Право является, с одной стороны, официальным мерилом действующей свободы, указателем границ должного и возможного, с другой — гарантией осуществления этой свободы, средством ее охраны и защиты. Вступая во взаимодействие с другими людьми, личность не может отрицать их прав иначе, как отрицая свою собственную свободу и свои права. Отсюда рождается обязанность взаимного признания прав и свобод.
Под обязанностью понимается предусмотренная законом мера должного поведения субъектов права, требующая от них совершения предписанных законом действий. Обязанности устанавливаются как в интересах общества, так и в интересах самого правообязанного субъекта. Безусловно, отдельно взятая юридическая обязанность ограничивает в известной мере свободу индивида, его волю, желания; она может внешне восприниматься им как нечто стесняющее его действия, как форма принуждения (например, обязанность защиты Отечества и уплаты налогов). Тем не менее, обязанность наряду с правом — предпосылка свободы и, в конечном счете, выражает собственные интересы ее носителя, даже если он этого не осознает. В правовом государстве обязанности представляют собой комплекс морально-правовых требований, предъявляемых к личности и вытекающих из объективных потребностей развития и совершенствования общества, самой личности.
Органическая связь прав, свобод и обязанностей человека и гражданина находит свое отражение в нормах права. Именно необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. По справедливому замечанию В. О. Ключевского, «права без обязанностей — юридическая нелепость, как следствие без причины — нелепость логическая».
Е.И. Колюшин, анализируя историю конституционного законодательства, заметил, что «для «старых» западных конституций не характерно закрепление широкого перечня обязанностей граждан. Теоретически это объясняется тем, что корреспондирующие правам обязанности лежат не на гражданах, а на государстве... Новые конституции западных стран, принятые со второй половины 1940х годов, достаточно широко используют идею единства конституционных прав и обязанностей».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Формула «нет прав без обязанностей» получила международное признание. Так, в статье 29 Всеобщей декларации прав человека устанавливается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». В большинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем обязанностей. Например, в конституциях Японии, Италии, Португалии, Испании, Китая и Кубы в названиях соответствующих разделов и глав прямо предусмотрено, что они закрепляют не только права и свободы, но и обязанности граждан. Другие конституции (например, ФРГ, Греции, России) в названиях разделов не указывают на закрепление обязанностей, но в отдельных статьях этих разделов обязанности содержатся.
Расширение прав с неизбежностью влечет за собой повышение ответственности и увеличение обязанностей для носителей этих прав.
Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные последствия для судеб страны, да и самих граждан тоже.
Конституционная обязанность — это выраженное в конституционно-правовых нормах притязание конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, т.е. граждан и не граждан данного государства. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Их осуществление обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечет за собой юридическую ответственность, установленную законом.
В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности — это закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и других физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных конституцией правил.
Конституционные обязанности можно подразделить на общие и конкретные.
Общие конституционные обязанности (распространяются на все без исключения группы населения; их выполнение обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права).
К ним согласно Конституции РФ относятся:
— признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц (ст. 2);
— соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15);
— сохранение исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44);
— сохранение природы и окружающей среды (ст. 58).
Конкретные конституционные обязанности (это тот круг обязанностей, который адресован конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным):
— забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38);
— получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43);
— плата законно установленных налогов и сборов (ст. 57);
— защита Отечества (ст. 59).
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливая меры юридической ответственности за их невыполнение.
Признание прав и свобод — основополагающий гуманистический принцип демократического государства, заключающийся в официальном (конституционном и ином законодательном) закреплении прав и свобод человека. В нем воплощен важнейший качественный признак государства — его человечность по отношению к людям, которая служит руководящей идеей, определяет деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и учреждений, поведение каждой конкретной личности и его взаимоотношения с гражданским обществом. В советских конституциях присутствовала иная гуманистическая формула: высшей ценностью объявлялись материальные и духовные потребности людей, что, однако, далеко не всегда реализовывалось на практике. Конституция России на первый план выдвигает человека как самостоятельную, суверенную личность, способную позаботиться о самой себе. Для этого человеку предоставляются общепризнанные права и свободы, а государство берет на себя обязанность гарантировать их.
Соблюдение прав и свобод — фундаментальный принцип демократического государства, суть которого состоит в развитии и создании соответствующих гарантий (условий, средств) для их реализации, а также установлении механизма их осуществления. Соблюдение официально признанных государством прав и свобод — обязанность государства, во исполнение которой оно устанавливает соответствующие гарантии (условия и средства) и юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии — экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. В отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.
Под защитой прав и свобод понимаются действия по восстановлению нарушенных прав, обеспечению компенсации физического, морального, материального и профессионального вреда. В наиболее общем смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалось. Защита прав и свобод человека — обязанность государства как носителя политической власти, располагающего специальными механизмами обеспечения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.
На практике, безусловно, не происходит автоматической реализации прав и свобод человека. Зачастую необходима борьба за права и свободы («борьба за право»), когда возникают препятствия к их осуществлению и прямые их нарушения со стороны государства. Такие нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные лица — наказаны. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека.
Для максимальной охраны и защиты прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне.
К таким гарантиям, прежде всего, относятся:
- конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод; судебная защита прав и свобод;
- административно-правовая защита прав и свобод; международная защита прав и свобод.
Особую роль в юридической защите прав и свобод человека играют суды. Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Основной чертой судебной защиты является ее неограниченность или, как отмечалось ранее, всеобщность. Согласно Конституции каждому предоставлено право защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45), обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), обращаться в межгосударственные органы по защите прав н свобод человека, если исчерпаны имеющиеся защиты (ч. 3 ст. 46). Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства. Именно это в первую очередь позволяет характеризовать его как демократическое и правовое, поскольку признано, что права и свободы индивида обязательный системообразующий признак правового государства. Помимо судебной системы создаются и функционируют другие специализированные органы и учреждения, призванные осуществлять защиту и, прежде всего, восстановление нарушенных прав и свобод человека.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека должны осуществляться государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего в качестве гражданина России. Однако права и свободы каждого человека, в том числе не являющегося гражданином России, признаются, соблюдаются и защищаются в равной мере. Согласно части 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В Российском государстве постепенно изживается традиционное отношение к человеку как к подданному, зависимому и послушному исполнителю государственных команд и приказов. Опекунская, патерналистская государственная политика, держащая общество в недоразвитом, незрелом состоянии по принципу «мы — ваши отцы, вы — наши дети», должна уступить место партнерским отношениям между гражданином и властью. Тогда на смену диктату, неэффективной и безответственной власти придут инициатива и самоуправление граждан.
В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции России органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Такая обязанность возлагается также на иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории России, и на Российское государство как особое учреждение.
Понятие «соблюдение», употребленное в данной норме, является более широким по сравнению со сложившимся в юриспруденции пониманием этого термина (субъекты права сообразуют свое поведение с юридическими запретами). Требование соблюдения конституционных норм касается не только нормотворческой деятельности государства и его органов, но и всех иных видов их деятельности, в том числе исполнительно-распорядительной и судебной, а также поведения граждан.
Соблюдение в конституционном смысле характеризуется не только пассивным поведением субъекта, но и активным, требуемым конституционной нормой и направленным на достижение ее целей и в этом смысле совпадающим с понятием выполнения конституционных норм.
Выполнение этой обязанности тесно связано с общим состоянием законности в стране. Законность — общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране; стержень нормального функционирования всей общественной системы. Законность предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам, т.е. осуществление принципа равенства перед законом. Естественно, что его проведение в жизнь способствует укреплению в сознании людей таких важных социальных ценностей, как авторитет права и государства, социальная справедливость, надежность правопорядка. Принцип законности имеет несколько аспектов: во-первых, это обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц, во-вторых, строгое соблюдение законов и подзаконных актов самими гражданами.
Режим законности означает необходимую строгую регламентацию деятельности учреждений и организаций, поддержание правопорядка на федеральном, региональном и местном уровнях. В социально-психологическом плане идея законности воспринимается как убежденность в необходимости строго соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты, уверенность в устойчивости, обязательности и определенности правовых предписаний, в надежности защиты от правонарушений. Таким образом, идея законности есть немаловажная социальная ценность, которая, по справедливому замечанию Л. Л. Беломестных, осознается и влияет на поведение граждан и должностных лиц лишь при наличии ряда условий, к числу которых относятся: полнота законодательного урегулирования общественных отношений; стабильность основных правовых институтов; действенность правовых гарантий; равное отношение к любому человеку при применении законов; неотвратимость ответственности за их нарушение, справедливость.
Неотвратимое наказание вора или взяточника, строгое соблюдение трудового или административного законодательства, охрана жилищных прав, справедливое разрешение жалоб — именно на этих или подобных им фактах, касающихся конкретного лица, его родных и близких, граждане и получают представление о режиме законности, приобретают уверенность в его устойчивости либо, напротив, разочаровываются в практике его соблюдения.
Состояние законности характеризуется соблюдением правовых норм: чем строже они соблюдаются — тем выше уровень законности.
И наоборот. Особо социально опасными являются нарушения норм уголовного права.
Государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Официальное опубликование является непременной предпосылкой применения любого принимаемого в России закона — федерального или субъекта Федерации, поскольку неопубликованные законы не должны применяться. С одной стороны, в части 3 ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность участников законодательного процесса официально опубликовать принятый закон, с другой — запрет, обращенный к любому правоприменителю, — не применять неопубликованный закон. Правоприменители (включая органы государства и их должностных лиц, органы местного самоуправления и суды) не должны применять не опубликованные официально законы.
Согласно части 1 ст. 3 Федерального закона № 5ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом России. Официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы и акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Федеральные конституционные законы и федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом.
Забота о детях и нетрудоспособных родителях
Согласно частям 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении России и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ); вопросы местного значения, относящиеся к этой сфере, решают органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).
Материнство, детство и семья — взаимосвязанная система социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, готовность новых членов общества к полноценной реализации их прав и обязанностей, фактическая реализация этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Эта защита направляется государственной семейной политикой. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними.
Семейный кодекс РФ в статье 1 в качестве основного начала семейного законодательства провозглашает защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Равенство прав и обязанностей обоих родителей, как и необходимость решать все вопросы воспитания и образования детей по взаимному согласию, устанавливаются статьями 61, 63 — 65 СК РФ.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка и другими международно-правовыми документами весь период жизни и развития человека до его совершеннолетия обозначается как детство. Согласно статье 1 Конвенции «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше». В Международном пакте о гражданских и политических правах в статье 3 заявлено: «Семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства». Общественная и государственная защита семьи распространяется и на фактическую семью (гражданский брак), положение которой сложнее с правовой точки зрения, чем семьи, основанной на юридически заключенном браке. Однако Семейный кодекс РФ предусматривает и ряд случаев возникновения прав и обязанностей родителей и детей независимо от того, зарегистрирован ли брак в государственных органах (ст. 47, 60, 61, 68 СК РФ).
Защита государством материнства, детства, семьи предполагает:
— определение общего правового статуса этих институтов, соответствующего международным признанным и национальным ценностям, который обеспечивал бы условия их свободной и полной реализации в общественной и частной жизни;
— установление определенного специального правового статуса для детей, родителей, семьи в целом, находящихся в трудных жизненных ситуациях;
— разработку и осуществление социально-экономических и социально-психологических мер, их информационной, организационной, ресурсной, кадровой, нормативной баз, необходимых и достаточных для осуществления правового статуса материнства, детства, семьи;
— специальную разработку и осуществление мер социальной помощи, поддержки, охраны семей, родителей, детей, правовой статус которых указывает на попадание в трудные (неблагоприятные) жизненные ситуации.
Важным является создание в России новой правовой базы государственной защиты семьи и неразрывно связанной с ней защиты детей. Эта система должна реализовать требования статьи 38 Конституции, исходя из характеристики нашей государственности как направленной на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. В ее основе лежат международно-правовые обязательства страны. «Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). «Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка» (ст. 3 Конвенции о правах ребенка).
Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся в трудовом, семейном, уголовном и иных отраслях законодательства. Например, трудовое законодательство Российской Федерации включает нормы об особенностях регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет. Применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах ограничивается. Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов.
Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются — содержать их. При отказе в материальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей»). Размер участия детей в содержании родителей определяется судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно. В отличие от обязанности содержать родителей, суд не может принудительно заставить взрослых детей проявлять к ним внимание. Правовым последствием пренебрежения детей своим долгом является возможность взыскания с них по суду сверх алиментов дополнительных денежных сумм, в том числе для оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход. Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей.
Получение основного общего образования
Получение основного общего образования — конституционная обязанность граждан России. Согласно части 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Российское законодательство в области образования состоит из Конституции России, Закона РФ № 32661 «Об образовании» и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в области образования.
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся оценкой достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Образование в нашей стране осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, нормами и принципами ЩИ международного права.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. Согласно части 1 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» в России устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения.
Согласно статье 5 Закона гражданам России гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство обеспечивает им право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для его получения.
Государство гарантирует своим гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Получение образования — это достижение и подтверждение гражданином (обучающимся) определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Основное общее образование — это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию. В случае положительной аттестации ему выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжить обучение для получения среднего (полного) образования. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено им ранее. Предельный возраст обучающегося для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения — 18 лет. Для отдельных категорий обучающихся этот возраст может быть увеличен.
Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования, как отмечалось выше, возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.
Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения детьми основного общего образования имеют право:
— выбирать формы обучения, образовательные учреждения;
— защищать законные права и интересы ребенка;
— принимать участие в управлении образовательным учреждением;
— дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. В этом случае им выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными и местными нормативами финансирования. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.
Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.
Сохранение исторического и культурного наследия
Часть 3 ст. 44 Конституции РФ гласит: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Памятниками истории и культуры в соответствии с Федеральным законом № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Юридическая конструкция данной нормы предполагает, что субъектом обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры может быть любое лицо вне зависимости от его правового статуса, пребывающее на территории России.
Выполнение этой обязанности обеспечивается, как правило, мерами воспитательного воздействия. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, пользующиеся услугами государственных, муниципальных и общественных культурных учреждений, должны строго соблюдать правила пользования (например, правила пользования российскими государственными архивами), обеспечивающие сохранность имущества. Особенно строго эти правила должны соблюдаться в отношении памятников истории и культуры (например, правила посещения Московского Кремля).
Культурное наследие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой. Поэтому, будучи чрезвычайно важными, правоотношения в области сохранности исторического и культурного наследия страны охраняются законом, устанавливающим разного вида ответственность за его нарушение. Например, в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, — стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения». При этом виновное лицо не освобождается от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
Статья 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за «нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны».
Уголовный кодекс Российской Федерации определяет уголовную ответственность за «уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность» (ст. 243).
Таким образом, конституционная обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры является не только всеобъемлющей, но и достаточно защищенной со стороны государства. Причина этого, прежде всего, в осознании того факта, что любая нация, пренебрегающая своим культурным наследием, обречена на потерю индивидуальности, забвение и исчезновение.
Плата законно установленных налогов и сборов
Конституция России в статье 57 устанавливает: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».
Здесь необходимо обратить внимание на слово «каждый» как на основную характеристику рассматриваемой обязанности. Юридически этот термин означает всеобщность обязанности по уплате налогов и ее независимость от правового статуса субъекта, т.е. налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются юридические и физические лица. Это обусловлено изменением политики государства в области налоговой системы. Развитие частной собственности, свобода предпринимательства, сокращение числа объектов государственной собственности кардинально изменили и расширили субъектный состав налогоплательщиков. Теперь уже невозможно взимать все установленные налоги в принудительном порядке из заработной платы, как было раньше; стало труднее контролировать источники доходов граждан и юридических лиц. Поэтому и была введена обязанность сообщать о своих доходах в налоговые службы путем подачи декларации о доходах. Этим и объясняется закрепление обязанности по уплате налогов и сборов на конституционном уровне.
Ведущим законодательным актом, устанавливающим систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, является Налоговый кодекс Российской Федерации № 146ФЗ (НК РФ).
В нем закрепляются понятия налога и сбора (ст. 8 НК РФ).
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на нраве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Сбором называется обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
В соответствии со статьей 12 Налогового кодекса в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные (налоги и сборы субъектов Российской Федерации) и местные.
Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.
К таким налогам относятся:
— налог на добавленную стоимость,
— акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;
— налог на прибыль (доход) организаций;
— налог на доходы от капитала;
— подоходный налог с физических лиц;
— взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
— государственная пошлина;
— таможенная пошлина и таможенные сборы;
— налог на пользование недрами;
— налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
— налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
— сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
— лесной налог;
— водный налог;
— экологический налог;
— федеральные лицензионные сборы.
Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом России и законами субъектов Федерации, обязательные к уплате на их территориях.
К данному виду налогов и сборов следует отнести следующие:
— налог на имущество организаций;
— налог на недвижимость;
— дорожный налог;
— транспортный налог;
— налог с продаж;
— налог на игорный бизнес;
— региональные лицензионные сборы.
Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.
Среди местных налогов следует выделить:
— земельный налог;
— налог на имущество физических лиц;
— налог на рекламу;
— налог на наследование или дарение;
— местные лицензионные сборы.
Согласно статье 23 НК РФ налогоплательщик обязан:
• уплачивать законно установленные налоги;
• встать на учет в налоговых органах;
• вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения;
• представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом № 129ФЗ «О бухгалтерском учете»;
• представлять налоговым органам и их должностным лицам документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;
• выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;
• предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы;
• в течение 4 лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций — также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги;
• нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Она возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора (ч. 1, 2 ст. 44 НК РФ).
Обязанность по уплате налога и (ши) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора; с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате данного налога и сбора; со смертью налогоплательщика или с признанием его умершим в порядке, установленном гражданским законодательством РФ; с ликвидацией организации налогоплательщика после проведения ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетами (ч. 3 ст. 44 НК РФ).
Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в установленный срок, если иное не предусмотрено законодательством. Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате налогов наличными денежными средствами — с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области связи (ч. 1,2 ст. 45 НК РФ).
Среда обитания человека и ее качество имеют жизненно важное значение для настоящего и будущих поколений. Поэтому обязанность охраны природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам отнесена к конституционным. Ее закрепление на самом высоком правовом уровне одновременно служит гарантией конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, которое является основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Обязанность сохранения природы, окружающей среды и бережное отнесение к природным богатствам распространяется на каждого (ст. 58 Конституции РФ), т.е. на индивидуальных субъектов (граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства), должностных лиц и организации, включая органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, коммерческие и иные структуры и т.п. В частности, с учетом принципа прямого действия Конституции органы законодательной власти обязаны следовать ее нормам и принципам при подготовке и принятии новых законов, органы исполнительной власти — при вынесении нормативных и правоприменительных актов и т.д. Кроме того, данная обязанность вменяется и государственно-территориальным образованиям: государству в целом, субъектам Федерации, административно-территориальным единицам (города, районы и проч.). Например, в обязанности государства входит доставка воды или тепла в безводные или холодные места обитания человека, создание искусственных климатических условий, предоставление льгот и т.п.
Данная норма определяет три вида объектов, подлежащих сохранению и сбережению:
— природа (совокупность естественных условий существования человека);
— окружающая среда (среда обитания и производственной деятельности человека);
— природные богатства (естественные ресурсы, часть всей совокупности природных условий существования человечества и важнейшие компоненты окружающей его естественной среды, используемые в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества).
В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на окружающую и природную среду:
— консервативное (максимальное невмешательство в природу, что характерно, например, для режима заповедников);
— организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения и др.);
— оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах).
Из нормы рассматриваемой статьи вытекает, что по отношению к природной среде предусматривается два вида обязанностей; «сохранять» и «бережно относиться» к ней. Эти термины, несмотря на свою схожесть, имеют разное содержание. Сохранять природу и окружающую среду означает не допустить ухудшения существующего состояния природы, причинения ей ущерба, как в целом, так и отдельным ее объектам в результате действий или бездействия. Бережно относиться к природным богатствам — это рациональное, не истощительное, экологически целесообразное использование отдельных природных ресурсов.
Характер «экологических» обязанностей различается в зависимости от субъектов:
Для физических лиц основная обязанность заключается:
— в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе, например, не охотиться в местах, где это запрещено;
— в осуществлении активных действий, например, обязанность собственников и пользователей земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв.
Для организаций разного рода обязанности могут быть:
— пассивными, заключающимися в воздержании от действий, наносящих вред природе;
— позитивными, состоящими в: предупреждении вреда, вызванного, например, строительством и надлежащей эксплуатацией очистных сооружений; контроле за состоянием находящихся в пользовании природных объектов; соблюдении установленных экологических нормативов; устранении нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и т.д.
Что же касается государственного обеспечения выполнения данной обязанности, то помимо репрессивных мер, применяемых в случаях несоблюдения природоохранных правил, установлены различные ограничения лицензионно-разрешительного характера в области природопользования.
Нормы об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актах: Земельном кодексе Российской Федерации № 136ФЗ, Водном кодексе России № 167ФЗ, Законе РФ «О недрах» № 23951, № 7ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральном законе № 96ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральном законе № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления», № ЗФЗ «О радиационной безопасности населения», № ЗЗФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», № 26ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», № 174ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.
Защита Отечества
Конституция Российской Федерации объявляет защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Юридическая конструкция данной нормы соединяет воедино правовую обязанность и моральный долг, тем самым подкрепляя значимость данной обязанности, причем не только для развития Российского государства, но и для его существования вообще. Введение в текст Конституции понятия «Отечество» наполняет данную обязанность соответствующим идеологическим смыслом. Под Отечеством понимается категория генетической и моральной общности человека со страной, где он родился и вырос, с предшествующими поколениями, жившими ранее в стране. Отечество относится к вечным ценностям, оно выражает связь каждого человека с его предками и их делами, в нем олицетворение героической истории, культуры, духовности многонационального народа России.
Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина Российской Федерации в случае агрессии против нее, официального объявления войны и всеобщей мобилизации с оружием в руках защищать независимость и территориальную целостность страны.
Конституция возлагает рассматриваемую обязанность исключительно на граждан России, ни иностранные граждане, ни лица без гражданства не обременены ею. Позиция государства в этом вопросе ясная: защита независимости и территориальной целостности государства является исключительной компетенцией его граждан (это оправданно и со стороны международной этики, и со стороны укрепления собственной государственности посредством апелляции к корпоративному чувству гражданина).
Следует заметить, что обязанность защиты Отечества не распространяется на граждан России, если воинские формирования Вооруженных Сил РФ, в которых они несут службу, направляются за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности. Федеральный закон № 93ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности» предусматривает, что «военный персонал, направляемый для участия в миротворческой деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» (ст. 8).
Согласно части 2 ст. 59 Конституции РФ «гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Таким законом является Федеральный закон № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», регулирующий вопросы несения этой обязанности и службы в целях реализации гражданами России конституционного долга по защите Отечества.
В соответствии со статьей 2 Закона под военной службой понимается особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах России, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.
Прохождение военной службы осуществляется: гражданами — по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.
В качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества вышеназванный Закон (и. 1 ст. 22) предусматривает прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а также граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Так, например, от призыва на военную службу освобождаются граждане:
— признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
— проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
— проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
— прошедшие военную службу в другом государстве (ч. 1 ст. 23).
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:
• признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, — на срок до 1 года;
• занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), или являются инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), или не достигли возраста 18 лет;
• имеющим ребенка, воспитываемого без матери;
• имеющим двух и более детей;
• имеющим ребенка в возрасте до 3 лет и др. (ст. 24).
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Такую службу граждане проходят в Вооруженных Силах РФ, пограничных органах и войсках ФСБ России, во внутренних войсках МВД РФ.
В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах, других войсках и органах (ч. 3 ст. 36).
Срок военной службы устанавливается: для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — 24 месяца; для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, — 12 месяцев; для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, — 24 месяца; для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 38).
Гражданин (иностранный гражданин), изъявивший желание проходить военную службу по контракту, заключает письменный договор с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (ч. 1 ст. 32).
В контракте о прохождении такой военной службы фиксируется добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта, включающие в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами России, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы (ч. 2, 3 ст. 32).
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также соответствовать требованиям по уровню: образования; профессиональной подготовки; физической подготовки (ст. 33).
Срок военной службы по контракту устанавливается, например, для гражданина, поступающего на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, — на 3 года; то же самое, но только для иностранного гражданина, — на 5 лет (ч. 3 ст. 38).
Кроме прохождения военной службы по призыву и по контракту, такая служба может быть заменена на альтернативную гражданскую службу, представляющую собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Это возможно в случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина России, а также в иных случаях, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). Таким законом является Федеральный закон № 113ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». В статье 2 этого Закона устанавливается еще один случай, по которому гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой — «если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами».
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
