Экологический контроль – одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны окружающей среды.
Экологический контроль – это система мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Различают государственный, производственный и общественный контроль.
Контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а также специально уполномоченные органы государства. Экологический контроль – важный элемент регулирования качества окружающей природной среды.
Объектами государственного экологического контроля являются: земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедный фонд, континентальный шельф, а также окружающая природная среда в целом.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в 2020 году имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды», они имеют право:
• принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;
• налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранительного законодательства;
• предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности;
• выдавать разрешения на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.
Помимо государственного контроля в нашей стране действует еще производственный и общественный контроль. В первом случае, речь идет о своеобразном контроле предприятия за своей деятельностью в области природопользования, во втором – о контроле выполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.
В настоящее время понятие «экологический аудит» набирает популярность в нашей стране. Все больше промышленных предприятий прибегают к услугам экспертов для проведения независимых проверок производственной деятельности и возможности получения Сертификата системы экологического менеджмента (ISO 14001).
Так что же такое «экологический аудит»? Новое веяние в современном бизнесе или возможность оптимизировать свои затраты в области охраны окружающей среды.
Прежде рассмотрим разницу между экологическим аудитом и экологическим контролем.
Экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Данное понятие трактуется Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этим же законом разделяют 3 вида экологического контроля:
• производственный - организуется и проводится на предприятии лицами, ответственными за охрану окружающей среды,
• общественный - проводится общественными некоммерческими организациями или отдельными гражданами, после чего сведения о проверке предоставляются в государственные надзорный органы,
• государственный - проводится государственными надзорными органами.
Многие предприятия в своем составе имеют собственные экологические службы или эколога в одном лице, в обязанности которых входит обеспечение производственного экологического контроля. Зачастую даже самые опытные и высококвалифицированные экологи, проработавшие на своем предприятии десяток лет не могут выявить все нарушения природоохранного законодательства, возникающие в результате деятельности предприятия, и, что самое сложное, донести суть проблемы до своего руководства.
Результатом является выдача предписаний по выявленным нарушениям и штрафных санкций предприятию государственными инспекторами при государственном контроле.
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Выражаясь простым языком, экологический аудит - это привлечение сторонних независимых экспертов в области экологии для проведения независимой проверки и оценки деятельности предприятия на соблюдение природоохранных требований.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Всегда проще оценить ситуацию «свежим» взглядом, и тем более получить рекомендации по устранению несоответствий от других специалистов-экологов прежде, чем это сделает инспектор.
В отличии от экологического контроля, проведение экологического аудита на предприятиях носит добровольный характер, за исключением некоторых субъектов РФ.
Так, например, Законом Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» установлено, что обязательный экологический аудит проводится: при обосновании инвестиционных проектов и программ, если это предусмотрено условиями инвестирования; при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных отделений - предприятий природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств; по решению муниципальных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Немного о таком виде экологического аудита как сертификационный.
Сертификационный аудит (и предшествующий ему предсертификационный) предполагает проведение независимой проверки экспертами-аудиторами с целью получения предприятием Сертификата 14001.
Сертификаты серии ИСО характеризуют уровень ответственности владельца и производителя продукции перед своими клиентами, потребителями и обществом в целом.
Точно также как не может предприятие успешно работать на международном рынке без успешной сдачи экзаменов в органе сертификации на сертификат СМК, также невозможно представить себе западного производителя без наличия сертификата ISO 14001. Данные требования относятся к правилам приличий ведения бизнеса на Западе.
Экологический аудит - это своевременное выявление нарушений в области охраны окружающей среды с целью оптимизации затрат предприятия на экологические нужды, а также возможность выхода предприятия на новый современный уровень ведения бизнеса.
Производственный экологический контроль в 2020 году
Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Различают 4 вида экологического мониторинга: глобальный, государственный, региональный, локальный.
Одним из направлений экологического мониторинга является экологический контроль - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
В 2020 году порядок организации производственного экологического контроля регламентируется многочисленными разрозненными международными, федеральными, региональными нормативными документами, основной из которых Федеральный Закон РФ № 7 «Об охране окружающей среды» ст. 67.
Производственный экологический контроль – это система административных мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения промышленными предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности нормативных документов в области охраны окружающей среды.
По характеру необходимых действий, мероприятия производственного экологического контроля можно выделить в два основных этапа:
• экологический контроль при строительстве и эксплуатации объекта;
• программа регулярного экологического мониторинга за объектами окружающей среды при строительстве и эксплуатации объекта.
Мероприятия экологического контроля при строительстве и эксплуатации объекта:
1. Производственный экологический контроль за использованием предприятием поверхностных водных объектов:
• своевременное направление ежеквартальных отчетов об использовании водных объектов в бассейновый орган Федерального агентства водных ресурсов а также в орган, предоставивший водный объект в пользование;
• своевременное внесение экологической платы за пользование водными объектами;
• постоянное ведение журналов первичного учета водопотребления средствами измерений;
• ежеквартальное отражение материалов первичного учета объема забора водных ресурсов и объема сброса сточных вод в специальных таблицах;
• ежедневный контроль за режимом использования водоохранных зон, а также прибрежных защитных полос в границах которых запрещается распашка земель и размещение отвалов размываемых грунтов.
2. Производственный экологический контроль за охраной поверхностных вод от загрязнения:
• проведение своевременной государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению объемов забираемой и сбрасываемой в водный объект воды;
• слежение за расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных стадиях технологической очистки и их соответствие установленным регламентам;
• проведение контроля за расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты и их соответствие установленным нормативам НДС;
• проведения контроля за расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в канализацию и их соответствие нормативам, установленным в договоре на прием сточных вод;
• проведение контроля за расходом, составом и свойствами природных вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимаемых сточные воды и за соблюдением норм качества воды в контрольных створах;
• проверка эффективности очистных сооружений, ведение соответствующих журналов;
• проверка выполнения графика планового ремонта водных коммуникаций и очистных сооружений;
• проверка выполнения плана и сроков поэтапного достижения нормативов НДС или временно согласованных сбросов. Сведения по экологическому контролю за водными объектами должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом.
3. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения:
• ежеквартальное выполнение экологического производственного плана снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ, или снижения выбросов при установлении ВСВ;
• проведение еженедельного контроля за выполнением плана работ по проверке эффективности газоочистного оборудования, ведение журнала учета работы установок очистки газов;
• проверка заполнения журналов первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха;
• выполнение план-графика за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов;
• осуществление контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов на источниках (протоколы количественного химического анализа и т.д.).
4. Мероприятия экологического контроля в сфере обращения с отходами включают:
• текущее выполнение условий договоров со специализированными предприятиями на передачу отходов для использования, обезвреживания, размещения, а также договоров на проведение работ по мойке и дезинфекции транспортных средств, предназначенных для транспортировки отходов;
• постоянный контроль за уровнем загрязнения почв и грунтовых вод в местах размещения отходов;
• ежеквартальное выполнение производственного плана мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды;
• определение класса опасности образовавшихся отходов (определяется экологическими нормативами);
• заполнение паспортов опасных отходов с указанием кода отхода согласно ФККО;
• своевременное направление материалов, обосновывающих отнесение отхода к классу опасности для окружающей природной среды.
5. Мероприятия экологического контроля за своевременным представлением государственной статистической отчетности включает следующие мероприятия:
• своевременное заполнение и представление форм государственного статистического наблюдения № 4-ос; 2-тп воздух; 2-тп водхоз; 2-тп отходы. Виды экологического контроля за своевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду включают:
• своевременная постановка на учет плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• своевременное представление администратору платы ежеквартального расчета экологической платы за негативное воздействие на окружающую среду, своевременным получением копии платежных документов с отметкой банка, отражающих полноту и своевременность внесения платы.
6. Экологический контроль за обеспечением предприятия экологической безопасности включает:
• Выполнение плана производственных мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ;
• проведение обучения, инструктажа и проверки знаний в области охраны окружающей среды и природопользования;
• проведение тренировок по действию персонала на установках по очистке газа, очистных сооружениях в аварийных ситуациях;
• ведение журнала регистрации сведений о НМУ, а также выполнение приказа о работе предприятия в период НМУ.
Объектами регулярных наблюдений за характером изменения компонентов экологической системы в основном являются:
• атмосферный воздух (более 200 экологических показателей);
• водные объекты (более 40 экологических показателей);
• подземные воды;
• почвенный покров;
• состояние растительности;
• животный мир.
Производственный экологический мониторинг как правило включает в себя 3 этапа работ:
• фоновые наблюдения, проводимые с целью оценки состояния природных компонентов до начала строительства;
• лабораторные исследования по экологическим показателям в период строительства;
• регулярные экологические наблюдения и лабораторные исследования на период эксплуатации объекта.
Перечень контролируемых экологических показателей при производственном экологическом контроле, точки отбора проб, кратность исследований определяется в каждом конкретном случае с учетом действующих нормативных документов, особенностями расположения и характером производственного процесса на объекте.
Программа экологического контроля в 2020 году
Программа производственного экологического контроля — это совокупность мероприятий по предотвращению неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Большинство производственных и обслуживающих предприятий в процессе деятельности сталкиваются с экологическим надзором со стороны государства. Поэтому они должны соблюдать требования не только к охране окружающей среды, но и к администрированию своих обязанностей. У них обязательно должна быть разработана программа производственного экологического контроля.
Производственный экологический контроль нужен для обеспечения выполнения всех установленных законом мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности в целях сохранения ресурсов, достижения их рационального использования и гарантии восстановления. Программа в 2020 году разрабатывается в целях контроля за экологической обстановкой, правильностью исполнения всех предписаний законодательства, регулирования неблагоприятного воздействия, обеспечения восстановления задействованных ресурсов. Контроль непосредственно возлагается на производственную или экологическую службу, созданную специально для этих целей, а также может быть возложен и на конкретного работника.
Существуют следующие виды экологического контроля:
На каждом уровне для осуществления контроля предусмотрено проведение проверок. На предприятии его осуществляют производственные и экологические службы, последний вариант признается экспертами наиболее предпочтительным.
Программа в качестве внутреннего документа представляет собой локальный нормативный акт, принимаемый во исполнение требований закона. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий в соответствии с требованиями Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны разработать и утвердить программу производственного экологического контроля (ПЭК). Поэтому им необходима четкая программа действий.
Программа экологического контроля необходима для выполнения хозяйствующим субъектом требований законодательства. В ней должно быть прописано, какие мероприятия в целях охраны окружающей среды проводит организация, а также как именно она документирует информацию и хранит полученные сведения и данные. Требования к содержанию этого документа, сроки предоставления отчетности по ней и надзора за исполнением устанавливает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти — Росприроднадзор.
Грамотно составленная ПЭК позволит предприятию не только наилучшим образом организовать экологический контроль, но и избежать штрафов и других санкций со стороны надзорных органов. Поскольку сам контроль осуществляется непосредственно организацией, то и разработка ПЭК является ее задачей с учетом установленных требований.
Для начала необходимо понять, для каких именно объектов должна быть разработана ПЭК, и определить перечень объектов, для которых обязателен такой контроль.
Это, в частности:
• системы, предназначенные для очистки отходящих газов;
• системы для очистки сточных вод;
• склады для хранения материалов, сырья и готовой продукции;
• источники образования производственных отходов (цеха, мастерские);
• источники выброса вредных веществ в атмосферу (передвижные и стационарные);
• источники загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты или систему канализации;
• загрязненные земельные участки и водные объекты;
• зоны особой санитарной защиты.
Если в организации применяются технологии и особенности производственного процесса, которые оказывают любое негативное воздействие на окружающую среду, ПЭК ей просто необходим. Разработанный на предприятии документ должен соответствовать действующему законодательству, однако учитывать специфику деятельности, а значит, быть реальным для выполнения. Сведения о мероприятиях контроля и проведенных проверках фиксируются в специальном журнале.
При разработке программы экологического контроля на предприятии необходимо учесть следующие объекты:
• источники выброса загрязняющих веществ, как стационарные, так и передвижные;
• системы очистки использованных водных ресурсов и отходящих газов;
• подразделения, цеха, иные участки образования отходов производства и потребления;
• склады, хранилища и иные объекты хранения товаров, готовой продукции, материалов и оборудования.
Можно разработать его своими силами, а можно обратиться к компании, которая занимается этим профессионально.
Главное, чтобы такой пример производственного экологического контроля на предприятии включал в себя:
• перечень уполномоченных лиц, которые несут ответственность за проведение производственного экологического контроля;
• графики обучения работников, непосредственно связанных с отходами, источниками загрязнения и т. д.;
• состав производственных отходов (качественный и количественный) и источники их образования;
• состав и источники загрязняющих выбросов в атмосферу и водные объекты;
• мероприятия по изучению источников загрязнения на предприятии;
• мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки в фирме;
• сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и объектов их размещения, выбросов загрязнений в атмосферный воздух и источников;
• данные об улучшении экологической ситуации и снижении вредного воздействия технологического процесса (планируемые и осуществленные).
Форма или образец программы производственного экологического контроля на законодательном уровне не утверждены. Однако в Приказе Минприроды России № 74 перечислены требования к содержанию документа, которые согласуются с перечнем, приведенным выше. Программа производственного экологического контроля должна содержать и формальные реквизиты: наименование организации, место ее расположения, место утверждения документа, дата и иные сведения об утверждении и т. д.
Программа должна быть разработана отдельно для каждого из загрязняющих объектов. Кроме того, в документе обязательно должна быть определена структура экологического контроля.
В ней должны быть перечислены все ответственные лица, определены их обязанности и меры ответственности.
В Приказе Минприроды ведена необходимость предоставления ежегодного отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на предприятии. Он предоставляется в двух экземплярах в органы, осуществляющие контроль в области природопользования, и содержит конкретную информацию в виде таблиц с соответствующими данными об объемах загрязнений, методах их измерений, о взаимодействиях с территориальными органами Росприроднадзора по поводу мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и т. д.
Срок предоставления отчетности — 25 марта года, следующего непосредственно за отчетным.
Сдают такой отчет абсолютно все юридические лица и индивидуальные предприниматели, для которых установлена обязанность по разработке ПЭК. Есть требования и к формату предоставления: экземпляр отчета направляется в уполномоченный контролирующий орган вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе. При отправлении по почте нужно сделать опись вложения.
После разработки ПЭК необходимо внедрить приказом по организации, а затем обязательно утвердить в территориальных органах производственного и экологического надзора. Обновляется этот документ ежегодно, поскольку содержит план мероприятий, который должен постоянно обновляться.
После утверждения все структурные единицы и подразделения должны действовать в соответствии с разработанным планом мероприятий, а также соблюдать частоту всех проверок.
Экологический контроль в организации осуществляют лично директор и начальники функциональных служб. А вот надзорные функции лежат на экологических службах и территориальных органах Росприроднадзора. Если какие-либо параметры остались не охвачены или не соблюдаются предприятием, это может привести к штрафным санкциям или даже приостановлению работы всей фирмы. Регламентируется ответственность за такое нарушение статьей 14.43 КоАП, штрафы по ней достигают 600 000 рублей с конфискацией продукции, а также деятельность предприятия может быть полностью остановлена на срок до 90 дней. Кроме того, без утвержденной ПЭК компания не может получить заключение от СЭС на осуществление видов деятельности.
Наказания статья 14.43 КоАП предусматривает и такие, как конфискация всей продукции, а также предметов административного правонарушения, причем этот термин может трактоваться достаточно широко. При доказывании факта повторного нарушения наказания ужесточаются, сумма штрафов может достигать миллиона рублей. В целом законодатель идет по пути постоянного увеличения ответственности за подобные правонарушения.
Отсутствие внутреннего регламентирующего документа об экологичеком контроле может стать причиной невозможности исполнения всех требований СанПиН, что может существенно затруднить хозяйственную деятельность предприятия. При разработке документации во избежание ошибок и последующего привлечения к административной ответственности рекомендуется обратиться к специалистам, предоставив достоверную и точную информацию о предприятии.
Отчет по производственному экологическому контролю в 2020 году
Чтобы сдать отчет о результатах ПЭК, сначала предприятие разрабатывает программу производственного экологического контроля. Содержание программы регламентирует п. 2 Требований Приказа Минприроды РФ № 74. Важно, что для каждого объекта НВОС нужно разработать отдельную программу производственного экологического контроля и по каждой программе сдать отдельный отчет.
Форма отчета утверждена Приказом Минприроды № 261, а порядок заполнения — Приказом Минприроды РФ № 522.
Отчет о результатах ПЭК в 2020 году должен включать следующие данные об объекте НВОС:
• адрес места нахождения, код объекта, категорию объекта;
• наличие источников выбросов и их характеристики;
• сведения о применяемых технологиях;
• сведения о собственных либо о привлекаемых лабораториях, их адреса и аттестаты аккредитации;
• перечень загрязняющих веществ для воздуха;
• результаты контроля выбросов загрязняющих веществ на источниках;
• результаты наблюдений за загрязнением воздуха, если они есть;
• результаты учета объемов забора воды из водного объекта и сбросов сточных вод;
• результаты наблюдений за водными объектами;
• результаты проверок очистных сооружений, если они есть;
• результаты мониторинга на объектах размещения отходов, если они есть.
Организации сдают отчет о результатах ПЭК до 25 марта года, следующего за отчетным. То есть за 2020 год нужно отчитаться до 25 марта 2021 года.
За непредставление отчета о результатах ПЭК предусмотрены штрафы по ст. 8.5 КоАП РФ: для юрлиц — 20 000–80 000 , для должностных лиц — 3 000–6 000 , для граждан — 500–1 000 .
Отчет по программе экологического контроля в 2020 году
Форма документа утверждена приказом Минприроды № 261. Этот приказ является обязательным, так как был зарегистрирован в Минюсте за № 52042. Составление этого документа не по утвержденному формату будет нарушением, за которое возможен штраф: на организацию до 80 000 рублей, на должностных лиц до 6 тысяч.
В отчетной форме должны быть приведены результаты контроля за год, а также указаны показатели воздействия на окружающую среду, в том числе по сбросам в водоемы, выбросам в атмосферу и по обращению с отходами.
Отчетность в 2020 году составляют в бумажной форме, в 2-х экземплярах. Один из них нужно хранить в организации.
Второй экземпляр, вместе с его электронной версией, должен быть предоставлен в Департамент природопользования субъекта РФ или в Росприроднадзор – для организаций, подлежащих федеральному надзору. Этот перечень не окончательный, в него вносят изменения каждую неделю, поэтому нужно постоянно отслеживать актуальность данных.
За нарушение правил экологической безопасности Росприроднадзор привлечет ответственных должностных лиц и организацию к административной ответственности. Эксперты справочной Системы «Охрана труда» подготовили для вас рекомендации, что нужно сделать, чтобы не платить штрафы.
Не запрещается направлять второй экземпляр почтой, в этом случае нужно сохранить у себя опись вложений и уведомление о получении, которые выдают в почтовом отделении.
Документ должен составить эколог, а подписать – руководитель организации. Допускается сдача этого документа в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной подписи.
Природопользователи сдают отчетный документ о проведенном производственном экологическом контроле в том случае, если они эксплуатируют объекты I, II и III категории НВОС. Если объектам присвоена четвертая категория, сдавать отчетность по ПЭК не требуется.
Предприятиям и ИП следует стремиться к тому, чтобы снизить категорию НВОС и освободить себя от проведения экологического контроля и подачи отчетов. Для этого нужно провести мероприятия по улучшению экологической обстановки на предприятии – вывести из эксплуатации загрязняющее окружающую среду технологическое оборудование. Например, можно заменить котельную на дровах или угле на электрическое отопление, заменить фильтры на газоочистных сооружениях на более эффективные.
Чтобы не ошибиться в составлении отчетности, нужно следовать указаниями из приложения 2 к приказу Минприроды № 74 .
В таб. 1.1 перечисляют реквизиты предприятия. В том случае, если юридический адрес работодателя не совпадает с местом, где находятся объекты, загрязняющие природу, отчет подают в департамент природопользования субъектов РФ по месту их расположения. Координаты места, где находится пункт наблюдения за загрязнением воздуха, указывают в отчете с точностью до минут.
В таб. 1.2 указывают наилучшую доступную технологию производства, которую используют для снижения негативного воздействия на природу, с перечислением по каждому объекту НВОС – цеху, участку. Также следует пояснить, каким нормативным документом такая НДТ была регламентирована. Справочник НДТ находится в свободном доступе.
В таб. 1.3 приводят реквизиты аккредитации испытательной лаборатории, которая проводила замеры, в таб. 2.1 – перечисляют загрязняющие вещества в проекте ПДВ. В таб. 2.2 нужно внести сведения, если ПЭК предусмотрено проведение инструментального, а не расчетного метода, а в таб. 2.3 – указать загрязняющие вещества, включенные в план-график проведения наблюдений. Таб. 2.4 заполняется только в том случае, если объект включен в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 в 96-ФЗ.
Раздел 3 содержит результаты контроля по водным объектам. Здесь указывают сведения о заключённых договорах водопользования и показатели сбросов, а также мероприятия по учету объема забора водных ресурсов. Пункты 3.1, 3.2, табл.3.3 нужно заполнить только в случае, если данные мероприятия были перечислены в ПЭК. Если такие мероприятия не планировались, оставьте таблицу и данные в пунктах незаполненными. В 4 разделе перечисляют мероприятия по проведению ПЭК при обращении с отходами.
К отчету по ПЭК следует приложить копии актов или протоколов по проведенным лабораторным исследованиям, заключённых договоров водопользования и стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных ресурсов. Кроме того, необходимы также копии документов, на которые были сделаны ссылки в поданной отчетности.
Система общественного экологического контроля на 2020 год
Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного, муниципального и общественного контроля.
Различаются следующие виды экологического контроля:
- государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами РФ и ее субъектов;
- производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения или организации. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды»;
- общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных организациях.
В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля в 2020 году являются:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы,
рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.
Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов. Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.
Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
Экологический контроль — одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Экологический контроль представляет собой вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Законодательное определение экологического контроля дано в ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды».
Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая среда (ее компоненты), с другой — деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов.
Экологическому контролю посвящена гл. XI Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В соответствии с действующим законодательством, основными задачами экологического контроля являются наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; а также проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по обеспечению экологической безопасности.
Форма производственного экологического контроля в 2020 году
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический) проводится в целях выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в 2020 году хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам ПЭК (п. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ).
Пункт 3 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ содержит сведения, указываемые в программе ПЭК; п. 4 предусмотрено, что требования к содержанию программы ПЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), т.е. Минприроды России.
Приказом № 74 утверждены требования к содержанию программы ПЭК.
Многие хозяйствующие субъекты разработали программу ПЭК по новым требованиям, хотя это оказалось довольно непросто.
На первый взгляд программа ПЭК не содержит особых сложностей в составлении, но, приступив к делу, любой специалист поймет, что в ней таится много подводных камней. При этом ответов на возникающие вопросы нет, и получить их не удастся, т.к. программа ПЭК не проходит согласование в государственных органах, следовательно, никакого контроля за ее «правильностью» не будет. Точнее, не будет до тех пор, пока на предприятие не придет проверка, которая зафиксирует несоответствие программы установленным требованиям. Исключение — программа ПЭК для объектов I категории, которая входит в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения (далее — КЭР) и, соответственно, будет проверяться при рассмотрении заявки.
Приказом № 74 утверждены также сроки представления отчета о результатах ПЭК — 25 марта года, следующего за отчетным.
В 2020 году п. 9 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ излагается в новой редакции. Так, на объектах I категории стационарные источники выбросов, сбросов должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов и (или) сбросов, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о таких показателях в государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, на основании программы создания системы автоматического контроля.
Программой определяются:
• источники и показатели выбросов, сбросов, подлежащие автоматизированному контролю;
• места и сроки установки автоматических средств контроля;
• форма и состав передаваемой в реестр информации.
Система автоматического контроля должна быть создана в течение 4 лет с момента получения КЭР с учетом сроков реализации мероприятий программы повышения экологической эффективности. Форма программы пока не разработана, вероятно, она будет являться отдельным документом в рамках ПЭК на предприятии.
Отчет о результатах ПЭК состоит из нескольких разделов в соответствии с разделами программы ПЭК.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
