Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ формируются с учетом:
• минимальных государственных социальных стандартов;
• нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;
• единых методологических основ расчета минимальной бюджет ной обеспеченности.
Минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
При этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг с учетом имеющихся возможностей.
Минимальная бюджетная обеспеченность – это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных ус луг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов.
Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Однако и потребности государства в новых расходах инициируют поиск новых дополнительных источников доходных поступлений.
Поэтому расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.
В связи с тем, что бюджетные средства имеют многочисленные каналы использования, существует потребность их классификации, причем в соответствии с несколькими критериями.
В зависимости от их экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. Такое деление устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, включающая:
1. средства на инновационную и инвестиционную деятельность (статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой);
2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3. расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
4. расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
5. другие расходы бюджета, включенные в его капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов, обеспечивающая:
• текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;
• оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;
• другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные рас ходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:
1. ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2. средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3. трансферты населению, в том числе ассигнования:
- на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством;
- осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
4. бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе на логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);
5. субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
6. инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
7. бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;
8. кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
9. кредиты иностранным государствам;
10. средства на обслуживание долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.
Значительную долю в бюджетных расходах составляют расходы бюджетных учреждений, используемые исключительно на:
- оплату труда;
- перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды;
- трансферты населению;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным кон трактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения таких контрактов.
Следует иметь в виду, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Законодательством установлено, что государственный или муниципальный контракт – это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета. Контракты размещаются, как правило, на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
Государственный или муниципальный заказ – это совокупность заключенных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
Бюджетные учреждения, органы власти всех уровней, государственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки на сумму не более 2000 МРОТ за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых указываются следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.
В законе о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете.
Если же получатель бюджетных средств не выполняет этих условий, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти на любом этапе исполнения бюджета блокирует расходы, связанные с выполнением определенных условий, впредь до их выполнения.
Важной статьей бюджетных расходов являются трансферты населению – главным образом средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.
Бюджетные расходы осуществляются не только в форме безвозмездных и безвозвратных ассигнований, но и в форме бюджетных кредитов. Такой кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом положений Бюджетного кодекса и иных нормативных актов, толь ко при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
• банковские гарантии;
• поручительства (за исключением поручительств органов исполнительной власти субъектов РФ);
• залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.
При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую ликвидность. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения кредита, осуществляется в соответствии с законодательством.
Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование в договоре о предоставлении кредита представляют государственные органы, органы местного самоуправления. Эти органы уполномочиваются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, нормативными актами муниципальных образований.
Бюджетный кредит предоставляется после проведения проверки финансового состояния получателя финансовым или уполномоченным им органом. Проверка получателя может быть осуществлена в любое время действия кредита. Проводятся также проверки целевого использования кредита.
При утверждении бюджета на очередной год указываются:
• цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;
• условия и порядок предоставления бюджетных кредитов;
• лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года;
• ограничения по субъектам использования кредитов.
К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
Средства от возврата бюджетных кредитов отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». Иными словами, возврат бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими приравниваются к обязательным платежам в бюджет.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Государственным или муниципальным унитарным предприятиям бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетами.
Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.
Как отмечалось ранее, формами оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики на текущее их функционирование являются, помимо прочего, субсидии и субвенции.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается из:
• федерального бюджета – в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;
• бюджетов субъектов РФ – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ;
• местных бюджетов – в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления.
В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций в установленные сроки, а также в случаях их неиспользования в эти сроки они подлежат возврату в соответствующий бюджет.
На стадии исполнения бюджета нередко возникают так называемые кассовые разрывы – временная потребность в денежных средствах, вызванная тем, что расходы тому или иному бюджету необходимо профинансировать раньше, чем поступят в этот бюджет предусмотренные доходы. В этом случае прибегают к такому методу бюджетного регулирования, как бюджетная ссуда. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда отличается от субвенций и субсидий тем, что последние используются на стадии формирования бюджета, а первая – на стадии его исполнения.
Важнейшей статьей расходов бюджетов является финансирование бюджетных инвестиций. Расходы на такое финансирование предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо по решению соответствующих органов исполнительной власти.
Объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые про граммы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Созданные с привлечением бюджетных средств объекты в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление органам управления государственным или муниципальным имуществом.
Бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Одновременно в законодательстве содержится норма, запрещающая создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов.
Размер этих фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.
Целевое назначение средств резервных фондов – финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Федеральным бюджетом на очередной год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ расходуется на основании письменного распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также дополни тельных расходов, предусмотренных его указами. В законодательстве особо подчеркивается, что расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.
Бюджетный кодекс, а также постановление Правительства РФ № 438 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» предусматривают особый порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
При этом исключается увеличение дефицитов бюджетов.
Указанные виды расходов начинают финансироваться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
Если расходы на реализацию законодательного акта не в полной мере обеспечены источниками финансирования в законе о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного акта.
Законы и иные правовые акты, определяющие расходование бюджетных средств, обладают разной юридической силой. Так, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о бюджете, применяется закон о бюджете.
Бывают случаи, когда в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом о бюджете. Дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными не в полной мере источниками финансирования.
Бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов.
В этом смысле расходы подразделяются на четыре группы:
1. расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;
2. расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;
3. расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
4. расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов РФ;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов РФ;
• официальный статистический учет;
• прочие расходы.
Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие расходы:
• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строитель ной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• НИОКР, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• обеспечение получения общего образования;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов производятся по согласованию органов государственной власти соответствующих уровней и утверждаются законами о бюджетах.
Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие расходы:
• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти субъектов РФ, при водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органа ми местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Расходы государственного бюджета
Расходы государственного бюджета:
• Промышленность
• Социальная политика
• Сельское хозяйство
• Государственного управление
• Международная деятельность
• Оборона
• Правоохранительная деятельность
• Наука
• Здравоохранение
Сбалансированный бюджет — бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.
В случае если доходы и расходы в бюджете разняться то дефицит или профицит бюджета.
Бюджетный дефицит — это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.
Бюджетный профицит — это сумма, на которую доходы государства превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.
Расходы федерального бюджета
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• федеральная инвестиционная программа;
• официальный статистический учет.
При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при их утверждении на очередной финансовый год.
Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.
Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.
Основными расходными статьями федерального бюджета являются:
• обслуживание государственного долга (20% всех расходов),
• национальная оборона (19,0%),
• финансовая помощь бюджетам других уровней (15,6%).
Классификация расходов бюджета
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:
Экономическая классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Деление расходов между федеральными министерствами и важнейшими ведомствами, она выражается в следующих четырех документах:
1) перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;
2) классификация целевых статей расходов федерального бюджета;
3) классификация видов расходов федерального бюджета;
4) распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.
Функциональная (предметная) классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.
К этим функциям относятся:
. государственное управление и местное самоуправление;
. судебная власть;
. международная деятельность;
. национальная оборона;
. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
. промышленность, энергетика и строительство;
. сельское хозяйство и рыболовство;
. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
. транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
. развитие рыночной инфраструктуры;
. жилищно-коммунальное хозяйство;
. предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
. образование;
. культура, искусство и кинематография;
. средства массовой информации;
. здравоохранение и физическая культура;
. социальная политика;
. обслуживание государственного долга;
. пополнение государственных запасов и резервов;
. финансовая помощь бюджетам других уровней;
. утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
. мобилизационная подготовка экономики;
. формирование целевых бюджетных средств;
. прочие расходы.
Структура расходов бюджета
Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие отраслей, хозяйства и социальной сферы.
Текущие расходы идут на:
• оборону, науку, социальную сферу;
• отдельные компенсационные затраты по отраслям хозяйства;
• проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;
• бюджетные ссуды на текущие расходы и др.
Расходы капитального характера предназначены на:
• новое строительство;
• развитие объектов государственной и муниципальной собственности;
• реконструкцию и др.
Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджета последующих лет. Перечень и объем финансирования целевых программ утверждаются на очередной финансовой год в качестве приложения к бюджету.
Кроме того, расходы бюджета могут классифицироваться по другим признакам.
Один из важнейших — финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и т.п.
Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:
• содержание органов государственной власти;
• осуществление экономической деятельности;
• оборона и обеспечение безопасности, оборонное производство;
• обустройство государственной границы;
• финансирование фундаментальной науки;
• образование государственных материальных резервов;
• регулирование финансового потенциала субъектов РФ;
• погашение и обслуживание государственного долга РФ;
• другие расходы, предусматриваемые федеральным бюджетом.
Расходы бюджета подразделяются также на собственные расходы и на предоставление ссуд.
Ссуды, в свою очередь, могут быть:
• внутренние — ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;
• внешние — относящиеся к компетенции федерального уровня — государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.
Итак, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание государственного долга, финансирование обороны, правоохранительной деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку регионов.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.
Например, основными принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития следующие:
• высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;
• исключительно долевой характер финансирования и диверсификации риска государства с частным капиталом;
• конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.
Среди намеченных мер по повышению эффективности расходования средств бюджета развития следует выделить следующие:
• конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями;
• развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;
• предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе;
• безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним процентов, в бюджет развития.
Подводя итог анализу структуры доходов и расходов федерального бюджета, можно сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.
Расходы местных бюджетов
Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Применяются также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За добровольными, необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей муниципального образования и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.
В целом, расходная часть местных бюджетов включает:
— расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
— расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
— расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;
— ассигнования на страхованиемуниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
В соответствии с законодательством России обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
— содержание органов местного самоуправления;
— формирование муниципальной собственности и управление ею;
— организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
— содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
— организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
— муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
— благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
— организация утилизации и переработки бытовых отходов;
— содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
— организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
— обеспечение противопожарной безопасности;
— охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
— реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
— обслуживание и погашение муниципального долга;
— целевое дотирование населения;
— содержание муниципальных архивов;
— проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
— финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы, связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительной деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживанию финансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов.
Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также из местных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он может быть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы, поступившей от граждан.
Предоставление из местных бюджетов субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, допускается только в случаях, предусмотренных законами, целевыми программами всех уровней государственной власти, решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления. В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, они подлежат возврату в бюджет.
По действующему законодательству, увеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должно компенсироваться принявшими их органами. При этом такие решения органов государственной власти могут реализовываться органами местного самоуправления только в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Но, к сожалению, в действующем законодательстве отсутствует четко установленный механизм передачи средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование делегирования государственных полномочий. В результате между органами государственной власти и органами местного самоуправления регулярно возникают споры о том, произведена или нет соответствующая компенсация по закону, затрагивающему интересы местных бюджетов. Однако согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать все федеральные законы, независимо от того, произведена необходимая компенсация или нет.
В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Размер резервных фондов устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования, а также путем получения кредитов у кредитных организаций.
Статьи расходов бюджета
Является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает расходование средств на выполнение основных функций государства.
Функциональная классификация расходов имеет четыре уровня: разделы; подразделы; целевые статьи; виды расходов.
В частности, функциональной классификацией предусмотрены следующие разделы (Код — Наименование):
• 0100 — Государственное управление и местное самоуправление
• 0200 — Судебная власть
• 0300 — Международная деятельность
• 0400 — Национальная оборона
• 0500 — Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
• 0600 — Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
• 0700 — Промышленность, энергетика и строительство
• 0800 — Сельское хозяйство и рыболовство
• 0900 — Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
• 1000 — Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
• 1100 — Развитие рыночной инфраструктуры
• 1200 — Жилищно-коммунальное хозяйство
• 1300 — Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
• 1400 — Образование
• 1500 — Культура, искусство и кинематография
• 1600 — Средства массовой информации
• 1700 — Здравоохранение и физическая культура
• 1800 — Социальная политика
• 1900 — Обслуживание государственного долга
• 2000 — Пополнение государственных запасов и резервов
• 2100 -Финансовая помощь бюджетам других уровней
• 2200 -Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
• 2300 -Мобилизационная подготовка экономики
• 2400 -Исследование и использование космического пространства
• 3000 -Прочие расходы
• 3100 -Целевые бюджетные фонды Дальнейшая детализация функциональной классификации расходов осуществляется по подразделам, целевым статьям и видам расходов, например:
Вид детализации
Код
Название
Раздел
0100
Государственное управление и местное самоуправление
Подраздел
0101
Функционирование главы государства — президента РФ
Целевая статья
001
Содержание президента РФ
Вид расходов
001
Денежное содержание президента РФ
Вид детализации
Код
Название
Раздел
0100
Государственное управление и местное самоуправление
Подраздел
0101
Функционирование главы государства — президента РФ
Целевая статья
001
Содержание президента РФ
Вид расходов
001
Денежное содержание президента РФ
На основе приведенной функциональной классификации строятся бюджеты всех уровней. Понятно, что при этом учитывается специфика бюджета конкретного уровня. В полном объеме функциональная классификация используется для федерального бюджета.
Финансирование расходов бюджетов
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
- обеспечение деятельности Президента РФ, федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная инвестиционная программа;
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
- официальный статистический учет;
- прочие расходы.
Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов:
- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации;
- других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Бюджетное законодательство предусматривает определенные функциональные виды расходов, которые совместно финансируются из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. В соответствии со ст. 85 БК РФ совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов.
А именно:
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
-обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации;
- финансовая помощь другим бюджетам;
- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов, указанных в ст. 85, производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Состав расходов бюджета
Расходы бюджета — денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.
Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т. п.
На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние:
- объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
- особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели);
- социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской Федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.);
- функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28, 31 БК РФ), органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов. Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному и экономическому назначению, а также ведомственной принадлежности.
Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества.
А именно:
• осуществление правотворческой, судебной, управленческой, правоохранительной деятельности;
• реализация социальных прав граждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище;
• обеспечение внутренней и внешней безопасности государства, международное сотрудничество;
• государственное регулирование и стимулирование экономики, научно-технического прогресса;
• формирование государственных (муниципальных) запасов и резервов;
• управление государственным (муниципальным) долгом и др.
Функциональная структура расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества.
За счет средств федерального бюджета обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Средства бюджетов субъектов РФ используются на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Местные бюджеты обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Иными словами, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленный в ст. 5 Конституции РФ, а также самостоятельность местного самоуправления, гарантированная в ст. 12 и 130 Конституции РФ, лежат в основе разграничения расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. Основная задача таких разграничений — закрепление за органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления прав и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточном для реализации возложенных функций и задач. Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти либо местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.
В настоящее время решение задачи разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления осложнено существенным разрывом между суммарным объемом действующих расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления и величиной финансовых ресурсов в их распоряжении.
Это проявляется:
- в передаче органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления федеральных обязательств без адекватного возмещения дополнительных расходов;
- в накапливании кредиторской задолженности перед получателями бюджетных средств;
- в привлечении кредитных ресурсов на погашение задолженности по социальным обязательствам.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 83 БК РФ) в законе (решении) о бюджете может утверждаться перечень законодательных и иных нормативных актов, действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с отсутствием средств на их реализацию. В перспективе исполнение расходных обязательств связывается с их разделением на действующие и вновь принимаемые, что необходимо для выделения ассигнований на новые расходные обязательства в пределах превышения прогнозируемого объема бюджетных доходов над величиной действующих расходных обязательств.
Таким образом, по основным направлениям расходов привлекаются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Участие органов государственной власти и местного самоуправления в совместном финансировании расходов определяется наличием полномочий по предметам совместного ведения.
Совместное финансирование расходов предполагает распределение между органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по нормативно-правовому регулированию бюджетных расходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производства общественных благ. Например, в соответствии с федеральным законодательством на федеральные органы государственной власти возложены полномочия по нормативно-правовому регулированию и финансированию расходов на содержание мировых судей (в том числе по выплате денежного содержания мировых судей и работников их аппаратов; оплате социальных льгот и денежных компенсаций мировым судьям; страхованию их жизни, здоровья и имущества). В свою очередь организация деятельности по осуществлению правосудия мировыми судьями (в том числе наделение служебным помещением, обеспечение техническими средствами, приобретение служебного обмундирования и др.) осуществляется органами государственной власти субъектов РФ за счет соответствующих бюджетов.
Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовое регулирование которых проводятся вышестоящим органом государственной власти либо местного самоуправления, предусматривает необходимость возмещения дополнительных расходов. В частности, финансовое обеспечение прав граждан на получение бесплатного общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов с правом возмещения части расходов (на оплату труда, приобретение учебных пособий и технических средств обучения и др.) в виде субвенций из бюджетов субъектов РФ.
Из бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ финансируются следующие виды расходов:
• государственная поддержка приоритетных отраслей национальной экономики (в том числе сельского хозяйства, отдельных видов транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов);
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• финансирование общего образования по основным образовательным программам;
• обеспечение социальной защиты населения;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов;
• иные виды расходов, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения.
Сокращение состава расходов, совместно финансируемых за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, составляет одно из основных направлений реформы межбюджетных отношений, определенное Программой развития бюджетного федерализма в РФ. Его реализация связывается с необходимостью усиления ответственности органов власти каждого из уровней за выполнение принимаемых социальных обязательств; сдерживания процессов передачи расходных полномочий на иной уровень государственной власти или местного самоуправления; сужения регламентации расходов региональных и местных бюджетов через финансовые нормы и нормативы, устанавливаемые федеральными правовыми актами.
Сокращение совместно финансируемых расходов осуществляется на основе дальнейшего разграничения расходных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с критериями и принципами, предусмотренными Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
- деятельность Президента РФ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти;
- функционирование федеральной судебной системы; международная деятельность (реализация межгосударственных договоров);
- национальная оборона (содержание Вооруженных Сил РФ);
- утилизация и ликвидация вооружений;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных органов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органов государственной безопасности);
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- исследование и использование космического пространства;
- государственная поддержка атомной энергетики;
-конверсия оборонной, угольной промышленности;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
- деятельность средств массовой информации Российской Федерации;
- обеспечение миграционной политики;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- обслуживание государственного долга РФ;
- пополнение государственных запасов и резервов;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации; финансовая поддержка субъектов РФ (ст. 84 БК РФ).
Таким образом, основной объем расходов федерального бюджета приходится на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ и отдельных муниципальных образований, а также на обеспечение национальной обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.
Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год (ст. 182, 192 БК РФ).
Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов:
- деятельность президентов республик в составе РФ и глав администраций субъектов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
- содержание мировых судей и судов субъектов РФ;
- организация междугородного автомобильного пассажирского транспорта;
- содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
- деятельность средств массовой информации субъектов РФ;
- обеспечение молодежной политики; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
- финансовая поддержка муниципальных образований (ст. 86 БК РФ).
Таким образом, приоритетное место в структуре расходов бюджетов субъектов РФ занимают расходы на финансовую поддержку муниципальных образований, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономики региона.
Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируются: деятельность органов местного самоуправления; функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация наземного пассажирского транспорта общего пользования; деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления; деятельность средств массовой информации муниципальных образований; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов местного самоуправления (более чем на 50%) сосредоточены на финансировании жилищно-коммунального хозяйства, дошкольного и общего образования.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов. Резервные фонды представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и предназначенных для финансирования непредвиденных расходов. Статьей 81 Бюджетного кодекса РФ образование резервных фондов законодательных (представительных) органов запрещается.
Традиционно формирование резервных фондов связывается с необходимостью финансирования расходов на проведение аварийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями. Между тем содержание непредвиденных расходов не ограничивается их экстренным характером, предполагая финансирование различного рода мероприятий, не предусмотренных на текущий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных законом (решением) о бюджете и определяемых решениями органов исполнительной власти.
В федеральном бюджете формируются резервный фонд Президента РФ, резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст. 81 БК РФ). В свою очередь резервный фонд Президента РФ утверждается в размере не более 1% расходов федерального бюджета (ст. 82 БК РФ). Ограничений по формированию резервных фондов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Бюджетным кодексом РФ не предусматривается. Конкретный размер фондов устанавливается ежегодно при утверждении закона (решения) о бюджете.
Следуя принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренному Бюджетным кодексом РФ (ст. 28, 38), функциональная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением. Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между органами исполнительной власти, в распоряжение которых они предоставляются, с последующей группировкой расходов в зависимости от их функционального назначения. Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав органов исполнительной власти, осуществляющих расходы одного функционального назначения, так же, как и функциональный состав расходов, осуществляемых органом исполнительной власти и подведомственными ему государственными (муниципальными) учреждениями.
В соответствии с федеральным законодательством расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утверждаются законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год.
Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование предоставляет возможности для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру общественного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.
В рамках этой группировки выделяют:
• текущие расходы бюджета — бюджетные средства, направляемые на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование бюджетных учреждений, государственную поддержку отраслей экономики, социальные выплаты населению, финансовую поддержку бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ, обслуживание долговых обязательств и финансирование иных расходов, не включенных в состав капитальных;
• капитальные расходы — бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения в основные средства, создание государственных (муниципальных) запасов, приобретение земли, нематериальных и иных активов, а также безвозмездные платежи, передаваемые с целью приобретения их получателями аналогичных активов;
• расходы, связанные с предоставлением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также государственных кредитов, — бюджетные средства, предоставляемые на возвратной и платной основе органам государственной власти (местного самоуправления) и субъектам хозяйствования, а также правительствам иностранных государств и их юридическим лицам.
Экономическая структура расходов бюджета в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год не утверждается.
Расходы бюджетов осуществляются в различных формах, определенных ст. 6, 69 Бюджетного кодекса РФ, представленных в таблице ниже.
Совершенствование форм расходов бюджета является одним из основных направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью предоставления финансовых ресурсов с учетом достижения заранее формализованных целей деятельности субъекта хозяйствования либо органа государственной власти (местного самоуправления), повышения его стимулов к сокращению расходов на производство государственных (муниципальных) услуг, усиления ответственности за результативность использования средств, расширения конкурсной основы в распределении бюджетных ресурсов.
Основные формы расходов бюджета
Виды расходов
Формы расходов бюджета
Условия предоставления средств
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку коммерческих организаций
Субвенция
На безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов
Субсидия
На безвозмездной и безвозвратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов
Дотация
На безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие убытков, в том числе в связи в реализацией товаров (работ и услуг) по регулируемым органами государственной власти (органами местного самоуправления) ценам
Бюджетный кредит
Срочность, возвратность, платность
Расходы на содержание бюджетных учреждений
Ассигнования на содержание бюджетных учреждений
В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств по мере выполнения плана по сети, штатам и контингентам с учетом использования ранее предоставленных средств
Расходы на государственную (муниципальную) поддержку населения
Трансферты населению
На безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение совокупных потребностей гражданина
Субсидии населению
На безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение определенных потребностей гражданина
Бюджетный кредит
Срочность, возвратность, платность
В настоящем основные изменения в бюджетном финансировании организаций связываются с реструктуризацией бюджетного сектора на основе преобразования бюджетных учреждений. С преобразованием бюджетного учреждения его бюджетное финансирование по смете доходов и расходов становится неприемлемым. Тем не менее это не исключает его участия на рынке государственных (муниципальных) услуг, в том числе оказываемых в соответствии с государственными (муниципальными) социальными заказами. При оказании государственными (муниципальными) некоммерческими организациями (за исключением бюджетных учреждений) социальных услуг на бесплатной или частично оплачиваемой потребителями этой услуги основе органы государственной власти (местного самоуправления) принимают обязательства по возмещению соответствующих видов затрат в форме субсидий.
Процесс реформирования системы социальных выплат связывается с необходимостью применения адресных форм социальной поддержки нуждающегося населения, а также использования дополнительных денежных выплат за особые условия труда отдельных категорий работников (в частности, военнослужащих и приравненных к ним лиц). Соответственно последовательное увеличение состава и объема субсидий, предоставляемых населению, сопровождается постепенной отменой социальных и ведомственных льгот.
Система расходов бюджета
В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекает к себе широкое общественное внимание, и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов.
Бюджетные расходы можно определить как процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6). Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти.
Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.
Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов.
Она определяется:
- объемом валового внутреннего продукта страны;
- величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет;
- предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов.
В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.
Рассмотрим более подробно факторы, определяющие динамику расходов:
1. Экономическое развитие страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы и т.п.) оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи.
Сокращать расходы на этапе экономического спада значительно сложнее, чем увеличивать при благоприятной ситуации в экономике. Стимулы к их росту более сильны и понятны обществу. В этом проявляется асимметрия интересов по отношению к росту государственных расходов. Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются достаточно быстро и их легче прогнозировать. (Например, положительный эффект социальных расходов заключается в повышении уровня доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе. Сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ, – это непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке.
2. Человеческое развитие. Вложения в развитие человека - важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран.
Базой для планирования расходов на человеческое развитие являются демографические и социальные показатели - численность населения и отдельных его категорий (население с различным уровнем доходов; численность детей дошкольного и школьного возраста, студентов учебных заведений; число больных по различным группам заболеваний и т.д.). Величина расходов определяется двумя факторами - контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения и закрепляются в законодательстве, инструкциях и методиках. Если число получателей увеличивается, объем расходов также должен возрастать.
3. Научно-технический прогресс. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов общественных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государственного регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство.
За счет государственного бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко. Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.
4. Институциональные и политические факторы. Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов государства.
Государственные организации по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые в свою очередь зависят от размеров их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь профессионалами в конкретной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи.
Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.
5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.
Виды расходов бюджета
В 2012 году бюджетные учреждения должны будут перейти на использование новых видов расходов бюджета "Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России № 180н." Нюансы – в статье.
Новые группы
Как и ранее, код вида расходов входит в состав двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов (составляет его 15–17 разряды) и имеет структуру:
– код группы – 15-й разряд;
– код подгруппы – 16-й разряд;
– код элемента – 17-й разряд.
В Разделе 3.3 Указаний предусмотрены следующие группы расходов, которые в свою очередь детализируются соответственно подгруппами и элементами:
– 100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами»;
– 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд»;
– 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»;
– 400 «Бюджетные инвестиции»;
– 500 «Межбюджетные трансферты»;
– 600 «Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям»;
– 700 «Обслуживание государственного долга Российской Федерации»;
– 800 «Иные бюджетные ассигнования».
Выплаты персоналу
Трудовым кодексом РФ установлено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение соответствующих расходов:
– по проезду;
– по найму жилого помещения;
– связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).
Согласно положениям Указаний № 180н, расходы казенных учреждений на оплату расходов, связанных с командированием работников, отражаются так:
– в части расходов казенного учреждения на возмещение работникам понесенных ими расходов на оплату проезда к месту командировки и найму жилых помещений, а также на выдачу работникам авансов на указанные цели – по виду расходов 112 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда»;
– в части оплаты договоров (государственных контрактов) на приобретение проездных билетов и (или) договоров найма жилых помещений 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» классификации расходов бюджетов.
В штате ряда федеральных органов исполнительной власти состоят сотрудники, не являющиеся федеральными государственными гражданскими служащими или военнослужащими (например, персонал по обслуживанию зданий, сотрудники старше 65 лет).
При этом следует учитывать, что расходы федерального бюджета на оплату труда и осуществление иных выплат в пользу указанной категории работников подлежат отражению в рамках соответствующих элементов подгруппы 120 «Расходы на выплаты персоналу государственных органов»:
– 121 «Фонд оплаты труда и страховые взносы»;
– 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда».
Стоимость материалов отражается отдельно
Согласно Указаниям № 180н, по виду расходов 241 «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» отражаются расходы на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд.
Однако при его применении следует помнить о том, что согласно положениям статьи 769 Гражданского кодекса РФ, заказчик обязуется принять соответствующую работу и оплатить ее по договору:
– на выполнение научно-исследовательских работ – исполнитель должен провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования;
– на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию.
Соответственно оплата договоров на приобретение основных средств или материальных запасов в рамках данного вида расходов не предусмотрена.
Положениями пунктов 1 и 3.1 раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний № 180н расходы на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ подлежат отражению в рамках обособленных подразделов классификации расходов. Отражение затрат на указанные цели по подразделам классификации, в рамках которых осуществляется финансовое обеспечение текущей деятельности учреждения, противоречит нормам Указаний № 180н.
По виду расходов 242 «Затраты на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» учитываются следующие расходы:
1. Проектирование прикладных систем и ИКТ-инфраструктуры.
2. Приобретение прав на программное обеспечение, разработка (доработка) программного обеспечения.
3. Приобретение оборудования (в том числе с предустановленным программным обеспечением), включая расходы на монтажные работы и пусконаладочные работы по указанному оборудованию, в том числе:
– средств связи (телефонных аппаратов, в том числе сотовых телефонных аппаратов, раций, пейджеров, радиостанций и т. п.);
– оргтехники (автоматизированных рабочих мест, принтеров, сканеров, многофункциональных устройств (копировально-множительной техники, факсов);
– технических средств защиты информации, обеспечивающих функционирование какой-либо информационной системы.
4. Подключение (обеспечение доступа) к внешним информационным ресурсам и сетям связи, коммуникационным сетям, в том числе:
– услуг телефонной и телеграфной связи (абонентская и повременная плата за местные, междугородные и международные переговоры);
– услуг сотовой, пейджинговой связи;
– расходы на использование сети интернет;
– предоставление телекоммуникационных каналов связи вне зависимости от типа передаваемых сигналов (цифровых, аналоговых).
5. Эксплуатационные расходы (в том числе обеспечение функционирования и поддержка работоспособности прикладного и системного программного обеспечения, техническое обслуживание аппаратного обеспечения, включающее контроль технического состояния, закупка комплектующих).
6. Оплата арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма, проката) ИКТ-оборудования (автоматизированных рабочих мест, коммуникационного, серверного, периферийного оборудования), а также другие аналогичные расходы.
Социальное обеспечение граждан
Для данных расходов предназначена группа 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению».
При этом подгруппа 310 «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам» делится на соответствующие элементы:
– 311 «Пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения»;
– 312 «Пенсии, выплачиваемые организациями сектора государственного управления»;
– 313 «Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам»;
– 314 «Меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам».
Отдельно обратим внимание на то, что в составе публичных нормативных обязательств федерального бюджета присутствуют выплаты, которые не подлежат отражению в рамках подгруппы 310 «Публичные нормативные социальные выплаты».
В указанную категорию публичных нормативных обязательств попадают следующие выплаты:
– стипендии Президента РФ членам спортивных сборных команд РФ и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр и Параолимпийских игр входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации (целевая статья 509 05 01);
– ежемесячные стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса РФ за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники (целевая статья 509 04 01);
– государственные научные стипендии для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России (целевая статья 509 06 01);
– премии Правительства РФ в области науки и техники ученым и специалистам (целевая статья 509 07 01);
– премии Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых (целевая статья 509 08 01);
– стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса (целевая статья 509 09 01);
– премии Правительства РФ в области культуры (целевая статья 509 10 01);
– премии Правительства РФ в области образования (целевая статья 509 11 01).
Для отражения указанных выплат выделен отдельный вид расходов: 330 «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера».
Прочие расходы
Для отражения расходов, не отнесенных к группам 100–700, определена группа видов расходов 800.
В разрезе видов расходов по этой группе учреждения должны отражать предоставление субсидий, а также отдельные расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства соответствующих бюджетов.
Так, по видам, включенным в подгруппу 830 «Исполнение судебных актов», подлежат отражению:
– уплата пеней и штрафов по госконтрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд;
– выплата компенсаций за задержку выплат в пользу физических лиц (включая выплаты работникам учреждений);
– возмещение морального вреда;
– возмещение судебных издержек (государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах).
В то же время по подгруппе 850 «Уплата налогов, сборов и иных платежей» отражаются расходы бюджета на уплату налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин, сборов и обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ, а также иных платежей и взносов.
Расходы бюджетов субъектов
Структура расходов бюджетов субъектов Федерации существенно отличается от структуры расходов федерального бюджета. Значительный удельный вес в структуре бюджетов субъектов Федерации занимают статьи "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и "Социальная политика".
Первая из этих статей отражает объем денежных средств, передаваемых муниципальным образованиям для финансирования ЖКХ, здравоохранения, образования.
По второй статье — "Социальная политика" — финансируются расходы, предусмотренные федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Средства для реализации этих законов предусматриваются в федеральном бюджете в Фонде компенсаций и передаются в бюджеты субъектов Федерации для осуществления непосредственных расходов.
Из бюджетов субъектов Федерации финансируются учреждения здравоохранения и образования, подчиняющиеся непосредственно исполнительной власти субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся так называемые областные (краевые) больницы и клиники, ПТУ, музыкальные школы и училища.
Из бюджетов субъектов Федерации предоставляются льготные кредиты предприятиям промышленности и сельского хозяйства, оказывается помощь региональным учреждениям науки.
Значительные средства выделяются из этих бюджетов на государственное управление и правоохранительную деятельность, в частности, на содержание органов внутренних дел, на противопожарную службу.
Расходы территорий подразделяются на обязательные и дискретные.
Обязательные расходы территорий — расходы, которые осуществляются по направлениям, утвержденным федеральными органами власти.
Дискретные расходы территорий — расходы, которые осуществляются по направлениям, определяемым органами власти территорий.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются следующие расходы:
• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам.
В настоящее время в связи с нехваткой финансовых ресурсов финансирование социальной сферы осуществляется по остаточному принципу. Это значит, что учреждения социальной сферы не получают весь необходимый для их функционирования объем средств.
В нормальных экономических условиях учреждения социальной сферы должны финансироваться на основе государственных социальных стандартов. Эти стандарты предусматривают определенный уровень обеспеченности населения социальными услугами.
Существует четыре основных показателя, характеризующих объем предоставления социальных услуг:
• обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (места в ДДУ на тысячу детей дошкольного возраста);
• обеспеченность общеобразовательными учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. жителей);
• обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. жителей);
• обеспеченность больницами (коек на 10 тыс. жителей).
Расходы муниципальных бюджетов
Выделяют две основные группы расходов:
1. Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.
2. Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.
Структура расходов муниципальных бюджетов:
Всю совокупность расходов муниципальных бюджетов можно разделить на две большие группы.
К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга.
Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:
• содержание собственных органов управления;
• проведение местных выборов;
• реализация муниципального заказа;
• исполнение собственных законов;
• финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
• финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
• обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
• специальные целевые программы местного значения;
• инвестиции в местную инфраструктуру.
Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:
• обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
• создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;
• осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
• социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
• организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
• выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
• субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
• строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
• предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
• организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
• осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
• организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др.
Если проводить оценку расходов местных бюджетов по функциональному направлению, то основные их разделы можно объединить в следующие группы.
Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17% расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно- коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику занимают, как правило, незначительную долю в местных бюджетах (от 1 до 5%) после внесения изменений в структуру полномочий органов местного самоуправления. Как правило, данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием определенных градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий, имеющих важное социальное значение для местности.
Вторую группу расходов местных бюджетов, имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном образовании и отражающих эффективность проводимой в нем бюджетной политики, составляют социально-культурные расходы, на долю которых приходится более 70% совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование, доля которых превышает 38% совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50%.
Таким образом, направления использования средств местных бюджетов в целом по России характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых местными бюджетами, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.
Для современной финансовой системы характерен процесс усиления роли финансов местного самоуправления.
Основными факторами этого процесса являются:
• увеличение поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении между бюджетами различных уровней;
• повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;
• необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;
• усиление требований к инфраструктуре городов и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).
Объем полномочий, который могут выполнять муниципальные органы власти, определяется объемами ресурсов, которыми они располагают. В широком плане ресурсы административной единицы — это ее возможности по обеспечению совместно удовлетворяемых потребностей населения.
К таким потребностям относится:
- обустроенность среды обитания;
- обеспеченность граждан видами деятельности, приносящими доход;
- образование;
- здравоохранение;
- социальная помощь нетрудоспособным.
Разграничение компетенций уровней власти в значительной степени обусловливается разделением ресурсов на федеральные, региональные и местные. Отдельные территории имеют запасы редких полезных ископаемых; в других — такие ископаемые отсутствуют. В этой связи возникает проблема распределения природной ренты, приносимой этими ресурсами на общегосударственном уровне. Поэтому на конкретной территории могут находиться как ресурсы, используемые федеральной и региональной властями вследствие их значения для обеспечения общегосударственных интересов, так и ресурсы, используемые муниципалитетами. Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования ресурсных возможностей.
При закреплении ресурсов за тем или иным уровнем власти законодательным органам следует руководствоваться двумя основными принципами. Во-первых, следует обеспечивать достаточность объема ресурсов уровня власти для обеспечения закрепленных полномочий. Во-вторых, необходимо руководствоваться критериями эффективности использования того, или иного ресурса на конкретном уровне власти. Так, природную ренту от нефти и газа целесообразно аккумулировать на федеральном уровне. Именно эта власть способна контролировать финансовые потоки при экспортных сделках. Но плату за землю рациональнее мобилизовать в муниципальных бюджетах, поскольку только органы местного самоуправления могут эффективно контролировать эти платежи.
Ресурсы территории можно условно разделить на потенциальные и реализованные. Последние в основном выражаются в финансовых ресурсах.
Сбор ряда налогов наиболее эффективен именно на местном уровне. В этих условиях снижаются затраты, связанные с аккумулированием налогов, уменьшаются возможности уклонения от их уплаты. Это прежде всего относится к плате за землю и налогу на имущество.
В настоящее время общепризнанно, что определенный круг бюджетных расходов наиболее целесообразно осуществлять на муниципальном уровне. К таким расходам относятся: расходы, предназначенные для улучшения материального положения конкретных людей; расходы, связанные с удовлетворением совместных потребностей групп людей, проживающих на определенной территории; капитальные вложения в развитие местной инфраструктуры.
Первую группу составляют средства, выделяемые в соответствии с действующим законодательством в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам и другим категориям граждан. Наиболее обоснованное использование этих средств возможно лишь при их сугубо адресном распределении.
Ко второй группе относятся расходы по развитию сети образования и здравоохранения, благоустройству территории, охране окружающей среды. Осуществление этих расходов на местном уровне позволяет учесть интересы населения и одновременно оптимизировать затраты путем рациональной концентрации предоставляемых услуг, в частности, с использованием нормативов затрат, учитывающих местные условия.
В настоящее время из местных бюджетов финансируется 100% расходов на среднее образование и 85% — на здравоохранение.
Третью группу затрат составляют дорожное строительство и развитие средств связи. Осуществление этих расходов на местном уровне позволяет решать наиболее острые проблемы жизнеобеспечения населенных пунктов.
В последнее десятилетие наблюдались как периоды расширения самостоятельности региональных и местных финансов, так и периоды ее сужения.
Избыточная централизация финансовых ресурсов на верхних уровнях управления лишает местные власти стимулов к эффективному использованию средств и к наращиванию налогового потенциала. Однако излишняя децентрализация ресурсов не позволяет федеральным властям проводить активную региональную политику и закрепляет репрессивность недостаточно развитых регионов.
Обоснованное сочетание полномочий высших уровней власти и местного самоуправления определяется текущей экономической ситуацией, а также теми задачами, которые центральные власти ставят перед собой в выравнивании уровня экономического развития территорий.
Избыточная концентрация ресурсов на федеральном уровне является следствием сырьевой направленности экспорта в сочетании с депрессивным состоянием импортозамещающих отраслей. В таких условиях основные финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете.
Таким образом, преодоление кризисных явлений в экономике и выход на траекторию интенсивного развития резко увеличивает возможности расширения финансовых полномочий местных органов власти.
Улучшение материального положения людей повышает их требования к таким сторонам качества жизни, как благоустройство городов и поселков, качество дорог, освещение улиц, состояние подъездов. Это также приводит к увеличению роли местных финансов — источников обеспечения хороших условий проживания и состояния окружающей среды.
Особенностью развития производительных сил на современном этапе является быстрый рост малых и средних предприятий. Такие предприятия способны эффективно использовать современные технологии, применять достижения научно-технического прогресса. Они обладают мобильностью и быстро приспосабливаются к рыночным условиям. Малые и средние предприятия рационально размещать в небольших городах и населенных пунктах с относительно недорогими трудовыми ресурсами, с невысокой платой за арендуемые помещения. Однако эффективность размещения таких предприятий зависит от наличия развитой инфраструктуры. Стимулирование создания и размещения на определенной территории малых и средних предприятий должно обеспечиваться политикой местных властей, подкрепленной соответствующими финансовыми возможностями.
Таким образом, основные тенденции развития современной экономики предопределяют повышение значения муниципальных образований, как в аккумулировании финансовых ресурсов, так и в осуществлении необходимых расходов.
Укрепление муниципальных финансов помимо экономических задач призвано решить важную социально-политическую задачу — развивать демократические начала в жизни общества, способствовать самоорганизации населения и росту его активности в обеспечении своих интересов.
Усиление роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны носит объективный характер. Однако развитие этого процесса связано с решением целого ряда политических и экономических проблем. Главные из них — разработка критериев определения полномочий местных органов власти и закрепление за ними соответствующих ресурсов.
При разработке таких критериев следует прежде всего учитывать, что в настоящее время почти 40% всех налогов собирается в 10 субъектах Федерации, на территории которых проживает около 10% населения страны. Поэтому, с одной стороны, расширение полномочий местного самоуправления ограничивается их ресурсной базой, а с другой стороны — упрочение этой базы станет возможным только после выхода экономики страны на устойчивые темпы роста.
Основным критерием, который может быть положен в основу разграничения полномочий между бюджетами различных уровней, является принцип согласования национальных (общефедеральных), региональных и местных интересов.
Исходя из этого критерия основные жизненные интересы людей в развитии инфраструктуры городов и населенных пунктов, здравоохранении, среднем образовании, социальных услугах должны обеспечиваться на уровне муниципалитетов.
Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:
• ассигнований на содержание бюджетный учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.
Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Трансферты населению — это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.
Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муни-ципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли участия в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.
Планирование расходов бюджета
Бюджет является инструментом для финансового обеспечения задач и функций, решаемых государством и местным самоуправлением.
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).
Бюджетный кодекс РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Следует отметить, что перечисленные нормы и нормативы в виде целостного пакета актов еще не сформированы, также пока не принят федеральный закон о минимальных государственных социальных стандартах, что накладывает определенные проблемы с формированием региональных и местных бюджетов.
Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.
Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Расходы в зависимости от их экономического содержания, в соответствии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные.
Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде дотаций субвенций, субсидий.
Капитальные расходы – расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации, учреждения. Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества.
В составе капитальных расходов должен формироваться бюджет развития. На федеральном уровне создание и использование средств бюджета развития предполагает принятие соответствующего закона. На уровне субъектов, как правило, формируются региональные инвестиционные программы или планы капитального строительства.
Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:
а) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
б) средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом;
в) трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат;
г) ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;
д) бюджетных кредитов юридическим лицам;
е) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
ж) инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;
з) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней;
и) кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.
В соответствии с ведомственной классификацией средства распределяются между главными распорядителями кредитов, которые в свою очередь направляют их распорядителям кредитов и бюджетополучателям.
В рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств.
При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.
Нормативный метод планирования расходов бюджета
Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.
Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.
Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы по Единой тарифной сетке.
Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.
На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.
Сметы могут быть индивидуальными – для отдельных учреждений, общие – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.
Для преодоления разнородности применяемых нормативов Бюджетный кодекс РФ предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.
Целостного акта по стандартам пока не принято, но по отдельным отраслям они существуют. Например, федеральный стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах 18-30 руб./кв. м общей площади жилья.
На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.
Программно-целевой метод планирования расходов бюджета
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.
Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.
Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.
Целевые программы подразделяются на:
а) программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2007-2012 г.;
б) программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»;
в) программы решения социальных задач – например, федеральная программа «Старшее поколении».
Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера можно привести федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ».
Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.
Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.
В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.
Формирование расходов бюджета
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, включающих в себя:
• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.
Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.
Расходование средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ.
Расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение своей деятельности не допускается.
Если принимается федеральный закон, либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.
Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, работы, обеспечивающие научно технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ указанных расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов РФ;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов РФ;
• официальный статистический учет;
• прочие расходы.
Из бюджетов субъектов РФ финансируются такие виды функциональных расходов как:
• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.
Из местных бюджетов финансируются функциональные расходы на:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Содержание расходов бюджета
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная
- их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально- экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - функциональный.
При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:
- финансирование промышленного производства;
- финансирование социально-культурных мероприятий;
- финансирование науки;
- финансирование обороны;
- содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
- расходы по внешнеэкономической деятельности;
- создание резервных фондов;
- расходы по обслуживанию государственного долга;
- прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской
Федерации, самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.
В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 основным направлениям:
- заработная плата;
- начисления на заработную плату;
- канцелярские и хозяйственные расходы;
- командировки и служебные разъезды;
- стипендии;
- расходы на питание;
- приобретение медикаментов и перевязочных средств;
- приобретение оборудования и инвентаря;
- приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
- капитальные государственные вложения;
- капитальный ремонт;
- содержание сооружений благоустройства;
- геологоразведочные работы;
- проектирование;
- государственная дотация;
- операционные расходы;
- платежи по ссудам;
- возмещение разницы в ценах;
- прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный.
В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.
К числу этих принципов относятся:
- получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
- целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
- безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.
Такие ссуды предоставлялись на финансирование:
- расходов на формирование федеральных продовольственных фондов;
- расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);
- части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств.
Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
- сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
- снизить расходы на содержание государственного аппарата;
- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
- усилить контроль за использованием бюджетных средств;
- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Исполнение бюджета по расходам
Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.
Основными этапами санкционирования являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.
После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.
На основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Для главных распорядителей бюджетных средств лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.
Министерством финансов и Главным управлением федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств по управлениям казначейства в субъектах федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета.
После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты, согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству. Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по согласованию с Центральным банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Поэтому в платежном документе все реквизиты плательщика заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и реквизиты получателя определяет распорядитель бюджетных средств, он же несет ответственность за целевой характер расходов.
Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств.
Он может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:
- при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты – договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.);
- при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов учреждения (например, если данные расходы не были предусмотрены сметой);
- при блокировке расходов.
Таким образом осуществляется текущий контроль за использованием бюджетных средств. В этом заключается особенность казначейской системы исполнения бюджета: все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на лицевом счете и назначение платежа не контролируют.
Если при проверке нарушений выявлено не было, не позднее 3 дней с момента представления документов орган казначейства совершает разрешительную надпись, подтверждая тем самым исполнение денежных обязательств. Это является основанием для расходования бюджетных средств. Объем денежных обязательств, подтвержденных казначейством, не может превышать лимиты принятых обязательств.
Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.
Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы.
Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.
Через лицевые счета осуществляются:
- финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;
- межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;
- компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;
- предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;
- расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.
Исполнение бюджета тесно связано с другим этапом бюджетного процесса – финансовым контролем, о котором подробнее рассказывается в теме 13. Различные формы контроля за эффективным и целевым использованием ресурсов бюджета применяются уже на этапе его исполнения. Если при этом выявляются нарушения, Министерство финансов вправе осуществить блокировку расходов.
Блокировка расходов – это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств, применяемый при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете.
Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.
Расходы бюджета на образование
Образование – процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование – необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования – обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.
Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.
Под образованием в Законе «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами. Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. Конституция РФ гарантирует гражданам бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» установлены образовательные цензы общего образования: основное общее образование (лица, получившие документ об окончании 9-го класса общеобразовательного учреждения), среднее (полное) общее образование (лица, получившие документ об окончании 11 (12) класса).
Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), высшее профессиональное образование – в общеобразовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).
Реализация конституционных прав граждан на образование должна быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных учреждений.
И, как отмечено выше, деятельность учреждений образования не может быть обеспечена только рынком, потребности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджетного финансирования, т.е. практически за счет налогоплательщиков, внесших часть своих доходов в бюджет.
В расходы на образование включены расходы на:
• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• переподготовку и повышение квалификации;
• высшее профессиональное образование;
• прочие расходы в области образования.
Основные задачи в области финансирования учреждений образования:
- увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным;
- усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно развитых стран.
Вложения в отрасль «Образование» не пропадают бесцельно. Они дают эффективность как в производственной, так и в непроизводственной сфере.
При определении эффективности вложений в отрасль «Образование» учитывается повышение производительности труда благодаря вовлечению в производство более квалифицированных рабочих и управленческих кадров. В непроизводственной сфере повышается качество услуг благодаря вовлечению в отрасль обучаемых, образованных кадров.
С развитием образования повышается культурный уровень общества, коренной переворот в духовном развитии страны.
Принципы расходов бюджета
Действующим Бюджетным кодексом РФ установлены следующие принципы расходов бюджетов:
1. Принцип единства бюджетной системы РФ в целом и в частности, по осуществляемым расходами из бюджетов всех уровней (это выражается: в едином порядке установления и исполнения расходных обязательств; в единых формах бюджетной документации и отчетности по расходам, производимым из бюджетов всех уровней; в формировании и осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы РФ и др.).
2. Принцип разграничения расходов бюджетных средств между бюджетами разных уровней (местного, регионального и федерального), который означает закрепление в соответствии с законодательством РФ необходимых расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (или органов местного самоуправления) по установлению и исполнению расходных обязательств.
3. Принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать: сбалансированность соответствующих бюджетов; эффективность использования бюджетных средств при осуществлении необходимых расходов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
4. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (последнее относится в основном к бюджетам субъектов РФ и другим, находящимся в дотационных регионах).
5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств при осуществлении расходов любых видов означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
6. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и намеченных расходов по статьям бюджетов.
7. Принцип адресности и целевого характера расходуемых бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей и др.
Расходы региональных бюджетов
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
— обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
— обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
— проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
— обеспечение реализации региональных целевых программ;
— формирование государственной собственности субъектов Федерации;
— осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
— содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
— обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
— оказание финансовой помощи местным бюджетам;
— обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
— компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
— прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов.
А именно:
— государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
— обеспечение правоохранительной деятельности;
— обеспечение противопожарной безопасности;
— научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
— обеспечение социальной защиты населения;
— обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
— обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
— развитие рыночной инфраструктуры;
— обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
— обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— обеспечение деятельности средств массовой информации;
— прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.
В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.
Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.
В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, 'Находящихся в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов — представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В аналитических целях могут применяться также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных региональных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы регионального бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей региона и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.
Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами власти в бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
А именно:
— выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;
— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
— кредиты, полученные от кредитных организаций;
— поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;
— изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.
Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:
— кредитных соглашений и договоров;
— государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;
— договоров и соглашений о получении субъектом Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
— договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;
— соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации прошлых лет.
В объем государственного долга субъектов Федерации включаются:
— основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Федерации;
— объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;
— объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным субъектом Федерации от бюджетов других уровней;
— объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.
Государственный долг региона полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
Законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации с указанием в том числе предельного объема обязательств по гарантиям.
Предельный объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих положений в федеральный бюджет с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс.
Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:
— предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;
— предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
— предоставления бюджетных кредитов;
— предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регионального бюджета.
Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении регионального бюджета через Федеральное казначейство Российской Федерации.
Если регион становится получателем финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, на его деятельность налагаются определенные ограничения. Такой регион не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений. Запрещается предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта Федерации, а также предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации.
Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе проводить проверку бюджета субъекта Федерации — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, проверка регионального бюджета проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта Федерации могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Порядок согласования с регионами нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, а также сами нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.
Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы, а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.
Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год.
Субъекты Федерации имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральным бюджетом. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.
Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Субъект Федерации может оказывать финансовую помощь местным бюджетам. Такая помощь может предоставляться из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в региональном бюджете в форме финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Помощь может быть предоставлена также в форме субвенций на финансирование отдельных целевых расходов или в иной форме, предусмотренной региональным бюджетным законодательством.
Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов, порядок и условия предоставления бюджетных ссуд определяются законом субъекта Федерации.
Расходы консолидированного бюджета
Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет области может быть представлен в следующем виде:
1. Классификация видов расходов консолидированного бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.
Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов консолидированного бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов консолидированного бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых
юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других
уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредиты иностранным государствам;
- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том
числе государственных или муниципальных гарантий.
2. Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.
В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях консолидированного бюджета.
Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.
Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.
3. Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе "О бюджетной классификации Российской Федерации" в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.
Разделы расходов бюджета
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает 11 разделов классификации расходов бюджетов, такие, как:
1) общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4) национальная экономика;
5) жилищно-коммунальное хозяйство;
6) охрана окружающей среды;
7) образование;
8) культура, кинематография, средства массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт;
10) социальная политика;
11) межбюджетные трансферты.
Указанные разделы классификации расходов бюджетов определяют наиболее фундаментальные направления обеспечения функционирования государства и наиболее важные сферы жизнедеятельности гражданина.
Данные разделы включают следующие подразделы классификации расходов бюджетов, которые также являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
А именно:
1) общегосударственные вопросы:
- функционирование Президента Российской Федерации;
- функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
- функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
- судебная система;
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
- обеспечение проведения выборов и референдумов;
- международные отношения и международное сотрудничество;
- государственный материальный резерв;
- фундаментальные исследования;
- обслуживание государственного и муниципального долга;
- резервные фонды;
- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
- другие общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона:
- Вооруженные Силы Российской Федерации;
- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
- мобилизационная и вневойсковая подготовка;
- мобилизационная подготовка экономики;
-подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
- ядерно-оружейный комплекс;
- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
- прикладные научные исследования в области национальной обороны;
- другие вопросы в области национальной обороны;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
- органы прокуратуры;
- органы внутренних дел;
- внутренние войска;
- органы юстиции;
- система исполнения наказаний;
- органы безопасности;
- органы пограничной службы;
- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
- обеспечение пожарной безопасности;
- миграционная политика;
- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4) национальная экономика:
- общеэкономические вопросы;
- топливно-энергетический комплекс;
- исследование и использование космического пространства;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- водные ресурсы;
- водное хозяйство;
- лесное хозяйство;
- транспорт;
- дорожное хозяйство;
- связь и информатика;
- прикладные научные исследования в области национальной экономики;
- другие вопросы в области национальной экономики;
5) жилищно-коммунальное хозяйство:
- жилищное хозяйство;
- коммунальное хозяйство;
- благоустройство;
- прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6) охрана окружающей среды:
- экологический контроль;
- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
- другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7) образование:
- дошкольное образование;
- общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- среднее профессиональное образование;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
- высшее и послевузовское профессиональное образование;
- молодежная политика и оздоровление детей;
- прикладные научные исследования в области образования;
- другие вопросы в области образования;
8) культура, кинематография, средства массовой информации:
- культура;
- кинематография;
- телевидение и радиовещание;
- периодическая печать и издательства;
- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
- другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт:
- стационарная медицинская помощь;
- амбулаторная помощь;
- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
- скорая медицинская помощь;
- санаторно-оздоровительная помощь;
- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- физическая культура и спорт;
- прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
10) социальная политика:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обслуживание населения;
- социальное обеспечение населения;
- охрана семьи и детства;
- прикладные научные исследования в области социальной политики;
- другие вопросы в области социальной политики;
11) межбюджетные трансферты:
- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
иные межбюджетные трансферты;
- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Действующее законодательство Российской Федерации в рамках разделов и подразделов классификации расходов бюджетов предусматривает те расходы, которые ранее включались в функциональную классификацию расходов, которая была названа таковой от слова "функции", предусмотренные в данной классификации. Основные разделы, которые были утверждены в Федеральном законе N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", сохранены. Вместе с тем, исходя из приоритетов государственной, социально-экономической политики, курса национальной политики, провозглашенных в частности в посланиях Президента Российской Федерации, бюджетная классификация расходов дополнена некоторыми подразделами.
Это такие разделы, как:
- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
- дорожное хозяйство;
- благоустройство;
- экологический контроль;
- профессиональная подготовка;
- стационарная медицинская помощь;
- амбулаторная помощь;
- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
- скорая медицинская помощь;
- санаторно-оздоровительная помощь;
- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- охрана семьи и детства;
- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Направления расходов бюджета
Направления расходов бюджета – важный критерий классификации расходной части бюджета.
В развитых странах, в соответствии с этой классификацией, выделяют следующие основные направления бюджетных расходов:
• военные расходы;
• расходы, связанные с вмешательством государства в экономику;
• расходы на содержание государственного аппарата управления;
• расходы на социальные цели;
• предоставление субсидий и кредитов другим странам.
В России направления расходов бюджета подразделяется на следующие группы:
• финансирование отраслей хозяйства;
• финансирование социально-культурных мероприятий;
• финансирование науки;
• финансирование обороны;
• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти;
• расходы на внешнеэкономическую деятельность;
• создание резервных фондов;
• расходы по обслуживанию государственного долга;
• прочие расходы и выплаты.
Классификация бюджетных расходов по их предметной направленности во многом пересекается с функциональной классификацией и является, в некоторой степени, ее обобщенным вариантом.
Таким образом, целесообразно уделить основное внимание функциональной классификации расходов бюджета.
Источники финансирования расходов бюджета
Классификация источников финансирования расходов бюджетов является группировкой источников финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Данная классификация также значительно изменилась.
Во-первых, в рамках данной классификации теперь объединены источники как внутреннего, так и внешнего финансирования расходов бюджетов, что позволил сделать один из знаков 20-значного ее кода.
Во-вторых, кардинально изменилась ее внутренняя структура, которая была сформирована на основе статей 23, 94 – 96 БК РФ (в редакции Закона № 63-ФЗ).
Код классификации источников финансирования расходов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:
- код главного администратора источников финансирования расходов бюджетов (1-3-й разряды);
- код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования расходов бюджетов (4-17-й разряды);
- код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования расходов бюджетов (18-20-й разряды).
Целевая статья расходов бюджета
001 00 00 Руководство и управление в сфере установленных функций
По данной целевой статье отражаются расходы на:
содержание Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;
содержание и обеспечение деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, аппаратов управления государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж;
содержание зарубежного аппарата;
управление и эксплуатацию федерального недвижимого имущества за рубежом;
оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по федеральной собственности за рубежом;
обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;
проведение статистических обследований и переписей;
управление находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ;
реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства;
оплату исследований (испытаний) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции;
реализацию мероприятий в рамках административной реформы;
выплаты независимым экспертам, участвующим в проведении аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих;
методическое обеспечение и информационную поддержку, в том числе на проведение мониторинга реализации мероприятий в сфере здравоохранения;
обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации.
Данная целевая статья не включает расходы на содержание учреждений и дирекций целевых программ.
020 00 00 Проведение выборов и референдумов
По данной целевой статье отражаются расходы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, связанные с проведением выборов и референдумов, а также расходы, связанные с функционированием Государственной автоматизированной информационной системы "Выборы", повышением правовой культуры избирателей.
021 00 00 Центры информатизации и обучения избирательным технологиям
По данной целевой статье отражаются расходы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по содержанию центров информатизации и обучения избирательным технологиям.
030 00 00 Международное сотрудничество
По данной целевой статье отражаются расходы в сфере международной деятельности, в том числе расходы на:
реализацию соглашений с правительствами иностранных государств и организациями, а также обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями;
уплату взносов в международные организации;
реализацию договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества;
обеспечение присутствия Российской Федерации на архипелаге Шпицберген;
инспекционную деятельность и другие расходы, связанные с этой деятельностью, в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации;
международные культурные, научные и информационные связи;
оказание государственной поддержки подготовки и проведения выставок и ярмарок за рубежом, на которых планируется организация российских экспозиций;
участие сборных команд в международных спортивных соревнованиях за рубежом;
предоставление государственных гарантий по внешним заимствованиям;
выполнение других обязательств государства, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
В целях обеспечения достоверности учета, выверки и оперативности идентификации задолженности по видам кредитов в сфере международной деятельности установить следующую структуру кода программ:
030 00 01 Задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации
030 00 02 Бюджетные кредиты, предоставленные правительствам иностранных государств
030 00 04 Бюджетные кредиты правительствам стран СНГ
030 00 05 Кредиты международных финансовых организаций
030 00 06 Бюджетные кредиты, предоставленные в рамках финансирования по проекту "АРИС"
030 00 07 Задолженность по ценным бумагам правительств иностранных государств
030 00 08 Задолженность по ценным бумагам стран СНГ
031 00 00 Реализация межгосударственных
договоров в рамках Содружества Независимых Государств
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с обеспечением обязательств Российской Федерации по выполнению межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств.
040 00 00 Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с обеспечением функций государства в части оказания международной экономической и гуманитарной помощи другим государствам.
050 00 00 Обеспечение государственного материального резерва
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с накоплением, освежением, заменой, разбронированием материальных ценностей государственного материального резерва и мобилизационного резерва, хранением материальных ценностей государственного материального резерва и обеспечением деятельности подведомственных учреждений.
060 00 00 Поддержка государственных
научных академий и их региональных отделений,
осуществляющих фундаментальные исследования
По данной целевой статье отражаются расходы российских академий наук, имеющих государственный статус, региональных отделений Российской академии наук по:
содержанию органов управления в науке;
содержанию находящихся в ведении академий, научных учреждений и учреждений научного обслуживания;
оказанию государственной поддержки научным работникам и входящим в состав академий унитарным предприятиям.
061 00 00 Поддержка организаций,
осуществляющих фундаментальные исследования
По данной целевой статье отражаются расходы на:
поддержку научных учреждений и высших учебных заведений, осуществляющих фундаментальные исследования, как находящихся в ведении органов государственной власти, так и не имеющих ведомственной подчиненности, а также расходы фондов поддержки научной деятельности, выделяющих научные гранты на проведение фундаментальных исследований;
поддержку организаций, осуществляющих фундаментальные исследования в интересах национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности в целях обеспечения Государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.
065 00 00 Процентные платежи по долговым обязательствам
По данной целевой статье отражаются процентные платежи по государственным и муниципальным ценным бумагам, а также дисконт, выплачиваемый при их погашении (выкупе).
070 00 00 Резервные фонды
По данной целевой статье планируются ассигнования на образование резервных фондов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а также резервных фондов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В случае принятия в установленном порядке решения об использовании средств указанных резервных фондов расходы отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности.
075 00 00 Инвестиционный фонд
Данная целевая статья применяется при формировании федерального бюджета в целях создания в его составе инвестиционного фонда. При этом после принятия Правительством Российской Федерации решения о финансировании проекта за счет средств указанного фонда в установленном порядке вносятся изменения в сводную бюджетную роспись в части передачи средств на указанные цели на целевую статью, соответствующую направлению расходования средств.
080 00 00 Разработка приоритетных
направлений науки, технологий и техники
По данной целевой статье отражаются расходы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по финансовому обеспечению научных работ и мероприятий, осуществляемых в рамках приоритетных направлений науки и техники, выплате премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники.
081 00 00 Прикладные научные исследования и разработки
По данной целевой статье отражаются:
расходы на содержание научных учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении органов государственной власти;
расходы по оплате государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе расходы в области разработки вооружения, военной и специальной техники, а также расходы фондов поддержки научно-технической деятельности;
расходы на подготовку проектов целевых программ и концепций целевых программ, разработка которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также проведение независимой экспертизы данных проектов.
090 00 00 Реализация государственной политики в области
приватизации и управления государственной
и муниципальной собственностью
По данной целевой статье отражаются расходы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, соответствующих органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по оценке недвижимости, признанию прав и регулированию отношений по государственной и муниципальной собственности, а также расходы по обеспечению деятельности Российского фонда федерального имущества.
091 00 00 Общее руководство и управление
общими службами и услугами Управления делами
Президента Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с содержанием и обеспечением деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации.
092 00 00 Реализация государственных
функций, связанных с общегосударственным управлением
По данной целевой статье отражаются:
расходы, связанные с выплатой денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским Судом по правам человека;
расходы по судебным решениям, связанным с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти;
расходы, связанные с погашением внутренней задолженности бывшего СССР владельцам специальных (рублевых) средств в Сберегательном банке Российской Федерации;
расходы на реализацию специальных мероприятий;
возмещение расходов, связанных с проведением компенсационных выплат по сбережениям граждан и иным государственным долговым обязательствам перед населением;
расходы на выплату социальных гарантий высвобождаемым государственным и муниципальным служащим при изменении структуры органов государственной власти и местного самоуправления;
расходы, связанные с государственной поддержкой некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества;
финансовая поддержка на возвратной основе;
расходы, связанные с выполнением других обязательств государства в указанной сфере деятельности.
В целях обеспечения достоверности учета, выверки и оперативности идентификации возврата внутренней задолженности по видам кредитов установить следующую структуру кода программ:
092 00 01 Целевой государственный кредит на пополнение оборотных средств
092 00 04 Товарный кредит, на поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям и мазута сахарным заводам
092 00 05 Товарный кредит, на поставку кормовой рыбы зверохозяйствам
092 00 06 Товарный кредит, на поставку комбикормов птицефабрикам
092 00 07 Бюджетная ссуда под товарный кредит на поставку ГСМ сельскохозяйственным товаропроизводителям в 1995 году
092 00 08 Централизованные кредиты АПК
092 00 09 Задолженность по бюджетным средствам, предоставленным Правлению Россельхозбанка для обеспечения гарантий при кредитовании крестьянских (фермерских) хозяйств в 1992 году
092 00 10 Бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности
092 00 11 Бюджетные ссуды, предоставленные юридическим лицам и предназначенные для структурно-технологической перестройки производства
092 00 12 Бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные на централизованный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов
092 00 14 Соглашения о предоставлении субъектами Российской Федерации гарантий по возврату в федеральный бюджет организациями-заемщиками топливно-энергетического, агропромышленного, лесного комплексов, текстильной и легкой промышленности и других отраслей промышленности задолженности по централизованным кредитам, и начисленным по ним процентам, в том числе погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками
092 00 15 Бюджетная ссуда для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт
092 00 16 Бюджетные кредиты, предоставленные на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности
092 00 17 Сезонное кредитование сельскохозяйственных производителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования
092 00 18 Бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности
092 00 19 Бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе)
092 00 20 Бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные для реализации целевой программы "Свой дом" по созданию производственных мощностей для строительства жилья в сельской местности
092 00 21 Бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва
092 00 22 Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), предоставленные на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения организациями легкой и текстильной промышленности, переоформленные в государственный долг субъектов Российской Федерации в соответствии с договорами перевода долга
092 00 23 Бюджетные ссуды, предоставленные юридическим лицам для финансовой поддержки сезонной заготовки топлива
092 00 24 Бюджетный кредит, предоставленный на финансирование инвестиционных проектов в угольной отрасли на конкурсной основе
092 00 25 Бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе
092 00 27 Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам
092 00 28 Кредит на первоочередные расчеты за выполненные работы в капитальном строительстве
092 00 29 Кредит для погашения задолженности по ТЭК за досрочный завоз топлива и продуктов нефтепереработки
092 00 30 Бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1994 год)
092 00 31 Таможенные отсрочки в валюте Российской Федерации
092 00 32 Бюджетные ссуды, предоставленные субъектам Российской Федерации и предназначенные для структурно-технологической перестройки производства
092 00 33 Бюджетная ссуда на осуществление комплексных мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов
092 00 34 Государственные (золотые) кредиты
092 00 35 Договоры о консолидации и реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом, выраженной в российских рублях, во исполнение статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
092 00 36 Бюджетная ссуда, предназначенная для финансового оздоровления и перепрофилирования убыточных и неперспективных производств
092 00 37 Кредиты международных финансовых организаций, реструктурированные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 574 "О порядке и условиях проведения реструктуризации и списания задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета"
092 00 38 Бюджетные кредиты, предоставленные в рамках финансирования по проекту "АРИС" и реструктурированные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 574
092 00 39 Задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций задолженности организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам (1 линия)
092 00 40 Задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций задолженности организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам (2 линия)
092 00 41 Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), предоставленные на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга)
092 00 42 Бюджетные кредиты, предоставленные в рублях Министерством энергетики Российской Федерации предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 1661-р
092 00 43 Долговые обязательства по централизованным кредитам и процентам по ним организаций ссудозаемщиков агропромышленного комплекса Челябинской области
092 00 44 Задолженность по мировым соглашением о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом, выраженной в российских рублях
092 00 45 Централизованные государственные кредиты, выданные в иностранной валюте
092 00 46 Прочие кредиты (бюджетные ссуды).
093 00 00 Учреждения по обеспечению
хозяйственного обслуживания
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений по обеспечению хозяйственного обслуживания
094 00 00 Реформирование государственной службы
Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы на:
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;
проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;
совершенствование подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих;
создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы.
100 00 00 Федеральные целевые программы
По данной целевой статье отражаются расходы на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм) в соответствии с утвержденным в установленном порядке перечнем, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, государственные капитальные вложения и иные мероприятия. Код указанной целевой статьи включает программный срез - 4 знака, в том числе 4 и 5 знаки - код федеральной целевой программы, 6 и 7 знаки - код подпрограммы в рамках конкретной федеральной целевой программы.
101 00 00 Реализация мероприятий
с использованием специальных методов
Расходы на подготовку и проведение специальных мероприятий в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
По данной целевой статье отражаются капитальные вложения, не предусмотренные в рамках целевых программ и подпрограмм, в том числе расходы на строительство и реконструкцию специальных и военных объектов, объектов общегражданского назначения, жилищное строительство.
105 00 00 Совершенствование боевой готовности
соединений и воинских частей, переводимых
на контрактный способ комплектования
По данной целевой статье отражаются расходы:
на обеспечение развития социальной инфраструктуры для обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях, переводимых на новый способ комплектования;
на обеспечение организации боевой подготовки в воинских частях, переводимых на новый способ комплектования;
на обеспечение эксплуатации новых объектов инфраструктуры и доведения уровня квартирно-эксплуатационных расходов до нормативных требований;
на обеспечение освобождения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях, переводимых на новый способ комплектования, от выполнения обязанностей, не связанных с боевой (специальной) подготовкой и их функциональными обязанностями;
на научное сопровождение, информационное и нормативно-правовое обеспечение перевода соединений и воинских частей, переводимых на новый способ комплектования;
на обеспечение предварительной подготовки военнослужащих при их поступлении на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами и сержантами, в соединения и воинские части, переводимые на новый способ комплектования;
связанные с поддержанием технического состояния вооружения и военной техники в соединениях и воинских частях, переводимых на новый способ комплектования, в соответствии с нормативными требованиями;
связанные с поддержанием объектов инфраструктуры в соединениях и воинских частях, переводимых на новый способ комплектования, в соответствии с нормативными требованиями.
200 00 00 Боевая подготовка
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с поддержанием постоянной боевой готовности органов, войск и воинских формирований, вооружения, военной и специальной техники, в том числе:
расходы на содержание и эксплуатацию учебных объектов боевой и физической подготовки;
эксплуатационные расходы технологического оборудования объектов специального назначения, командных пунктов, аэродромов;
расходы на проведение учений, спортивных состязаний и учебно-тренировочных сборов.
201 00 00 Материально-техническое обеспечение
По данной целевой статье отражаются расходы на:
обеспечение функционирования (эксплуатации) вооружения, военной техники и имущества;
оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа;
прочие расходы, связанные с материально-техническим обеспечением, не отнесенные к другим целевым статьям.
202 00 00 Воинские формирования (органы, подразделения)
По данной целевой статье отражаются расходы на:
содержание личного состава органов, войск и воинских формирований и обеспечение всеми видами довольствия;
обеспечение функционирования воинских формирований (органов, подразделений).
203 00 00 Закупки вооружений, военной и специальной
техники, продукции производственно-технического назначения
и имущества в целях обеспечения государственной программы
вооружения в рамках государственного оборонного заказа
По данной целевой статье отражаются расходы на закупки вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в целях обеспечения государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа.
204 00 00 Закупки вооружений, военной и специальной
техники, продукции производственно-технического
назначения и имущества в рамках государственного
оборонного заказа вне государственной
программы вооружения
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение закупок вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа, за исключением государственной программы вооружения.
205 00 00 Ремонт вооружений, военной и специальной
техники, продукции производственно-технического
назначения и имущества в рамках государственного
оборонного заказа вне государственной
программы вооружения
По данной целевой статье отражаются расходы на ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа, за исключением государственной программы вооружения.
206 00 00 Ремонт вооружений,
военной и специальной техники, продукции
производственно-технического назначения и имущества
в целях обеспечения государственной программы вооружения
в рамках государственного оборонного заказа
По данной целевой статье отражаются расходы на ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.
207 00 00 Обеспечение деятельности
военных комиссариатов
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности военных комиссариатов, в том числе:
расходы в связи с исполнением гражданами воинской обязанности (за исключением военных сборов) или поступлением граждан на военную службу по контракту, а также в связи с участием граждан в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности (включая работу в составе аппарата усиления);
проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, включая лабораторные и диагностические исследования, медицинскому осмотру граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности;
оплата транспортных услуг для доставки граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, на призывные или сборные пункты и обратно;
другие расходы по обеспечению деятельности военных комиссариатов.
208 00 00 Мобилизационная подготовка
и переподготовка резервов, учебно-сборовые мероприятия
По данной целевой статье отражаются расходы на:
проведение подготовки и переподготовки мобилизационного резерва и учебно-сборовые мероприятия;
подготовку граждан по военно-учетным специальностям в общественных объединениях;
первоначальную летную (инженерно-техническую) подготовку воспитанников школ-интернатов;
военное обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при учреждениях высшего профессионального образования.
209 00 00 Реализация государственных функций
по мобилизационной подготовке экономики
По данной целевой статье отражаются расходы по обеспечению мобилизационной готовности экономики государства.
210 00 00 Участие в миротворческой деятельности
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемых для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
211 00 00 Военно-техническое сотрудничество
По данной целевой статье отражаются расходы на военно-техническое сотрудничество.
212 00 00 Накопительно-ипотечная система
жилищного обеспечения военнослужащих
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с функционированием накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
213 00 00 Утилизация и ликвидация вооружений
По данной целевой статье отражаются расходы по:
утилизации обычных видов вооружений, атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, стратегических ракетных комплексов и ракетно-космических систем;
уничтожению запасов химического оружия;
утилизации объектов эксплуатации, разработки и производства вооружений и военной техники;
инспекционной деятельности и другие расходы в рамках этой деятельности.
214 00 00 Реализация государственных функций,
связанных с обеспечением национальной обороны
По данной целевой статье отражаются расходы на мероприятия, осуществляемые в рамках специальных программ и решений для обеспечения деятельности отраслей в интересах национальной обороны, а также на прочие мероприятия, связанные с обеспечением национальной обороны, не отнесенные к другим целевым статьям расходов.
215 00 00 Обеспечение деятельности
вневедомственной охраны
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с обеспечением деятельности вневедомственной охраны и других подразделений органов внутренних дел, оказывающих на договорной основе услуги по охране имущества юридических и физических лиц и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан.
216 00 00 Содержание спецконтингента
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с содержанием спецконтингента.
217 00 00 Приоритетные системы защиты
и охраны Государственной границы
По данной целевой статье отражаются расходы на:
подготовку и обеспечение мероприятий по защите и охране Государственной границы, в том числе:
закупки, ремонт, обслуживание вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа, за исключением обеспечения государственной программы вооружения;
строительство объектов общегражданского назначения, специальных и военных объектов;
подготовка и проведение специальных мероприятий;
обеспечение функционирования органов по защите и охране Государственной границы.
218 00 00 Мероприятия по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
По данной целевой статье отражаются расходы на:
обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера, в том числе обеспечение системы ведения реестра подводных потенциально опасных объектов на внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
219 00 00 Мероприятия по гражданской обороне
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.
220 00 00 Мероприятия по обеспечению миграционной политики
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение реализации миграционной политики.
221 00 00 Обеспечение деятельности
учреждений по реализации миграционной политики
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание деятельности государственных учреждений по реализации миграционной политики.
246 00 00 Мероприятия по обеспечению военной реформы
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение военной реформы.
247 00 00 Реализация государственных
функций, связанных с обеспечением национальной
безопасности и правоохранительной деятельности
По данной целевой статье отражаются расходы на:
подготовку и проведение мероприятий по реализации государственных функций, связанных с обеспечением национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
приобретение вооружения, военной техники, оборудования и имущества вне рамок государственного оборонного заказа в целях обеспечения национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
расходы на оперативно-розыскную деятельность и мероприятия, связанные с этой деятельностью;
специальные мероприятия;
специальную охрану посольств и представительств за рубежом;
обеспечение функционирования специальных объектов.
248 00 00 Вопросы топливно-энергетического комплекса
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с финансовым обеспечением мероприятий по реструктуризации угольной отрасли, а также субсидирование тарифов в области энергоснабжения и газоснабжения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
249 00 00 Мероприятия в области исследования
и использования космического пространства в мирных целях
По данной целевой статье отражаются:
расходы по закупке специальной космической техники и ее эксплуатации вне рамок целевых программ;
расходы по государственной поддержке содержания и технического обслуживания объектов космической инфраструктуры;
отдельные мероприятия в области использования космического пространства в мирных целях.
250 00 00 Геологическое изучение недр
По данной целевой статье отражаются расходы на геолого-разведочные и другие работы в области геологического изучения недр.
251 00 00 Территориальные фонды информации
Расходы на содержание и обеспечение деятельности территориальных фондов информации, созданных в форме федеральных государственных учреждений.
252 00 00 Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг,
связанных с реструктуризацией угольной отрасли
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений, предоставляющих услуги, связанные с реструктуризацией угольной отрасли.
260 00 00 Сельскохозяйственное производство
По данной целевой статье отражаются расходы на финансовое обеспечение сельскохозяйственного производства, мероприятий в области животноводства и растениеводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным сельскохозяйственными производителями кредитам в российских кредитных организациях, другие мероприятия в этой области.
261 00 00 Учреждения, обеспечивающие предоставление
услуг в области семеноводства, сохранения плодородия
почв и защиты растений
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности станций защиты растений, агрохимцентров, семеноводческих и сортоиспытательных станций, центров химизации и радиологии, госкомиссии по испытанию и охране селекционных достижений, биоцентров и фитосанитарных центров, инспекций по карантину растений, учреждений по эксплуатации мелиоративных систем и сельскохозяйственного водоснабжения, групповых водопроводов, рыбоводно-мелиоративных станций.
262 00 00 Вопросы регулирования продовольственного рынка
и государственных семенных фондов
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение закупочных интервенций продовольственного зерна.
263 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в области животноводства
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности:
ветеринарных учреждений (станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий, противоэпизоотических отрядов, ветеринарно-диагностических центров, государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте);
инспекций по пчеловодству;
государственных заводских конюшен.
264 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в области охраны животного мира
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений по контролю, регулированию использования охотничьих животных; контрольных информационно-аналитических центров охотничьих животных и среды их обитания; лесоохотничьих хозяйств.
265 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в области охраны сельских
лесов, и лесные опытные хозяйства
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, выполняющих работы по охране лесов и лесоустроительные работы, содержание лесных опытных хозяйств.
266 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг по информационно-методологическому
обеспечению в области сельского хозяйства
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих информационно-методологическое обеспечение агропромышленного комплекса.
270 00 00 Рыболовное хозяйство
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с государственной поддержкой рыболовства, включающей:
ведение мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
обеспечение мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов;
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях;
проведение ремонтно-восстановительных работ гидротехнических сооружений морских рыбных портов.
271 00 00 Учреждения, обеспечивающие предоставление
услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с обеспечением деятельности учреждений по воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов, содержанию аварийно-спасательного флота, включая ГМССБ (Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности).
280 00 00 Водохозяйственные мероприятия
По данной целевой статье отражаются расходы на мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, а также расходы по субсидированию водохозяйственных мероприятий.
281 00 00 Водоохранные и водохозяйственные учреждения
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих охрану, воспроизводство, восстановление водных объектов, эксплуатацию гидротехнических сооружений.
290 00 00 Охрана, восстановление и использование лесов
По данной целевой статье отражаются расходы на:
обеспечение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, в т.ч. по профилактике, подготовке и тушению лесных пожаров;
выполнение государственного заказа на отдельные виды профилактических противопожарных мероприятий, заказчиком которых выступают территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.
291 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в сфере лесного хозяйства
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих предоставление услуг в сфере лесного хозяйства.
300 00 00 Воздушный транспорт
По данной целевой статье отражаются расходы на:
обеспечение безопасности воздушного транспорта;
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях;
государственную поддержку, связанную с предоставлением услуг по пассажироперевозкам внутрирегионального и местного значения;
отдельные мероприятия в области воздушного транспорта.
301 00 00 Бассейновые управления
водных путей и судоходства
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающих функционирование внутренних водных путей Российской Федерации и безопасность судоходства.
302 00 00 Поисковые и аварийно-спасательные учреждения
По данной целевой статье отражаются расходы на:
обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих координацию и/или выполнение аварийно-спасательных, судоподъемных и подводно-технических работ, работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на внутренних водных путях Российской Федерации, содержание служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, Государственной инспекции по маломерным судам, других поисковых и аварийно-спасательных учреждений.
305 00 00 Железнодорожный транспорт
По данной целевой статье отражаются расходы на финансовое обеспечение отдельных мероприятий в области государственной поддержки железнодорожного транспорта, в том числе расходы, связанные с компенсацией потерь доходов организациям железнодорожного транспорта от выравнивания тарифов, а также на мероприятия, связанные с пассажироперевозками внутрирегионального и местного значения.
310 00 00 Морской и речной транспорт
По данной целевой статье отражаются расходы по государственной поддержке морского и речного транспорта, а также субсидии на перевозку пассажиров в межобластном сообщении и на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам.
315 00 00 Дорожное хозяйство
По данной целевой статье отражаются расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них федерального, регионального и межмуниципального и муниципального значения.
316 00 00 Управление дорожным хозяйством
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений дорожного хозяйства.
317 00 00 Другие виды транспорта
По данной целевой статье отражаются расходы на государственную и муниципальную поддержку автомобильного и других видов транспорта (за исключением организаций железнодорожного, водного и воздушного транспорта).
330 00 00 Информационные технологии и связь
По данной целевой статье отражаются расходы органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с функционированием информационно-технической системы, формированием федеральных информационных ресурсов, а также поддержкой отраслей связи.
331 00 00 Резерв универсального обслуживания
По данной целевой статье отражаются расходы на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи.
335 00 00 Услуги, связанные с реализацией работы
разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного
урана, полученного из высокообогащенного урана,
извлеченного из ядерного оружия
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с реализацией работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, а также расходы на мероприятия ядерно-оружейного комплекса, включая обеспечение обязательств по международным договорам.
336 00 00 Геодезия и картография
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ.
337 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в сфере гидрометеорологии
и мониторинга окружающей среды
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений по гидрометеорологическому обеспечению и контролю в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включая выполнение работ по предоставлению информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, возникновении опасных гидрометеорологических явлений.
338 00 00 Мероприятия в области строительства,
архитектуры и градостроительства
По данной целевой статье отражаются расходы на осуществление градостроительной деятельности.
339 00 00 Земельные кадастровые палаты
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учреждений по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра.
340 00 00 Реализация государственных функций
в области национальной экономики
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с:
государственной поддержкой в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, отраслей промышленности (кроме малого бизнеса), народных художественных промыслов;
специальными мероприятиями в сфере национальной экономики;
мероприятиями с области ядерно-оружейного комплекса, включая выполнение международных договоров;
обеспечением проведения работ по улучшению землеустройства и землепользования, ведением государственного кадастра объектов недвижимости, включая земельный кадастр, градостроительный кадастр, технический учет, техническую инвентаризацию, мониторинг земель;
субсидированием процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями, в том числе под государственные гарантии иностранных государств;
пополнением уставного капитала акционерных обществ с участием государственного капитала.
341 00 00 Российская антарктическая экспедиция
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с содержанием, оснащением и проведением Российской антарктической экспедиции.
345 00 00 Малый бизнес и предпринимательство
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с государственной поддержкой малого бизнеса и предпринимательства.
350 00 00 Поддержка жилищного хозяйства
По данной целевой статье отражаются расходы на поддержку жилищного хозяйства, снос домов, связанный с жилищным строительством, приобретение участков земли для строительства жилых домов, строительство, покупку или реконструкцию жилых домов для особо нуждающихся лиц, предоставление субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда.
351 00 00 Поддержка коммунального хозяйства
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с поддержанием и восстановлением надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций (развитие, реконструкция и замена инженерных сетей) и объектов жилищно-коммунального назначения (зеленые насаждения, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др., а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории), обеспечением других мероприятий по благоустройству городских поселений и округов, а также субсидированием тарифов по коммунальным услугам населению, в том числе услугам, предоставляемым службами по вопросам похоронного дела.
400 00 00 Мероприятия по сбору и удалению
твердых и жидких отходов
По данной целевой статье отражаются расходы на организацию сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки твердых и жидких бытовых, промышленных отходов и содержанию мест их захоронения и т.д.
мероприятия по улучшению состояния окружающей среды и природопользования, в том числе:
мониторинг состояния окружающей среды;
лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия;
сохранение биоразнообразия;
охрана водной, морской среды, атмосферного воздуха, окружающей среды на особо охраняемых природных территориях, озера Байкал и Байкальской природной территории, а также информационно-аналитическое обеспечение этой деятельности;
эколого-просветительская деятельность;
другие мероприятия по улучшению состояния окружающей среды.
411 00 00 Природоохранные учреждения
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности национальных парков, созданных в форме учреждений, в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также учреждений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
По данной целевой статье не отражаются расходы на обеспечение деятельности природных парков.
412 00 00 Реализация государственных функций
в области охраны окружающей среды
По данной целевой статье отражаются расходы на реализацию полномочий государственных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
413 00 00 Государственные природные заповедники
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных природных заповедников - учреждений, созданных в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
414 00 00 Природные парки
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с обеспечением деятельности природных парков - учреждений, созданных в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".
420 00 00 Детские дошкольные учреждения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание детских дошкольных учреждений, обеспечение предоставления образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях.
421 00 00 Школы - детские сады, школы начальные,
неполные средние и средние
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание школ - детских садов, школ начальных, неполных средних и средних, в том числе Суворовских военных училищ, Нахимовского училища и кадетских корпусов, а также обеспечение и организацию учебного процесса в указанных учреждениях.
422 00 00 Школы-интернаты
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечение и организацию учебного процесса в школах-интернатах, а также расходы, связанные с содержанием детей, обучающихся в указанных учреждениях.
423 00 00 Учреждения по внешкольной работе с детьми
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечение предоставления образовательных услуг в образовательных учреждениях по внешкольной работе с детьми.
424 00 00 Детские дома
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечение и организацию учебного процесса в детских домах, а также расходы, связанные с содержанием детей, обучающихся в указанных учреждениях.
425 00 00 Профессионально-технические училища
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечение и организацию учебного процесса в профессионально-технических училищах, а также расходы на социальную поддержку обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации.
426 00 00 Специальные профессионально-технические училища
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечение и организацию учебного процесса в специальных профессионально-технических училищах, а также расходы, связанные с содержанием учащихся в указанных учреждениях.
427 00 00 Средние специальные учебные заведения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечение и организацию учебного процесса в средних специальных учебных заведениях, а также расходы на социальную поддержку студентов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
428 00 00 Институты повышения квалификации
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание институтов повышения квалификации, а также обеспечение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях данного типа.
429 00 00 Учебные заведения и курсы
по переподготовке кадров
По данной целевой статье отражаются расходы на:
содержание учреждений, обеспечение и организацию учебного процесса в учебных заведениях и курсах по переподготовке кадров;
обучение, переподготовку, повышение квалификации кадров, проведение семинаров, носящих характер обмена информацией.
430 00 00 Высшие учебные заведения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание высших учебных заведений, а также обеспечение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях данного типа, а также расходы на социальную поддержку студентов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
431 00 00 Организационно-воспитательная работа с молодежью
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение мероприятий по реализации молодежной политики.
432 00 00 Мероприятия по проведению
оздоровительной кампании детей
По данной целевой статье отражаются расходы на организацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании для детей.
433 00 00 Специальные (коррекционные) учреждения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, обеспечение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях данного типа, а также расходы, связанные с содержанием детей, обучающихся в указанных учреждениях.
435 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в сфере образования
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования.
436 00 00 Мероприятия в области образования
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение:
общероссийских и международных олимпиад, соревнований, конкурсов, фестивалей, выставок, смотров в области образования, совещаний, семинаров, конференций по вопросам в сфере образования, изготовление бланков, а также приобретение литературы для слепых, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях;
мероприятий, связанных с государственной поддержкой сферы образования.
440 00 00 Дворцы и дома культуры, другие
учреждения культуры и средств массовой информации
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных и муниципальных дворцов и домов культуры, в том числе домов офицеров и офицерских клубов, других учреждений культуры и средств массовой информации.
Расходы на содержание государственных архивных учреждений и особо ценных архивных учреждений, кроме расходов, включенных в другие целевые статьи.
441 00 00 Музеи и постоянные выставки
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных и муниципальных музеев и постоянных выставок, музеев и постоянных выставок военной и боевой славы.
442 00 00 Библиотеки
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных и муниципальных библиотек.
443 00 00 Театры, цирки, концертные и другие
организации исполнительских искусств
По данной целевой статье отражаются:
расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных и муниципальных театров, концертных организаций, цирков и других организаций исполнительских искусств;
расходы, связанные с государственной поддержкой цирковых организаций.
450 00 00 Мероприятия в сфере культуры,
кинематографии и средств массовой информации
По данной целевой статье отражаются:
субвенции на гранты Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;
гранты (стипендии) Президента Российской Федерации для поддержки наиболее значимых творческих проектов молодых журналистов;
премии в области литературы и искусства и печатных средств массовой информации;
стипендии выдающимся деятелям культуры и искусства;
расходы на подготовку и проведение выставок, конкурсов, фестивалей, ярмарок, конгрессов, конференций, мероприятий общероссийского и международного значения и другие мероприятия в области культуры и средств массовой информации;
расходы, связанные с государственной поддержкой социально значимых телерадиопрограмм, творческих союзов, кинопроизводства и кинопроката, прочих мероприятий в области средств массовой информации.
451 00 00 Информационные агентства
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с государственной поддержкой информационных агентств.
452 00 00 Учебно-методические кабинеты, централизованные
бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания, учебные
фильмотеки, межшкольные учебно-производственные
комбинаты, логопедические пункты
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности учебно-методических кабинетов, централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания, учебных фильмотек, межшкольных учебно-производственных комбинатов, логопедических пунктов.
453 00 00 Телерадиокомпании
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с государственной поддержкой государственных телерадиокомпаний, обеспечением деятельности государственных учреждений телерадиовещания.
455 00 00 Издательства
По данной целевой статье отражаются расходы:
на содержание издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих деятельность в сфере книгоиздания;
по государственной поддержке издательств, выпускающих издания для инвалидов по зрению и Православную энциклопедию, издательств в субъектах Российской Федерации.
456 00 00 Периодическая печать
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с государственной поддержкой редакций периодических изданий на выпуск изданий для инвалидов по зрению и периодических печатных изданий на частичное покрытие расходов на приобретение бумаги, оплату полиграфических услуг и их распространение.
457 00 00 Периодические издания, учрежденные
органами законодательной и исполнительной власти
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти.
469 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в сфере здравоохранения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности:
учреждений здравоохранения особого типа в условиях возникновения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, а также в целях организации и оказания экстренной помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях;
учреждений, осуществляющих формирование мобилизационных резервов в области здравоохранения;
учреждений, осуществляющих консультативную лечебно-диагностическую специализированную помощь населению Российской Федерации, а также экспертную оценку деятельности в области социальной и судебной психиатрии, доклинические и клинические исследования в области эффективности и безопасности лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
прочих учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере здравоохранения, но не отнесенных к целевым статьям 470 00 00 - 484 00 00.
470 00 00 Больницы, клиники, госпитали,
медико-санитарные части
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей.
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности поликлиник, амбулаторий, диагностических центров.
472 00 00 Станции переливания крови
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, транспортировку и хранение донорской крови и ее компонентов.
473 00 00 Санатории для больных туберкулезом
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих санаторное лечение больных туберкулезом.
474 00 00 Санатории для детей и подростков
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих санаторное лечение детей и подростков.
475 00 00 Санатории, пансионаты, дома отдыха и турбазы
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности пансионатов, домов отдыха, турбаз и учреждений здравоохранения, осуществляющих санаторное обслуживание населения Российской Федерации, медико-социальную реабилитацию инвалидов.
476 00 00 Родильные дома
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности родильных домов.
477 00 00 Станции скорой и неотложной помощи
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности станций скорой и неотложной помощи.
478 00 00 Фельдшерско-акушерские пункты
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности фельдшерско-акушерских пунктов.
479 00 00 Дезинфекционные станции
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений дезинфекционного профиля.
480 00 00 Органы, осуществляющие
государственный санитарно-эпидемиологический надзор
По данной целевой статье отражаются расходы на обеспечение деятельности структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор в установленной сфере.
481 00 00 Мероприятия в области
санитарно-эпидемиологического надзора
По данной целевой статье отражаются расходы на реализацию мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе по борьбе с эпидемиями.
482 00 00 Центры спортивной подготовки (сборные команды)
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности центров спортивной подготовки и сборных команд.
483 00 00 Противочумные организации
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности противочумных организаций.
484 00 00 Учреждения, обеспечивающие
государственный санитарно-эпидемиологический надзор
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
485 00 00 Реализация государственных
функций в области здравоохранения, спорта и туризма
По данной целевой статье отражаются расходы на:
осуществление централизованных закупок медикаментов и медицинского оборудования для обеспечения деятельности федеральных специализированных медицинских учреждений, медицинских учреждений в субъектах Российской Федерации;
осуществление централизованных закупок оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов в субъектах Российской Федерации;
организацию лечения граждан Российской Федерации за рубежом;
другие мероприятия в области здравоохранения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
486 00 00 Дома ребенка
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности домов ребенка.
490 00 00 Пенсии
По данной целевой статье отражаются расходы на выплату пожизненного содержания судьям, включая надбавку в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, выплаты нетрудоспособным членам семьи, пенсии военнослужащим, лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, и членам их семей, доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на государственную пенсию специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, кроме выплат, осуществляемых через Пенсионный фонд Российской Федерации.
500 00 00 Медико-социальная экспертная комиссия
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности:
федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;
медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска.
501 00 00 Дома-интернаты для престарелых и инвалидов
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности домов-интернатов для престарелых и инвалидов.
502 00 00 Учреждения по обучению инвалидов
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений по обучению инвалидов.
503 00 00 Стационары сложного протезирования
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности стационаров сложного протезирования.
504 00 00 Центры занятости населения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных учреждений - центров занятости населения.
505 00 00 Меры социальной поддержки граждан
По данной целевой статье отражаются:
расходы на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска;
расходы на социальную поддержку безработных граждан, в том числе пособие по безработице, досрочные пенсии, стипендии и прочие выплаты;
выплаты, связанные с переселением граждан в другую местность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
расходы по реализации Постановления Правительства Российской Федерации N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг";
выплаты компенсаций за утраченное жилье и (или) имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике;
расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, а также расходы, связанные с реализацией дополнительных функций, возлагаемых на Фонд социального страхования Российской Федерации в рамках обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;
расходы на оплату социального пакета в части проезда на пригородном железнодорожном транспорте льготных категорий граждан;
расходы на выплату пособий гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
компенсации инвалидам страховых премий по договору обязательного страхования транспортных средств;
компенсации женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, а также другие виды социальной помощи, оказываемой в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, и другим гражданам;
расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на оказание социальной помощи отдельным категориям граждан.
506 00 00 Учреждения социального обслуживания населения
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание иных учреждений социального обслуживания (территориальные центры и отделы оказания помощи на дому, дома ночного пребывания, социальные приюты и другие учреждения).
510 00 00 Мероприятия в области занятости
населения в Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы на:
организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
организацию содействия самозанятости безработных граждан;
профессиональное обучение безработных граждан;
профессиональную ориентацию;
организацию альтернативной гражданской службы.
511 00 00 Мероприятия по борьбе
с беспризорностью, по опеке и попечительству
По данной целевой статье отражаются расходы по перевозке несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, по предоставлению мер социальной поддержки по вопросам опеки и попечительства.
512 00 00 Физкультурно-оздоровительная работа
и спортивные мероприятия
По данной целевой статье отражаются расходы на оздоровительные мероприятия в области спорта и физической культуры, а также расходы на проведение спортивных мероприятий.
513 00 00 Поддержка туристической деятельности
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение туристических международных и российских выставок, семинаров и конференций по проблемам развития туризма, расходы на рекламно-информационную продукцию.
514 00 00 Реализация государственных функций
в области социальной политики
По данной целевой статье отражаются расходы на:
выплату денежных компенсаций реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
выплату компенсаций протезно-ортопедическим предприятиям выпадающих доходов при реализации продукции по ценам ниже рыночных;
оказание экстренной помощи гражданам, оказавшимся в Москве в тяжелом материальном положении;
расходы на оснащение средствами автоматизации органов социальной защиты населения и выполнения других работ по созданию отраслевой автоматизированной системы;
расходы, связанные с частичным финансированием общественных организаций ветеранов и инвалидов, а также проведением других организационных мероприятий в области социальной политики;
расходы, не относящиеся в прямую к социальным пособиям и выплатам по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также к расходам на оздоровление детей и оплату путевок на санаторно-курортное лечение и др., но связанные с реализацией указанных функций (изготовление бланков, в том числе листков нетрудоспособности), информационно-разъяснительная деятельность, развитие центров реабилитации Фонда и др.), а также связанных с реализацией дополнительных функций, возлагаемых на Фонд социального страхования Российской Федерации в рамках обеспечения граждан набором социальных услуг и др.
Также по данной целевой статье отражаются расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и инвалидов вследствие военной травмы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", расходы на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.
515 00 00 Фонд софинансирования социальных расходов
По данной целевой статье отражается направление средств в виде субсидий на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
516 00 00 Федеральный фонд финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации
По данной целевой статье отражается предоставление дотаций субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
517 00 00 Дотации и субвенции
По данной целевой статье отражаются расходы, связанные с возмещением убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, реализацией программ местного развития и обеспечением занятости шахтерских городов и поселков, предоставлением дотаций на сбалансированность бюджетов, дотаций и субвенций на мероприятия по сбору, переработке, утилизации и хранению радиоактивных отходов, дотаций и субвенций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, дотации бюджету города-курорта Сочи, субвенции на финансирование дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации, субвенции на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" и других дотаций и субвенций.
518 00 00 Фонд реформирования
региональных и муниципальных финансов
По данной целевой статье отражается предоставление субвенций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, проводящим реформы в сфере управления бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
519 00 00 Фонд компенсаций
По данной целевой статье отражаются расходы Федерального фонда компенсаций и Регионального фонда компенсаций на исполнение расходных обязательств, финансовое обеспечение которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации должно осуществляться за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
520 00 00 Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления
Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.
521 00 00 Региональный фонд
финансовой поддержки местных бюджетов
По данной целевой статье отражается предоставление дотаций местным бюджетам в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.
522 00 00 Региональные целевые программы
По данной целевой статье отражаются региональные целевые программы (подпрограммы), утвержденные в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по направлениям финансирования, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, государственные капитальные вложения и иные мероприятия. Код указанной целевой статьи включает программный срез.
523 00 00 Федеральный фонд регионального развития
По данной целевой статье отражаются расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами Российской Федерации фондов муниципального развития.
524 00 00 Мероприятия в области сельского хозяйства
По данной целевой статье отражаются расходы на проведение мероприятий в области сельского хозяйства.
525 00 00 Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг по оздоровлению детей
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг по оздоровлению детей.
526 00 00 Обеспечение создания государственной системы
изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых
документов нового поколения
По данной целевой статье отражаются расходы на:
совершенствование системы национальной безопасности Российской Федерации;
обеспечение на взаимной основе выезда российских граждан в зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию с использованием паспортно-визовых документов нового поколения.
527 00 00 Региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
По данной целевой статье отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
528 00 00 Районные фонды финансовой поддержки поселений
По данной целевой статье отражаются расходы муниципальных районов на предоставление дотаций бюджетам поселений в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.
529 00 00 Фонд муниципального развития субъекта
Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
530 00 00 Российский фонд федерального имущества
При формировании и исполнении федерального бюджета на 2006 год указанная целевая статья не используется.
540 00 00 Развитие общественной инфраструктуры
регионального и муниципального значения
По данной целевой статье отражаются расходы на долевое финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения.
690 00 00 Трансферты, передаваемые
Фонду социального страхования Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на:
выплату пособий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска;
реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту отдыха и обратно, а также расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, с учетом административных расходов.
691 00 00 Трансферты, передаваемые
Пенсионному Фонду Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на:
выплату пенсий и пособий, финансирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета;
ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, а также осуществление мер их социальной поддержки;
ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска;
доставку и пересылку пенсий и пособий;
оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и инвалидов вследствие военной травмы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы";
расходы, связанные с выполнением других обязательств государства.
692 00 00 Трансферты, передаваемые Федеральному фонду
обязательного медицинского страхования
По данной целевой статье отражаются средства федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) на реализацию мер социальной программы поддержки неработающих пенсионеров, на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащих включению в Федеральный регистр медицинских работников, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
700 00 00 Обязательное пенсионное страхование
По данной целевой статье отражаются расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой и страховой частей трудовой пенсии, а также пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, расходы на доставку трудовых пенсий.
701 00 00 Пенсии, финансируемые
за счет средств федерального бюджета
По данной целевой статье отражаются расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на:
выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и их доставку;
доплаты к пенсиям;
дополнительное материальное обеспечение;
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет средств федерального бюджета;
выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.
702 00 00 Выплата досрочно назначенных пенсий
По данной целевой статье отражаются расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на:
выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;
доставку пенсий и пособий.
703 00 00 Дополнительное пенсионное обеспечение
По данной целевой статье отражаются расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации; доставку указанного материального обеспечения, а также расходы на доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и доставку указанной доплаты.
704 00 00 Расходы по накопительной составляющей
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
По данной целевой статье отражаются расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.
750 00 00 Социальное страхование
По данной целевой статье отражаются расходы по обеспечению граждан обязательным социальным страхованием и обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая социальные пособия и выплаты по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оздоровление детей, оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, на оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и другие расходы.
770 00 00 Обязательное медицинское страхование
По данной целевой статье отражаются расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования на:
выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
формирование нормированного страхового запаса;
предоставление субсидий на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
реализацию мер социальной программы поддержки неработающих пенсионеров;
денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащих включению в Федеральный регистр медицинских работников;
проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;
оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов.
771 00 00 Территориальная программа
обязательного медицинского страхования
По данной целевой статье отражаются расходы:
территориального фонда обязательного медицинского страхования на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования;
территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение региональных целевых программ;
бюджетов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения, передаваемые территориальному фонду обязательного медицинского страхования;
на реализацию мер социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования;
на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики;
на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;
на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования;
на оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов.
Ничего не пишите и не используйте калькулятор, и помните - вы должны отвечать быстро. Возьмите 1000. Прибавьте 40. Прибавьте еще тысячу. Прибавьте 30. Еще 1000. Плюс 20. Плюс 1000. И плюс 10. Что получилось? Ответ 5000? Опять неверно.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
