Не так просто ответить на вопрос, имеют ли жертвы стихийных бедствий право на получение гуманитарной помощи в соответствии с международным правом, потому что в связи с этим встают фундаментальные вопросы, касающиеся развития международного права прав человека. В последние годы со стороны органов Организации Объединенных Наций и других международных организаций наметилась тенденция провозглашать новые " права человека " без должного рассмотрения их целесообразности, сферы действия или возможности для их осуществления. Давно признано, что для того, чтобы права человека продолжали оставаться актуальными, они в своем концептуальном значении должны откликаться на изменения в потребностях отдельных лиц и международного сообщества, должны соответствовать их представлениям о правах человека. Однако необходимость в динамичном развитии должна уравновешиваться столь же важным требованием сохранения целостности и надежности прав человека как общей нормы, " к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства ". Таким образом, те, кто вносит предложения о новых правах человека, должны доказать, что эти права достойны " высокого статуса права человека ". Это трудная задача, потому что через пятьдесят лет после принятия Всеобщей декларации прав человека критерии для определения того, какие из претендующих на это прав действительно получили статус международно признанных прав человека, все еще являются предметом дискуссии. Дальнейшее обсуждение данного вопроса выходит за рамки настоящей работы.
Для наших целей будем считать, что статус международно признанных прав человека достигнут, если удовлетворены требования законотворческого процесса в области международного права. В соответствии с классическими источниками международного права, которые перечислены в статье 38 Статута Международного Суда, нормы международного права содержатся, в основном, в договорах, международном обычае и общих принципах права, признанных цивилизованными нациями. В настоящее время нет такого многостороннего договора, в котором было бы установлено право жертв стихийных бедствий на получение гуманитарной помощи. Принимая во внимание тот факт, что Международный Суд никогда в явной форме не ссылался на общие принципы права, эти принципы не являются безупречным основанием для появления новых прав человека. Итак, если не считать включения права на получение гуманитарной помощи в договоры, оно, скорее всего, проистекает из международного обычая.
Гуманитарная помощь как обычное международное право
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вопрос о том, имеют ли жертвы стихийных бедствий право на получение гуманитарной помощи, не является новым для обычного международного права. Вместе с правом на развитие, на мир, правом пользоваться общим наследием человечества право на получение гуманитарной помощи обсуждалось ь на предмет его включения в права человека под рубрикой " солидарные права третьего поколения ". Аналогичным образом, в Кодексе поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф говорится, что " право получать гуманитарную помощь и оказывать ее является основополагающим гуманитарным принципом, и граждане всех стран должны иметь возможность пользоваться этим правом ". Несмотря на это не был достаточно проанализирован вопрос о том, удовлетворяет ли предложенное право требованиям международного обычая. В соответствии с классической доктриной обычного международного права для того, чтобы обеспечение осуществления какого-либо права стало обязательным для государства, должна существовать широкая и всеобщая практика государств, демонстрирующая общее признание существования нормы права или юридического обязательства.
Практика международного сообщества в области предоставления гуманитарной помощи
Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО) предприняло попытку составить проект конвенции, касающейся поставок грузов чрезвычайной помощи. В преамбуле проекта конвенции говорилось, что " международное сообщество с готовностью оказывало помощь в конкретных случаях стихийных бедствий и продолжает ее оказывать всегда, когда это необходимо ". Такая помощь оказывалась различными государствами и международными организациями, как правительственными, так и неправительственными. Хотя говорится, что обычное международное право проистекает из практики государств, сложился " новый взгляд на обычное международное право ", в соответствии с которым " возможность создавать обычай " предоставляется не только государствам, но и международным организациям и " некоторым неправительственным организациям, которые оказывают явное и значительное воздействие на международные отношения".
Международные организации
Одной из таких организаций является Организация Объединенных Наций, которая играет роль координатора при проведении крупномасштабных операций по оказанию гуманитарной помощи. ЮНДРО должно было стать центром в системе ООН для решения вопросов, связанных со стихийными бедствиями. Кроме этого множество специализированных учреждений ООН участвуют в операциях по оказанию чрезвычайной помощи в случае стихийных бедствий. Управление по гуманитарным вопросам предоставило помощь при ликвидации последствий стихийных бедствий 55 государствам - членам Организации. В частности, Мировая Продовольственная Программа (МПП) послужила важным источником чрезвычайной продовольственной помощи. Она играет значительную роль в проведении операций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий благодаря поставкам основных продуктов питания, уделяя внимание " установлению удовлетворительного и планомерного порядка в мировом масштабе для удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии ". После землетрясения в Афганистане МПП предоставила 1 215 тонн пшеничной муки, 55 тонн растительного масла и 55 тонн сахара. Аналогичным образом, активную роль по предоставлению гуманитарной помощи во время стихийных бедствий взяла на себя Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). В частности, можно привести пример ее значительного вклада в ликвидацию последствий землетрясения в Афганистане. Недавние реформы в ООН, такие как преобразование Управления по гуманитарным вопросам в Управление по координации гуманитарной деятельности, направлены на укрепление роли ООН в операциях по оказанию помощи при стихийных бедствиях, способствуя более быстрому реагированию на кризисные ситуации.
Межправительственные организации
Различные межправительственные организации также принимают участие в оказании гуманитарной помощи. К ним относятся Европейский Союз, Организация Североатлантического договора, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Главную роль среди этих организаций играет Европейский Союз, действующий через Управление по гуманитарным вопросам ЕС. Например, Европейская комиссия выделила два миллиона ЭКЮ на финансирование осуществляемых гуманитарными организациями программ по оказанию помощи жертвам землетрясения в Афганистане.
Неправительственные организации на международном уровне
Широко признано, что неправительственные организации играют важную роль в оказании чрезвычайной гуманитарной помощи. Говоря о неправительственных организациях, обязательно следует упомянуть Красный Крест и Красный Полумесяц, особенно Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, которая оказывает значительную и эффективную помощь во время стихийных бедствий. 26-я Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца приняла два документа, устанавливающих основные принципы проведения операций по оказанию помощи: Кодекс поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф и Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах. На основании содержащихся в предыдущих резолюциях положений и учитывая обширную практику, эти два документа определили роли различных участников Движения и условия, необходимые для эффективной координации действий, направленных на оказание помощи жертвам стихийных бедствий.
Принципы и правила проведения операций Красного Креста и Красного Полумесяца по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах с поправками, внесенными 26-й Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца, предусматривают, что основной обязанностью Красного Креста и Красного Полумесяца является " предоставление помощи всем жертвам катастроф ". Аналогичным образом, в Кодексе поведения устанавливается, что, как члены международного сообщества, Красный Креста и НПО, поддерживающие Кодекс, признают свою обязанность предоставлять гуманитарную помощь, где бы в ней ни возникла потребность ". Кодекс является попыткой поддержать высокий уровень независимости и эффективности действий всех составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в их работе по оказанию помощи при стихийных бедствиях.
Во-вторых, следует упомянуть об организации " Врачи без границ ", которая признана как самая крупная организация в мире, оказывающая медицинскую помощь. В случае стихийного бедствия она направляет на работу бригады врачей, выделяет оборудование и медикаменты. Например, после землетрясения в Афганистане она немедленно предоставила пострадавшим медицинскую, в том числе экстренную хирургическую, помощь.
Государства
Право жертв стихийных бедствий на помощь также поддерживается национальным законодательством большого числа государств, обязывающим оказывать помощь жертвам стихийных бедствий. Кроме того, существует несколько региональных и субрегиональных соглашений относительно координации действий при оказании помощи в случае стихийных бедствий. Как и международные неправительственные организации, государства оказывали срочную гуманитарную помощь после недавних катастроф. Например, США, Великобритания, Австралия, Дания, Франция, Германия, Япония и Нидерланды предоставили значительную финансовую поддержку при оказании гуманитарной помощи жертвам землетрясения в Китае. Аналогичным образом, правительство США обязалось предоставить Северной Корее дополнительную продовольственную помощь на сумму 75 миллионов долларов.
Проблема, поставленная международным обычным правом
То, что государства готовы предоставить гуманитарную помощь, все же не означает, что в международном праве предусматривается право жертв стихийных бедствий на ее получение. При рассмотрении Дел, связанных с континентальным шельфом Северного моря, Международный Суд ООН пришел к выводу, что ни частота, ни даже привычный характер определенных актов сами по себе не являются достаточными для того, чтобы какое-либо правило перешло в разряд принципов международного обычного права. Для того чтобы такое право существовало, надо, чтобы гуманитарная помощь предоставлялась в силу убеждения, что эта практика носит обязательный характер вследствие наличия той или иной правовой нормы или потому, что ее требует одно из прав человека. Несмотря на то, что такая убежденность в правомерности (opinio juris) обуславливается целым рядом основных прав человека, таких как право на жизнь, право на продовольствие и одежду, право на жилище, этот аргумент нельзя рассматривать как безупречный.
Даже если требуемая opinio juris и существует, значение и содержание права на гуманитарную помощь в международном обычном праве остаются неопределенными. Например, должны ли соседние государства оказывать помощь или эта обязанность возлагается, в первую очередь, на государство, граждане которого пострадали от стихийного бедствия? Каковы функции и права международных организаций в случае стихийного бедствия? Если государства не в состоянии самостоятельно оказать не обходимую помощь, обязаны ли они принимать помощь, предоставляемую международными организациями? И хотя стихийные бедствия происходят все чаще и имеют все более серьезные последствия, неопределенность ответов на эти вопросы привела к тому, что государства и международные организации затягивают начало проведения операций помощи, хотя потребность в них чрезвычайно велика.
С таким положением нельзя мириться. В результате того, что некоторые правительства не могут предоставить помощь и не обращаются в срочном порядке за помощью к другим странам, страдает огромное число людей. Таким образом, для обеспечения более эффективной защиты жертвам стихийных бедствий необходимо заключить международное соглашение в виде конвенции, участниками которой стали бы многие государства. Подобное соглашение облегчило бы международному сообществу решение задачи доставки грузов помощи, а также послужило бы стимулом к расширению такой деятельности. О ценности такой конвенции говорилось уже в Заключительном докладе о переоценке роли Красного Креста: " Не отвергая традиционной доктрины национального суверенитета и принципа невмешательства во внутренние дела других государств, Международная конвенция, касающаяся организации помощи, могла бы, тем не менее, установить разумные критерии, определяющие, когда государству следует принять предложенную гуманитарную помощь для своего населения и какие при этом используются административные механизмы".
Дело в том, что необходимость заключения такого международного соглашения уже рассматривала рабочая группа по изучению нравственных и правовых аспектов гуманитарной помощи, которая была создана в рамках программы гуманитарной помощи, разработанной Всемирной конференцией " Религия на службе мира". В результате был разработан документ под названием " Mohonk Criteria for Humanitarian Assistance in Complex Emergencies " ("Критерии оказания гуманитарной помощи в сложных чрезвычайных ситуациях ").
На основе данного документа эта группа обратилась к государствам-членам ООН с призывом:
- признать право на получение гуманитарной помощи и обязанность ее предоставлять;
- признать и гарантировать право гуманитарных организаций иметь доступ к находящемуся в опасности населению в случае сложных чрезвычайных ситуаций.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
