С нынешнего года заказчики перешли на двухэтапное планирование. Это означает, что помимо плана-графика они должны сформировать и предоставить также план закупок. Кроме того, начал действовать новый порядок ведения планов-графиков.
Как и прежде, будет действовать правило о необходимости планировать закупки вне зависимости от цены контракта и их способа, т. е. в план закупок и в план-график включаются все закупки. Однако есть много и нововведений.
Посмотрим на то, какие документы устанавливают порядок формирования планов закупок и планов-графиков, что нового привнесли вступившие в силу документы, а что еще не совсем ясно и, видимо, предстоит доработать на уровне законодательства.
Планы закупок
План закупок — стратегический документ, определяющий закупочные потребности на перспективу.
Его формирование для большинства заказчиков — новая функция в свете закупочной деятельности.
Правила планирования закупок на 2017 г. определили:
• для федеральных заказчиков — постановление Правительства РФ № 552 (далее — Постановление № 552);
• для региональных и муниципальных заказчиков — постановление Правительства РФ № 1043 (далее — Постановление № 1043).
План закупок состоит из заголовочной и табличной частей. В первой указывается информация, идентифицирующая заказчика, во второй — в отношении предстоящих закупок. Форма плана закупок как для федеральных, так и региональных и муниципальных заказчиков идентична — она имеет 15 граф.
Таким образом, при планировании закупочной деятельности отправной закупочной точкой (или первичным документом) будет план закупок.
План-график
План-график — оперативный документ, основание для закупок (ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Он детализирует и конкретизирует информацию, указанную в плане закупок, но в пределах одного финансового года.
Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика установлены:
• для федеральных заказчиков — в постановлении Правительства РФ № 553;
• для региональных и муниципальных заказчиков — в постановлении Правительства РФ № 554.
При этом Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, у заказчиков различных уровней информационно-содержательная часть плана-графика может различаться.
Что нового при планировании закупок с 2017 г.
Заказчиков обязали указывать ИКЗ в плане закупок действуют нормы ст. 23 Закона № 44-ФЗ, обязывающие заказчиков указывать в плановых документах идентификационный код закупки (далее — ИКЗ). Он представляет собой цифровой машиночитаемый код, состоящий из 36 разрядов. Таким образом, формируя план закупок в 2016 г., например, на период 2017—2019 гг., необходимо обозначить ИКЗ (графа 2).
Порядок формирования идентификационного кода закупки, в т. ч. его состав и структура, определен в приказе Минэкономразвития России № 422 (далее — Приказ № 422).
Особого внимания заслуживает порядок указания в ИКЗ разрядов 30–33. В них дается информация о коде объекта закупки, формируемом на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее — классификатор), с детализацией до группы товаров (работ, услуг), а именно: 30-31-е разряды — класс; 32-й разряд — подкласс; 33-й разряд — группа.
Например, при закупке овощей в ИКЗ указывается группа по классификатору 01.13 «Овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды»; при закупке фруктов (яблоки, груши, абрикосы и т. п.) — 01.24 «Плоды семечковых и косточковых культур»; при закупке молока — группа 10.51 «Молоко и молочная продукция» и т. п.
Какой ИКЗ у разных групп товаров?
В случае если заказчик планирует закупку товаров, которые относятся к разным группам по классификатору, возникает вопрос: какой циферный код указать в разрядах 30–33 ИКЗ?
Например, заказчик хочет в рамках одной процедуры запроса котировок закупить:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• ручки шариковые (32.99.12.110) и карандаши механические (32.99.12.130), которые входят в группу 32.99 «Изделия готовые прочие, не включенные в другие группировки»;
• блокноты (17.23.13.191) и папка-скоросшиватель (17.23.13.130), входящие в группу 17.23 «Принадлежности канцелярские бумажные»;
• лотки для бумаги (25.99.22), включенные в группу 25.99 «Металлоизделия готовые прочие, не включенные в другие группировки».
Ведь в соответствии с Приказом № 422 необходимо указать только четыре цифры.
Возможно, до конца текущего года появятся какие-то конкретные инструкции для заказчиков. Представляется, что эту проблему решат при принятии каталога товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Меняется форма плана-графика
С 1 января 2017 г. меняется форма плана-графика, точнее, его табличная часть. Вместо существующих 14 граф у федеральных заказчиков план-график теперь состоит из 33 граф, у региональных и муниципальных заказчиков — из 32. Впрочем, это лишь внешнее отличие, поскольку по содержанию объем информации останется практически прежним, но с дополнительной детализацией. Например, если сейчас заказчики заполняют одну графу «Количество товаров, работ, услуг», то по новым правилам необходимо указать эту информацию с разбивкой по годам.
Новый план-график должен содержать не только НМЦК, но и планируемые платежи (в т. ч. с разбивкой по годам).
Кроме этого, в плане-графике сейчас не конкретизированы единицы измерения для указания размера обеспечительных мер (размер обеспечения заявки и соответственно контракта): либо размер необходимо указывать в процентах, либо в рублевом эквиваленте. Сейчас эти показатели указываются в тыс. руб. Аналогичная ситуация — в отношении информации о банковском сопровождении контракта. Возникает вопрос: достаточно будет указать информацию в формате «да/нет» или от заказчика потребуется указывать что-то иное? Опять же остается надеяться на дальнейшую корректировку нормативных актов, регулирующих вопросы планирования.
Заказчики должны обосновывать указанную в плановых документах информацию
В 2017 г. изменятся не только формы и порядок формирования плановых документов, но и подходы к процедуре планирования. Если ранее заказчикам достаточно было составить план-график, утвердить и разметить его в ЕИС, то по новым правилам и план закупок, и план-график должны содержать обоснование информации, указанной в таких плановых документах. Таким образом, у заказчиков увеличивается объем работы на этапе планирования.
Форма обоснования плана закупок и плана-графика утверждена в постановлении Правительства РФ № 555. Обоснование, которое представляет собой приложение либо к плану закупок, либо к плану-графику, в большей части дублирует информацию из плановых документов. При этом это постановление содержит только формы документов без указания порядка их заполнения.
Что сейчас не ясно при обосновании закупок:
1. В форме обоснования плана-графика предусмотрено, что в столбце 7 необходимо указать обоснование НМЦК. Однако в указанной графе необходимо представить расчеты НМЦК, реквизиты коммерческих предложений или номера из реестра контрактов?
2. При обосновании плана закупок заказчик обязан заполнить графу № 7 «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ нормативных актов о нормировании». Если такие акты не утверждены, можно ли написать тогда слово «отсутствует», «нет» или «не утверждены» либо заказчик вообще имеет право эту графу не заполнять?
3. Аналогичный возникает вопрос и по графе 6 «Обоснование соответствия объекта закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы». Если заказчик укажет «объект закупки соответствует», будет такая информация «зачетной» или это квалифицируют как размещение информации с нарушением установленных требований?
В отношении плана закупок итоговая информация — новое правило, потому что этот документ только вводится в закупочную деятельность заказчиков.
• общий объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации (только для заказчиков федерального уровня на основании п. 3 Постановления № 552);
• итоговый (общий) объем финансового обеспечения, предусмотренный для закупок в текущем финансовом году, на плановый период и последующие годы (в случае закупок, которые планируются по истечении планового периода).
Для плана-графика часть правил сохраняется, часть меняется. Напомним, что в 2016 г. в плане-графике указывается итоговая информация о годовых объемах закупок у единственного поставщика (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) запроса котировок и закупок у СМП, СО НКО.
В 2017 г. будут действовать правила об указании итоговых позиций (общая сумма начальных (максимальных)) цен контрактов:
• в случае определения поставщика через запрос котировок в соответствии со ст. 72 Закона № 44-ФЗ с указанием суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами текущего финансового года);
• которые планируется заключить с СМП, СО НКО в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ с указанием суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами текущего финансового года).
Как видно, с 2017 г. в плане-графике на 2017 г. нет необходимости указывать информацию о годовом объеме закупок на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
И по аналогии с итоговой информацией, указываемой в плане закупок, в плане-графике необходимо обозначить:
• общий объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации;
• итоговый объем финансового обеспечения для закупок в соответствии с планом-графиком закупок, определяемые как общая сумма НМЦК, цен контрактов, заключаемых с единственными поставщиками, с указанием суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами текущего финансового года).
Вполне очевидно, что эти показатели и в плане закупок, и в плане графике должны совпадать.
Сроки разработки плана закупок
На текущий момент подзаконные акты определили пограничные сроки только для формирования плана закупок (точнее, проекта плана закупок), а именно: не позднее 1 июля текущего года для заказчиков федерального и регионального уровней, а для заказчиков муниципального уровня — не позднее 1 августа текущего года.
При этом конкретные сроки для корректировки и утверждения планового документа должны определить кто-либо из них:
• главные распорядители средств федерального бюджета и органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;
• высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
• местные администрации.
Срок на утверждение плана закупок не должен превышать 10 рабочих дней либо с момента доведения объема прав в денежном выражении, либо утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности, либо заключения соглашений о субсидиях.
Таким образом, на соответствующих уровнях дополнительно к Постановлению № 552 должны быть детализированы порядок и сроки формирования, ведения и утверждения плана закупок.
Кроме этого, на региональном уровне в соответствии с Постановлением № 1043 могут быть дополнительно установлены:
• порядок включения дополнительных сведений в планы закупок, а также форма плана закупок, включающая такие дополнительные сведения;
• дополнительные (иные) случаи для внесения изменений в утвержденные планы закупок.
В отношении плана-графика ни Закон № 44-ФЗ, ни подзаконные акты не устанавливают сроки для их формирования, в т. ч. на стадии разработки проекта такого планового документа. Этот факт обусловлен двумя причинами.
Во-первых, ч. 5 ст. 21 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд определяется соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Таким образом, в каждом субъекте или муниципальном образовании могут быть установлены свои сроки для формирования плана-графика.
Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики формируют планы-графики в соответствии с планами закупок. Таким образом, пока не сформирован план закупок, план-график разрабатывать нецелесообразно.
Сроки утверждения плана закупок
Срок, отведенный для утверждения плана закупок, универсален для всех заказчиков — 10 рабочих дней.
Но в зависимости от правовой формы и статуса заказчика отправной точкой для утверждения плана закупок будет следующее событие:
• доведение до заказчика объема прав в денежном выражении принять и (или) исполнить обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ — для государственных и муниципальных заказчиков;
• утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности — для ФГБУ; для бюджетных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием);
• заключение соглашений о субсидиях на капитальные вложения в объекты капстроительства госсобственности РФ или приобретение объектов недвижимого имущества в госсобственность РФ — для федеральных государственных автономных учреждений, автономных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием), ГУП, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ или субъектам РФ, а также МУП.
Таким образом, у каждого из заказчиков будет своя отправная точка для утверждения плана закупок. Например, заказчику 13 декабря 2016 г. довели объем прав в денежном выражении, следовательно, не позднее 23 декабря 2016 г. он обязан утвердить план закупок. Это распространяется и на сроки для утверждения плана-графика.
Сроки внесения изменений в план закупок
Сроки, которые обязаны соблюдать заказчики при внесении изменений в плановые документы, регламентированы исключительно для плана-графика. Их заказчики хорошо знают: вносить изменения в план-график по каждому объекту закупки можно не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о закупке или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом. Следовательно, внеся изменения в план-график 2017 г., заказчик должен будет выждать 10-дневный срок.
Исключения из этого составляют случаи закупок у единственного поставщика в соответствии с пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Кроме того, такие исключения могут быть при запросе котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ — в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок. Эти исключения действуют и в настоящее время.
Но в отличие от действующих норм указанный 10-дневный срок необходимо будет соблюдать и при внесении изменений, проводя повторные процедуры закупок. Сейчас для этого действует правило «одного дня» — не позднее чем за один день до дня размещения извещения в ЕИС (п. 8 приказа Минэкономразвития России № 182, Федерального казначейства № 7н).
А что же в отношении сроков ожидания, если вносятся изменения в план закупок? Ни положениями Закона № 44-ФЗ, ни подзаконными актами, регламентирующими порядок формирования, утверждения и ведения, такие сроки не установлены.
Этот срок не требует особой регламентации — это вполне логично: заказчики формируют планы-графики в соответствии с планами закупок.
То есть информация плана-графика должна соответствовать сведениям, указанным в плане закупок. Кроме того, не всегда изменения, вносимые в план-график, будут затрагивать изменения плана закупок.
Например, заказчику необходимо внести изменения в план-график в отношении срока закупок. При этом заказчик осознает, что сначала необходимо эту информацию откорректировать в плане закупок. Решение о внесении изменений заказчик принял 13 марта 2017 г.
Следовательно, в указанную дату одновременно корректируется информация и в плане закупок, и в плане-графике, а извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 24 марта 2017 г. Или 13 марта заказчик внес изменения в план закупок, 16 марта — в план-график. Следовательно, извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 27 марта 2017 г.
На региональном и муниципальном уровнях такие сроки по внесению изменений в план закупок при необходимости могут быть дополнительно зарегламентированы на основании ч. 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ.
Сроки размещения плана закупок и плана-графика в ЕИС
Срок для размещения утвержденного плана закупок, плана-графика остается прежним — в течение 3 рабочих дней со дня утверждения. Этот же срок распространяется и на случаи внесения изменений как в план закупок, так и в план-график.
Например, заказчику 13 декабря 2016 г. довели объем прав в денежном выражении; 19 декабря 2016 г. заказчик утвердил и план закупок, и план-график. Соответственно, не позднее 22 декабря 2016 г. он должен такие документы разместить в ЕИС. В дальнейшем 13 марта 2017 г. заказчик внес изменения в план-график. Следовательно, не позднее 16 марта 2017 г. новую редакцию плана-графика необходимо разместить в ЕИС.
С учетом того, что многие вопросы в отношении информации в плановых документах еще пока не урегулированы, можно прогнозировать ситуацию, когда контролирующие инстанции будут навязывать свою точку зрения. Но в любом случае хорошее знание и соблюдение новых правил уменьшат риск попасть под введенные штрафы.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
