К объектам посягательства при административных правонарушениях могут относиться здоровье населения, частная собственность, общественный порядок и общественная нравственность, экология и другое.
Отличия административных нарушений от иных видов правонарушений
От преступлений, например, административные правонарушения отличает то, что при их совершении не наносится существенный вред обществу, и они не носят признаков общественной опасности в том смысле, который вкладывает в это понятие уголовный кодекс. Некоторые деяния такие, например, как нарушение или хищение авторских прав могут быть признаны признаваться как преступлением, так и правонарушением в зависимости от величины причинённого ущерба или иных обстоятельств.
Ответственность за совершение административного правонарушения
При совершении административного правонарушения применяется особая мера ответственности в виде административного наказания. В качестве основной формы такого наказания применяется штраф, но могут быть применены и иные меры наказания: административный арест, лишение специального права (например, водительские права) предупреждение, приостановление деятельности организации, и другие меры административного воздействия.
Административное расследование
В тех случаях, когда в результате выявления административного правонарушения, возникает необходимость осуществления экспертизы или же каких-либо других процессуальных действий, которые требуют значительных затрат времени, осуществляется проведение административного расследования (например, правонарушения в области налогов и сборов, антимонопольного законодательства, дорожного движения, таможенного дела, и других), которое само по себе является самостоятельной стадией делопроизводства. Административное расследование осуществляется по месту выявления или совершения административного правонарушения. Срок административного расследования не может больше одного месяца с даты возбуждения дела об административном нарушении. В исключительных случаях, по указанию вышестоящих должностных лиц срок этот может быть продлен, но не более чем на один месяц, а по делам, связанным с нарушениями таможенных правил, этот срок может быть продлён и до шести месяцев.
Преимущества и недостатки, связанные с административным обжалованием
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По сравнению с судебным порядком обжалования, досудебный порядок, является наиболее простой формой обжалования с той точки зрения, что для подготовки и оформления документов требуется минимум затрат времени и усилий. Например, составить и подать жалобу совсем не сложно, а оснований для ее возврата без рассмотрения практически нет. Для заявителя административное обжалование бесплатно - государственная пошлина или какая-либо иная оплата за рассмотрение подобных обращений не оплачивается в противовес процедуре обращения в судебные инстанции. Кроме того, полученную жалобу, должностные лица или вышестоящие органы не имеют права оставлять без рассмотрения.
Все обращения физических и юридических лиц, которые поступают в уполномоченные контрольные органы, условно подразделяются на следующие виды документов - предложения, заявления, запросы, ходатайства и жалобы.
Если документ обращения в вышестоящие органы составлен грамотно, то такое обращение может оказаться весьма эффективным. Несмотря на то, что у многих граждан существует достаточно распространенное сомнение в том, что жалобы могут быть удовлетворены. Если же этого происходит, то нет причин отчаиваться. Необходимо просто постараться обернуть ситуацию в свою пользу.
Во-первых, если Вы заявили жалобу, то это даёт Вам пусть временное, но преимущество. Как пример, можно рассмотреть процедуру обжалования постановления привлечения к административной ответственности. Не секрет, что постановление, которое оспаривается, необходимо обжаловать в судебном или административном порядке не позднее десяти дней с момента получения на руки копии этого постановления.
Если срок уже упущен, то восстановление его будет непростым, поскольку потребуется осуществить большую работу по этому восстановлению, а именно: заявить отдельное ходатайство по восстановлению срока обжалования постановления, предоставить доказательства того, что срок был упущен по уважительной причине. При этом совершенно не факт - сочтут ли суд или чиновники эту причину уважительной. Кроме этого, десять дней, конечно же, очень мало, для того что чтобы успеть основательно подготовиться - проконсультироваться со специалистом, составить грамотно заявление, для подачи в суд, собрать все нужные доказательства, проконсультироваться со специалистами и экспертами, оформить другие необходимые документы.
Если Вы хотите обжаловать “незаконное” постановление в десятидневный срок в вышестоящий орган, то нужно знать, что в таком случае, Вы получаете временное преимущество, причем это преимущество возникает даже в том случае, если Вы заранее уверены в том, что Вам откажут. Пока Ваша жалоба будет рассматриваться в вышестоящем органе (а здесь можно добавить ещё несколько дней на доставку жалобы почтой), за это время можно свободно осуществить основательную подготовку к судебному процессу. Если же вышестоящий орган отказал в удовлетворении Вашей жалобы, то после этого сразу же необходимо обратиться в суд.
В случае, когда решение об административном наказании было обжаловано в административном порядке, десятидневный срок, необходимый для обращения в суд, будет исчисляться со дня получения или вручения решения вышестоящего органа по жалобе, поступившей в его адрес, а не с момента, когда была получена копия постановления о привлечении к административной ответственности.
Во-вторых, исполнение взыскания, которое было наложено в период административного обжалования, может быть приостановлено. Для этого, когда Вы будете составлять текст жалобы или приложения, лучше всего заявить мотивированное ходатайство.
В-третьих, у Вас появляется прекрасная возможность выяснения позиции вышестоящего органа или должностных лиц, решающих данный вопрос.
В-четвертых, официальный ответ по Вашей жалобе поможет определить, какие аргументы будут представлены суду контролерами. Узнав это, можно грамотно выстроить линию обоснования своих контраргументов, поскольку это поможет заблаговременно подготовить все необходимые доказательства.
Одним из главных недостатков административного обжалования является тот факт, что спор рассматривает только одна из сторон конфликта, и зачастую такое обжалование не может принести положительного результата. Должностные лица или вышестоящие органы привыкли действовать в ключе уже сложившейся практики и в соответствии со своими внутриведомственными документами (инструкциями, указаниями и другими документами), зачастую признавая неправильные решения, действия (бездействие) своих нижестоящих органов и их должностных лиц, юридически верными.
Жалоба должна быть подана вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган обязательно в письменной форме. Не допускается подача жалобы электронными способами передачи информации (телеграфом, электронной почтой, факсимильной связью).
Если Вы хотите осуществить обжалование действия (бездействие) руководителя контролирующего органа или постановления о привлечении Вас к административной ответственности, то Вам следует обращаться в любой из вышестоящих органов. А если Вы хотите обжаловать действия (бездействие) инспекторов, то нужно обращаться к непосредственному руководителю данного контролирующего органа.
Если же Вы не знаете, куда необходимо подавать, а так же в чей адрес отправлять свою жалобу, то необходимо, прежде всего, изучить информацию, помещённую на информационных стендах в офисе органа, вынесшего решение или органа, в который представляют должностные лица из числа сотрудников этого органа, действия (бездействие) Вы хотите обжаловать.
Сроки подачи жалобы
Для того, что бы обжаловать постановление о привлечении Вас к административной ответственности, законом устанавливается десятидневный срок с даты, когда Вами была получена или Вам была вручена копия постановления. В других случаях срок подачи жалобы на действие или решение контролирующего органа или его должностных лиц, составляет 3 месяца с даты, когда Вы узнали или должны были узнать о том, что ваши права, свободы или законные интересы нарушены или были созданы препятствия к реализации этих прав, либо о том, что на Вас были незаконно возложены какие-либо обязанности.
Жалоба на бездействия (бездействие) уполномоченного органа или его должностных лиц, должна быть подана в течение трех месяцев с даты истечения срока, установленного для принятия решения о совершении действия этим органом либо его должностным лицом, который предусматривается законом.
Жалоба может считаться поданной в срок в том случае, когда она отправлена по почте или подаётся непосредственно в уполномоченный орган, до того момента, как истёк срок последнего дня, который был установлен законодательством. Когда жалоба подана заявителем непосредственно в уполномоченный орган, то датой его подачи будет считаться дата регистрации жалобы в этом органе. Если Вы направляете жалобу почтой, то штемпель, который был проставлен на конверте сотрудником отделения связи отправления, является подтверждением соблюдения срока подачи жалобы.
Как восстановить пропущенный срок
Упущенный, в связи с уважительной причиной срок для подачи жалобы Вы можете восстановить с помощью письменного заявления. Такое ходатайство может быть включено в текст жалобы или предоставляется как самостоятельный документ.
При этом, в любом случае, необходимо предоставить документы подтверждающие причины, в следствие которых был пропущен срок обжалования.
Когда решается вопрос о возможности восстановления срока обжалования по уважительным причинам, для индивидуальных предпринимателей уважительными причинами обычно признаются:
1. Временная нетрудоспособность, в связи с заболеваниями или травмами;
2. Арест или содержание под стражей;
3. Тяжелые личные или семейные или обстоятельства, такие например, как серьезное заболевание или смерть близких и родных;
4. Командировки;
5. Обстоятельства Форс-мажора (военные действия, стихийные бедствия, народные волнения и другое).
Юридическим лицам восстановление пропущенных сроков достаточно проблематично. В этом случае, даже если руководитель, в обязанности которого входит подписание обращение, уехал в командировку, или штатный юрист, в обязанности которого входит подготовка жалобы, получил производственную травму, то такие события не являются уважительной причиной пропуска срока обжалования. Для восстановления пропущенного срока необходимо, представить доказательства того, что возникли форс-мажорные обстоятельства, подтвердить факт изъятия сотрудниками уполномоченного органа, если таковое имело место, документов, в связи, с которыми, произошла просрочка срока обжалования, и другое, что может обосновать законность требования восстановления пропущенного срока.
Возможность того, что причина может быть признана уважительной определяется лицом, который рассматривает жалобу в каждом конкретном случае. Если жалоба принята к рассмотрению, то можно считать это фактом восстановления пропущенного срока. В случае, когда отказано в восстановлении срока обращения, мотивы и причины этого отказа должны быть разъяснены заявителю в письменной форме.
Составление жалобы
Как правило, при подготовке жалоб руководители организаций и предприниматели, зачастую пытаются экономить не только на оплате государственной пошлины, но так же и на услугах специалистов. Но далеко не все штатные сотрудники организаций и бизнесмены могут грамотно и самостоятельно подготовить доказательную базу, составить обращение, а также, привести ссылки на законодательство и судебные акты. Некоторые заявители, понадеявшись на собственные силы, ”умудряются” так составить свои обращения, что в них напрямую информируют контролирующие органы о собственных имевшихся нарушениях, тем самым непроизвольно подтверждая свою вину.
Результатом такой самостоятельности, как правило, являются отказы удовлетворения жалоб или, что совсем плохо, контролирующие органы получают на руки дополнительное доказательство вины самого заявителя.
Как правильно составить жалобу самостоятельно
Если Вы всё же приняли решение самостоятельно составить жалобу, то я предлагаю ознакомиться некоторыми рекомендациями о том, как это сделать правильно:
1) В первой части документа необходимо указать, кому и от кого этот документ поступил. Здесь же надо указать название органа (должность представителя органа), действия (бездействие) или решение которого обжалуется.
2) Обязательно указывается дата составления документа.
3) Для того, чтобы Ваше обращение было рассмотрено и принято, совсем не обязательно указывать в документе слово “жалоба”. Однако, нужно учитывать, что само по себе слово “жалоба” заставляет чиновников идентифицировать ее как таковую ещё на первичном этапе обработки документов, и рассматривать этот документ именно как жалобу, а не как Ваше предложение, направленное на улучшение работы их ведомства.
Необходимо отметить, что в ходе первичной обработки происходит определение сути Вашего обращения, а так же лица, которые будут являться исполнителями. К таковым могут относиться и подразделения ведомства и их должностные лица. Для того, чтобы решение вопроса не затягивалось, лучше конечно, если такое обращение, поступившее от граждан и организаций, будет обозначаться в ключе принятой для этой формы документов классификации.
4) Если Вы написали слово “жалоба”, то лучше всего, если Вы к этому ещё укажете предмет этой жалобы, а именно, существо действий (бездействия) или обжалуемого решения. К примеру, такой текст может звучать следующим образом: “Жалоба на бездействие руководителя…” или “Жалоба на незаконные действия сотрудников полиции” или “Жалоба о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности” или “Жалоба на действия… в связи с незаконно возложенной обязанностью о…”.
5) Далее необходимо как можно более чётче, лаконичней и по существу изложить саму суть, спора или иной Вашей проблемы, указав обстоятельства, которые, по Вашему мнению, действиями (бездействием) или обжалуемым решением нарушают ваши права, законные интересы и свободы, создают препятствия к их реализации или незаконно возлагают на Вас какие-либо обязанности. Старайтесь не пренебрегать указанием дат совершения должностными лицами контрольных органов, вами или вашими контрагентами действий или бездействия. Если Вам приходилось обращаться в контролирующие органы с какими-либо ходатайствами или заявлениями то постарайтесь указывать дату подачи этих документов, а так же приводить даты, когда Вами были получены постановления, предписания, и другие документы контролирующих органов. При этом необходимо помнить, что бессистемно составленный и многословный документ очень трудно воспринимается тем кто его читает. Знайте, что чиновнику не интересно вникать в суть проблем вашей компании. Он, прежде всего, работает с документами и в его обязанность входит установление законности действий (бездействия) или обжалуемого решения.
6) Если Вы хотите в обоснование своих доводов хотите сослаться на какие-нибудь документы, то в тексте жалобы нужно указать реквизиты этих документов, по которым можно было бы их идентифицировать. К примеру, указать номер, дату и название документа, и предварительно сделав копию этого документа, указать в жалобе «см. приложения» или «копия прилагается». При этом будет излишним, если указывать содержание этих документов и их реквизиты указывать во всех подробностях.
7) Старайтесь свои доводы и требования обосновывать, ссылаясь на действующее законодательство и судебную практику, хотя это делать совсем необязательно, но желательно.
8) Старайтесь отдельно и чётко формулировать свои просьбы и требования. Например, такими оборотами речи как, “прошу освободить от ответственности”, “прошу отменить (снизить, смягчить) наказание (штраф, взыскание)”, “направить дело на новое рассмотрение”, “прекратить административное дело”, “изменить (отменить) постановление”.
9) В конце текста жалобы или в тексте сопроводительного письма нужно указать количество листов приложений, реквизиты и наименование документов, которые прилагаются к жалобе.
Если жалоба пишется от имени юридического лица, то в конце текста жалобы ставится подпись представителя юридического лица, действующего в пределах полномочий, которые предоставлены ему учредительными документами или нормативно-правовыми актами. Если жалоба пишется от имени индивидуального предпринимателя, то она подписывается самим предпринимателем.
10) Обращение должно быть составлено в двух экземплярах. Один экземпляр вручается должностному лицу на личном приеме, направляется по почте или передается непосредственно в уполномоченный орган, а второй должен оставаться у самого заявителя. У заявителя так же остаются документы, подтверждающие тот факт, что жалоба передана или отправлена или должностному лицу уполномоченного органа или непосредственно в уполномоченный орган. Документы, подтверждающие передачу или отправку жалобы в уполномоченный орган, могут сыграть важную роль при разрешении споров, связанных с доказательной базой, и могу свидетельствовать о том, что, как минимум, контролирующие органы были проинформированы о нарушении, а процессуальные сроки были соблюдены.
Отказ в удовлетворении жалобы
По результатам рассмотрения в удовлетворении жалобы может быть отказано. В таком случае обжалуемое решение, действия (бездействие) органа или его должностного лица признается правомерным.
Удовлетворение жалобы
В случае, когда Ваша жалоба удовлетворена, происходит отмена, приятого нижестоящим органом или его должностным лицом, решение, или же признаются неправомерными их действия или бездействие. Жалоба может удовлетворяться частично или полностью. Когда осуществляется отмена постановления о привлечении к административной ответственности, то прекращается производство по делу об административном правонарушении, либо может быть назначена дополнительная проверка, когда, к примеру, при доказательстве вины правонарушителя было собрано недостаточное подтверждающих или свидетельствующих документов, либо при нарушении процедуры привлечения к ответственности.
В процессе удовлетворения жалобы, должностное лицо или вышестоящий орган должны либо признать действия (бездействие) нижестоящего органа (должностного лица) неправомерными и одновременно определить перечень мероприятий, которые необходимо совершить для устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершить действия, относящиеся к его компетенции.
В рассмотрении жалобы может быть отказано:
1) когда нарушены сроки обжалования и не соблюдена письменная форма подачи обращения;
2) когда документ не подписан самим заявителем либо подписан, но лицом, который имеет необходимых и достаточных полномочий на осуществление такого представительства;
3) когда в обжаловании не указаны сам предмет обжалования, должностное лицо (орган), действия которых обжалуются, а также лицо, которое подаёт жалобу.
В таком случае заявителю в обязательном порядке должен быть направлен письменный отказ в рассмотрении жалобы с указанием причин отказа. При этом решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению может подлежать обжалованию в общем порядке. Получив разъяснения причины отказа и устранив указанные недостатки, заявитель имеет право снова обратиться с подобной жалобой.
Обжалование решения
В решении по жалобе, в обязательном порядке, должен быть разъяснён порядок, определяющий действия по дальнейшему обжалованию решений, действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц. При этом в таком решении обязательно должна указываться ссылка на соответствующие законодательные нормы, в соответствии с которыми, предусматривается возможность такого обжалования.
Повторное обжалование решений, действий (бездействия) контролирующих органов и их должностных лиц может быть осуществлено только в судебном порядке. Хотя заявитель имеет законное право обратиться со своей жалобой и в прокуратуру.
Ответственность должностных лиц
О нарушениях, которые были допущены нижестоящими органами и их должностными лицами, во многих случаях, информация в вышестоящие инстанции поступает именно из жалоб, поступивших от физических или юридических лиц. Чиновник, совершивший нарушения, может понести наказание в виде дисциплинарной ответственности, такой как увольнение с гражданской службы, выговор, замечание, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, предупреждение о неполном должностном соответствии.
Кроме этого к, должностным лицам, в зависимости от тяжести нарушения, могут быть применены и более жёсткие меры, такие как привлечение к материальной, уголовной или административной ответственности.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
