Экологические преступления – предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения по сохранению окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, экологический порядок и экологическую безопасность, как населения, так и природной среды.
Предметами экологических преступлений являются природная среда в целом и конкретные компоненты (ресурсы) окружающей природной среды, находящиеся в их естественном состоянии (вода, земля, леса, животный мир и пр.).
Объективная сторона экологических преступлений в подавляющем большинстве заключается в несоблюдении или нарушении специальных правил, установленных в целях обеспечения экологического порядка и экологической безопасности, а также предупреждения экологических преступлений.
С субъективной стороны экологические преступления совершаются как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект экологических преступлений, как правило, общий – лицо, достигшее возраста 16 лет.
Виды экологических преступлений в зависимости от непосредственного объекта:
1) общие (ст. 246–248, 262 УК РФ);
2) специальные (ст. 249–261 УК РФ) – посягательства:
– на водную и воздушную среду (ст. 250–252 УК РФ);
– на землю и ее недра (ст. 253–255 УК РФ);
– на животный мир – фауну (ч. 1 ст. 249, 256–259 УК РФ);
– на растительный мир – флору (ч. 2 ст. 249, 260, 261 УК РФ).
Непосредственным объектом преступления является право каждого на благоприятную окружающую среду, т. е. окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Объективная сторона выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Уголовно наказуемым нарушение правил охраны окружающей среды будет в случае, если такое нарушение повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Субъективная сторона может характеризоваться как умышленной формой вины, так и неосторожной.
Субъект преступления – специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Экологическая система (экосистема) нашей планеты или ее отдельного региона — это совокупность совместно обитающих разных видов организмов и условий их существования, находящихся в закономерной связи друг с другом. Любая экосистема, ее отдельный элемент или популяция могут существовать только в определенном диапазоне температур, давления и состава воздушной среды. Экосистема и ее отдельные элементы обладают определенной устойчивостью к отрицательным воздействиям на них, способностью самовосстановления после такого воздействия. Устойчивость экосистемы зависит от масштаба и скорости отрицательного воздействия. Например, постепенный сброс небольшого количества загрязнителя в водоем может не нарушить экосистему водоема, так как очистка воды будет происходить за счет естественных биологических и химических процессов.
Однако в настоящее время в связи с быстрым ростом населения Земли и объемов производства масштабы и скорость воздействия на экосистемы стали слишком велики.
Это привело к гибели некоторых из них, нарушению естественных взаимосвязей и экологического равновесия. Нарушение равновесия в экосистеме, вызывающее необратимые изменения в ней и постепенное ее разрушение (гибель), называется экологическим кризисом или чрезвычайной экологической ситуацией.
Чрезвычайная экологическая ситуация в результате необдуманных! действий людей сложилась в районе Аральского моря. Воду рек Амударьи и Сырдарьи, питающих Аральское море, стали чрезмерно использовать для орошения засушливых районов Средней Азии. В итоге нарушился естественный водный баланс моря, оно стало мелеть, площадь его сильно уменьшилась, вода отступила на десятки километров. Вместо дышащей свежестью поверхности моря, десятков рыболовецких предприятий, сотен больших и малых судов, бороздящих море, растущих населенных пунктов люди из-за своих необдуманных действий получили песчаные и солевые бури, болезни, ржавеющие на дне отступившего моря останки судов, умирающие города и поселки. В этой ситуации можно говорить о кризисе или даже о гибели экосистемы Аральского моря. Некогда благодатный район, дававший большое количество рыбы, возможность жить и трудиться десяткам тысяч людей, превратился в район экологического бедствия.
Экологическая катастрофа — это сравнительно быстро происходящая цепь событий, приводящих к трудно обратимым или необратимым процессам в окружающей природной среде (сильное опустынивание или загрязнение, заражение), делающих невозможным ведение хозяйства любого типа, определяющих опасность тяжелых заболеваний или даже смерти людей.
Экологическая катастрофа может быть природной, возникающей под действием природных явлений (например, извержения вулкана, в результате которого земля покрывается толстым слоем пепла, выбрасываются вредные вещества), и техногенной, связанной с авариями на промышленных объектах.
Цианиды - неорганические химические соединения, сильнейшие яды, вызывающие удушье, сердечно-сосудистую недостаточность вплоть до летального исхода. Это стойкие химические соединения, которые могут веками сохраняться в окружающей среде, вступать в реакции с другими веществами. Цианиды входят в перечень вредных веществ, сброс которых в водные объекты запрещен.
Экологическая безопасность — это обеспечение гарантии предотвращения экологически значимых катастроф и аварий, это комплекс действий, обеспечивающих экологическое равновесие во всех регионах Земли. Об экологической безопасности можно говорить применительно к отдельному району, городу, региону, государству и планете в целом.
Крупные экологические проблемы имеют межгосударственный характер, так как у природы нет границ. Обеспечение экологической безопасности в одном регионе или государстве имеет важное значение для любого другого региона и государства. А значит, достижение экологической безопасности — это международная задача, и здесь необходимо международное сотрудничество.
Наложение ответственности за несоблюдение экологического законодательства преследует одновременно несколько целей:
• предотвращение преступлений в области экологической безопасности;
• взыскание компенсации за вред причиненный природе, имуществу или здоровью граждан;
• наказание компаний за несоблюдение законов.
В общем, все нарушения законодательства о природопользовании делятся по степени тяжести на преступления и проступки.
Проступки – это нарушения, нанесшие небольшой ущерб. Ответственность за них предусмотрена административным и гражданско-правовым кодексом. Она может быть дисциплинарной или материальной. Тогда как совершенные экологические преступления приводят к уголовной ответственности.
Объектом нарушения может выступать окружающая среда в целом или отдельные ее части:
Для выявления правонарушений используется прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Данная мера позволяет не только осуществлять контроль за вынесенными предписаниями, но и выявлять новые нарушения.
За нарушение правил экологической безопасности Росприроднадзор привлечет ответственных должностных лиц и организацию к административной ответственности. Эксперты справочной Системы «Охрана труда» подготовили для вас рекомендации, что нужно сделать, чтобы не платить штрафы.
За действия, приведшие к наиболее тяжким последствиям, установлены наказания по уголовным статьям. Ярким примером может служить экоцид (ст. 358 УК РФ). Экоцид – это массовое уничтожение растений, животных или водных ресурсов, способное привести к природной катастрофе.
Уголовная ответственность наступает по основаниям, предусмотренным главой 26 УК РФ. Она содержит 17 различных составов преступлений (ст. 246-262 УК РФ).
Условно все экологические преступления можно разделить на 2 группы:
1. общие;
2. специальные.
Общие приводят к ухудшению условий окружающей среды в целом. Они регулируются ст. 246-249 УК РФ. Наиболее часто встречаются:
• несоблюдение правил охраны природы при производстве работ;
• несоблюдение правил хранения;
• утилизации опасных отходов и т.д.
Статьи 250-262 УК РФ регламентируют наказания, которые предусмотрены для экологических преступлений, причинивших вред отдельным объектам окружающей среды. Например, загрязнения, незаконная добыча природных ресурсов (животного, растительного или иного происхождения), нарушение режимов особо охраняемых территорий и т.д.
Уголовный кодекс РФ в качестве наказания предусматривает:
Максимальный срок лишения свободы равен 20 годам (ст. 358 УК РФ). Данное наказание предусматривается за массовое уничтожение животного и растительного мира, повлекшее или могущее повлечь экологическую катастрофу. В рамках же 26 главы УК РФ максимальным наказанием является 8 лет лишения свободы. Оно предусмотрено за масштабное загрязнение, которое привело к смерти животных и людей (человека).
Применение административной ответственности за несоблюдение экологического законодательства возможно только при отсутствии состава уголовного преступления. Применяется она к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным и физическим лицам. Такой вид ответственности предусмотрен главой 8 КоАП РФ, а также некоторыми специальными нормативными актами. Большинство административных проступков попадают в группу «Нерациональное использование природных ресурсов».
В зависимости от тяжести проступка на лицо или компанию могут быть наложены следующие меры:
• предупреждение;
• денежный штраф;
• конфискация орудий или средств правонарушения;
• изъятие незаконно выпущенной (добытой) продукции;
• дисквалификация;
• приостановление деятельности ЮЛ или ИП.
Правом налагать штрафы за нарушение экологического законодательства обладают:
• судьи (в том числе и мировые);
• ветеринарные и фитосанитарные ведомства;
• органы, осуществляющие экологический, атомный, технологический и другие виды надзора;
• органы надзора за специальными территориями (например, заповедниками);
• гидрометеорологические службы и службы мониторинга окружающей среды;
• пограничная служба ФСБ РФ;
• органы земельного надзора;
• органы здравоохранения и социального развития (при наличии угрозы жизни и здоровью населения);
• ОВД и некоторые иные ведомства в зависимости от характера нарушения.
Такой вид ответственности налагается только на должностное лицо. То есть на работника предприятия или организации, по вине или по причине бездействия которого произошло нарушение.
Наложение дисциплинарной ответственности (замечания, выговора или увольнения) на работника возможно в соответствии с 75 ст. Федерального закона "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ.
Алгоритм применения данной меры описан в Трудовом кодексе РФ. Вид правонарушения должен соответствовать тяжести проступка. Увольнение за незначительную погрешность недопустимо и может быть применено только при неоднократном наложении взыскания.
При расторжении договора без должных оснований по решению суда сотрудник будет восстановлен на рабочем месте. Компании придется выплатить ему заработную плату за время, начиная с момента увольнения и до момента восстановления. Применение взыскания возможно только в течение месяца с момента обнаружения нарушения, но не позднее 6 месяцев с момента совершения.
Если сотрудник не согласен с наложенным на него взысканием, то он может обратиться с жалобой в:
• ГИТ;
• службу урегулирования индивидуальных трудовых споров;
• суд.
Нарушение экологического баланса
Когда люди стали расширять сферу своей деятельности, они стали постепенно замещать естественную природную среду (биосферу), на среду обитания искусственную – техносфера, которая теперь стала одним из основных источников огромной опасности для всего живого на нашей планете.
Происходящие катастрофы и аварии становятся причиной не только жертвы среди людей, но и приводят к уничтожению природной окружающей среды, происходит её деградация на глобальном уровне, а это в последствии может вызвать серьёзные генетические изменения у человека. Таким образом, в последнее время усиливаются противоречия между природой и человеком, и это одна из важнейших проблем в наши дни.
Любая деятельности людей должна производиться с учётом знаний законов природы. Так, энергетики при проектировании гидроэлектростанций сталкиваются с проблемой сохранения рыбных запасов и нерестилищ, из-за строительства происходит изменение климата в районах водохранилища и нарушаются естественные водотоки.
Осушение болот, которое проводится человеком ради расширения земель для сельского хозяйства, в итоге приводит к обратному эффекту. Из-за осушения наблюдается значительное снижение уровня грунтовых вод, происходит гибель лесов и пастбищ, и в итоге огромные площади превращаются в земли, покрытые торфяной пылью и песком.
В Конституции РФ законодательно закреплены права и обязанности граждан связанные с окружающей средой. Это помогает хоть как-то сохранять нашу природную окружающую среду.
Экологическая система Земли представляет собой совокупность совместно обитающих различных видов организмов, условий их существования, которые находятся в закономерной связи между собой. Экосистема устойчива к небольшим масштабам и умеренной скорости негативного воздействия. Например, если с водоём постепенно сбросить немного загрязняющих веществ, то это не нарушит экосистему водоёма, так как он сможет очиститься с помощью химических и биологических процессов.
Вот только из-за быстрого роста населения и увеличения объёмов производства в наше время скорости воздействий на экосистемы очень высокая. Что приводит к гибели некоторых экосистем, нарушились естественные взаимосвязи и равновесие в природе. Нарушение равновесия экологической системы, приводит к огромным изменениям в ней, а зачастую и вовсе к гибели. Это явление называют Экологическим кризисом.
Виды экологических нарушений
Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:
- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;
- по характеру причиненного вреда - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);
- по характеру применяемых санкций, то есть в зависимости от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;
- по степени общественной опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).
Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодательства являются отсылочными и предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ресурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законодательства (уголовного, административного, гражданского и др.).
Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.
В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262). В нее вошли обновленные составы, действовавшие в УК РСФСР, а также новые составы преступлений.
Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на общие, которые направлены против окружающей природной среды в целом (ст. 246-249, например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и др.) и специальные, которые посягают на отдельные природные объекты (ст. 250-262). К последним относятся загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил использования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.
В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 250, 254, 256, 258 и др.).
В юридической науке иногда выделяются так называемые «смежные составы», то есть преступления, которые хотя и имеют отношение к природным объектам, но не причиняют им непосредственного вреда, например, регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней (ст. 192), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), нарушение правил безопасности при проведении горных работ (ст. 216) и др.
Тесно связано с группой экологических преступлений и такое преступление, как экоцид (массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358), которое УК РФ относит к разделу о преступлениях против мира и безопасности человечества.
В УК РФ нашел отражение один из важнейших принципов экологического права - приоритет жизни и здоровья человека, права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Семь статей (246-248, 250-252, 254) содержат в качестве признаков составов причинение вреда здоровью человека или наступление смерти человека в результате экологического преступления.
В виде санкций за экологические преступления применяются штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и др.
Административная ответственность установлена за виновные противоправные деяния, нарушающие установленный экологический правопорядок и предусмотренные нормами административного законодательства. Административные правонарушения установлены Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 46-48(1) и главой 7 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры» (ст. 50-86), а также некоторыми актами экологического законодательства (законами «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РСФСР и др.).
Субъектами ее являются граждане и должностные лица. Однако Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что административная ответственность может быть возложена на юридических лиц - предприятия, организации и учреждения (ст. 84).
Большая часть рассматриваемых административных проступков представляет собой нарушение правил рационального использования и охраны природных ресурсов, включая их нецелевое использование, а также нарушение права государственной собственности на природные ресурсы - незаконные сделки с природными объектами, самовольное пользование ими, самовольную переуступку права природопользования. Сюда относятся также порча, повреждение и уничтожение природных объектов.
Административная ответственность применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления: охотничьей инспекцией, службой лесной охраны, рыбоохраной, санитарно-эпидемиологической службой, органами охраны водных ресурсов, Госгортехнадзора, Госкомэкологии и др. (ст. 211, 212, 216, 219, 222 Кодекса об административных правонарушениях), а также иными органами и должностными лицами, предусмотренными законодательством (административными комиссиями местных органов власти, должностными лицами по охране территорий государственных заповедников и национальных парков и т. д.).
Мерами административных взысканий служат предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специальных прав (например, права охоты).
Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны окружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и административной ответственности. Отграничение экологических преступлений от экологических проступков происходит по признакам, установленным в законе: повторности совершения противоправного деяния, причинению крупного ущерба или существенного вреда и др. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» № 14 разграничение уголовно наказуемой незаконной охоты, незаконной добычи водных животных и растений и соответствующих административных проступков следует производить по признакам наличия крупного ущерба, применения транспортного средства, взрывчатых веществ и иных способов массового уничтожения животных, по обстоятельствам места совершения деяния (на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации и т. д.), и другим признакам, а раз-граничение подобных деяний в случае незаконной порубки деревьев и кустарников - по предмету и последствиям правонарушения (п. 13).
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами.
Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами.
Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица.
Согласно ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» граждане и юридические лица, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, организаций, государства загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Это положение конкретизируется в нормах законов, регламентирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов (ст. 51 Закона РФ «О недрах», ст. 111 Лесного кодекса РФ, ст. 131 Водного кодекса РФ, ст. 36 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 56 Федерального Закона «О животном мире», ст. 32 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 126 Земельного кодекса РСФСР).
Как известно, ущерб по нормам гражданского права подлежит возмещению в натуре либо в виде взыскания убытков. Однако возмещение экологического вреда обладает значительной спецификой. Особенность такого вреда состоит в его невосполнимости на основе денежного эквивалента и, как правило, необратимости наступивших вредных последствий. Этим обусловлены формы возмещения вреда, нанесенного природе, которое возможно лишь условно: в виде взыскания расходов на восстановление качества окружающей природной среды, проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.). Возмещение в натуре может быть произведено чрезвычайно редко (например, рекультивация земель с помощью специально снятого и хранимого плодородного слоя почвы), к тому же оно обычно требует длительного времени (к примеру, лесовосстановительные работы). Отдельные виды вреда вообще могут быть необратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение памятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).
Отсутствие денежного эквивалента экологического вреда обусловливает и порядок определения размеров взыскания убытков - по так называемым таксам (условным денежным единицам возмещения вреда отдельным природным объектам - лесам, животному миру и др.) или методикам исчисления ущерба, предусмотренным специальными нормативными актами (например, в сфере охраны вод, атмосферного воздуха, недр). Они включают стоимость затрат государства на охрану соответствующих природных объектов, а также определенную денежную сумму в качестве наказания за экологическое правонарушение. Так, возмещение вреда, причиненного лесам и животному миру, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах РФ и такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» и др. Например, за незаконную добычу лосося установлена такса в размере 10 минимальных месячных размеров оплаты труда, белуги - 35, моржа - 400, морского котика - 150 и т. д.
При отсутствии указанных такс или специальных методик исчисления вреда убытки определяются в соответствии с общими положениями гражданского законодательства по стоимости фактических затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды (работ по очистке и восстановлению природных объектов, приведению их в пригодное для использования состояние и др.) с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (к примеру, компенсаций за погибший сельскохозяйственный урожай и т. д.).
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынужденным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.
Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий и организаций, отвечающие за состояние работы по охране природы.
В соответствии со ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение должностными лицами и работниками обязательных планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения.
В качестве дисциплинарных взысканий применяются замечание, выговор, строгий выговор, увольнение и др.
Помимо рассмотренных основных видов юридической ответственности за экологические правонарушения могут применяться специальные санкции, установленные земельным, лесным, водным и другим законодательством за отдельные виды нарушений. Например, изъятие природного объекта в случае его неосвоения в течение определенного срока, использования его не по целевому назначению, нарушения экологических требований; ограничение, приостановление или прекращение права пользования природным объектом при нарушении правил его рационального использования и охраны (ст. 60, 89 Водного кодекса РФ, ст. 27, 28 Лесного кодекса РФ, ст. 20 Закона РФ «О недрах» и др.).
Нарушение экологической среды
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Вместе с тем, далеко не каждый задумывается о наличии у него такой обязанности и ответственности за ее невыполнение. Зачастую можно наблюдать картину, когда мусор не доносится и сваливается около контейнера с отходами; после отдыха в общественных местах остаются многочисленные пищевые остатки, пластиковые бутылки, банки, осколки и т. д. В дачных и садовых товариществах и вблизи них регулярно фиксируются случаи навалов мусора. Нередки случаи, когда коммерческая деятельность приводит к захламлению и загрязнению производственных площадок и прилегающей территории.
Данные нарушения приводят к деградации экосистем, употреблению в пищу животными и птицами непригодных и опасных продуктов и предметов, которые ведут к их болезням и гибели, способствуют возникновению пожаров, а также другим негативным последствиям.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов этой деятельности является ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, которая находит свое закрепление в различных правовых актах, в частности Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды является действенным инструментом борьбы с ними и одновременно профилактики их повторения, правовое регулирование которой оперативно реагирует на имеющиеся социальные и правоприменительные потребности.
Так, например, Федеральным законом № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» изменено название статьи 8.2 рассматриваемого кодекса, которая изложена в редакции: «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» (ранее – «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами»).
Этим же федеральным законом данная статья дополнена частью второй, определяющей ответственность за повторное совершение соответствующего административного правонарушения. Так, например, к юридическим лицам теперь может быть применен административный штраф от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (за совершение нарушения в первый раз административный штраф ограничивается диапазоном от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей).
Кроме того, произошли изменения в части организации государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, при осуществлении государственного экологического надзора. Согласно постановлению Правительства Московской области № 246/9, данный вид надзора осуществляется не только инспекторами Министерства экологии и природопользования Московской области, но и Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области.
Проблема экологических нарушений
Экология – одна из наиболее актуальных проблем современности. Вопреки всем декларациям о праве человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими. В результате истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. В этой статье мы обратились к некоторым проблемам правового регулирования в сфере охраны окружающей среды. Но разговор не окончен.
Цель исследований: изучить основные проблемы, возникающие между экономикой и экологией.
Зеленая – ориентированная на экологию – экономика для современных зарубежных стран стала необходимостью. В нашей стране подобный курс только начинает набирать обороты. Действительность такова, что без оглядки на экологию уже сейчас сложно вводить новые технологии. Кроме того, производство, негативно влияющее на природу, становится дорогим и экономически необоснованным. Однако для дальнейшего развертывания зеленой экономики в РФ потребуется введение новых регламентирующих и систематизирующих документов федерального уровня при условии ужесточения ответственности за нарушение норм, призванных охранять окружающую среду.
В XXI веке проблемы экологии из вторичных проблем превращаются в основные. В большинстве постиндустриальных стран зародился так называемый зеленый курс в экономике, другими словами «зеленая экономика». Этот тип экономики выполняет несколько функций. Во-первых, это рост благосостояния населения и обеспечение социальной справедливости, во-вторых, это защита окружающей среды.
Важными чертами «зеленой экономики» являются сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, экономичное использование природных богатств, защита биоразнообразия и рост доходов населения, эффективное использование энергии.
В перспективе планируется мобилизовать глобальную экономику и увеличить рост инвестиций в природные технологии. Эти меры позволят стимулировать экологизацию многих современных экономик, избежать катастрофических последствий глобального изменения климата и минимизировать использование невозобновимых полезных ископаемых.
На сегодняшний день правовое согласование экологической и энергетической политики на международном уровне стало основной проблемой. В свете кардинальных преобразований особая роль отведена четкому определению мирового энергобаланса. Решением этой дилеммы может стать увеличение объемов использования возобновляемой энергетики. Данный способ позволит обеспечить энергетическую безопасность и сократить уровень негативного воздействия на окружающую среду.
В большей степени современные модели экономики удовлетворяют свои энергетические потребности за счет невозобновимых природных ресурсов. Однако в докладе Генерального секретаря ООН «Энергетика и транспорт» отмечалась необходимость использования технологий возобновляемых источников энергии. При этом проведение такого политического курса должно обеспечиваться надлежащим государственным контролем.
Особую роль в сфере экологии принадлежит экологическому надзору. Надзор в сфере охраны окружающей среды имеет фундаментальное значение для обеспечения экологического благополучия. Но сегодня в России можно говорить о низком качестве государственного регулирования охраны окружающей среды. Причиной такого положения дел является то, что эта функция долгое время была раздроблена между целым рядом федеральных органов исполнительной власти.
Международные стандарты и тенденции ставят перед современными странами задачи перехода к устойчивому развитию «зеленого» курса в экономике и политике, повышению качества жизни людей за счет улучшения состояния окружающей среды.
Переход всех функций и полномочий государственного регулирования охраны окружающей среды в Минприроды России создал организационные возможности для изменения сложившейся ситуации.
В связи с этим специалистами ведомства были определены современные проблемы контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды:
1) ликвидация государственной экологической экспертизы;
2) возможность предприятий оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду;
3) отсутствие экономических стимулов для перехода на «зеленые» технологии;
4) государство не имеет объективной информации о состоянии окружающей среды;
5) минимальные штрафы за нарушение экологического законодательства.
Огромную роль в сфере охраны окружающей среды имеют экономические рычаги. Экономические методы охраны окружающей среды имеют свою специфику. Государство, являясь связующим звеном между субъектами хозяйственных отношений и экологией, играет роль распределителя нагрузки на окружающую среду. Сегодняшний курс модернизации и инноваций ослабляет ответственность за нарушение «зеленого» законодательства.
Анализ зарубежного опыта подтверждает факт того, что ужесточение мер ответственности не сможет стимулировать предпринимателей к соблюдению правил в области охраны окружающей среды. В качестве «работающих» методов могут стать налоговые льготы и освобождения для отечественной практики эта тема является новой, однако, не менее актуальной для реализации европейского опыта мы вынуждены вносить соответствующие изменения и дополнения в Налоговый кодекс РФ и другое связующее федеральное законодательство.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Зачастую самые незначительные проступки могут привести к природным катастрофам. При современном развитии общественных отношений недобросовестные граждане РФ продолжают загрязнять, разворовывать и уничтожать окружающую их природу. Несмотря на европейские механизмы пряника, в РФ без кнута не обойтись. Действующее законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды.
В КоАП РФ ответственность за правонарушения в данной области отражена в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Особое практическое применение получили ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» и 8.31 «Нарушение правил санитарной безопасности в лесах».
Все составы вышеназванных статей являются грубейшими нарушениями в области охраны окружающей среды и природопользования. Видовым объектом этих правонарушений выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологии. От состояния экологии зависит здоровье, как отдельных граждан, так и общества в целом. В связи с этим в УК РФ введена глава 26 «Экологические преступления». В ней нашли свое отражение следующие статьи: 250 «Загрязнение вод», 254 «Порча земли», 258 «Незаконная охота» и т. д.
Субъективная сторона экологических преступлений выражается в форме косвенного умысла, то есть лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступлении, либо относится к этому безразлично на практике за нарушения данного рода при применении как норм КоАП РФ, так и УК РФ суды, как правило, применяют ответственность в виде штрафа для обобщения и систематизации политического курса, направленного на обеспечение охраны окружающей среды, Президент РФ утвердил Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Основы). Этот документ является закрепленной на федеральном уровне методологической базой, нацеленной на преодоление глобальных экологических проблем, связанных с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, затрагивающими интересы РФ и ее граждан.
Основными стратегическими целями данного документа являются: решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В России экологическая ситуация характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах более 54 % городского населения находится под воздействием высокого загрязнения атмосферного воздуха. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов на площади более 100 млн. гектаров (п. 3 Основ).
Для официального документа положение дел выглядит удручающе. Все данные статистические наблюдения относятся в большей степени к густонаселенным территориям РФ. Выходом из сложившейся обстановки могут стать либо насильственное расселение людей из мегаполисов, либо создание условий, обеспечивающих комфортное проживание населения в крупных центрах. Первый способ можно отнести к государственным рычагам давно минувших лет, а второй – является доступным и цивилизованным решением проблемы. Однако при его реализации необходим целый комплекс мер, многие из которых нашли свое отражение в разделе IV «Механизмы реализации государственной политики в области экологического развития» Основ. В данном вопросе особое значение необходимо уделить механизмам, решающим задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду, восстановления нарушенных естественных экологических систем, обеспечения экологически безопасного обращения с отходами и охранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира. На наш взгляд, разработка программы на столь длительный срок является не достаточно обоснованным шагом. Это обусловлено в первую очередь тем, что в условиях молниеносного и взрывного характера современной экономики возможны кардинальные перемены хозяйственной деятельности в течение двух-трех лет. В результате претворения в жизнь всех заявленных пунктов Основ законодатель к концу срока выполнения программы снова может оказаться не подготовленным к резким виражам ее величества Экономики. Поэтому необходимо держать руку на пульсе и вводить в Основы решения актуальных проблем.
Таким образом, несмотря на упорство бизнеса, будущее планеты за «зелеными» технологиями. Россия активно вступает в международное сообщество, где приоритетом избран путь защиты, а не уничтожения природы. Глобализация заставляет многие страны пересматривать существующий путь в экономике и политике. РФ в данном вопросе не исключение. Уже сейчас можно говорить о сдвиге в лучшую сторону состояния экологии в нашей стране. Но из-за отсутствия благоприятного инвестиционного климата «зеленые проекты» с трудом пробиваются через тернии, «сырьевых игл».
Причины экологических нарушений
Следует отметить, что в юридической литературе мало работ, специально посвященных причинам экологических преступлений и правонарушений. Наиболее значимой из них можно назвать единственную монографию такого рода «Причины экологических преступлений» О.Л. Дубовик и А.Э. Жалинского, которая, однако, не охватывает всех аспектов проблемы и не отражает новые социальные факторы порождения преступности в период перехода к рыночной экономике.
Вместе с тем изучение свойств и сущности экологической преступности необходимо для того, чтобы вскрыть причины и условия ее существования, выявить закономерные связи с социальными условиями, чтобы затем выработать способы воздействия на эти причины и условия с целью предупреждения преступлений.
При рассмотрении особенностей экологической преступности следует рассмотреть такую категорию как «детерминация», поскольку она учитывает различие между категориями «причины» и «условия» и позволяет учитывать условность такого деления.
Под термином «детерминация» (от лат. determinare – «определять») в научной литературе называют зависимость между различными явлениями и процессами, которые происходят в обществе. Под детерминацией экологической преступности будем понимать такую зависимость, которая имеется, с одной стороны, между процессами и явлениями, существующими в обществе, и, с другой стороны, экологической преступностью, либо конкретным экологическим преступлением.
Формами детерминации являются причины и условия. Под причинами преступности понимают «совокупность явлений и процессов, которые порождают преступность как свое закономерное следствие». Исходя из этого причины экологической преступности – это те социально-психологические факторы, от которых непосредственно зависит совершение экологических преступлений, которые воспроизводят в целом экологическую преступность как следствие. Причины экологической преступности оказывают определяющее воздействие на принятие решения о совершении экологически значимого противоправного деяния, формирование мотива и цели, выбор именно преступных средств ее достижения.
Условие – «это то, от чего зависит нечто другое (обусловленное), что делает возможным наличие вещи, состояния, процесса, в отличие от причины, которая с необходимостью, неизбежностью порождает что-либо (действие, результат действия), и от основания, которое является логическим условием следствия». В рассматриваемом случае условиями будут являться такие явления и процессы, которые сами не порождают экологическую преступность и не вызывают совершение конкретного экологического преступления, а являются своеобразной «смазкой» для механизмов формирования и действия причины, облегчая и усиливая их функционирование. От условий, сопутствующих совершению конкретного деяния, зависит выбор способа реализации преступного намерения, объекта преступного посягательства. Условиями определяются размеры и характер причиненного вреда, место и время совершения преступления.
Причины и условия экологической преступности действуют совместно: причина порождает следствие лишь при наличии определенных условий. В зависимости от конкретной ситуации одно и то же обстоятельство может выступать как в качестве причины экологической преступности, так и в качестве ее условия.
По уровню действия (субординации) можно выделить причины и условия экологической преступности в целом и причины и условия конкретного экологического преступления. Чем выше уровень действия детерминанты, тем более общее содержание она имеет.
По содержанию выделяют социально-экономические, социально-психологические, воспитательные, правовые, организационно-управленческие и иные причины. Наибольшее значение имеют социально-психологические детерминанты, поскольку именно они выступают в качестве непосредственных причин экологических преступлений.
По мнению Е.Г. Клетневой экономические, социальные, политические, духовные и правовые причины и условия экологической преступности следует рассматривать через признаки экологического кризиса, каковыми являются: неравномерные демографические изменения (демографический взрыв и демографический спад) по отдельным территориям и странам; урбанизация населения; научно-технический прогресс; нерациональное ведение сельскохозяйственного производства; уничтожение лесного фонда; ведение хозяйственной деятельности с нарушением экологических требований; социально-экономическая и политическая напряженность между государствами и внутри их; несовершенство законодательства.
Э.Н. Жевлаков причины экологических преступлений и иных правонарушений подразделяет на три группы:
1) общие причины;
2) причины преступлений и правонарушений, связанных с воздействием на природную среду (ухудшением ее качества);
3) причины преступлений и правонарушений, связанных с незаконным природопользованием.
Такая структура причин, по его мнению, соответствует содержанию экологического законодательства, состоящего из норм природоохранительного права и норм природоресурсового права (права природопользования).
К числу общих социальных причин ухудшения экологической ситуации и возрастания числа экологических правонарушений Э.Н. Жевлаков относит:
– разрыв хозяйственных связей, нарушение проектных технологий, рост аварийности производства;
– финансовые трудности предприятий, ограничивающие возможности выполнения природоохранных мероприятий;
– недостатки экологического законодательства и несовершенство законодательства по разграничению полномочий и ответственности органов власти и управления по вертикали и горизонтали, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
– частое реформирование специально уполномоченных государственных органов в области охраны природной среды и использования ее ресурсов, что не позволяет в полной мере использовать их потенциал;
– значительное усиление зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны;
– пробелы, декларативность, несогласованность и другие недостатки норм экологического характера других отраслей права;
– низкую экологическую культуру населения;
– невысокая эффективность экологического воспитания и образования;
– несоответствие уровня финансирования, технической оснащенности, кадрового и ресурсного обеспечения природоохранных государственных органов сложности решаемых ими задач.
Рассматривая причины экологических преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества, в качестве источников криминогенного воздействия на окружающую среду Э.Н. Жевлаковым выделяются четыре группы элементов, составляющие основу криминогенной детерминации:
1) производственно-технологическая основа детерминации (объем и структура промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, военного, научного и иных видов воздействий; нерациональное с позиций экологии размещение производительных сил; противоречие между экологическими и экономическими рыночными интересами);
2) экологическая основа детерминации (состояние природных объектов, генетического фонда человека, животных, растительности; пригодность природных ресурсов к использованию в производстве и в качестве среды обитания; климатические, географические и иные факторы, воздействующие на поведение человека, определяющие характер его труда, обычаи, традиции, самосознание и т.п.);
3) поведенческая основа детерминации (деятельность административно-правового механизма управления в области охраны и использования природной среды; организационно-управленческие цели и задачи; акты поведения в сфере производства, быта, научных исследований, обороны, консервативной охраны природной среды, коммуникации и др.);
4) социально-демографическая основа детерминации (половозрастная структура населения, его численность; пространственное расселение, соотношение городского и сельского населения, его концентрация и др.; уровень экологического образования населения; уровень экологического воспитания).
При выявлении причин экологических преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным природопользованием, криминологически значимыми, по мнению Э.Н. Жевлакова, являются следующие основные источники криминогенной детерминации:
1) возникновение и распространение различного рода негативных явлений непосредственно в сфере использования и охраны природных ресурсов: в управлении, добыче, сбыте, охране и проч.
2) усиление негативных явлений в сознании: психология потребителя, представления о неисчерпаемости природных богатств, равнодушие к нуждам иных лиц и последующих поколений, стремление к наживе и др.
Исходя из проведенного анализа, можно выделить следующие основные причины и условия, способствующие совершению экологических преступлений:
– неблагоприятная экономическая ситуация в стране, отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований;
– недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народнохозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды (нарушения и недостатки в проектировании, сооружении, приеме, эксплуатации, ремонте, реконструкции, при отводе в пользование природных объектов, в определении территории санитарно-защитных зон и т.д.);
– несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека;
– недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды;
– низкая правовая и экологическая культура населения, а также эффективность экологического воспитания и просвещения граждан.
В причинном комплексе экологической преступности взаимодействуют многочисленные и разноплановые обстоятельства. Наиболее общие и постоянно действующие вытекают из противоречий, присущих общественным отношениям, определяющим сущность, характер и процесс взаимодействия человека и природы. Вместе с тем, при всем многообразии причинного комплекса экологической преступности, основную роль в нем играют деформации групповой экономической психологии, вызванные негативными процессами в социально-экономической сфере деятельности российского общества. Переход страны к рыночным отношениям и передел собственности породили ряд объективных факторов, влияющих на тенденцию и характер экологической преступности. Наряду с определенными положительными результатами, которые отмечаются в экономике, такие негативные факторы, как инфляция, падение жизненного уровня населения, рост безработицы, углубление разрыва между богатыми и бедными, национальная напряженность и др. создают условия для развития новых реальных стимулов совершения экологических преступлений.
Кроме того, в качестве причин экологической преступности можно назвать деформации политического, правового, нравственного и экологического сознания, проявляющиеся на индивидуальном уровне в корыстной мотивации, пренебрежении экологическими интересами в целях развития экономики, склонности современного человека к завышению реального уровня потребностей, сопряженной с желанием их удовлетворить за счет эксплуатации природных ресурсов, пренебрежении уголовно-правовыми запретами, глубоко потребительском отношении к природе.
К противоречиям, формирующим деформации общественного политического сознания, прежде всего, следует отнести отсутствие явно выраженной политической воли (в первую очередь, в лице руководителей органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также правоохранительных органов) на принятие действенных мер, направленных на борьбу с экологической преступностью. Данный факт обусловлен, в том числе, высоким уровнем коррупции в сфере контроля над оборотом природных ресурсов.
Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции хронического нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а штрафные санкции в этих условиях перестают выполнять свою превентивную роль.
Практика показывает, что предприятия-загрязнители очень медленно внедряют энергосберегающие и экологически чистые (безотходные) технологии. Причин здесь много. Основными из них являются отсутствие достаточных материально-технических ресурсов для обновления производственно-технологического процесса, а также слабая научно-производственная база, которая не позволяет кардинально перестроить производство, чтобы оно соответствовало мировым экологическим и технологическим требованиям. Если учесть, что большая часть предприятий-загрязнителей была построена в первые годы советской власти и послевоенное время, станет очевидным то положение, в котором оказалась наша промышленность как источник экологической опасности для окружающей природы. В настоящее время в разряд актуальных проблем встали задачи технического и технологического перевооружения промышленности и сельского хозяйства с учетом обеспечения экологической безопасности общества и окружающей природной среды. В этом направлении заметны некоторые сдвиги, однако они малоутешительны.
Широкий комплексный подход к внедрению в производственный процесс на каждом предприятии-загрязнителе новейших достижений науки и техники, обеспечивающих охрану и защиту окружающей природной среды и экологическую безопасность человека, является одной из приоритетных задач как экономической, так и социальной политики. Их решение требует значительных финансовых и материальных ресурсов, чем те, которые вкладываются в охрану природы. Вместе с тем деятельность предприятий-банкротов, нарушающих экологические требования, установленный режим природопользования, неспособных платить за причиненный природе вред, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений по инициативе государственных органов, осуществляющих охрану окружающей среды, местных органов власти (в случае нарушения экологических и санитарных норм на подведомственной им территории).
Анализ практики расследования различных нарушений законодательства об охране окружающей среды, ознакомление со статистическими материалами, научными исследованиями и техническими проработками вопросов природоохраны позволяют выделить наиболее распространенные источники загрязнения в различных отраслях производственной деятельности. К таким объектам в первую очередь следует отнести: предприятия нефтехимической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, черной и цветной металлургии, предприятия биологической, химической и целлюлозно-бумажной промышленной; автомобильный транспорт; предприятия топливно-энергетического комплекса (электростанции, особенно атомные и тепловые, нефте- и газопроводы, котельные установки); предприятия угольной промышленности (прежде всего их отходы, оказывающие воздействие на атмосферный воздух, растительность и животный мир, водный режим); предприятия коммунально-бытового обслуживания, сельскохозяйственного производства (сброс неочищенных вод в водоемы, стоки из животноводческих помещений, смыв с полей химических веществ, используемых для удобрений, в реки и другие водные источники, нарушения правил хранения удобрений и т.п.); организации лесной, деревообрабатывающей и лесозаготовительной промышленности, предприятия, использующие атомные силовые установки, и др.
Распространенными причинами загрязнений природы служат обстоятельства, связанные с несоблюдением требований при проектировании объекта. Это проявляется в ненадлежащем обеспечении проектируемого объекта средствами экологической защиты, в недостаточно глубоком и детальном анализе экологически вредных для природы последствий размещения объекта на данной территории (с учетом специфики производственной деятельности объекта – источника загрязнения для жилого массива, водоемов, лесных ресурсов, рельефа окружающей местности и сельскохозяйственных угодий), а также в допущении технических и технологических ошибок в проектировании.
К числу обстоятельств, способствующих загрязнению окружающей природной среды, относятся недостатки строительно-монтажных работ, отсутствие необходимой проектной документации, ведение работ с отступлением от проекта, нарушение строительных норм и правил (СНиП); использование недоброкачественных, нестандартных материалов и др.
Недостатки, связанные с эксплуатацией объекта, также нередко выступают в качестве обстоятельств, повлекших за собой причинение вреда окружающей природной среде. Такого рода недостатки имеют место: при осуществлении производственного процесса на экологически вредном объекте с отключенным либо неисправным очистным сооружением; при эксплуатации объекта с неисправным оборудованием или с нарушением технологического процесса, вызывающими увеличение объемов или концентраций вредных выбросов и сбросов в окружающую среду; при нарушении правил хранения загрязняющих веществ, непринятии мер к их самопроизвольному распространению в окружающую среду (прорыв дамб и обвалка мест хранения отходов, смыв нефтепродуктов, химических удобрений в водоемы и т.п.); при неисправности и ненадежности канализационных устройств; при ненадлежащем режиме и порядке эксплуатации, ремонте очистных сооружений и устройств.
Нередко непосредственными (техническими) причинами загрязнения окружающей природной среды являются дефекты в технологии очистки производственных выбросов или промышленных стоков, эксплуатация неисправных природозащитных сооружений, несоблюдение требований и правил транспортировки вредных и ядовитых химических веществ, сброс или хранение загрязняющих веществ в неположенных местах (организация свалок отходов производства в водоохранных зонах, лесных массивах).
Обстоятельствами, способствующими загрязнению природной среды, кроме того, являются: слабый уровень контроля за деятельностью должностных лиц и работников, обязанных осуществлять управление и следить за работой очистных сооружений, нерегулярные проверки деятельности этих лиц со стороны органов экологического контроля, вышестоящих по подчиненности органов и местной администрации. Среди других обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям, следует отметить упущения, связанные с анализом проб выбросов и стоков загрязняющих веществ; применение дефектных контролирующих приборов, малоэффективных методик лабораторных анализов, низкий уровень профессиональной квалификации технического персонала, обслуживающего агрегаты и источники повышенной экологической опасности; использование устаревших (морально и физически) оборудования, технологии, сырья, топлива, что создает громадные перегрузки для очистных сооружений, увеличивает многократно затраты на охрану окружающей природной среды, создает угрозу наступления различных аварийных ситуаций, а нередко является и причинами, способствующими совершению экологических правонарушений.
Несовершенство законодательного регулирования вопросов охраны и защиты природной среды проявляется в виде имеющегося пробела в законодательстве, несовершенстве принятой правовой нормы, а также в противоречивости действия и применения правовой нормы на практике. В настоящее время идет процесс становления экологического законодательства. С принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды» этот процесс значительно ускорился. Принят ряд новых важных для охраны природной среды нормативных актов, таких, как Лесной кодекс, Водный кодекс, законы «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях. Однако следует отметить, что и с принятием указанных выше и других законов, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, далеко не все проблемы решены. Нуждаются в более детальной проработке нормы, предусматривающие основания уголовной ответственности за отдельные виды экологических преступлений, связанных с комплексным воздействием на землю, атмосферную среду и иные объекты природы. Здесь следует руководствоваться стандартами, принятыми в международных нормах по охране природы. Необходимо предусмотреть в УК РФ ответственность за некоторые (умышленные и неосторожные) особо опасные посягательства на животный и растительный мир, жизнь и здоровье человека – за экологический терроризм, загрязнение территории при трансграничных перевозках особо опасных токсичных веществ, загрязнение сопредельных территорий радиоактивными веществами с тяжкими последствиями и некоторые другие виды. Целесообразно внести изменения в ст.ст. 250-252 УК РФ (загрязнение вод, атмосферы, морской среды). Представляется важным расширить объект преступного посягательства, не ограничивать его сферой водного и воздушного пространства, а определить более точным понятием «окружающая среда». Этим самым в сферу уголовно-правовой защиты и ответственности будут включены все экологически ранимые объекты, требующие охраны, в том числе земельные ресурсы с наземными животными, лесным, охотничьим и рыбным хозяйством, атмосферный воздух.
Следует расширить сферу не только уголовно-правовой охраны объектов природной среды, но и административно-правовой и материальной (гражданско-правовой) ответственности за вред, причиненный природе. Важной задачей является также устранение противоречий, имеющих место в действующем федеральном экологическом законодательстве и нормативных актах субъектов Российской Федерации, особенно в тех, которые принимаются по вопросам совместного ведения в области охраны окружающей среды. Четкое, системное, дифференцированное закрепление в действующем и принимаемом законодательстве указанных видов ответственности будет способствовать лучшему решению задач по предупреждению экологических правонарушений.
Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного экологического контроля в известной мере способствуют правонарушениям в области охраны окружающей среды.
Указанные недостатки выражаются в отсутствии должного реагирования на факты экологических правонарушений; непривлечении граждан, должностных и юридических лиц к административной, уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства и преступления. Редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей; не привлекаются к ответственности должностные лица за сокрытие экологической информации, а по возбужденным уголовным и административным делам об экологических правонарушениях не принимается должных мер по полному возмещению причиненного природе вреда и др.
Наиболее распространенным недостатком в деятельности правоохранительных органов и органов государственного и общественного экологического контроля является то, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях эти органы не доводят до конца процесс полного, глубокого и объективного анализа всех обстоятельств экологического правонарушения, причин, его породивших, и мер, необходимых для устранения возможных новых правонарушений. Эти органы слабо используют предоставленное им законом право отстранять от должности лиц, виновных в экологических правонарушениях, вносить представления руководству вышестоящих организаций хозяйствующих субъектов, в строительные и проектные организации, ведомственные контролирующие органы и главам администраций об улучшении и усилении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, устранении причин и условий, способствующих нарушениям Закона «Об охране окружающей среды», прекращении финансирования хозяйствующих субъектов, нарушающих экологическое законодательство и не выполняющих предписания органов экологического контроля и судебных решений.
Рассматривая причинный комплекс экологических преступлений, нельзя не отметить как характерную особенность последних лет значительное усиление зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны. Территория России все чаще используется зарубежными государствами и фирмами для хранения и захоронения радиоактивных материалов и высокотоксичных отходов, создания опасных для природной среды производств, внедрения экологически грязных технологий.
Низка эффективность экологического воспитания и просвещения граждан. Закон «Об охране окружающей среды» и ряд других нормативных актов, регулирующих отношения природопользования, закрепили принципы непрерывности, всеобщности и комплексности экологического образования и воспитания граждан на всех уровнях. Таким образом, одна из важнейших задач в области охраны окружающей среды состоит в том, чтобы посредством планомерной и системной профилактической воспитательной работы обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к бережному и рациональному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и объективно (субъективно) подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной народнохозяйственной деятельности.
Последовательная воспитательная работа во всех сферах, особенно в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях-загрязнителях природы, повышение общего экологического уровня образования специалистов и рядовых граждан позволят донести до их сознания непреложную истину: экологическая безопасность отдельного человека, чистота природной среды зависят от каждого члена общества, его бережного отношения к природе и соблюдения экологического законодательства.
В повышении уровня экологического правосознания граждан важную роль играют экологическая профессиональная подготовка граждан и специалистов в системе начального, среднего и высшего образования, выступления специалистов-экологов с лекциями и беседами по радио и телевидению, в печати, с разъяснениями и пропагандой экологического законодательства, его безусловное исполнение и соблюдение; распространение опыта по пресечению нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, улучшению деятельности контролирующих природоохранных органов; показ конкретных достижений отдельных хозяйствующих субъектов в сокращении вредного воздействия на природную среду и т.д. Повышение общего уровня экологической культуры населения страны в определенной мере будет способствовать предупреждению экологических правонарушений. Положительное решение этой задачи, несомненно, будет способствовать совершенствованию деятельности названных и иных органов, что позитивно скажется на состоянии окружающей природной среды.
Как отмечалось ранее, по уровню действия (субординации) можно выделить не только причины и условия экологической преступности в целом, но и причины и условия конкретного экологического преступления. Причиной конкретного экологического преступления является взаимодействие негативных нравственно-психологических свойств личности, сложившихся под влиянием неблагоприятных условий нравственного формирования индивида, с внешними объективными обстоятельствами (конкретной ситуацией), порождающими намерение и решимость совершить данное преступление, либо способствующими этому.
Значение конкретной ситуации в совершении преступления заключается в том, что она как бы подталкивает индивида на поступок, вызывает у него решимость совершить преступление.
Определению специфических причин экологических преступлений во многом может способствовать качественный их анализ.
Изучение уголовных дел об экологических преступлениях позволяет провести их классификацию на:
Эти преступления могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности, иметь корыстную или иную направленность.
Должностные экологические преступления отличаются, как правило, высокой общественной опасностью, нередко причиняют огромный, подчас трудно восполнимый экологический вред. Связано это главным образом с тем, что противоречия, являющиеся причинами упомянутой группы должностных преступлений (между экономикой и экологией; между характером труда и экономическими, а подчас и политическими интересами отдельных ведомств, регионов, групп населения; между необходимыми и реально примененными методами управления, а также использованием технических ресурсов, технологий и т.п.), лежат в основе выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Именно в этой сфере осуществляются функции планирования, распределения, оперативного управления, создания организационных структур, контроля, технико-технологического и ресурсного обеспечения взаимодействия общества с окружающей средой.
Экологические преступления могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Для лиц, совершающих правонарушения умышленно, характерны: эгоизм; пренебрежительное отношение к общественным интересам, игнорирование экологического законодательства; неудовлетворительная профессиональная подготовка; неоправданная жестокость, самодурство и др. Указанные свойства личности нередко имеют в конечном счете корыстную ориентацию (в прошлом – план любой ценой; ныне – прибыль, а как результат – незаслуженные награды, премии, продвижение по службе и т.п.).
Должностные экологические преступления по неосторожности совершаются, как правило, лицами, которым свойственны легкомыслие, пренебрежение законами, регламентирующими охрану окружающей среды, некомпетентность и слабая профессиональная подготовленность, социальная пассивность, чувство вседозволенности и бесконтрольности и др.
Для личности должностных правонарушителей, совершающих как умышленные так и неосторожные экологические преступления, характерен вешний, довольно устойчивый ореол законопослушных членов общества, который во многих отношениях не вызывает негативной реакции, чем затрудняется, как правило, своевременное предупреждение этих преступлений.
Причины экологических преступлений, совершаемых лицами, не занимающими должностного положения, зависят от особенностей, характера и основных видов противоправной деятельности в данной сфере. Прежде всего это незаконное рыболовство, охота, морской промысел, лесозаготовки.
К общим причинам этого ряда преступлений относятся: серьезные недостатки в планировании, обеспечении и осуществлении различных промыслов; отсутствие достаточного развития правомерных средств удовлетворения потребностей; все возрастающие потребности в продуктах производственной деятельности, выраженные в состоянии «рынка» высокой «рентабельности» указанной категории преступлений. Помимо указанных причин, имеют место слабое, малоэффективное воздействие на преступную деятельность средствами надзора и контроля; неэффективное действие законодательства, регламентирующего уголовную и административную ответственность за экологические преступления (безнаказанность отдельных преступников) и др.
К субъективным причинам относятся: низкий уровень экологического и правового сознания; позиции отдельных групп населения, заключающиеся в безразличии к преступлениям этого рода либо в наличии устойчивых деформаций, ориентированных на корыстное извлечение доходов от противоправных промыслов.
Причины указанных преступлений тесно связаны с эколого-географическими условиями, в которых осуществляется противоправная деятельность. Это главным образом зоны, где еще сохранилась возможность активного промысла.
В последнее время чаще стали совершаться и такие виды экологических преступлений, как нарушение правил охраны и использования недр, незаконная рубка лесных насаждений, сбор ягод, лекарственных растений (женьшеня, облепихи, ландыша), разовая заготовка елок и т.п. Нередко эта деятельность носит массовый хищнический характер, обусловленный расширением «черного рынка», который способен обеспечить сбыт любого количества природных ценностей, добытых браконьерами.
Под воздействием «теневой экономики» и образования значительных сумм неконтролируемых денежных масс постоянно расширяется круг лиц, желающих заниматься, например, одним из доходных видов противоправной экологической деятельности – незаконным рыбным промыслом. Более 70 % злостных браконьеров, длительное время занимающихся ловом осетра, белуги, севрюги на территории Астраханской области, например, имеют постоянных потребителей (скупщиков) икры, реализующих продукцию браконьерства по устойчивой, отработанной системе сбыта.
Весьма незначительная часть браконьеров ориентируется на случайных покупателей, а доля правонарушителей, занимающихся незаконным промыслом для удовлетворения собственных потребностей (семьи, родственников, знакомых), составляет вообще мизерную часть.
Следует, правда, сказать, что масштабы промышленного негативного воздействия на водоемы (неправильная эксплуатация электростанций, залповые и иные загрязняющие сбросы вредных веществ и др.) значительно превышают ущерб, наносимый рыбному хозяйству браконьерами.
Наряду с характеристикой причин двух основных видов преступной экологической деятельности целесообразно выделить причины сугубо ситуативных экологических преступлений, совершаемых на уровне индивидуального противоправного поведения.
Имеется в виду вандализм с хулиганской мотивацией. Например, уничтожение или повреждение лесных насаждений. Прежде всего это лесные пожары, возникающие вследствие разведения костров, как правило, лицами, находящимися в нетрезвом состоянии при сознательном грубом пренебрежении мерами предосторожности или при поджоге леса из хулиганских побуждений. Для этих и подобных правонарушений (незаконная рубка лесных насаждений; загрязнение вод, атмосферы; бессмысленный отстрел животных, в том числе и занесенных в Красную книгу и др.) характерна высокая латентность. В то же время ущерб от этих преступлений весьма велик.
Анализ ситуативно-личностных факторов указанной категории правонарушений показывает, что здесь взаимодействуют: обстановка мнимой свободы, раскрепощенности, вседозволенности; отсутствие сдерживающих начал; благоприятная ситуация для удовлетворения спонтанных желаний, связанных с противоправной экологической деятельностью, а также бескультурье, эгоизм, правовой и экологический нигилизм, циничное отношение к общественным ценностям, морали, крайне низкий уровень применяемости норм ответственности за подобные преступные деяния и т.п.
Нарушение экологических требований
В соответствие с действующим законодательством ежегодно на сайте Генеральной прокуратуры РФ публикуется план проверок контролирующими органами на текущий год. Используя онлайн-ресурс «Сводный план проверок субъектов предпринимательства» можно узнать, предстоит ли в ближайшее время вашей организации пройти проверку.
Если природопользователь находит себя в списке проверок на текущий год, то не лишнем будет знать какие требования необходимо соблюдать и какие санкции могут быть применены, в случае обнаружения несоответствий законодательству.
За несоблюдение действующего природоохранного законодательства, как правило, наступает административная ответственность.
В этом случае могут быть применены следующие виды наказания:
• предупреждение;
• штраф;
• изъятие орудий и средств совершения правонарушения;
• конфискация незаконно выпущенной продукции;
• лишение права на занятие определенной деятельности.
КоАП РФ предусмотрены штрафные санкции до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на 90 суток, за несоблюдение природоохранного законодательства.
Если же правонарушение квалифицируется как экологическое преступление, в результате правонарушение был нанесен существенный вред флоре и фауне, либо нанесен вред здоровью людей, может наступить и уголовная ответственность, с мерой пресечения вплоть до лишения свободы.
Для успешного прохождения проверки необходимо иметь документальное подтверждения того, что осуществляемая деятельность соответствует экологическим требованиям. В Российском законодательстве предусмотрен дифференцированный подход к объектам природопользования, в зависимости от степени оказываемого ими негативного воздействия на окружающую природную среду. Наиболее жесткие требования предъявляются к объектам I и II категории, соответственно для III и IV категории требования мягче.
Для каждого предприятия список разрабатываемой экологической документации свой и зависит от специфики деятельности предприятия, ну и конечно категории объектов негативного воздействия на ОС.
В общих же чертах список документации можно представить так:
• Паспорта опасных отходов (ОО);
• Таблицы и журналы учета в области обращения с ОО;
• Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
• Отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• Копии документов о прохождении обучения должностных лиц;
• Комплексное экологическое разрешение;
• Декларация о воздействии на окружающую среду (ОС);
• Программа производственного экологического контроля (ПЭК);
• Технологические нормативы;
• Нормативов допустимых выбросов (ПДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС);
• Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР);
• Программа повышения экологической эффективности;
• План мероприятий по охране окружающей среды;
• Разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
• Плата за негативное воздействие на окружающую среду;
• Отчеты № 2-ТП (воздух) № 2-ТП (водхоз); 2-ТП (отходы);
• Отчеты № 4-ОС, № 2-ОС;
• Сведения 6.1, 6.2, 6.3;
• Сведения 3.1, 3.2, 3.3.
На организацию может быть наложен административный штраф, если в ходе плановой или не плановой проверки были выявлены следующие нарушения:
• отсутствует необходимая природоохранная документация;
• лица, допущенные до работ по обращению с опасными отходами, не пошли соответствующее обучение;
• не ведутся журналы;
• нет приказов о назначение ответственных лиц; несвоевременно была предоставлена отчетность или плата за негативное воздействие на окружающую среду;
• выявлены факты несанкционированного загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водоемов и т. д.
Законодательно предусмотрены и другие меры воздействия на природопользователя, организация может понести экономические потери при оплате экологических платежей. Если фактическое количество образующихся отходов превышает полученные ранее лимиты, либо не соответствует поданной декларации, либо выявлен факт размещения отходов сверх отчетной документации, то в данном случае будет применено пятикратное увеличение платежа, а с 2020 года платеж будет увеличиваться в 25 раз. Придется оплачивать платежи в 25-ти кратном размере и в случае, если фактические выбросы либо сбросы загрязняющих веществ, превышают установленные ранее в КЭР или декларации.
Ранее субъекты малого и среднего предпринимательства МСП, предоставляли в территориальный орган Росприроднадзора, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства (отчет МСП) в уведомительной форме.
Отчет МСП должен содержать в себе следующую информацию за календарный год:
• наименование всех образующихся отходов;
• количество каждого отхода;
• сведения о специализированных организациях, которым эти отходы переданы для размещения (захоронения), использования, обезвреживания либо утилизации.
Данный документ формировался на основании ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказа Минприроды РФ № 30 устанавливает порядок сдачи данной отчетности для субъектов МСП.
Однако вступили в силу ряд изменений в экологическое законодательство. Вследствие нововведений из ст. 18 ФЗ №89 было убрано упоминание об отчетности для СМСП. Теперь необходимость предоставлять в уведомительном порядке отчет об образовании, использовании и размещении отходов, закреплено только за организациями эксплуатирующие объекты III категории.
Следует отметить, что сроки предоставления документа зависят от региона, так на пример в Москве объекты регионального значения подают отчет до 1 марта, объекты федерального значения – до 15 января.
При выявлении факта не предоставления отчета МСП или предоставления позже установленного срока, на организацию может быть наложен штраф в соответствие со ст. 8.2 КоАП РФ. При наложении штрафа на должностное лицо, сумма штрафа составит от 10 тыс. до 30 тыс. рублей; на юридическое лицо – от 100 тыс. до 250 тыс. рублей, либо может быть вынесено решение о приостановки деятельности организации до 90 суток.
Не стоит забывать, что помимо ведения необходимой документации и внесения платежей, организация должна выполнять и другие природоохранные требования, если таковые к ней предъявляются. Так природопользователь несет ответственность в случае, если не была пройдена обязательная государственная экспертиза, либо осуществляемая деятельность не соответствует ГЭЭ, нарушения водоохранного режима, несанкционированных выбросов в атмосферный воздух, незаконной добыче полезных ископаемых, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водоемов, несвоевременного прохождения процедуры постановки на учет объекта негативного воздействия.
Необходимо отметить, что может возникнуть и уголовная ответственность в соответствие УК РФ Глава 26 Экологические преступления, если в процессе деятельности организации не соблюдались правила:
• охраны окружающей среды при производстве работ;
• обращения экологически опасных веществ и отходов;
• безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
• охраны и использования недр;
• охраны рыбных запасов.
Помимо этого, уголовная ответственность может наступить при выявлении фактов незаконной охоты, уничтожения местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, загрязнения водных объектов, морской среды, атмосферы и порчу земель.
Нарушение экологической безопасности
Нарушение порядка проведения экологической экспертизы, правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов, если это повлекло гибель людей, экологическое загрязнение значительных территорий или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Объектом преступления являются:
• безопасность окружающей природной среды для жизни и здоровья людей;
• сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических и социальных интересов общества;
• экологическая безопасность, территориально-отраслевая и экономическая целесообразность реализации объектов экологической экспертизы, запланированной или осуществляемой деятельности.
Объективная сторона может быть выражена в нарушении установленного законодательством порядка проведения экологической экспертизы; предоставлении заведомо ложных сведений об экологических последствиях деятельности объекта экологической экспертизы; в выдаче разрешений на специальное природопользование, финансирование и реализацию проектов и программ или деятельности, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, без положительного вывода экологической экспертизы; в осуществлении экологической экспертизы неправоспособными предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан и иными формированиями; в несоблюдении во время реализации объекта экспертизы требований относительно охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности в соответствии с выводами государственной экологической экспертизы; незаконном вмешательстве кого-либо в проведение экологической экспертизы; в уклонении от предоставления по законному требованию государственных эколого-экспертных органов и формирований необходимых сведений и материалов; в подготовке сознательно ложного вывода государственной экологической экспертизы, если это повлекло гибель людей, экологическое загрязнение значительных территорий или иные тяжкие последствия.
Экологическая экспертиза - вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, которая основывается на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и иных материалов или объектов, реализация и действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды, и направленная на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизведении природных ресурсов, обеспечении экологической безопасности.
Объектами экологической экспертизы являются проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов, предпроектные, проектные материалы, документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, которые сложились в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, которые имеют значительное отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды.
Порядок, условия и основания проведения экологической экспертизы, объекты государственной экологической экспертизы, сроки действия выводов экологической экспертизы и т.п. определены в Законе Об экологической экспертизе - 45/95-ВР, а также - Инструкцией об осуществлении государственной экологической экспертизы, утвержденной Приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности.
Перечень видов деятельности и объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность, в отношении которых проведение экологической экспертизы обязательно, утвержден постановлением Кабинета Министров.
Под гибелью людей следует понимать смерть хотя бы одного человека в результате нарушения порядка проведения экологической экспертизы, правил экологической безопасности во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции, введения в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и иных объектов.
Иные тяжкие последствия - причиненный большой экологический вред или крупный имущественный ущерб:
• заболевание хотя бы одного человека, повлекшее за собой последствия, отнесенные к тяжким (ст. 121);
• заболевание двух и более людей, повлекшее последствия, которые относятся к телесным повреждениям средней тяжести (ст. 122);
• повышение уровня заболеваемости, проявление вредных наследственных изменений, уменьшение продолжительности жизни, нарушение половых функций;
• гибель или повреждение большого количества сельхозпродукции, значительных площадей угодий, посевов, насаждений, падеж либо заболевание многих голов скота.
Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. Мотивы и цели для квалификации деяния по ст. 236 значения не имеют. Отношение к последствиям характеризуется неосторожной виной.
Субъектом преступления может быть как должностное лицо, на которое возложена обязанность проведения экологической экспертизы, так и физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и иных объектов.
Нарушение в экологических системах
Окружающая среда является обобщенным понятием, которое характеризует природные условия местности и ее экологическое состояние.
В этой связи необходимо отметить, что на территории Российской Федерации действуют законы, направленные на охрану окружающей среды, целью которых является, в том числе предупреждение правонарушений в указанной сфере и их пресечение, привлечение к ответственности лиц, виновных в указанных правонарушениях. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду осуществляется на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с положениями Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Уголовным кодексом Российской Федерации отведена глава «Экологические преступления», которая включает в себя ряд экологических преступлений, за совершение которых предусмотрено строгое наказание (статьи 246 по 262 УК РФ).
Так ст. 251 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за загрязнение атмосферы и влечет наказание вплоть до 5 лет лишения свободы.
Статья 254 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за порчу земли и влечет наказание вплоть до 5 лет лишения свободы.
Незаконная охота также подпадает под признаки преступления при наличии определенных квалифицирующих признаков и влечет наказание до 5 лет лишения свободы.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8, статьи 8.1. по 8.47. КоАП РФ).
Статья 8.25. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил использования лесов и влечет наказание в виде штрафа в размере: на граждан от 4 до 5 тыс. руб., на должностных лиц – от 25 до 40 тыс. руб., на юридических лиц – от 250 до 500 тыс. руб.
Статья 8.41. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наказание в виде штрафа в размере: на должностных лиц — от 3 до 6 тыс. руб., на юридических лиц – от 50 до 100 тыс. руб.
Имущественная (или гражданско-правовая) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусматривает ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и предусматривает возмещение имущественного, морального вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Дисциплинарная ответственность предусматривает наказание в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации, налагаемое руководителем на работника предприятия, виновного в совершении экологического правонарушения (невыполнение распоряжения работодателя относительно природоохранной деятельности, нарушение техники безопасности в экологической сфере, иные нарушения). Виновное действие или бездействие должно повлечь за собой негативные последствия в сфере обеспечения экологической безопасности и природопользования.
Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 192 ТК РФ) предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Уголовная ответственность за экологические нарушения
В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью.
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.
Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы:
1. специальные экологические составы;
2. смежные;
3. дополнительные.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе "Экологические преступления" (гл. 26).
Уголовная ответственность наступает, в частности, за:
• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
• загрязнение вод (ст. 250);
• загрязнение атмосферы (ст. 251);
• загрязнение морской среды (ст. 252);
• порчу земли (ст. 254);
• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
• незаконную охоту (ст. 258);
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
• другие преступления.
К специальным экологическим составам также относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).
Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка:
• отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
• терроризм (ст. 205);
• нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);
• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.
Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.
К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:
Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.
Виды наказаний за совершение экологических преступлений:
• штраф;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение свободы;
• арест;
• лишение свободы на определенный срок.
Штраф предусмотрен почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа - 40 тыс. рублей, максимальный - 500 тыс. рублей.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 240 часов).
Исправительные работы отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 2 лет); за загрязнение атмосферы (до 1 года); за порчу земли (до 2 лет); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).
Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 2 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев).
Лишение свободы на определенный срок предусматривается за многие преступления, в том числе за:
• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет);
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (до 5 лет);
• загрязнение вод (до 5 лет);
• загрязнение атмосферы (до 5 лет);
• порчу земли (до 5 лет);
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);
• уничтожение или повреждение лесов (до 7 лет).
Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ст. 358).
Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.
Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность.
Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.
По оценкам Директора НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, "в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового реагирования".
Административная ответственность за экологические нарушения
Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) гражданина, должностного или юридического лица, посягающее на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред окружающей среде (содержащее реальную угрозу такого причинения), за которое предусмотрена административная ответственность.
Действующий КоАП куда большее, чем прежний, уделяет внимание вопросам охраны окружающей среды, выделяя в ст. 1.2 КоАП данную деятельность как одну из задач законодательства об административных правонарушениях.
Субъекты РФ вправе принимать свои законы об административных правонарушениях, не вступающие в противоречия с КоАП. Такими законами субъектов РФ должны быть созданы и органы (инспекции, комиссии, палаты и др.), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством субъектов РФ. При этом законом субъекта РФ можно предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф.
Примером такого законотворчества субъектов РФ может служить Кодекс Волгоградской области № 1693-ОД "Об административной ответственности", предусматривающий административную ответственность за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах (ст. 6.1); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 6.2); нарушение установленного режима использования земель (ст. 7.2); загрязнение территорий поселений, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств (ст. 8.10); нарушение порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений (ст. 8.14) и т.д.
В числе федеральных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных экологических правонарушениях, КоАП выделяет (кроме судей) органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения; органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, и ряд других.
Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, классифицируются в четыре группы.
В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих (базовых) эколого-правовых требований, распространяющихся на все институты экологического права. К их числу относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП) и т.д.
Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных объектов. В их числе порча земель (ст. 8.6 КоАП), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП), нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31 КоАП) и т.д.
В третью группу входит состав правонарушения, устанавливающий ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом, а именно – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов па особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП). При этом следует иметь в виду, что КоАП (в отличие от УК) не содержит норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических проступков в зоне экологического бедствия.
Наконец, в четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, транспорте и т.д.). В их числе – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП), выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22 КоАП) и т.д.
Рассмотрение всех видов административных наказаний позволяет сделать следующие выводы:
• Во-первых, административные наказания являются относительно определенными санкциями. При наложении наказания законодатель предоставляет природоохранным органам (или суду), в зависимости от характера правонарушения, личности нарушителя, степени вины и иных обстоятельств определенную свободу в выборе вида и размера наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП.
• Во-вторых, лицо, совершившее административно наказуемый проступок, в соответствии со ст. 2.9 КоАП может быть освобождено от административного наказания в связи с его малозначительностью.
• В-третьих, четко определены сроки наложения административных наказаний. Согласно ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения. При длящемся административном экологическом правонарушении (а таких достаточно много), названный срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
Отдельно следует остановиться на проблеме разграничения административной и уголовной ответственности в сфере охраны окружающей среды.
Конструкции составов уголовных и административных экологических правонарушений имеют много схожего, а четких критериев их отличия друг от друга в составах административных правонарушений нет.
Они есть в уголовно-правовых нормах, например, в ряде составов указан такой квалифицирующий признак, как причинение вреда здоровью или смерть человека вследствие загрязнения атмосферы (например, ст. 251 УК). В других составах упоминаются "тяжкие последствия" (ст. 246 УК), "существенный вред" (ч. 1 ст. 250 УК); "значительный" и "крупный" ущерб (ст. 255 и 256 УК). В примечании к ст. 260 УК, устанавливающей уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений, раскрывается содержание понятий значительного и крупного размеров вреда: "значительным" признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий пять тыс. руб., крупным размером – 50 тыс. руб., особо крупным размером – 150 тыс. руб. Конкретное содержание многих других оценочных критериев в УК не раскрывается.
Их толкование дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Их толкование дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
Так, Пленум разъяснил, что под "иными тяжкими последствиями" применительно к ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.
Применительно к ч. 1 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов) существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде – в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.
Ответственность за незаконную охоту, предусмотренную п. "а" ч. 1 ст. 258 УК РФ, наступает лишь при наличии крупного ущерба. Причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрелом лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медведя.
Следовательно, кроме повышенной степени общественной опасности основанием квалификации правонарушения в качестве преступления может служить наличие таких признаков состава, как специфика предмета, место, способ правонарушения, его субъект, форма вины и т.д.
Можно сделать вывод, что составы административных и уголовных правонарушений находятся между собой в соотношении общей и специальной норм. Первые содержат абстрактные формулировки, вторые как бы конкретизируют их. Следовательно, административно-правовая норма будет применяться только в той части, которая не охватывается признаками сходного по конструкции состава экологического преступления, т.е. выходит за пределы, границы признаков, установленных уголовно-правовой нормой.
Нарушение экологических связей
По вине человека в лесу могут произойти такие нарушения экологических связей:
1. вырубка или сжигание лесов;
2. уничтожение видов животных (как хищников, так и травоядных);
3. истребление насекомых;
4. отравление почв.
Вырубка деревьев приведет к гибели или уходу животных, которые питались листьями этих деревьев, к перелету птиц, которые гнездились и искали себе на них пищу.
Сжигание лесов, часто происходит из-за безалаберности человека, но сейчас также практикуются специальные поджоги, которые потом позволят вырубить и продать огромное количество уцелевших деревьев. Пожары уничтожают не только деревья, а и траву с подлеском, гибнет огромное количество животных.
Браконьерство или специальная травля способна уничтожить целые виды травоядных или хищников, что приведет к неконтролируемому росту растений или животных, которыми погибшие виды питались.
Истребление насекомых происходит целенаправленно над окружающими полями, к сожалению, гибнут не только вредители, а и все насекомые вокруг, из-за чего гибнут птицы и грызуны, которые питаются этими насекомыми, а дальше будут голодать и хищники.
Сброс мусора и химических веществ в лесные массивы, способны надолго уничтожить почву и все живое вокруг.
Чтобы избежать таких последствий необходимо проводить более мощную охрану лесов, не допускать неконтролируемой вырубки и остальных нарушений. Увеличить штрафы за такие нарушения и наказывать всех виновных, а не только исполнителей.
Ответственность за нарушение экологической экспертизы
Ответственность в области экологической экспертизы, как и в любом другом случае, наступает при нарушении нормативных правовых актов по вопросам подготовки, проведения и заключения экологической экспертизы. При этом различные субъекты экспертизы несут строго определенную ответственность.
Руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, руководители экспертных комиссий привлекаются к ответственности за следующие нарушения:
• правил и порядка проведения экспертизы;
• порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий;
• установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации средств на проведение экспертизы;
• неисполнение обязанностей;
• несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;
• необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
Наряду с этими нарушениями законодательства руководителями экспертной комиссии, а также экспертами могут быть допущены следующие нарушения:
• требований законодательства РФ об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, о техническом регулировании;
• необоснованность выводов заключения экспертизы;
• фальсификация выводов заключения экспертизы;
• сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений экспертом о трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или с разработчиком объекта экспертизы.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности за такие нарушения, как:
• фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;
• выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);
• прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной и (или) общественной экологической экспертизы;
• незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы также являются нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе. Эти нарушения могут быть совершены кредитными организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами.
К нарушениям законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами относятся:
• непредставление документации на экологическую экспертизу;
• фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;
• принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;
• создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;
• уклонение от представления специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;
• реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Лица, виновные в совершении нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ (гл. 26).
Лица, виновные в совершении нарушений, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ (ст. 8.4—8.5).
Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов о труде.
Граждане и юридические лица, права которых нарушены, могут требовать возмещения им убытков в соответствии с гражданским законодательством РФ. Убытки могут быть им возмещены органами экологической экспертизы, заказчиками экспертизы и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства в добровольном порядке, что в практике почти не случается. В противном случае они могут требовать возмещения этих убытков через судебные органы путем подачи исковых заявлений. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем вреда добровольно или в судебном порядке.
Споры в области экологической экспертизы разрешаются в судебном порядке.
Нарушение экологической обстановки
Последние 10-15 лет характеризуются ухудшением здоровья населения России. Весьма наглядно это подтверждает статистика: ежегодно число аптек в городах увеличивается на 10-15%. Особенно сильное ухудшение здоровья населения (и в первую очередь - детей) наблюдается в экологически неблагополучных регионах и городах. В то же время такой резкий рост числа почти всех хронически неинфекционных заболеваний не может быть обусловлен только возрастанием экологического загрязнения. Очевидно, действует целый комплекс факторов, в том числе и новых, характерных именно для современной России.
В этой связи можно выделить восемь особенностей, касающихся сегодняшнего экологического неблагополучия и связанного с ним состояния здоровья населения:
- Особенность первая - это усложнение экологической обстановки во всех крупных городах. Главная причина - это резкое увеличение - в 10 раз за 10 лет - количества автомобилей. Выбросы отработавших газов отечественных и особенно старых автомобилей имеют очень сложный и опасный для здоровья химический состав, они наиболее интенсивны в самых густонаселенных центральных частях наших городов и имеют низкую высоту (до одного метра), т.е. наиболее опасны для здоровья детского населения. Эти выбросы, и тем более в комбинации с выбросами теплоэлектростанций (особенно угольных) и промышленных предприятий дают сложнейшую смесь загрязняющих химических веществ. В этом-то вся и проблема, а не только в превышении санитарных норм или в какой-то экзотике загрязняющих веществ. Просто эти загрязняющие химические вещества редко встречаются в природе все вместе, разом, в одном букете и в таких концентрациях. Это много хуже, чем даже гораздо более сильное загрязнение каким-то одним веществом - скажем только пылью или только свинцом: многие вещества способны усиливать токсическое действие друг друга (эффект синергизма).
- Вторая особенность. Главную опасность сегодня представляют не аварийные выбросы, а повсеместное "ползучее" загрязнение, в условиях которого проживает большая часть (85%) городского населения России.
- Третье. Наибольшую и все более возрастающую опасность для здоровья в индустриальных регионах России представляет загрязнение воздуха, а не продуктов питания. В этой связи так называемое "экологически чистое" питание не решает проблему экологической безопасности.
- В-четвертых, большую часть химической нагрузки (не менее 90%) современный человек получает, находясь в помещении, а не на улице. Ведь большую часть времени мы проводим дома и в общественных учреждениях. В то же время загрязнение воздуха внутри помещения - на это есть целых десять причин! - в 4 раза сильнее в сравнении с загрязнением атмосферного воздуха - если речь идет о химических загрязнениях. Загрязнение же радиоактивное в помещении в среднем в 10 раз больше, чем на улице - за счет концентрирования радиоактивного радона, выделяющегося из горных пород и из строительных материалов. Сегодня большую часть радиационной нагрузки почти все мы получаем у себя дома. Эта большая часть дозы всегда обусловлена вдыхаемым радиоактивным радоном, а вовсе не выбросами атомных станций или какими-то другими таинственными "радионуклидами".
- В-пятых, сегодня в экологически загрязненных регионах главную опасность и все более широкое распространение представляют вовсе не экологические заболевания (т.е. болезни, возникающие по единственной причине - из-за экологического неблагополучия). Это редкие, экзотические и неизвестные большинству из нас болезни. Гораздо больше распространены так называемые экологически зависимые заболевания, которые возникают при сочетании нескольких факторов риска: плохой экологии и чего-то еще. "Чем-то еще" может быть курение (в том числе пассивное), стрессы, нарушение структуры питания (дефицит или избыток какого-то нутриента) и т.п. В эту группу экозависимых заболеваний входит большинство самых обычных болезней - сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных, онкологических, заболеваний органов дыхания, эндокринной системы и других. В условиях экологического загрязнения эти привычные болезни появляются в более раннем возрасте, увеличивается их распространенность, они чаще переходят в хроническую форму и с трудом поддаются лечению.
- В шестых, наибольшее распространение сегодня получили экозависимые заболевания, обусловленные сочетанием экологического загрязнения и неполноценного питания. Кроме экологического загрязнения нас преследует и другая напасть. За последние сто лет человечество пережило еще и два пищевых переворота, причем большая часть населения их даже не заметила. Первый из этих переворотов ("вкусный переворот") произошел во всех развитых странах около ста лет назад. Суть его в том, что белая мука и сахар стали продуктами массового, повседневного питания. А около 15 лет назад в России начался и продолжается по сей день наш, российский переворот в питании, называемый диетологами углеводно-жировым сдвигом. Это одновременное снижение потребления полноценного белка (дефицит его сегодня в среднем по России составляет 30-35%!) и увеличение доли потребляемых углеводов и животных жиров; и все это в сочетании с дефицитом потребления пищевых волокон, а также витаминов и минеральных веществ (в том числе антиоксидантного ряда). Следует подчеркнуть, что большее значение имеет именно нарушение структуры питания, дефекты питания, дефициты определенных нутриентов в питании, а не химическое или радиоактивное загрязнение пищевых продуктов. Надо отметить, что сегодняшние дефекты питания в России именно такие, которые в максимальной степени способствуют усилению негативного влияния экологического загрязнения. Дефициты белка, пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ обусловливают биохимическую незащищенность организма по отношению к внешним негативным воздействиям, предрасположенность человека по отношению к экозависимым заболеваниям. Именно сочетание сложного букета химических загрязнений и неправильного (можно сказать - негативного) питания дает сегодня, к примеру, в экологически неблагополучных городах Уральского региона коэффициент относительного риска онкологических заболеваний, равный 1,5-2,3 (Для сравнения: этот коэффициент для курящих равен 2-3).
- Седьмое. К группам повышенного риска в отношении экозависимых заболеваний относятся прежде всего дети в возрасте до 6 лет. Для детского здоровья могут представлять опасность загрязняющие вещества даже в пределах санитарных норм. И для детских экозависимых заболеваний статистика совсем другая. Так, в зонах экологического неблагополучия (к примеру - в большинстве индустриальных городов Урала) распространенность хронических заболеваний среди детского населения возрастает:
• аллергических болезней - в 5 раз,
• рецидивирующего бронхита - в 15,6 раза,
• врожденных пороков развития - в 12,7 раз.
- Восьмое и последнее. Сегодня на государственном уровне признается невозможность радикального централизованного решения экологических проблем России в ближайшие годы. Нормальная экологическая обстановка - это роскошь, которую могут позволить себе лишь богатые страны. Поэтому современная государственная политика направлена в основном на снижение темпов роста экологического загрязнения и, главным образом - на компенсационные методы защиты здоровья населения, включающие использование продуктов лечебно-профилактического назначения. Это направление отражено в том числе в Постановлении правительства Российской Федерации № 917 "Основные направления государственной политики в области здорового питания населения".
Что же следует из вышеуказанных восьми особенностей современной экологической обстановки в России? Очевидно, что проблема загрязнения окружающей среды требует улучшения управления качеством окружающей среды, природоохранных мер. Это - стратегия. Но сегодня требуются тактические решения, способные дать быстрый эффект - снижение экозависимых заболеваний. Из таких решений наиболее перспективными могут быть два главных направления.
Первое направление - это направление, которое можно назвать "Экология жилища"; оно включает в себя:
• применение населением фильтров для доочистки водопроводной и очистки природной воды;
• применение бытовых воздухоочистителей - аэроионизаторов; сегодня разработаны простые недорогие устройства, намного более эффективные, чем их "бабушка" - люстра Чижевского.
Это направление позволяет превратить свою квартиру в экологический оазис, во много раз снизив химическую и радиационную нагрузку на организм. Как гениально сказал Гёте: "Если мы не можем вызвать дождь на всей планете - будем поливать свой огород".
Второе направление: индивидуальная биопрофилактика экозависимых заболеваний. Прежде всего это продвижение тех самых продуктов лечебно-профилактического назначения, о необходимости которых говорится в Постановлении Правительства РФ № 917. Но возникает вопрос: с момента опубликования указанного постановления прошло пять лет, однако в полном виде эта проблема так и не решена. И поэтому сегодня вопросы экозащитного питания решаются маленькими кусочками: вот давайте сначала уберем дефицит йода, а потом - дефицит селена и витаминов, а теперь займемся биопрофилактикой свинцовой интоксикации населения Урала - конечно не всего, это не осилить, а только детского, и только детей от 3-х до 6 лет, и не всех, а только 10 тысяч (это из группы риска в два миллиона!) И что же, закончим со свинцом, возьмемся за мышьяк, потом за кадмий, и так будем перебирать всю таблицу Менделеева? Сотни лет не хватит!
Потому что это - не стратегический подход!
Но, кстати, эти пять лет даром не пропали. За эти годы были решены основные научные проблемы, связанные с созданием экозащитного питания. И как показывает анализ этих решений, в большинстве случаев достаточно дополнить привычное питание так называе-мыми корректирующими продуктами, - и наше "негативное" питание (усугубляющее вредное воздействие экологических факторов) превращается не просто в сбалансированное - в позитивное питание с усиленными экозащитными функциями.
Конечно, это, второе направление далеко не простое. Ведь сегодня мы имеем на руках не только экологический, а сразу несколько кризисов, в том числе искаженное, дефектное питание. В идеальном варианте здесь требуется создать программы индивидуальной биопро-филактики экозависимых заболеваний - с учетом не только особенностей регионального экологического загрязнения, но и индивидуальных особенностей человека (возраста, уже имеющихся заболеваний и т.п.).
Однако ни одно из вышеуказанных направлений не заработает само по себе. Ведь сегодня в России рынок экозащитной продукции находится только в процессе формирования. Обычная реклама здесь малоэффективна - сперва нужно создать информационное поле: научно-популярные публикации в журналах, передачи в СМИ, сайт в Интернете и т.п. Именно эту первейшую задачу помогают решить научные конференции, в том числе организуемые Российской Академией Естествознания. Решению именно этой задачи, как надеется автор, в какой-то мере будет способствовать публикация данного доклада.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
