По своему содержанию режим выполняет следующие функции: карательную, воспитательную, регулирования уголовно-правовой кары, общего и частного предупреждения преступлений, а также обеспечения эффективного применения других средств исправления осужденных. Из этих функций важнейшей представляется именно карательная функция. Эта функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных гражданских прав. Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ «при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации», то есть осужденные несут обязанности и пользуются правами, установленные законодательством для граждан с ограничениями, вытекающими из режима, установленного для отбывания данного вида наказания.
При этом, наименьшие ограничения для осужденных к лишению свободы по действующему уголовно-исполнительному законодательству предусмотрены для колоний-поселений. Соблюдение осужденными требований режима в колониях-поселениях обеспечивается прежде всего выполнением всеми работниками исправительного учреждения и иными лицами, которые вступают в контакт с осужденными, требований уголовно-исполнительного законодательства. Согласно п. 6 ст. 82 УИК РФ и ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», администрация этих учреждений имеет право требовать не только от осужденных, но и от иных лиц исполнения ими требований, установленных законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, и применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения. Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включены не только осужденные и администрация учреждений, но и другие лица, находящиеся в колонии-поселении, а также на территориях и в помещениях, где установлены режимные требования. Согласно нормам уголовно-исполнительного закона (ч. 3 ст.9 УИК РФ) средства исправления осужденных (в данном случае - режим содержания осужденных) применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности осужденных в зависимости от их поведения.
Таким образом, законодатель определил специфику применения основных средств исправления осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания, которые определяются в том числе и характеристиками личности осужденных. Говоря о режиме отбывания наказания в колониях-поселениях, следует обратиться, прежде всего, к нормативно-правовым установлениям, содержащимся в УИК РФ, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, а также ряду других нормативно-правовых актов.
Согласно ч.2 ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях всех видов осужденные отбывают наказание в одних и тех же условиях. В соответствии же с п. «а» ч.1 ст. 129 УИК РФ условия отбывания наказания в колониях-поселениях заключаются в следующем: осужденные содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии, т.е. в этих учреждениях отсутствует вооруженная охрана осужденных; в часы от подъема до отбоя осужденные пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения осужденные могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы или в связи с обучением.
Здесь в контексте режимных требований важнейшее значение придается передвижению без надзора вне колонии-поселения. В этой связи необходимо акцентировать внимание на определении границ колоний-поселений и выяснение вопроса о понятии территории административно-территориальных образований. В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, определяют органы местного самоуправления. Границы колонии-поселении устанавливаются с учетом местонахождения колонии в радиусе не более 5 километров по заметным ориентирам (берегам рек, дорогам, просекам и т.п.) и обозначаются на местности специальными табличками, а в пределах населенного пункта колония-поселение огораживается забором, который и определяет границы ее территории.
В качестве административного центра колонии-поселения рассматривается обычно ее штаб, где располагаются основные службы администрации исправительного учреждения. Проведенное нами исследование колоний-поселений в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях показало, что указанное выше расстояние не соблюдается в 68,2% случаях.
Очевидно, такую норму следует вновь включить в нормативные акты. Далее, законодатель оставляет открытым ответ на вопрос о том, что следует понимать под административно-территориальным образованием, упоминающимся в ст. 129 УИК РФ. Возможны различные варианты ответов: территория субъектов Федерации (республики в составе Российской Федерации, автономные области, автономные округа, края, области, города федерального значения), территория городов и районов, территория населенного пункта по месту дислокации колонии-поселения.
И хотя ответ на этот вопрос не дается ни в одном нормативно-правовом акте, очевидно, что необходимым является использование опыта ранее действовавшего законодательства. В этой связи целесообразно обратиться к Исправительно-трудовому кодексу РСФСР. В ст. 66 ИТК РСФСР указывалось, что осужденные в колониях-поселениях могли с разрешения администрации передвигаться без надзора вне территории колонии, но в пределах автономной республики, края и области, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Учитывая, что основания разрешения передвижения без надзора осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, по действующему уголовно-исполнительному закону (ст. 129 УИК РФ), совпадают с теми, которые содержались в упомянутой ст. 66 ИТК РСФСР, то, но мнению В.И. Горобцова, в качестве административно-территориального образования, в пределах территории которого осужденные могут передвигаться без надзора, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы или в связи с обучением, необходимо рассматривать, используя уже современное состояние административно территориальное деление России, республику в составе Российской Федерации, край, область, автономный округ.
Однако мы не можем полностью согласиться с подобной трактовкой понятия «административно-территориальное образование», которое упомянуто в ч. 1 ст. 129 УИК РФ, по двум причинам. Во-первых, как уже указывалось выше, границы колоний-поселений устанавливают органы местного самоуправления. В этой связи вполне резонно предположить, что понятие «административно-территориальное образование» следует трактовать именно в данном контексте. Если принять точку зрения В.И. Горобцова, то возникает вопрос о том, почему законодатель, принимая УИК РФ когда уже действовала Конституция России и термин «субъект Российской Федерации» прочно вошел в оборот, не использовал именно этот термин?
Вряд ли на фоне текста Конституции правильно говорить о «административно-территориальном образовании» как о целом субъекте Российской Федерации, тем более, что последние обладают определенной политической автономией и сами разделены на территории (города, районы, поселки и др.). Поэтому, на наш взгляд, термин «административно-территориальное образование» следует понимать как территорию того муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.
Во-вторых, есть фактическая сторона дела, проявляемая в практике деятельности колоний-поселений, которая заключается в том, что субъект Российской Федерации - слишком обширная территория, размеры которой зачастую не позволяют администрации колонии-поселении эффективно реализовывать режимные требования, и, прежде всего в части надзора за осужденными. Достаточно взглянуть на географическую карту России, чтобы увидеть, что, например, такие регионы, как Красноярский и Краснодарский края, Республики Коми и Якутии, Тюменская и Магаданская области по своим размерам столь велики, что администрация колонии-поселения не в состоянии своими силами контролировать передвижение осужденных по территории субъекта РФ.
Нужно учесть также наметившуюся в последнее время тенденцию к укрупнению субъектов нашей страны. Так, в колонии-поселении, расположенной в черте г. Новороссийска Краснодарского края, осужденные в силу складывающихся обстоятельств работают на многочисленных рабочих объектах. Чтобы проконтролировать только часть из них, сотрудники колонии-поселения тратят много времени (машиночасов). Если же часть осужденных будет работать за пределами г. Новороссийска, то, имея в виду огромные пространства Краснодарского края, об эффективности надзора можно не говорить, поскольку осужденные станут недосягаемыми для надзора в силу ограниченных материально-технических и кадровых возможностей (транспорт, бензин, относительно небольшой штат сотрудников). Это не значит, что осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, вообще нельзя перемещаться на территорию соседнего города или района, - такая возможность может быть предусмотрена, но не иначе как исключительная и только в отношении положительно характеризующихся осужденных.
Изучение этой проблемы показало также, что при определении территории колонии-поселении необходимо учитывать и мнение проживающих в данной местности граждан. Проведенное нами исследование колоний-поселений в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях показало, что больше половины опрошенных нами жителей прилегающих к колониям-поселениям территорий (64,2%) считают нежелательным соседство с учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Данные нашего исследования согласуются с информацией об этом в других регионах. Так, чтобы избежать проблем с транзитом осуждённых через литовскую границу, власти Калининградской области начали строительство новой колонии-поселения. Однако жители поселка Лермонтово, где планируется разместить колонию-поселение, протестуют против открытия на одной из поселковых улиц колонии-поселения для осужденных. Их пугает, что общежитие для отбывающих наказание будет находиться рядом с жилыми домами. В руководстве УИН ссылаются на острую необходимость создания в регионе еще одной колонии-поселения. С вступлением соседних с Калининградской областью государств в Европейский Союз вся местная исправительная система была реформирована. Теперь, чтобы избежать проблем с транзитом осужденных через территорию Литвы, их не этапируют в другие российские колонии, а оставляют в исправительных учреждениях региона. Из-за этого местные колонии и колонии-поселения переполнены. Для осужденных требуются дополнительные места. Владимир Маленчук, начальник управления исполнения наказаний по Калининградской области говорит: «Если бы это касалось территории, скажем, Смоленской области, я, к примеру, говорю, или любой другой области, которая находится в России, нет вопросов, мы бы вот этих 60 или 80 человек, раз, и перевезли. Но мы не имеем такой возможности в связи с особыми условиями нашего региона». Сотрудники калининградской исправительной системы считают, что не обязаны были проводить опрос населения, поскольку колония будет открыта на федеральных землях, находящихся в ведении УИНа. Несмотря на протесты горожан и запросы, разосланные ими в мэрию, прокуратуру и областную администрацию, строительство общежития для отбывающих наказание уже началось. И это притом, что планируется всего два помещения для осужденных, порядка 40 человек, комната для работы психолога с осужденными, комната оперативного работника и помещение дежурной смены. Такое решение вызвало неоднозначную реакцию представительного органа местного самоуправления г. Калининграда. Так, по мнению депутата Александра Пятикопа, размещение колонии-поселения резко ухудшит криминогенную обстановку в поселке Лермонтово, а также прилегающем поселке Чкаловске. Депутат считает, что как бы четко не была организована работа УИН, поселенцы смогут передвигаться свободно по территории Центрального района Калининграда, также увеличится количество точек, где будут торговать самогоном, «поножовщина станет реальностью». На наш взгляд, размещение колоний-поселений непосредственно в жилом массиве вопреки желанию проживающих там людей не является правильным решением с точки зрения обеспечения режима даже с учетом международного аспекта проблемы. Аналогичная ситуация возникала и в Вологодской области.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
