сложный двуединый процесс глобализации политических и экономических взаимосвязей и отношений. Он проявляется в том, что “при наличии в мире огромного разнообразия народнохозяйственных и национально-государственных структур (от самых архаичных до сверхсовременных) наблюдается определенная медианность развития, приобретают все большее значение общие черты общественного прогресса, судьбоносные интересы мировой цивилизации”. Значительно повысилась управляемость мировой политикой. Доминантой современного международного политического процесса является проблема укрепления международной безопасности, устранения феномена войны из жизни человечества, проявились тенденции к демократизации основных сфер международной и национальной жизнедеятельности, к повышению в мире роли различных представительных сил и движений, человека в мировой политике в целом. Современный мировой политический процесс развивается в новых исторических условиях, когда мирополитические отношения и связи становятся одной из главных доминант грядущих перемен и перспектив в развитии цивилизации.
Характерные черты мирового политического процесса:
• наличие центра, в качестве которого выступает Организация Объединенных Наций; взаимодействия стран “восьмерки”; деятельность ведущих международных институтов и организаций: НАТО, МВФ и др.;
• выдвижение на первый план глобальных проблем развития человеческой цивилизации;
• нарастание тенденций к сотрудничеству, взаимодействию и растущее разнообразие политического развития;
• противоречивое взаимодействие постоянно расширяющегося и обновляющегося числа субъектов мирового политического процесса, повышение роли человека, его прав, свобод и жизненных интересов в мировой политике;
• сложная совокупность базовых (центральных) и периферийных, транснациональных, региональных, национальных и локальных, цивилизационных и этнополитических политических процессов: противоречивое действие тенденций к “многополюсному” и “однополюсному” (США) миру; коллизионное взаимодействие между основными международными центрами силы (США, Западная Европа, Россия, Китай, Япония, “новые индустриальные страны” и др.); противоречия между цивилизациями (Западной, Восточной, Исламской, Россией и др.);
• многообразие социально-политических сил, средств, форм и методов реализации политики;
• противоречивые тенденции: преемственность и новизна, направленность и слабая предсказуемость, стабильность и изменчивость, переплетение революционных и эволюционных начал, сознательности и стихийности;
• относительная самостоятельность при детерминации финансовыми и экономическими факторами.
Инвестиционная политика России
Инвестиционная политика РФ – часть политики в области экономико-социальной сферы, которая показывает отношение Правительства государства к деятельности инвестиционного характера. В ее составе находится перечень вопросов по определению основных целей и направлений, а также форм контроля со стороны страны в плане привлечения инвестиционных ресурсов.
Среди целей инвестиционной политики России выделяют: мобилизацию фин. ресурсов, которые нужны для вложений в инвестиционные проекты; средства для поддержания активности инвестиционной деятельности; реализацию основных программ РФ в сфере строительства; улучшение отдачи от вложенного капитала.
Сформированы направления инвестиционной политики:
1. Четкое понимание приоритетов при реализации проектов. На первом месте находится социальная сфера и вложение денег в существующую инфраструктуру;
2. Оптимальный план гос. затрат на реализацию программ целевого типа (учитывая экономическое состояние в стране). В первую очередь, выбираются те отрасли, которые являются ключевыми;
3. Расширение списка прав для инвесторов, которые отчисляют средства из прибыли собственных компаний;
4. Повышение важности негосударственных инвестиций. Правительство намерено работать по схеме 1 руб. государственных инвестиций на четыре частных;
5. Поднятие доходности от вложений капитала через сокращение сроков возврата средств. Подразумевается выбор объектов с быстрой окупаемостью.
Инвестиционная политика в России основана на законопроектах по внесению ряда изменений в концессионные соглашения, защиту конкурентов и гос. приватизацию. Ключевые положения проекта: расширение списка для оплаты, предусмотренного концессией (природные ресурсы); добавление в договор концессии ряда условий; возможность его подписания по просьбе инвестора, прочие. В целом проект закона одобрен.
Демографическая политика
Демографическая политика известна с древних времён. В средневековье, когда бушевали войны и эпидемии, она приобрела направление на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время чёткие определения и действия по стимулированию рождаемости были оформлены во Франции.
В начале XIX века в Европе взяла верх теория Мальтуса, что привело к политике сдерживания рождаемости.
После Второй Мировой войны, из-за демографического кризиса, развитию демографической политики было уделено особое внимание. Проблемы обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, и в 1969 году был создан специальный фонд ЮНФПА
В США нет чётко выраженной демографической политики, населению предоставлен свободный выбор. Однако имеется проблема абортов: они то разрешены, то запрещены в зависимости от соотношения либералов и консерваторов в правительстве. В СССР проводилась политика поощрения многодетности, материальное и моральное стимулирование. В 80-х наблюдалось снижение рождаемости, после чего были усилены поощрения. В постсоветской России политика поощрения рождаемости продолжилась, в качестве меры материального поощрения появился материнский капитал.
Цели демографической политики
1. В развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв — снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения за счёт контрацепции, санитарного просвещения, консультации по вопросам планирования семьи, добровольная стерилизация, экономические и административные меры. Также есть факт большой смертности в развивающихся странах.
2. В экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно демполитика проводилась в Восточной Европе до конца 80-х) благодаря ссудам молодожёнам, пособиям на рождение каждого ребёнка, льготам на жильё, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции
Меры демографической политики
• экономические
• оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества
• возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости
• преимущества для многодетных семей — для повышения рождаемости
• административно-правовые
• законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин
• воспитательные, пропагандистские
• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям
• политика планирования семьи
• половое образование молодёжи
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
