Контроль — это направление деятельности, функциональная составляющая которой предполагает проверку процесса функционирования объекта путем его всестороннего изучения с целью установления отклонений от заданных параметров и их устранения. Сущность контроля определяется тем, что уполномоченные на то органы и их должностные лица, используя принадлежащий им организационно-правовой арсенал воздействия (в том числе принуждения), выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных им объектов какие-либо нарушения, и при их выявлении принимают меры по их устранению.
Существуют разнообразные формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и заявлений граждан и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Выделяют также внешний и внутренний контроль. В зависимости от контролирующего субъекта различают: президентский контроль; контроль органов законодательной (представительной) власти; контроль органов исполнительной власти; судебный контроль; общественный контроль.
Основными принципами контролирующей деятельности являются:
• законность;
• обоснованность;
• объективность;
• справедливость;
• независимость;
• гласность;
• эффективность и целесообразность;
• экономичность;
• сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Сущность экологического контроля выражается в обеспечении соблюдения всеми юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами РФ, лицами, не имеющими российского гражданства, и иностранными гражданами) требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей природной среды.
Экологический контроль осуществляется в соответствии с положениями Конституции РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об оружии», Лесного кодекса, Водного кодекса. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Уголовного кодекса РФ, других нормативных актов РФ и субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ № 777 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• во-первых, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении РФ;
• во-вторых, объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ.
Экологический контроль — одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды, обеспечения законности и дисциплины в данной сфере. Он проводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и должностные лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабу полномочий. Так, одни субъекты осуществляют лишь проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом осуществления надзора в сфере государственного экологического управления.
Экологический контроль реализуется в различных видах. В зависимости от стадии контролируемой деятельности выделяют предупредительный (предварительный), текущий и последующий (проверочный) контроль. В зависимости от субъекта контролирующей деятельности выделяют общий и специальный экологический контроль. Так, общий контроль осуществляют Президент РФ. Правительство РФ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией либо компетенцией особого рода (например, в области экспортного контроля за ввозом и вывозом возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений, технологий, которые могут быть использованы для разработки оружия массового поражения). Специальный контроль проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды, и их должностными лицами. Права и обязанности последних детально урегулированы экологическим и административным законодательством. Как правило, этому посвящены либо отдельные главы федеральных законов, либо статьи, либо подзаконные акты в целом, в частности ведомственные. Передача полномочий в области экологического контроля другим субъектам должна быть оформлена особо, отражена в нормативном правовом акте, соответствовать статусу и другим правомочиям этих субъектов.
Задачами экологического контроля являются:
• сохранение окружающей природной среды;
• оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;
• обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;
• обеспечение соблюдения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
• обеспечение экологической безопасности.
В решении данных задач активное участие принимают различные виды субъектов экологического контроля, а именно:
• органы государственной власти, для которых это является прямой функциональной обязанностью;
• органы местного управления;
• органы управления хозяйствующих субъектов (юридических лиц);
• граждане и их объединения.
В соответствии с этим выделяют различные виды экологического контроля, которые характеризуют применяемые при этом способы, методы и формы его осуществления.
Государственный экологический контроль — это деятельность уполномоченных субъектов государственного управления, предполагающая проверку процесса функционирования хозяйствующего объекта путем его всестороннего изучения с целью установления отклонений от требований природоохранительного законодательства и их устранения. Сущность экологического контроля выражается в том, что уполномоченные на то органы и их должностные лица, используя принадлежащий им организационно-правовой арсенал воздействия (в том числе принуждения), выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных им объектов какие-либо нарушения норм, требований, стандартов, лицензий, действующих в сфере использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Государственный экологический контроль носит подведомственный характер, представляет собой одно из функциональных направлений государственной деятельности, поэтому сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановлением хозяйственной деятельности, лишением права природопользования, наложением административных штрафов). Ведомственный экологический контроль проводится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли.
Задачами государственного экологического контроля являются:
• непрерывное и непосредственное наблюдение за функционированием хозяйствующих субъектов, оказывающих воздействие на окружающую среду;
• получение полной, объективной и достоверной информации об их деятельности и ее влиянии на состояние окружающей среды;
• выявление признаков нарушений экологического законодательства со стороны хозяйствующих субъектов;
• выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений и принятие мер по их локализации, нейтрализации и устранению;
• привлечение лиц, виновных в нарушении природоохранительного законодательства, к юридической ответственности.
Непосредственно порядок осуществления государственного экологического контроля определяется Правилами осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утвержденными приказом Минприроды РФ.
Содержанием государственного экологического контроля является осуществляемая уполномоченными субъектами от имени государства система мер, включающая в себя:
• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности человека;
• проверку выполнения требований и предписаний по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдением требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей среды;
• предупреждение и пресечение экологических правонарушений;
• выявление нарушений экологического законодательства;
• выявление причин и условий, способствующих их совершению, принятие мер по их локализации и ликвидации;
• предотвращение наступления экологического вреда;
• обеспечение доказательственной базы для последующего привлечения к ответственности виновных;
• наказание правонарушителей.
В ходе государственного экологического контроля осуществляется наблюдение за происходящими в окружающей среде физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями этого влияния на растительный и животный мир. При этом заинтересованные организации и население обеспечиваются текущей и экстренной информацией о состоянии окружающей среды и прогнозах ее изменения.
При осуществлении государственного экологического контроля Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы обеспечивают в пределах своей компетенции:
• координацию деятельности специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию деятельности других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды;
• взаимодействие с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.
Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень прав и корреспондирующих им обязанностей должностных лиц органов управления (контроля и надзора) в области охраны окружающей среды и природопользования в принципе не отличается от иных в сфере государственного управления и контроля.
Указанные лица имеют право: на запрос и получение информации, необходимой для выполнения возложенных на них функций: на проведение проверок как документации, так и фактического положения дел, в том числе путем взятия проб, замеров, обследований; на вход на подконтрольные объекты (в необходимых случаях с соблюдением установленных режимных ограничений); на получение устных и письменных объяснений от руководителей и других работников предприятий, организаций и учреждений, иных лиц; на дачу заключений о соответствии деятельности, состояния объекта, изделий, материалов, сырья, продукции и отдельных параметров и показателей технологических процессов требованиям экологического законодательства; на выдачу обязательных предписаний об устранении недостатков и нарушений в деятельности; на приостановление и (или) прекращение экологически опасной деятельности; на приостановление и аннулирование выданных лицензий (разрешений) в случае нарушения их условий; на применение мер административного взыскания. Некоторые категории лиц вправе применять служебное оружие и спецсредства, проводить досмотры.
В целях осуществления экологического контроля государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
• самостоятельно или во взаимодействии с иными должностными лицами органов, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном порядке специалистов по вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими требований экологического законодательства;
• принимать меры по предупреждению, пресечению, выявлению и устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и их негативных последствий;
• принимать меры по привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований;
• осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность;
• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
• вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля;
• соблюдать требования действующего законодательства РФ и субъектов РФ.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.
В целях осуществления экологического контроля государственные инспектора в области охраны окружающей среды наделены следующими правами:
• беспрепятственно посещать в целях проверки (по предъявлении служебных удостоверений) предприятия, учреждения, организации и другие объекты, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны независимо от форм собственности и подчинения;
• получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля, и знакомиться с ними;
• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей среды и экологических ограничений на природопользование;
• осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель;
• во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства и в случае нарушения экологических требований запрещать их эксплуатацию, а также осматривать российские и иностранные суда, другие плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения и при выявлении экологических правонарушений требовать их устранения и принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей среде;
• проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;
• заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;
• запрашивать и бесплатно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;
• проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других производственных объектов и сооружений;
• привлекать соответствующих специалистов к проведению проверок;
• вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;
• проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное природопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов;
• проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля: предъявлять требования к юридическим и физическим лицам по устранению экологических правонарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
• давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей среды; выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности;
• рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;
• определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате экологических правонарушений и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении;
• обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля;
• осуществлять контроль за соблюдением природоохранительного законодательства и правовых актов органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды в районах чрезвычайных экологических ситуаций;
• пользоваться иными правами, предоставленными действующими нормативными правовыми актами.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный экологический контроль.
Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (главным инженером, главным энергетиком, начальником лаборатории), либо специально организованными экологическими службами на основании полномочий, предоставленных им нормативным актом или специальным приказом, уполномочием, обязыванием. Виды контролирующих структур предприятия, масштабы, способы их деятельности зависят от его организационно-правовой формы и формы собственности.
Производственный экологический контроль включает в себя проверку:
• выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, снижение затрат энергоресурсов, уровня потребления природных ресурсов;
• соблюдения экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности;
• соблюдения экологических правил строительства природоохранных объектов;
• соблюдения экологических правил проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранения иных негативных последствий производственной деятельности.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.
Общественный экологический контроль в последние годы получил широкое распространение как в России, так и в других странах. Его существование основывается на действующем законодательстве, предусматривающем участие общественности в принятии решений, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, связанных с экологическими рисками, а также регулирующих доступ граждан и их объединений к экологической информации. Направления и формы экологического общественного контроля постоянно расширяются, что связано с развитием тенденций и даже закономерностей современной эколого-правовой реальности. Трудно отыскать закон или подзаконный акт, в котором бы не предусматривались в общей форме или с ограничениями права общественных объединений в области контроля, судебного обжалования действий публичной власти и, главное, обязанности последней реагировать на инициативы и требования общественности.
В соответствии с российским законодательством общественный экологический контроль может осуществляться в таких формах, как общественные слушания, референдумы, общественная экологическая экспертиза, обращения в средства массовой информации, жалобы, заявления, иски в природоохранительные, правоохранительные органы и суды. Общественный экологический контроль может проявляться в актах протеста, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях и иных формах выражения общественного мнения по поводу государственной экологической политики или в связи с планированием и осуществлением отдельных мероприятий, затрагивающих экологические права и интересы граждан, а также в сообщениях и других публикациях средств массовой информации.
Производственно-экологический контроль в 2017 году
Производственный экологический контроль является важнейшим элементом природоохранной деятельности любого промышленного предприятия.
На фоне тенденции к снижению административных барьеров, явно обозначившейся со вступлением в силу Федерального закона № 294-ФЗ и непосредственно проявившейся в увеличении временного интервала между плановыми проверками предприятий Росприроднадзором с двух до трёх лет, в установлении возможности проведения документарных проверок без посещения предприятия, в необходимости согласования внеплановых выездных проверок с органом прокуратуры, роль производственного экологического контроля (ПЭК), а равно и ответственность предприятий в части необходимости его надлежащего осуществления значительно возросли.
Следует также отметить, что в современных условиях ПЭК стал фактически не отдельным «непрофильным» направлением деятельности промышленного предприятия, а целой областью отношений, участники которых само предприятие как юридическое лицо, несущее ответственность за обеспечение экологической безопасности при осуществлении своей деятельности, федеральные и региональные органы государственного управления в сфере экологии, аналитические лаборатории, а зачастую и население прилежащих к предприятию жилых территорий либо представляющие его интересы общественные экологические организации.
В настоящей статье рассмотрены требования к ПЭК, установленные действующими федеральными законами и иными документами, а также планируемые изменения в законодательстве в части ПЭК.
Прежде всего вспомним требования по осуществлению ПЭК, изложенные в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 1 и 2 ст. 67):
• Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
• Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора».
Практически аналогичные требования по осуществлению ПЭК содержатся в ст. 46 Модельного экологического кодекса для государств-участников СНГ. Кроме того, ч. 4 ст. 102 данного кодекса говорит о том, что в целях соблюдения условий комплексного разрешения (в настоящее время не используется), нормативов и лимитов сбросов, выбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов, расхода энергии на основе наилучших доступных технологий и технологических нормативов природопользователь осуществляет производственный экологический контроль за источниками воздействия и состоянием окружающей среды и представляет в установленном порядке отчёт о результатах контроля в органы государственного экологического контроля.
Требования по осуществлению ПЭК содержатся и в каждом профильном природоохранном федеральном законе Российской Федерации.
Так, в ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено:
• Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
• Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
• Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды».
Необходимо также упомянуть ст. 30 данного закона, в которой установлена обязанность для граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по проведению производственного контроля за соблюдением утверждённых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В Федеральном законе №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ч. 1 и 2 ст. 26) также говорится о необходимости осуществления ПЭК:
• Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
• Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами».
В соответствии с изменениями, внесёнными в Положение о Росприроднадзоре постановлением Правительства РФ № 975, функция по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, закреплена за Росприроднадзором. При этом сам порядок ПЭК определяется юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
Разъяснения по исполнению Службой данной государственной функции представлены в письме Росприроднадзора № ВК-03-03-36/13634, в частности в нём представлен следующий перечень разделов, которые должен содержать порядок осуществления ПЭК (далее - Порядок):
• общие положения (нормативные документы и акты, в соответствии с требованиями которых разработан Порядок; содержание Порядка должно быть определено в соответствии с условиями и особенностями осуществляемой деятельности хозяйствующим субъектом);
• цели и задачи Порядка;
• данные об организационной структуре или о должностном лице, ответственном за охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в хозяйствующем субъекте;
• объекты производственного контроля в области обращения с отходами и их характеристики;
• состав производственного контроля в области обращения с отходами;
• контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) с указанием обязанностей и функций должностных лиц хозяйствующего субъекта в области охраны окружающей среды;
• контроль лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, проводимый предприятием;
• привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами;
• ответственность юридических и должностных лиц за ненадлежащую организацию производственного контроля в области обращения с отходами и несоблюдение требований в области охраны окружающей среды;
• общие сведения о предприятии с указанием наименования юридического лица; вида деятельности; юридического и фактического адреса; должностного лица или организационной структуры предприятия, ответственной или организующей производственный контроль в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.
Также в письме Росприроднадзора разъясняется, что в случае наличия у предприятия филиалов и отделений, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Порядок должен быть единым для всех филиалов и отделений данного хозяйствующего субъекта.
Требования к осуществлению ПЭК в области охраны и использования водных объектов установлены Водным кодексом РФ. Так, в ч. 2 ст. 39 говорится об обязанности собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, осуществлять регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
При этом согласно п. 14 порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества [4], сведения, полученные в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
Статьёй 73 Земельного кодекса РФ установлены следующие требования по осуществлению производственного земельного контроля:
• Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
• Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ № 689 «О государственном земельном контроле» сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальных органов не чаще 1 раза в год.
Обобщая изложенное, отметим, что требование по согласованию порядка осуществления ПЭК с уполномоченными госорганами установлено только в сфере обращения с отходами, а периодичность предоставления результатов ПЭК в уполномоченные госорганы установлена только в сфере охраны водных объектов (сведения соответствующего учёта) и охраны земель.
При этом следует помнить, что полученная в ходе ПЭК информация о фактах аварийных сверхнормативных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду должна быть немедленно направлена в уполномоченные органы государственного надзора (ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 39 Водного кодекса РФ).
Значительные изменения в части требований по осуществлению ПЭК намечаются рассматриваемым в Государственной Думе РФ проектом федерального закона № 575414-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов».
Прежде всего следует отметить изменения, которые законопроектом предполагается внести в ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Так, данную статью предполагается значительно расширить за счёт включения в неё конкретных требований к программе ПЭК (п. 3) и к составу документации, отражающей результаты проведения ПЭК (п. 5). Также предполагается установление обязанности для субъектов хозяйственной и иной деятельности по ежегодному представлению федеральному органу исполнительной власти или исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора в соответствии с их компетенцией, отчёта, содержащего сведения об организации и результатах осуществления ПЭК (п. 6).
Также законопроектом предполагается дополнение ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» пп. 8-10, устанавливающими применение автоматизированных систем инструментального контроля при проведении ПЭК на источниках выбросов, сбросов загрязняющих веществ и поступление данных от этих систем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического надзора, и в исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного экологического надзора.
Законопроектом предполагается увеличить размеры штрафов по ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации) и предусмотреть применение санкций данной статьи за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о данных первичного учёта и производственного экологического контроля.
Представляется, что вступление в силу поправок к законодательству согласно законопроекту № 575414-5 в значительной мере будет способствовать урегулированию спорных вопросов в сфере осуществления ПЭК, а также даст импульс к внедрению на крупных предприятиях автоматизированных систем непрерывного контроля выбросов и сбросов.
В условиях отсутствия в действующем законодательстве требований к порядку осуществления ПЭК, структуре и принципам его организации считаем целесообразным обратить внимание на национальный стандарт ГОСТ Р 14.13-2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля». Пунктами 4.5.5 и 4.5.9 стандарта установлены основные задачи ПЭК, включая производственный аналитический контроль, и перечень объектов ПЭК, подлежащих регулярному наблюдению и оценке, в зависимости от специфики хозяйственной деятельности предприятия. Также стандарт определяет основные принципы внутреннего инспекционного контроля на предприятии. Рекомендательный характер данного документа не является препятствием для его использования при организации и осуществлении ПЭК.
Из документов промышленного предприятия, которыми могут быть установлены конкретные требования к осуществлению ПЭК, в том числе к разработке ежегодных планов-графиков ПЭК, прежде всего необходимо отметить проектную природоохранную документацию (проекты нормативов допустимых выбросов, сбросов, ПНООЛР). Также требования к ПЭК могут быть установлены в качестве условия действия разрешительного документа (разрешения, лицензии, решения). Кроме того, требования к ПЭК могут содержаться в предписаниях Росприроднадзора и региональных органов экологического надзора.
Следует обратить внимание также на то, что наряду с ПЭК существует и такой не менее важный вид внутреннего контроля, как производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данные два вида контроля, безусловно, являются смежными, и оба в конечном счёте направлены на обеспечение благоприятной среды обитания в районе расположения промышленного предприятия. Однако подчеркнём, что ПЭК основан на законодательстве в области охраны окружающей среды, а санитарный контроль - на законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Соответствующим образом распределяется и поднадзорность результатов экологического и санитарного производственного контроля между органами экологического и санитарного надзора.
Так, согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах в целях оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье относится к мероприятиям производственного санитарного контроля. При этом источники выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, оборудование по очистке и обезвреживанию выбросов - это объекты ПЭК.
В заключение отметим, что эффективный самоконтроль, в том числе производственный экологический контроль, традиционно является залогом успешного прохождения любых проверок и основой для стабильного развития промышленного предприятия.
Программа экологического контроля 2017 года
Одним из основополагающих способов обеспечения экологической безопасности на предприятии при осуществлении хозяйственной и иной деятельности является закрепление на законодательном уровне механизма осуществления производственного экологического контроля.
Производственный экологический контроль — это совокупность мер, направленных на предотвращение, обнаружение и сокращение количества нарушений норм и требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой (отдельным работником) юридических лиц или индивидуальными предпринимателями и имеет своей задачей проверку выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды и т.д.
Промышленная деятельность заводов, фабрик, очистных сооружений, перерабатывающих предприятий и прочих производственных объектов подлежит тщательной проверке. В свете постоянных изменений, вносимых в природоохранное законодательство, ужесточившихся мер наказания за чрезмерное разрушительное влияние на экологию и постоянного контроля над своевременной сдачей отчетности предприятия, следует обратить особое внимание на проведение всех запланированных мер по охране окружающей среды.
Для того чтобы ведомства, инспектирующие предприятие на предмет соблюдения всех природоохранных предписаний, могли без помех отслеживать его деятельность, разработан специальный документ производственного экологического контроля на предприятии.
Впрочем руководству промышленного объекта, разработка ПЭК это способ избежать нарушений требований законодательства в области экологии, а значит штрафов и других санкций со стороны надзорных органов, и при этом не потратить лишних денег.
На сегодняшний день, согласно Федеральному Закону «О защите окружающей среды» № 7-ФЗ, производственный экологический контроль осуществляется над всеми предприятиями, загрязняющими атмосферу, воду или почву, а также над природными объектами и полигонами для хранения отходов.
Существуют следующие объекты производственного экологического контроля:
• Системы, предназначенные для очистки отходящих газов;
• Передвижные и стационарные источники выброса вредных веществ в окружающий воздух;
• Системы для очистки использованных вод;
• Источники загрязняющих веществ, которые сбрасываются в систему канализации, в водные объекты и т.д.;
• Цеха, участки и другие источники образования производственных отходов;
• Склады и другие места для хранения материалов, сырья и готовой продукции;
• Почвы, а так же воды, которые были загрязнены по вине хозяйствующего субъекта;
• Зоны санитарной защиты.
Программа экологического контроля на предприятии в 2017 году
Предприятия, эксплуатирующие объекты, относящиеся к I, II и III категориям по степени негативного воздействия на окружающую среду, обязаны разрабатывать программу производственного экологического контроля (ППЭК).
Такая норма содержится в пункте 2. статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Программа производственного экологического контроля – обязательный документ при постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в территориальном органе Росприроднадзора.
Программа ПЭК должна содержать сведения:
• об учете выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
• об учете сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
• об учете отходов производства и потребления и объектов их размещения;
• о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
• о собственных и привлекаемых испытательных лабораториях (центрах);
• о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Перечень документов для разработки программы производственного экологического контроля:
1. Учетная карточка предприятия с указанием основных реквизитов организации.
2. Бланк предприятия в формате Microsoft Word.
3. При наличии выбросов:
- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- проект ПДВ.
4. При наличии сбросов:
- разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;
- проект ПДС.
5. При обращении с отходами:
- лимит на размещение отходов производства и потребления;
- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
6. Копия свидетельства об аккредитации собственной лаборатории либо договор на привлечение сторонней испытательной лаборатории (центра) (при наличии).
7. Приказ о назначении ответственного за осуществление производственного экологического контроля.
Согласование программы производственного экологического контроля (ППЭК) с Росприроднадзором.
Программа производственного экологического контроля (ППЭК) для предприятий, эксплуатирующих объекты III категории, утверждается генеральным директором предприятия.
Программа производственного экологического контроля (ППЭК) для предприятий, эксплуатирующих объекты I и II категории, утверждается генеральным директором предприятия и согласовывается с Росприроднадзором.
Отчет о производственном экологическом контроле в 2017 году
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственногоэкологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатамосуществления производственного экологического контроля (п.2 ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ)).
Программа производственного экологического контроля содержит сведения (п.3 ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ):
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологическогоконтроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.4 ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ).
Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственногоэкологического контроля, включает в себя документированную информацию (п.6 ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ):
- о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
- о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
- об обращении с отходами производства и потребления;
- о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений. В соответствии с п.7 ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Требования к программе производственного экологического контроля изложены в ГОСТ Р 56061.
Программа ПЭК включает следующие основные разделы (п.4.6 ГОСТ Р 56061):
- «Общие сведения» (оформляется в соответствии с рекомендациями, приведенными в п.4.7 ГОСТ Р 56061);
- «Объекты ПЭК» (приводится перечень, краткое описание и местоположение объектов контроля);
- «Планирование ПЭК» (оформляется в соответствии с рекомендациями, приведенными в п.4.9 ГОСТ Р 56061);
- «Оформление результатов ПЭК и отчетность» (оформляется в соответствии с рекомендациями, приведенными в п.4.10 ГОСТ Р 56061).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственногоэкологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ).
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологическогоконтроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.8 ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ).
На сегодняшний день форма отчета об организации и о результатах осуществленияпроизводственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, не утверждены.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
