Раскрывая функции бюджетного процесса, невозможно обойти вниманием принципы бюджетной системы Российской Федерации, которая основана на следующих 11 принципах:
1) единства бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.
2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
3) самостоятельности бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
§ право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
§ право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК;
§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);
§ недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
§ недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
§ недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
§ недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.
Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.
5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
6) сбалансированности бюджета.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
7) эффективности и экономности использования бюджетных средств.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
9) гласности.
Принцип гласности означает:
§ обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
§ обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11) адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Выявляя же собственно принципы бюджетного процесса, можно указать, что ими, например, являются такие принципы как ежегодность принятия бюджета и четкая бюджетная классификация.
Ежегодность принятия бюджета означает, что бюджет должен утверждаться ежегодно в четко предусмотренные сроки и порядке. Так, в соответствии с п.1 ст.194 БК РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115-ФЗ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
§ классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
§ функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
§ экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
§ классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
§ классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
§ классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
§ классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;
§ ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
В отличие от выше названных принципов бюджетной системы, которые имеют нормативное закрепление и определение в Бюджетном кодексе РФ, функции бюджетного процесса такого закрепления не имеют. Поэтому они выработаны учеными, юристами и специалистами по бюджетным правоотношениям.
Обобщая их различные предложения и выводы, можно определить, что основными функциями (или задачами) бюджетного процесса являются:
§ выявление материальных и финансовых резервов государства;
§ максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
§ максимально точный расчет расходов бюджетов;
§ обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
§ согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
§ осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
За годы радикальных экономических реформ многие города, районы, области, да и Россия в целом, неоднократно оказывались в положении, когда очередной финансовый год начинался без утвержденного (а иногда и составленного) бюджета. Тем не менее, ничего “особо страшного” не происходило; органы власти в целом функционировали в обычном режиме. У некоторых руководителей в результате возникло обычно скрываемое от широкой публики ощущение, что бюджетный процесс представляет собой некую формальную процедуру игры, имеющей достаточно далекое отношение к “реальной жизни”. В основном такое убеждение можно встретить в так называемых территориальных муниципальных образованиях (районах), большинство из которых является дотационными. При этом размер дотаций – та цифра, которая обсуждается, за нее ведется борьба в законодательном органе субъекта РФ. Что же до точности статей, касающихся распределения средств “внутри бюджета”, здесь можно встретить самые разнообразные вариации. Считается, что это непринципиально – можно будет исправить соответствующие цифры по ходу исполнения бюджета.
Добиться высокой точности финансового планирования, действительно, бывает очень трудно. В то же время необходимо стремиться к максимально близким оценкам доходов и расходов бюджета. Чем точнее определены бюджетные расходы по каждой статье бюджета, тем легче становится процесс его исполнения, тем меньше организационных трений в процессе исполнения бюджета между законодательным и исполнительным органами местного самоуправления. И хотя районные органы МСУ отличаются от муниципалитетов крупных городов, в первую очередь, существенно меньшей степенью напряженности отношений различных ветвей власти между собой, однако существуют и другие важные объективные факторы, которые делают желательным достижение максимально точной оценки городских финансов. Остановимся на них подробнее.
Бюджет – это финансовый план, представляющий свод политических намерений соответствующих органов власти на предстоящий период. К сожалению, эта сторона бюджетного процесса часто игнорируется. Как следствие, нормативные акты, принимаемые на самых разных уровнях власти, оказываются “финансово не обеспеченными”, что при нормальном бюджетном процессе практически исключено. Парадоксальным свойством отечественного управленческого мышления является то, что последнее обстоятельство является практически общепризнанным.
Строго говоря, заведующий финансовым отделом города или района не имеет права потратить ни копейки из поступивших денег без достаточного формального обоснования. При этом главным регулятором действий финансиста является именно принятый в соответствии с действующим законодательством бюджет. Другим таким регулятором выступают инструкции и другие нормативные документы министерства финансов. Именно двойная подчиненность финансовых органов (вертикаль Минфина и непосредственная связь с руководителем органа власти соответствующего уровня) обеспечивает единство финансовой системы в России в целом. В этом отношении распоряжения главы администрации района или города – только дополнительное основание для действий руководителя финансового отдела. Более того, заведующий горфо обязан не подчиниться распоряжению главы исполнительной власти о выделении средств на те или иные цели, если это противоречит утвержденному бюджету и нормативным документам Минфина. Заведующий горфо несет административную ответственность за исполнение бюджета и может быть снят с должности за нарушение тех организационных рамок, которые накладываются на него действующим законодательством.
Отметим, что в понимании организационно-экономических основ бюджетного процесса наметились определенные позитивные сдвиги: во все большем количестве “продвинутых” городских администраций можно услышать разговоры о необходимости “прозрачного” бюджетного процесса, позволяющего депутатам, а также – через СМИ – непосредственно населению контролировать ход исполнения бюджета. Более всего это характерно для крупных и средних городов. Часто признается неудовлетворительность состояния исполнения бюджета в разрезе районов (округов, префектур) городов. В результате сложных зигзагов управленческой мысли в качестве передовой инновации в некоторых городах предлагается учреждение городского казначейства, ответственного за исполнение расходов бюджета. Указанная административная структура должна взять на себя функции части соответствующих подразделений городского финансового отдела. Это – типично российский способ решения проблемы: вместо собственно принятия мер по усилению контроля и административных санкций к проштрафившимся руководителям, предполагается создать структуру, само существование которой будет свидетельствовать о наличии проблемы. Парадоксально то, что те же самые руководители, обсуждающие проект создания городского казначейства, категорически протестуют против передачи счетов городской администрации в федеральное казначейство – последнее, по их мнению, приведет к приоритетному исполнению федерального и регионального бюджета в ущерб местному.
Межбюджетные отношения, конечно, отдельная тема. Но нельзя не отметить, что дискуссия о том, кто больше полезен и близок народу – муниципальные или федеральные (региональные) бюрократы – явно непродуктивна. Организация городского казначейства, очевидно, увеличит расходы на управление; при этом рост эффективности исполнения бюджета при прочих равных условиях выглядит крайне сомнительным. Передача счетов МСУ в управления федерального казначейства на местах, по крайней мере, не приведет к росту расходов на аппарат управления. Кроме того, процесс лоббирования интересов тех или иных городских организаций и предприятий в процессе исполнения бюджета будет существенно затруднен, что также можно только приветствовать.
Оговоримся, однако, что местные власти в целом совершенно не обязаны наступать на те же грабли, что и федеральные. Разделение министерства финансов РФ на четыре ведомства (казначейство, налоговую и таможенную службу и Минфин) было мероприятием, споры, об эффективности которого не утихают до сих пор. Время от времени тот или иной руководитель пытается вернуться к прежней структуре управления, усилив ответственность и снизив расходы на содержание аппарата.
Поэтому стратегическим направлением совершенствования бюджетного процесса является повышение требовательности и укрепление городских финансовых отделов, а не создание новых должностей и увеличение числа муниципальных чиновников.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
